對服務(wù)業(yè)發(fā)展認識的八大誤區(qū)-

1、對服務(wù)業(yè)發(fā)展認識的八大誤區(qū) 長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念和理論認識誤區(qū)上的影響，我國對服務(wù)業(yè)一直缺乏足夠的重視，服務(wù)業(yè)由于受到體制和政策上的不利影響而長期發(fā)展緩慢，影響了整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。改革開放以來，國家開始重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是隨著1992年6月中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定（中發(fā)19925號）和2001年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見的通知（國辦發(fā)200198號）兩個文件的發(fā)布，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展開始上升為黨和國家的一個大政方針。接著，2000年10月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議、200

2、2年11月黨的十六大報告以及2005年10月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議，都繼續(xù)強調(diào)了要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在黨中央和國務(wù)院的號召下，我國各地區(qū)也都紛紛采取行動，開始重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而由于我國長時期對服務(wù)業(yè)形成的認識偏見根深蒂固以及理論界對服務(wù)業(yè)研究的相對滯后，各地區(qū)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識以及政策指導(dǎo)上仍存在不少誤區(qū)或偏見，不利于我國服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。本文將就以下認識上的誤區(qū)談一些看法。 誤區(qū)之一：服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造財富的消耗性活動 目前相當(dāng)多地方干部群眾對服務(wù)業(yè)的認識仍停留在傳統(tǒng)的認識誤區(qū)，認為服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造財富的非生產(chǎn)性部門，是滿足寄生享受生活需要的消耗性活動。這些認識

3、上的誤區(qū)影響了人們對發(fā)展服務(wù)業(yè)的重視程度，成為制約地方服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。這些認識上的誤區(qū)來自狹隘的財富觀和對服務(wù)業(yè)的狹隘認識。 一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們對財富的認識不斷豐富，人們的財富觀不再局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)財富上，獲得良好的精神享受和擁有健康的體魄已經(jīng)成為人們財富觀主要內(nèi)容。步入小康社會之后，人們在滿足衣食住等基本生活需求之后，開始追求文化、娛樂、保健、消遣等非物質(zhì)消費，對生活服務(wù)的需求會不斷增長，這就要求文化、體育、教育、娛樂、醫(yī)療、保健等生活服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是社會進步的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)。

4、那些把服務(wù)業(yè)看成不創(chuàng)造財富的消耗性活動的觀點是狹隘的、不科學(xué)的。 另一方面，這些錯誤的認識實際上是把服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)劃等號，把服務(wù)業(yè)理解為僅包含商貿(mào)、餐飲、娛樂和消遣活動的行業(yè)。服務(wù)業(yè)除了滿足人們消費需求的生活服務(wù)業(yè) 之外，還包括為工農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)本身生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如金融、物流、研發(fā)、設(shè)計、營銷、咨詢等行業(yè)。事實上，二戰(zhàn)之后發(fā)達國家服務(wù)經(jīng)濟崛起的一個主要推動力就是以金融保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)（包括研發(fā)、設(shè)計、咨詢、會計、法律、廣告等服務(wù)業(yè)）為主的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。目前金融保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占發(fā)達國家GDP比重已經(jīng)到了30。隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的日漸加強，國際產(chǎn)業(yè)分工

5、日益深化，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條已經(jīng)延伸到世界的各個角落，在一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈上，價值增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)聯(lián)兩端的研發(fā)、設(shè)計、品牌推廣、營銷、供應(yīng)鏈管理、物流、投融資等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，可以說，誰控制了這些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，誰將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上“鏈主”，取得國際競爭中的主導(dǎo)地位。所以，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅是人們生活水平提高的需要，也是影響一個國家（或地區(qū)）產(chǎn)業(yè)競爭力乃至整個國家（或地區(qū)）競爭力的關(guān)鍵因素。 誤區(qū)之二：工業(yè)是主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)是從屬 近年來，全國各地都提高了發(fā)展地方經(jīng)濟的重視程度，通過制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展。但是，在推進地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多地方片面地強調(diào)工業(yè)的重要性，紛紛提出“工業(yè)

