生豬養(yǎng)殖污染防治工作實施方案

1、生豬養(yǎng)殖污染防治工作實施方案為貫徹落實X省農(nóng)業(yè)廳X省環(huán)保廳關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖污 染防治工作的通知（X農(nóng)牧X40號）、中共X市委X市人 民政府關(guān)于印發(fā)X市X年度生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役實施意見（X 委X12號）和X市生豬養(yǎng)殖污染防治行動計劃（X政綜X 106號，以下簡稱“行動計劃”）文件精神，進一步推進我市生豬養(yǎng) 殖污染防治工作，促進生豬無害化養(yǎng)殖，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)， 特制定本實施方案。一、主要目標1 .總量控制任務(wù)。全市生豬年出欄總量必須控制在 460萬頭以 內(nèi)（其中：X100萬頭，X59萬頭，X75萬頭，X70萬頭，X66萬頭， X39萬頭，X35萬頭，經(jīng)開區(qū)16萬頭），各縣（市、區(qū)）

2、、X經(jīng)濟 技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）應(yīng)堅持疏堵結(jié)合，扶大限小，確?？?總量、提質(zhì)量、增效益。2 .關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆 除掃尾工作；全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄 250頭以下不改造或改造后仍 不能實現(xiàn)達標排放或零排放生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除掃尾工作；堅決關(guān)閉拆除年度可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以上不改造或改造后仍不能實現(xiàn)達標 排放或零排放生豬養(yǎng)殖場（戶）。今年全市需完成157.87萬平方米生豬養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除任務(wù)。3 .可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場標準化改造。X年底前，全面完成847戶可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄2505000頭生豬養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)。4 .加強病死豬無害化處理。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化

3、處理全覆蓋 補助政策到位面100% ,全市基本實現(xiàn)病死豬無害化處理。二、工作要求1 .全面厘清養(yǎng)殖底數(shù)。按X省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于全面開展畜 禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）摸底調(diào)查的緊急通知（X農(nóng)綜明傳X18 號）要求，全面核實轄區(qū)生豬養(yǎng)殖場基礎(chǔ)調(diào)查工作，厘清禁養(yǎng)區(qū)、可 養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場情況，全面摸清養(yǎng)殖底數(shù)，建立“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。要 求可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以上擬保留豬場的場址坐落、養(yǎng)殖情況、糞污 處理、利用情況都應(yīng)填入可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查 表，存入“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。有關(guān)工作建議請第三方測量公司進 行測繪。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要切實掌握生豬養(yǎng) 殖污染現(xiàn)狀和整治情況，認真匯總保存相關(guān)

4、檔案資料并上報統(tǒng)計數(shù) 據(jù)，建立起動態(tài)生豬養(yǎng)殖信息庫，為下一步實施監(jiān)管、治理、考核提 供依據(jù)。養(yǎng)殖底數(shù)等相關(guān)匯總數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)、 環(huán)保和統(tǒng)計部門確認后由 縣（市、區(qū)）政府蓋章上報，以確保數(shù)據(jù)的準確、真實和一致性。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（X高新區(qū)） 管委會整改時限：X年3月31日前2 .落實養(yǎng)殖備案。實行總量控制，確保生豬出欄總量控制在省 市下達460萬頭以內(nèi)。根據(jù)總量控制指標，要求各地將轄區(qū)生豬出 欄總量任務(wù)全部分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體下達到各擬保留生豬養(yǎng)殖場， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行養(yǎng)殖備案，并抄送環(huán)保部門審核。各養(yǎng)殖場備案表參 照可

5、養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表填寫，調(diào)查表的總存 欄數(shù)即為規(guī)定養(yǎng)殖場的最高飼養(yǎng)量， 各地要嚴格按規(guī)定指標執(zhí)行，超 過飼養(yǎng)量的給予減欄，未取得養(yǎng)殖備案豬場給予強制關(guān)閉拆除， 做到 應(yīng)拆盡拆。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（X高新區(qū)） 管委會整改時限：X年3月31日前3 .全面完成關(guān)閉拆除掃尾任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確 實落實全市及各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及污染防治規(guī) 劃，對流域水質(zhì)和環(huán)境污染嚴重的地方，要制定方案、羅列清單、分 解任務(wù)、明確關(guān)閉拆除時限，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展專項行動， 集中時間、集中力量

