蓋茨“功成身退”帕內(nèi)塔“蕭規(guī)曹隨”

1、蓋茨“功成身退”帕內(nèi)塔“蕭規(guī)曹隨”美國總統(tǒng)奧巴馬于 2011年 4月28日提名現(xiàn)任中情局局 長利昂  •  帕內(nèi)塔出任新一屆國防部長， 經(jīng)國會審議后，帕內(nèi)塔將于 2011年7月 1日正式接替蓋茨， 擔(dān)任國防部長一職，這將是繼蓋茨之后，美國連續(xù)第二次由 中情局局長擔(dān)任國防部長職務(wù)。美國國防部長調(diào)整的背景蓋茨 “功成身退” ，著眼 2012 大選年提前卸任美國此次調(diào)整國防部長人選，最根本的原因是為奧巴馬 政府 2012 的大選年服務(wù)。現(xiàn)任國防部長蓋茨 2010 年 8 月就 公開表示將于 2011 年卸任。蓋茨從 2006 年底接替拉姆斯

2、菲 爾德?lián)螄啦块L以來，功勛卓著，奧巴馬評價蓋茨為美國 歷史上“最出色的國防部長” 。起初蓋茨是作為救火隊員走馬上任的，接替當(dāng)時為小布 什政府伊拉克政策埋單的拉姆斯菲爾德。 2008 年底奧巴馬競 選成功后，蓋茨的“均衡戰(zhàn)略”與奧巴馬的執(zhí)政思路不謀而 合，因此蓋茨作為共和黨人成為第一個明確在奧巴馬政府中 留任的官員。 2010 年他多次提出尋找其繼任者， 以便讓新一 屆國防部長盡快了解和適應(yīng)奧巴馬政府的國防建設(shè)思路，更 好地為奧巴馬政府 2012 年的大選服務(wù)。另外，目前美國已 逐步從伊拉克撤軍， 恐怖大亨本  •  拉登 亦被美軍

3、剿殺?；谶@種局面，蓋茨提出離任，雖然奧巴馬 及相關(guān)內(nèi)閣官員極力挽留， 但蓋茨還是選擇了 “功成身退” 。 回顧蓋茨從 2006 年底擔(dān)任國防部長以來的四年半時間，其 工作可謂成績斐然。強(qiáng)調(diào)均衡，改變美軍國防與軍隊建設(shè)的思路與模式 蓋茨上任后，倡導(dǎo)推行穩(wěn)妥的改革路線，提出“均衡戰(zhàn) 略”，改變以往過激的部隊轉(zhuǎn)型策略，糾正由此導(dǎo)致的多方 面失衡。蓋茨強(qiáng)調(diào)， 美防務(wù)建設(shè)應(yīng)在三個方面實現(xiàn)均衡發(fā)展： 一是作戰(zhàn)準(zhǔn)備的均衡，即一方面要做好應(yīng)對當(dāng)前沖突的準(zhǔn)備， 以贏得兩場反恐戰(zhàn)爭；另一方面要防范未來挑戰(zhàn)，為今后可 能發(fā)生的沖突做準(zhǔn)備。二是作戰(zhàn)能力的均衡，即一方面要保 持傳統(tǒng)軍力優(yōu)勢，另一方面要提高應(yīng)對新威脅和

4、新挑戰(zhàn)的能 力。三是繼承與創(chuàng)新的均衡，即一方面要繼承美軍好的傳統(tǒng) 和制度；另一方面要總結(jié)戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)，對體制等方面的不 足之處進(jìn)行改革。蓋茨的“均衡戰(zhàn)略”恰好暗合了總統(tǒng)奧巴馬的國防戰(zhàn)略 思路，得以順利貫徹到美軍的各項行動中 :美軍在伊拉克和阿 富汗的作戰(zhàn)行動呈收縮態(tài)勢，并提出明確的撤軍時間；在伊 朗核問題上，蓋茨認(rèn)為采用直接對話才是最有效的途徑，不 主張對伊朗采取軍事行動；在朝核問題上，蓋茨認(rèn)為美國通 過六方會談與朝鮮接觸是最佳做法；在近期多國部隊對利比 亞的軍事行動中，美國主動放棄了指揮權(quán)。這都說明蓋茨在 盡力避免美軍身陷戰(zhàn)爭泥潭，要騰出手來均衡發(fā)展多方面的 軍事能力。在均衡戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美

5、軍的裝備發(fā)展思路也體現(xiàn)出綜 合權(quán)衡現(xiàn)實與未來威脅的特點。從必備的戰(zhàn)略威懾力量考慮， 美國防部提出要繼續(xù)重視核力量與遠(yuǎn)程打擊能力的基石地 位；從迫切的現(xiàn)實需求考慮，提出要優(yōu)先發(fā)展反恐裝備，確 保打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭；從應(yīng)對未來威脅的角度考慮，提出著力發(fā) 展空間、網(wǎng)絡(luò) -電磁空間， 全方位的情報、 監(jiān)視與偵察等領(lǐng)域 的裝備。注重實用，系統(tǒng)解決“拖降漲”問題，提高經(jīng)費使用效、人益蓋茨是實用主義者，在工作中更加關(guān)注當(dāng)前的戰(zhàn)略任務(wù)， 并重點解決棘手問題。特別是針對裝備采辦過程中嚴(yán)重的 “拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲費用” （簡稱“拖降漲” ）問題，在蓋 茨任期內(nèi)， 先后出臺了新版的國防部 5000.2 指示國防采辦 系統(tǒng)