6、立市”、“工業(yè)興市”、“工業(yè)強市”、“工業(yè)富市”的戰(zhàn)略口號，并通過財政貼息、稅費減免、貸款擔(dān)保、土地低價出讓等優(yōu)惠政策支持工業(yè)發(fā)展，相比之下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則缺少相應(yīng)的政策優(yōu)惠甚至在政策上受到歧視。這些歧視性政策許多是源于對工業(yè)和服務(wù)業(yè)辯證關(guān)系的錯誤認識，這一錯誤認識就是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于從屬地位，只有工農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，才能發(fā)展服務(wù)業(yè)。 雖然世界經(jīng)濟的發(fā)展歷史表明，各發(fā)達國家都是通過工業(yè)化走向經(jīng)濟發(fā)達之路的，但是這并不意味著一個國家的各個地區(qū)都必須過工業(yè)化才能走向富裕之路，也不意味著缺少發(fā)達服務(wù)業(yè)支撐的工業(yè)化能走向成功。如果認為服務(wù)業(yè)從屬于工農(nóng)業(yè)而忽視或歧視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，甚至不顧地方的比較優(yōu)

7、勢而盲目地發(fā)展工業(yè)，這就違反了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，必將影響地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。 事實上，從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，服務(wù)業(yè)的繁榮早于工業(yè)的繁榮，并且正是服務(wù)業(yè)的繁榮為近代工業(yè)的興起創(chuàng)造了條件。近代工業(yè)的興起源于18世紀的工業(yè)革命，而在工業(yè)革命爆發(fā)之前的16世紀開始了一場波及整個歐洲乃至全世界的商業(yè)革命，正是這場商業(yè)革命使得歐洲貿(mào)易范圍空前擴大，西歐與世界各地、各民族之間的經(jīng)濟交往日益加強，世界市場開始形成。在這場商業(yè)命 中，以海上交通運輸和貿(mào)易為代表服務(wù)業(yè)是西歐經(jīng)濟發(fā)展中的主角。更為重要的是，商業(yè)革命催生的以海上交通運輸和貿(mào)易為代表的服務(wù)業(yè)不僅是當(dāng)時西歐經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容，同時由于商業(yè)革命開拓了

8、廣闊的原材料來源市場和工業(yè)品銷售市場從而后來工業(yè)革命的爆發(fā)創(chuàng)造了條件。在談及18世紀工業(yè)革命的根源時，美國著名歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在其世界名著全球通史一書中認為，工業(yè)革命的發(fā)展在許多方面都離不開商業(yè)革命的支持。 從二戰(zhàn)之后發(fā)達國家服務(wù)經(jīng)濟增長的推動力來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起本質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級化的表現(xiàn)形式。二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)最快的行業(yè)是以金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)，目前這類行業(yè)已經(jīng)占到OECD國家GDP的2030，而1980年這一比重只有1020。金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要為工農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展提供專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，從這個意義上講，這類服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐，但這決不意味著只

9、有工農(nóng)業(yè)發(fā)展完成之后才能發(fā)展這類服務(wù)業(yè)。事實上，以金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)本質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級化的一種表現(xiàn)形式。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)鏈日益被延長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度越來越高，這就需要越來越多的服務(wù)行業(yè)（如交通、運輸、通訊、貿(mào)易等）來連接與協(xié)調(diào)這些日益專業(yè)化的部門，只有服務(wù)業(yè)良好的連接與協(xié)調(diào)，才能進一步促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高；另一方面，隨著競爭的加劇，為了降低成本，企業(yè)越來越將主要資源集中在核心業(yè)務(wù)上，而把企業(yè)內(nèi)部非核心業(yè)務(wù)的一些服務(wù)性功能如銷售、物流、廣告、會計、融資等外包出去，交由專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)完成，促進了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而專業(yè)化服務(wù)企業(yè)則通過提供

10、低成本的專業(yè)化服務(wù)促進工業(yè)化水平的進一步提升。 所以，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相互依存、相互促進的共生關(guān)系，只有二者保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進整個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康地向高水平邁進。一些地方政府由于存在認識上的誤區(qū)，過于強調(diào)工業(yè)的發(fā)展，對工業(yè)項目給予優(yōu)惠的土地和稅收政策，而對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的重視和應(yīng)有的政策支持，使得生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)由于先天的政策不平等而瘸腿發(fā)展，結(jié)果工業(yè)化水平由于缺少生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支撐而難以提高，工業(yè)生產(chǎn)在高能耗、高物耗、高污染、低附加值的水平徘徊。 誤區(qū)之三：服務(wù)業(yè)比重越高經(jīng)濟就越發(fā)達 目前各地在指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展和政策制定過程中，普遍存在一個認識上的誤區(qū)，這就是服務(wù)業(yè)比重越高

