新電改對電力行業(yè)格局的影響

1、新電力體制改革對現(xiàn)有電力行業(yè)格局的影響第一節(jié) 重啟電力體制改革對電力行業(yè)的影響從目前電改的方向來說，電網(wǎng)在電力工業(yè)中的核心地位將有所下降，其現(xiàn)有的經(jīng)營模式將受到較大沖擊，電網(wǎng)會逐步從電力交易中退出，變?yōu)閷I(yè)的輸配電公司，未來更多的可能是轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)類公司。隨著電改的逐步推進，市場化定價、煤電聯(lián)動、輸配分離、配售分開等基本原則將被貫徹落實，發(fā)電公司、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體進入商業(yè)化運營，不同所有制企業(yè)在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現(xiàn)，電力行業(yè)在公開、公正、公平的競爭秩序下，整體運行效率必然大幅提升。除了發(fā)電企業(yè)外，大型工業(yè)園區(qū)在售電業(yè)務(wù)放開后，有

2、可能會產(chǎn)生一批由園區(qū)管理者組建的售電公司，直接與園區(qū)內(nèi)大用戶進行電力交易。這種全新的交易模式，將使大用戶直購電在未來的售電市場中占據(jù)一定份額。分布式電源用戶、其他社會資本等在符合一定資質(zhì)條件下，也可以成立售電企業(yè)的方式成為新的售電主體。另外，此次售電側(cè)放開，將會為節(jié)能服務(wù)公司打開了一項新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是一次不錯的發(fā)展機會。用戶在電力市場中的作用越來越大。售電市場的開放使用戶的話語權(quán)加大，這對于提升電力服務(wù)質(zhì)量有很大促進作用。此外，用戶跟發(fā)電公司的信息溝通更為通暢，發(fā)電公司可以更為及時地調(diào)整生產(chǎn)和發(fā)現(xiàn)市場機會。而且由于售電側(cè)的放開，可以使電價信號得以有效傳遞，電價將最終反映資源稀缺程度和市場供求

3、關(guān)系，有利于電價機制的形成，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。對于有可能放開的增量配電業(yè)務(wù)，部分發(fā)電企業(yè)，尤其是分布式電源投資企業(yè)將有很高的積極性參與輸配網(wǎng)建設(shè)。未來電力行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢將呈現(xiàn)集中與分散結(jié)合、大中小結(jié)合的局面。傳統(tǒng)能源發(fā)電將依據(jù)規(guī)劃的九個大型煤電基地、十二條西電東送輸電通道，繼續(xù)沿著大型化、基地化發(fā)展，更好的實現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟性;小型化、分散化的分布式能源，憑借更高的能源轉(zhuǎn)換效率，在電源點的數(shù)量上將占據(jù)絕對的優(yōu)勢，對電力系統(tǒng)的影響逐漸增大，更推動了智能電網(wǎng)的發(fā)展，實現(xiàn)了電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動，使?jié)M足用戶的個性化需求成為可能，也為電動汽車、儲能、微能源網(wǎng)等新型商業(yè)模式和新型運營商的

4、出現(xiàn)提供了基礎(chǔ)平臺。另外，清潔能源電力受制于電網(wǎng)調(diào)峰限制的問題也將得到改善。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，盡量減少化石燃料的消耗，降低碳排放、減少環(huán)境污染已經(jīng)成為全球能源發(fā)展的共識。但風(fēng)電、光伏的不確定性，令其峰谷時段不可能與電網(wǎng)的峰谷時段完全吻合，智能電網(wǎng)的建設(shè)成熟，必定使電網(wǎng)的調(diào)峰手段和能力得以提升，促進清潔能源的長足發(fā)展。第二節(jié) 國際電力市場改革經(jīng)驗我國電力體制改革漸入深水區(qū)，改革方案經(jīng)多方激烈博弈仍難以成型，各利益相關(guān)方對改革的具體措施，特別是輸配是否需要一定分開存在很大的爭議。在此過程中，如能對國外電力改革中成功的經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)進行分析，料能為我國的電改提供借鑒。各國電力體制改革

5、因經(jīng)濟、政治、資源稟賦、自然條件等因素不同，改革路線存在很大差異，并且改革成效不一。市場化改革比較成功的國家/地區(qū)包括英國(英格蘭及威爾士)、美國PJM(Pennsylvania-New Jersey-Maryland)電力市場等，而加拿大、俄羅斯的輸配電網(wǎng)改革均遭遇失敗。在分析英美兩國電力市場化改革的成功經(jīng)驗時，需要重點關(guān)注以下兩個方面：一是以市場經(jīng)濟為出發(fā)點，分析兩國如何構(gòu)建輸配市場的各構(gòu)成因素，包括形成合理的輸配電價、制定公平的電網(wǎng)開放規(guī)則、培育市場主體、建立高效的交易規(guī)則與平臺等;二是分析改革中如何加強市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)電力企業(yè)的正常運營，保障供電安全。一、英國電力市場(英格蘭及威爾