6、，打好殲滅戰(zhàn)，確保全面完成關(guān)閉拆除掃尾工作。 同時加大日常督查巡查力度，防止禁養(yǎng)區(qū)復(fù)養(yǎng)反彈，做到發(fā)現(xiàn)一起堅 決取締一起，確保禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)存欄 250頭以下不達標豬場關(guān)閉 拆除到位?？h、鄉(xiāng)要公布舉報電話，對群眾舉報要及時調(diào)查取證，做 到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早打擊。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、城市行政管理執(zhí)法 局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（X高新區(qū)） 管委會整改時限：X年3月31日前4 .加快推進標準化改造提升。堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié) 合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、 清潔養(yǎng)殖，推動生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，X年標準化改造

7、任務(wù)較重的縣 （市、區(qū)）要將任務(wù)提前布置安排。一是落實掛場責任制。各縣（市、 區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要對照年度目標任務(wù)和整治一覽表，按“一場一策”落 實干部掛場責任制，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，全面提速項目建設(shè)。二是加 大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，積極推廣各種治理新技術(shù)、 新模式、新措施，大力推廣全過程綜合治理模式，著重推廣干清糞， 大力推廣漏縫地面-自動刮糞-減排放養(yǎng)殖模式， 大力推行種養(yǎng)結(jié)合 的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，推廣塔式發(fā)酵等糞轉(zhuǎn)肥生物治理及污水生物 處理技術(shù)，探索推廣養(yǎng)殖廢棄物污染防治第三方治理模式和PPP模式。三是規(guī)范項目管理。對照市政府下達的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改 造任務(wù)，建立可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖

8、場標準化改造提升進度一覽表（附表 四），對照X市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造提升項目竣工計劃分解表， 建立倒逼機制，強化工作措施，有序推進項目建設(shè)。養(yǎng)殖場按照“一 場一方案”完善檔案管理，并逐一登記造冊，材料內(nèi)容主要包括項目 基本情況、治理承諾書、改造內(nèi)容、改造前后照片、資金補助及驗收 材料等。四是簡化驗收程序。按照全市生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議 備忘錄（X63號）精神，積極推動已完成改造的豬場做好環(huán)評 驗收工作，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極主動、密切配合， 共同做好X年以前未驗收的畜牧項目及今年度全市 847戶生豬養(yǎng)殖 場改造提升項目的竣工驗收工作，驗收后聯(lián)文上報。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局配合單位

9、：市環(huán)保局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（X高新區(qū)） 管委會整改時限：X年11月30日前5 .推動廢棄物處理和資源化利用。認真落實國務(wù)院條例和 農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用會議精神，積極培育發(fā) 展廢棄物綜合利用PPP模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖戶、第三方主體、 社會化服務(wù)組織合作共贏的運行機制， 出臺有機肥生產(chǎn)、使用優(yōu)惠政 策，大力推進種養(yǎng)循環(huán)，開展水果蔬菜茶葉有機肥替代行動，進一步 調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。X、X、X、X、X等縣（市、區(qū)）要大力推進國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建， 探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，整縣

10、推進畜禽糞便綜合利用和病死豬無害化處理。X要抓緊落實各項創(chuàng)建 工作，確保X年5月底前完成創(chuàng)建并通過評審驗收。 各縣（市、區(qū)）、 經(jīng)開區(qū)要加快推進病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)病死豬無害 化處理，堅決打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局配合單位：市環(huán)保局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（X高新區(qū)） 管委會整改時限：X年12月30日前三、保障措施1 .層層壓實責任。堅決落實生豬養(yǎng)殖污染防治屬地管理責任， 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要具體抓 落實，切實把生豬養(yǎng)殖污染防治工作列入重要議事日程，按照環(huán)保工作“黨政同責” “一崗雙責”的要求，以保護和