11、就意味著經(jīng)濟發(fā)展水平越高，將 服務(wù)業(yè)比重作為制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主要依據(jù)。這一認識誤區(qū)來自對經(jīng)濟學(xué)中配第 克拉克定律的僵化理解。雖然配第 克拉克定律指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)占GDP和全社會就業(yè)比重呈上升趨勢，但是這一規(guī)律有其特定條件和內(nèi)涵，服務(wù)業(yè)比重高不一定意味著經(jīng)濟發(fā)展水平高。 首先，這一規(guī)律所描述的是發(fā)達國家完成工業(yè)化之后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動現(xiàn)象，并不能說明工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)比重的變動情況。事實上，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者庫茲涅茨曾對西方主要發(fā)達國家工業(yè)化過程中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系進行了詳細分析，結(jié)果表明工業(yè)化過程中服務(wù)業(yè)比重實際上變動很少。從目前世界銀行和聯(lián)合國提供的2002年全世

12、界180個國家和地區(qū)的截面數(shù)據(jù)來看，在人均GDP低于1000美元的國家之間，服務(wù)業(yè)比重隨人均GDP增長的趨勢也不明顯。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化過程中，許多地區(qū)的工業(yè)化水平仍然很低，如果機械地套用發(fā)達國家工業(yè)化完成后的規(guī)律來衡量現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平并作為政策制定的依據(jù)，難免會犯刻舟求劍的錯誤。 其次，服務(wù)業(yè)比重僅僅是一個相對指標(biāo)，服務(wù)業(yè)比重的高低不僅和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有關(guān)，還與其他產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）發(fā)展水平有關(guān)，服務(wù)業(yè)比重低既有可能是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢造成的，也有可能是工業(yè)發(fā)展更快造成的。1990年以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度位居世界首位，但是由于外資主導(dǎo)的制造業(yè)出口同期增長迅猛，使得工業(yè)發(fā)展速度更快，結(jié)果服

13、務(wù)業(yè)比重上升緩慢，但這并不能說明我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，而是我國在面臨大量農(nóng)村剩余勞動力的條件下，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際分工、快速實現(xiàn)資本積累和工業(yè)化水平提高的必然結(jié)果。目前，印度人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)品（用人均服務(wù)增加值表示）占有量只有中國的三分之二，但印度服務(wù)業(yè)占GDP比重卻超過了50，遠遠高于中國，但這不能說明印度經(jīng)濟發(fā)展水平比中國高。如果不顧經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，為了達到某一服務(wù)業(yè)比重而人為干預(yù)經(jīng)濟，結(jié)果可能是削足適履，影響經(jīng)濟尤其是工業(yè)的健康發(fā)展。 最后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進和產(chǎn)業(yè)分工的日益深化，世界經(jīng)濟一體化趨勢日趨加強，各個國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。這就要求各

14、個地區(qū)在發(fā)展本地經(jīng)濟的過程中要密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重區(qū)域分工和區(qū)域協(xié)調(diào)。有的地區(qū)資源豐富，適合發(fā)展工業(yè)，就應(yīng)該加強工業(yè)的發(fā)展，這時工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重高就屬于正?，F(xiàn)象。一些傳統(tǒng)的工業(yè)城市（或地區(qū)）在地區(qū)分工中更有發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，如果為了提高 服務(wù)業(yè)比重而盲目上一些服務(wù)業(yè)項目，結(jié)果可能會拔苗助長，陷入畫地為牢的困境。有些地區(qū)不具備發(fā)展工農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，而旅游資源豐富，這就需要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，這時候服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重就會高一些。 因此，各地在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中不能機械地套用配第 克拉克定律而陷入“唯比重論”，服務(wù)業(yè)發(fā)展要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，對服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