6、的運行 、武器裝備采辦改革法案以及采辦促進(jìn)法 案，并積極推動信息技術(shù)采辦程序的改革，從加強(qiáng)系統(tǒng)工 程管理和技術(shù)成熟度管理、強(qiáng)化成本評估與管理、提高采辦 人員數(shù)量和素質(zhì)、優(yōu)化漸進(jìn)式采辦運行機(jī)制、促進(jìn)國防工業(yè) 的競爭多個角度系統(tǒng)解決“拖降漲”問題。蓋茨強(qiáng)調(diào)裝備的經(jīng)濟(jì)可承受性，主張優(yōu)先滿足最為緊急 和重大的需求，避免過剩的軍事能力建設(shè)，提高國防經(jīng)費的 使用效益。在其任期內(nèi)，美國國防部從現(xiàn)實需求和經(jīng)費使用 效益等角度出發(fā)， 中止或調(diào)整了多個大型項目， 包括 F-22 戰(zhàn) 斗機(jī)生產(chǎn)數(shù)量封頂，中止未來作戰(zhàn)系統(tǒng) (FCS研發(fā)，推遲新 型航母的采購 ,推遲實施“指揮艦更換”計劃，延長現(xiàn)有指揮 艦的壽命，取消

7、CG(X巡洋艦計劃等。同時，在裝備建設(shè)領(lǐng) 域鼓勵采用成熟技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)成熟度管理，強(qiáng)調(diào)參與國際 競爭，以提高裝備的經(jīng)濟(jì)可承受性。精打細(xì)算，著力控制國防預(yù)算并提高國防系統(tǒng)運行效率 奧巴馬政府上臺以來，一直面對巨大的財政赤字壓力， 縮減國防預(yù)算成為蓋茨不得不考慮的大事。 2010 年 8月 9日， 蓋茨簽發(fā)了“國防部效率倡議” ，目標(biāo)是，在未來 5 年美軍 節(jié)省或削減 1000 億美元經(jīng)費。蓋茨希望通過提高國防系統(tǒng) 運行效率，減少不必要的開支。具體措施包括對各軍種與業(yè) 務(wù)局各自擁有的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，撤銷負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò) 與信息集成的助理國防部長辦公室、聯(lián)合部隊司令部、業(yè)務(wù) 轉(zhuǎn)型局、聯(lián)合參謀部J6

8、局等，并削減200個高級軍職與文職 官員職位。雖然“國防部效率倡議”受到來自政府與國會多方的批 評，但美國總統(tǒng)奧巴馬對蓋茨的這一倡議表示支持，認(rèn)為這 是“改革五角大樓行事方式的重要一步” 。奧巴馬指出： “因 該計劃的實施而節(jié)省下來的資金不僅將有助于我們維持當(dāng) 前的軍事力量結(jié)構(gòu)，而且還可以被利用來繼續(xù)推進(jìn)美國軍事 力量的現(xiàn)代化改造，這是一種對美國未來負(fù)責(zé)的行為” 。新一屆國防部長面臨的主要任務(wù)帕內(nèi)塔“蕭規(guī)曹隨” ， 將提高國防經(jīng)費使用效益作為工作重點自小布什執(zhí)政開始， 尤其是“ 9 • 11 事件發(fā)生以來，美國軍費開支規(guī)模呈急劇增長的

9、態(tài)勢。 2001 財年，美國軍費為 3290.3 億美元， 2008 財年上升到 6932.1 億美元，增長幅度高達(dá) 110.7%，年均增長 10%左右。小布什 時期“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”的國防建設(shè)模式是不可持續(xù)的，近年來恰 逢金融危機(jī)爆發(fā)，在此背景下，高額的國防經(jīng)費已成為美國 政府的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。奧巴馬政府目前面臨的最緊要問題是財政 赤字問題，2009 財年奧巴馬政府的財政赤字為 1.4 萬億美元， 2010 財年的財政赤字為 1.3 萬億美元，這也直接導(dǎo)致了美國 包括國防預(yù)算在內(nèi)的 2011 財年聯(lián)邦政府預(yù)算一推再推。現(xiàn) 任參聯(lián)會主席馬倫在公開場合明確指出，美軍目前面臨的最 大威脅是來自政府赤字的威脅。

10、在這種背景下，新一屆國防 部長必然需要將削減國防預(yù)算、提高國防經(jīng)費使用效益作為 工作重點和優(yōu)先任務(wù)。另外，奧巴馬政府為配合 2012 年的 大選，提出了未來12年削減政府財政赤字4萬億美元的計 劃，其中包括削減國防預(yù)算 4000 億美元，而奧巴馬認(rèn)為， 帕內(nèi)塔是幫助其實現(xiàn)這一目標(biāo)的“理想人選” 。在這個背景 下，新任國防部長帕內(nèi)塔面臨緊縮的國防政策，將在蓋茨過 去提出的一系列效率改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，推進(jìn) 國防領(lǐng)域的改革。根據(jù)美國主流媒體的消息，帕內(nèi)塔面臨的 任務(wù)將包括以下幾個方面：(1) 縮減部隊規(guī)模、優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)與信息 集成助理國防部長辦公室、聯(lián)合部隊司令部、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局等 機(jī)構(gòu)的裁撤，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減部隊規(guī)模，優(yōu)化部隊 結(jié)構(gòu)。(2) 加強(qiáng)裝備經(jīng)費管理， 更好地平衡需求與經(jīng)費之間的關(guān) 系。在這方面雖然蓋茨已經(jīng)做了大量的工作，但奧巴馬政府 執(zhí)政期間，政府問責(zé)辦公室已經(jīng) 9 次指出美軍裝備采辦中存 在嚴(yán)重的超預(yù)算問題，因此進(jìn)一步提升裝備經(jīng)費的使用效益 仍將是新任國防部長的核心工作之一。(3) 進(jìn)一步