11、改善小流域水質(zhì)為導(dǎo) 向，層層部署任務(wù)，層層落實措施，層層壓實責任，積極推進生豬養(yǎng) 殖污染防治工作有效落實。同時層層落實監(jiān)管責任，加大失職問責力 度，對工作不落實、整治不徹底、監(jiān)管不到位以及袒護、包庇、縱容 環(huán)境違法等行為的單位和個人，要依法依規(guī)進行行政問責。環(huán)保部門 要加大督辦力度，采取通報催促，掛牌督辦、考核倒逼，確保生豬養(yǎng) 殖污染整治行動實現(xiàn)預(yù)期目標。2 .加大資金投入。市、縣財政要將生豬養(yǎng)殖污染整治資金列入 財政預(yù)算，足額落實生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造及病死豬無害化補助 資金，可養(yǎng)區(qū)存欄2501000頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖場標準化改造補助資 金由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)負責。相關(guān)縣（市、區(qū)）X、X流

12、域生 態(tài)補償資金要優(yōu)先保障可養(yǎng)區(qū)存欄 10001500頭規(guī)?；i養(yǎng)殖 場標準化改造工作。市級生豬養(yǎng)殖污染防治專項資金扣除病死豬無害 化補助外，專門用于X流域可養(yǎng)區(qū)存欄10001500頭規(guī)?；i 養(yǎng)殖場標準化改造提升工作，各級財政部門要加強專項資金管理， 確 保?？顚Ｓ谩? .強化部門聯(lián)動。各相關(guān)部門要按行動計劃要求，明確職 責、各負其職，密切配合，齊抓共管，形成強大合力，依法推進生豬 養(yǎng)殖污染治理工作。各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)要整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、 國土、林業(yè)、城管、水利、公安、電力等部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，對生 豬養(yǎng)殖占用林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開展 綜合執(zhí)法，對觸犯刑律

13、的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任，形成各 負其責、齊抓共管、高壓震懾的執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān) 管責任，建立重心下移、力量下沉的生豬養(yǎng)殖面源污染網(wǎng)格化監(jiān)管格 局，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處生豬違法養(yǎng) 殖和污染環(huán)境行為。4 .加強執(zhí)法監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)部門要牽頭組織力量，對生豬養(yǎng)殖 污染防治開展”一月一檢查，一季一督查”，各地環(huán)保部門要定期組 織開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場治污設(shè)施設(shè)備運行大檢查， 一是檢查各養(yǎng)殖場是 否配套建設(shè)與生豬存欄相適應(yīng)的糞污儲存、處理、利用設(shè)施；二是檢 查設(shè)施、設(shè)備是否運行正常；三是對畜禽養(yǎng)殖污染集中治理企業(yè)和病 死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對于無污染治

14、理設(shè)施或不正常運 行治理設(shè)施、污染物超標排放，通過暗管或滲井、滲坑等規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物的，依照環(huán)保法及配套辦法從嚴查處。要求依據(jù)職 責加大生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場治污 設(shè)施不完善，直排、偷排，嚴重超標排放污染環(huán)境、水質(zhì)的養(yǎng)殖場依 法給予處罰，對拒不改正的超標排污行為，要啟動按日計罰。對嚴重 超標排污等惡劣違法排污行為，符合行政拘留的，一律移送公安機關(guān) 實施行政拘留。5 .做好退養(yǎng)戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要結(jié) 合X “八大珍” “八大鮮”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗政策， 對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗的農(nóng)戶達到新型職業(yè)農(nóng)民培育、 家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)示范企業(yè) 等標準的，優(yōu)先給予傾斜扶持。各級農(nóng)業(yè)等部門要主動作為，做細工 作，切實