15、的認識還要結(jié)合人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)品占有量、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度等其他指標(biāo)來綜合判斷。 誤區(qū)之四：服務(wù)業(yè)可以轉(zhuǎn)移我國大量農(nóng)村剩余勞動力 服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重的提高是服務(wù)業(yè)引起人們廣泛關(guān)注的一個原因。2004年服務(wù)業(yè)就業(yè)占OECD各國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重達到了69.0，而美國和英國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重更是高達78.4和76.4。2004年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重只有30.6。中國與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重存在巨大差距，于是國家和地方政府紛紛出臺政策希望通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來解決當(dāng)前我國的就業(yè)問題。 然而，與工農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)繁多且各行業(yè)的屬性差異顯著，其中既有勞動密集行業(yè)，又有知識密集和資本密集行業(yè)；既有由市場提供的私人服

16、務(wù)產(chǎn)品，又有由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品；既有創(chuàng)新較快的新興服務(wù)業(yè)，又有創(chuàng)新緩慢的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；既有滿足個人生活需求的生活服務(wù)業(yè)，又有專門為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。顯然，不同屬性服務(wù)業(yè)吸納勞動力的特征也不盡相同。 服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高是工業(yè)化完成之后經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的結(jié)果，一方面的原因是隨著人均收入水平提高，人們對醫(yī)療、健康、知識等服務(wù)的需求將以更快的速度增長，服務(wù)需求的增長帶動了服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長，另一方面是隨著勞動分工的不斷深化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到高級階段之后，一些服務(wù)性功能（如研發(fā)、設(shè)計、咨詢、物流、廣告）逐步脫離工農(nóng)業(yè)而成為獨立的服務(wù)性企業(yè)，并且工業(yè)化水平越高，這一趨勢越強，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也就

17、不斷上升。因此，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高實際上是經(jīng)濟發(fā)展水平提高后的結(jié)果。 發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化歷程表明：工業(yè)化完成之后各發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重迅速上升，但比重上升最明顯的是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重從1920年的不足5上升到目前的10以上，而社會服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重則從1920年的不足10上升到目前的20以上。分配性服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重有一個緩慢的上升過程，最后穩(wěn)定在22左右。作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的個人生活服務(wù)業(yè)占全社會就業(yè)比重上升趨勢不明顯，總體上穩(wěn)定在9 左右。因此，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長主要是靠社會性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長來推動的，而其中又以不動產(chǎn)與

18、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的就業(yè)增長最為突出，目前三者占全社會就業(yè)比重接近30%。但是，商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)吸納勞動力時要求就業(yè)者具有較高的文化技術(shù)水平和人力資本水平，而目前我國就業(yè)壓力大的勞動者并不具備這一條件。 到2004年底，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)占全社會就業(yè)比重分別為46.9、22.5和30.6，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重分別為35.2和64.8。這說明目前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)我國面臨的主要就業(yè)問題是農(nóng)業(yè)或農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，希望通過服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)主要也是來自農(nóng)村的剩余勞動力。而我國農(nóng)村剩余勞動力普遍是文化技術(shù)水平低，人力資本水平不高。因此指望通過生產(chǎn)者服務(wù)

19、業(yè)和社會服務(wù)業(yè)來解決我國大量的農(nóng)村剩余勞動力顯然是不現(xiàn)實的。這方面的一個明顯例子是印度，印度服務(wù)業(yè)相對本國工業(yè)發(fā)展較快，2004年印度服務(wù)業(yè)占GDP比重超過了50，但是印度服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)僅占全社會就業(yè)人數(shù)的26，大量的勞動者仍然集中在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村。 大力發(fā)展并出口勞動密集工業(yè)產(chǎn)品仍是今后吸納我國農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，這一方面是因為勞動密集制造業(yè)對人力資本水平不高的農(nóng)村勞動力有著較強的吸收能力，另一方面原因在于勞動密集工業(yè)品是我國目前參與國際分工的比較優(yōu)勢所在。發(fā)展勞動密集制造業(yè)不僅是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的需要，也是我國工業(yè)化向更高水平邁進的必經(jīng)階段。同時，勞動密集制造業(yè)的發(fā)展通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)

20、剩余勞動力提高了人均收入水平，也為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等需求收入彈性大的服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。 誤區(qū)之五：對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的片面認識 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一概念引起人們關(guān)注始于1997年9月黨的十五大報告，十五大報告指出，社會主義初級階段是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段。2000年10月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議提出要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。2002年11月黨的十六大報告要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高

21、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2005年10月中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議又提出大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在政府文件中的一次次被強調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也日益成為人們關(guān)注的焦點，各級地方政府紛紛做出了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定。但是何謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括那些行業(yè)？是否每個地區(qū)都要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？人們對這些基本問題仍然缺乏統(tǒng)一的認識，這也對服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向帶來了誤導(dǎo)。 盡管黨和國家的一些重要會議和文件不斷提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念，但對于什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前理論上并沒有一個統(tǒng)一的認識，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外延也沒有一個統(tǒng)一的界限，

22、我國政府出臺的文件也只是列舉出信息、金融、保險、會計、咨詢、物流和法律服務(wù)等屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從列舉的服務(wù)行業(yè)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體上包括國際標(biāo)準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC/Rev.3）中的金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)，它們是在工業(yè)化的高級階段開始興起（即成為服務(wù)業(yè)增長的主要推動力量），依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念發(fā)展起來的知識和技術(shù)密集的服務(wù)行業(yè)。這類服務(wù)業(yè)主要是為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式提供中間服務(wù)的，它的發(fā)展通常都是以發(fā)達的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，是工業(yè)化水平高級化的另一種表現(xiàn)形式。和發(fā)達國家相比，目前我國的金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，這已經(jīng)成為制約我國工業(yè)化水平乃至國家競爭力水平提高的重要因素，因此要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)

23、展。但是這并不意味著我國每個地區(qū)都要或者都可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心內(nèi)容。金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)大都聚集在中心城市，尤其是中心商務(wù)區(qū)，需要其周圍地區(qū)發(fā)達經(jīng)濟作為支撐。而我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或者非中心城市也都紛紛提出“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的口號，這就值得商榷了。 事實上，即使在經(jīng)濟發(fā)達的OECD國家，金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中的比重目前也只有30左右，占服務(wù)業(yè)主體的仍是商貿(mào)、餐飲、交通、社會服務(wù)業(yè)和公共行政與防務(wù)等“非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，但不同的是這些“非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理方法來經(jīng)營的。和發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)的落后不僅體現(xiàn)在新興的金融保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)等“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

24、”的落后，更體現(xiàn)在占服務(wù)業(yè)主體的“非現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營管理水平落后上。這就提示我們，理解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能只將目光提留在新興的服務(wù)業(yè)上，要拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路，既要強調(diào)新興的服務(wù)業(yè)，更要強調(diào)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的“現(xiàn)代化發(fā)展方式”，即用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理手段提升整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。事實上，一些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)通過現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和標(biāo)準化、多元化、品牌化、國際化以及 連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的提升同樣可以成長為新的服務(wù)業(yè)態(tài)。長期以來我國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的餐飲和中醫(yī)保健治療難以走出國門主導(dǎo)國際市場以及近年來外商零售業(yè)迅速占領(lǐng)我國零售市場的現(xiàn)象都說明，在強調(diào)我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

25、水平的提升同樣是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。 因此，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅要重視新興的服務(wù)業(yè)，更要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。 誤區(qū)之六：忽視服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新 自從黨中央、國務(wù)院做出建設(shè)創(chuàng)新國家的決策之后，我國各地紛紛采取行動，通過設(shè)立創(chuàng)新基金、稅收優(yōu)惠、土地審批、財政貼息、貸款擔(dān)保等一系列優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新的內(nèi)容涉及發(fā)明專利、科技研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品和新材料生產(chǎn)等許多領(lǐng)域，但是這些領(lǐng)域主要集中在工農(nóng)業(yè)行業(yè)，鮮有針對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，不利于促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)源于人們對服務(wù)業(yè)的認識偏見和對創(chuàng)新的局限理解。由于服務(wù)業(yè)產(chǎn)出即服務(wù)產(chǎn)品具有無形性的特點以及人們習(xí)慣將服務(wù)業(yè)看作勞

26、動密集的行業(yè)，長期以來就形成了服務(wù)業(yè)是缺乏創(chuàng)新的行業(yè)這一錯誤認識，有的人認為服務(wù)業(yè)即使有創(chuàng)新也要依賴于工業(yè)企業(yè)提供的新設(shè)備、新產(chǎn)品、新技術(shù)作為支撐，因而服務(wù)業(yè)本身的創(chuàng)新就被忽視了。 誠然，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新離不開工業(yè)創(chuàng)新的支持，但是服務(wù)業(yè)同樣有自己的創(chuàng)新內(nèi)容。只是由于行業(yè)的特殊性，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的表現(xiàn)形式不盡相同。服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新最終體現(xiàn)在豐富服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容、改善服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和提高顧客滿意度上。它既有服務(wù)理念的更新、服務(wù)內(nèi)容的深化、以及服務(wù)方式的創(chuàng)新等服務(wù)生產(chǎn)階段的創(chuàng)新，同時也有標(biāo)準化、品牌化、國際化、連鎖經(jīng)營等經(jīng)營階段的創(chuàng)新。同工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一樣，這些服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新同樣需要政府的支持。許多服務(wù)業(yè)發(fā)達的國家或地區(qū)

27、都通過優(yōu)惠政策對本地區(qū)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新進行扶持，如印度的軟件服務(wù)業(yè)、德國的咨詢業(yè)以及我國臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在其發(fā)展過程中都曾得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?建設(shè)創(chuàng)新社會離不開服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中將占據(jù)越來越重要的地位，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新在國家創(chuàng)新中的地位也越來越重要，各地區(qū)在促進創(chuàng)新發(fā)展的過程應(yīng)加強服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新的重視程度和扶持力度，只有服務(wù)業(yè)的不斷創(chuàng)新才能不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，才能保證整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。 誤區(qū)之七：靠引進項目發(fā)展服務(wù)業(yè) 許多地方政府為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了詳細服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大了服務(wù) 業(yè)的招商引資力度。但是在招商引資過程中一些領(lǐng)

28、導(dǎo)過于強調(diào)服務(wù)業(yè)項目的引進，認為只有通過引進一些大企業(yè)或大項目才能夠發(fā)展服務(wù)業(yè)，而對本地土生土長的服務(wù)業(yè)卻重視不夠，缺少相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持。事實上，這是對服務(wù)業(yè)屬性和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的片面認識。 服務(wù)業(yè)跨國公司或大服務(wù)業(yè)項目固然可以帶來先進經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，但是并非任何地區(qū)都適合大項目或跨國公司的生存。服務(wù)業(yè)跨國公司或大服務(wù)業(yè)項目通常適合于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、處于區(qū)域經(jīng)濟中心的大城市或中心城市，對于廣大的中小城市或地區(qū)，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展主體的仍是根植于當(dāng)?shù)氐姆?wù)企業(yè)。和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的一個突出特點是服務(wù)產(chǎn)品的無形性以及不可儲存性，它決定了服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費的同時性，這就要求服務(wù)業(yè)企業(yè)必須

29、密切貼近消費者，充分了解消費者的信息。再者，許多服務(wù)業(yè)都有最低的生存門檻，即只有人氣旺到一定程度，市場需求超過一定規(guī)模之后企業(yè)才有生存的可能。服務(wù)業(yè)的這些特點決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展必須密切結(jié)合本地消費者的消費特點，主要依靠當(dāng)?shù)厥袌?，而不能像工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣可以通過擴大對外銷售或出口帶動發(fā)展。一些地方不顧服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，通過優(yōu)惠的土地和稅收政策盲目引進一些大企業(yè)大項目，結(jié)果對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來許多不利影響。一方面由于引進的企業(yè)對當(dāng)?shù)叵M者信息了解不充分，結(jié)果水土不服，發(fā)展欠佳，靠政府提供的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠資源來生存；另一方面，由于市場容量有限，一些土生土長發(fā)展勢頭良好的本地企業(yè)由于享受政府給與引進項目的優(yōu)惠政策以及過度競爭也陷入困境，最終整個行業(yè)的發(fā)展都受到影響。 相反，那些土生土長內(nèi)生于本地消費市場的服務(wù)企業(yè)，雖然規(guī)模上不如引進項目大，但是它們對本地消費者有著充分的了解，根植于當(dāng)?shù)氐南M文化，有著旺盛的生命力，這時政府如果能夠在品牌樹立、標(biāo)準化建設(shè)、人才培訓(xùn)、