6、士)上世紀(jì)八十年代末，英國政府開始對電力工業(yè)進行改革。1990年，政府將英國中央發(fā)電局分解為國家電網(wǎng)公司、三家發(fā)電公司;把十二個地區(qū)電力局改組為地區(qū)電力公司，并擁有國家電網(wǎng)公司的所有權(quán);設(shè)立電力管制辦公室(OFFER)，負責(zé)電力市場監(jiān)管。2001年把電力交易規(guī)則從電力庫交易模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊交易模式。1、輸配價格英國輸配電價制包括接網(wǎng)費和使用費，國家電網(wǎng)公司以此回收對輸配電網(wǎng)的投入。接網(wǎng)費中，接入系統(tǒng)和接出系統(tǒng)的費用分別向發(fā)電公司和地區(qū)電力公司及大用戶收取，收費模式為年費方式;電網(wǎng)使用費收取對象是發(fā)電公司、地區(qū)電力公司和大用戶，費用大小取決于各自的最大發(fā)電容量和高峰時段負荷水平，電網(wǎng)使用費在電廠和

7、配電公司之間的分攤比例約為1:3。2、市場準(zhǔn)入英國電力市場的配電經(jīng)營一直被政府管制，而市場零售被逐步分階段開放。到1998年，所有的電力用戶都可以選擇他們的供電商及二級供電公司;到2003年，大約50%的電力用戶已經(jīng)至少更換過一次他們的供電商。3、市場主體的培育英國從1990年底開始對十二個區(qū)域電力公司進行民營化，隨后通過兼并重組，到1997年產(chǎn)生六家大供電公司。2001年隨著地區(qū)供電公司配電與售電環(huán)節(jié)分離，地區(qū)配電系統(tǒng)運營商和售電商開始出現(xiàn)，到2003年大型售電商的數(shù)量達到十三個。售電商在取得售電執(zhí)照后，只需向當(dāng)?shù)嘏潆娚讨Ц毒W(wǎng)絡(luò)使用費，就可以在任意地區(qū)向用戶售電。4、交易規(guī)則英國電力改革初期

8、采取電力庫模式，2001年開始轉(zhuǎn)為雙邊交易模式。改革后市場中大部分電能由供電公司或大用戶直接與發(fā)電廠商簽訂雙邊合同來提供，國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運營商在市場中負責(zé)平衡市場、完成實時調(diào)度等工作，系統(tǒng)調(diào)度機構(gòu)按負荷增減與報價調(diào)整發(fā)電負荷大小，維持系統(tǒng)安全運行。5、市場監(jiān)管改革初期成立英國電力管理辦公室(OFFER)，監(jiān)管輸、配電系統(tǒng);實施雙邊交易模式后，設(shè)立天然氣和電力市場管理機構(gòu)(Ofgem)，負責(zé)市場監(jiān)管、建立規(guī)章制度等職責(zé);另外建立電力協(xié)會，保護各電力公司的利益。英國電力改革自1990年開始歷經(jīng)十余年時間，期間通過公司民營化、開放零售競爭、改進電力交易規(guī)則等手段不斷完善其電力市場，雖然英國早期

9、的電力體制改革廣受批評，改革路途相當(dāng)曲折，但是最終改革成效有目共睹。改革后的十余年間，電力裝機能力大幅提升，電力批發(fā)價格下降了40%。二、美國PJM電力市場1993年，八家私營電力公司成立了PJM聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，1994年開始對外開放接納所有電力市場參加者。隨后PJM通過頒布零售選擇法、開放電力投標(biāo)市場、成立獨立電網(wǎng)機構(gòu)(ISO)等手段逐步推進改革。在此過程中，各電力公司將發(fā)、輸、配、供進行功能性分離，財務(wù)分開核算，但保持輸配一體化;輸電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸屬不變，但運營交給獨立運營商;對發(fā)電廠引入競爭機制，可以對外出售，也可以成立子公司管理;逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。經(jīng)過多年改革運營，PJM市場已成

10、為美國運轉(zhuǎn)最流暢和最具活力的電力市場。1、輸配價格PJM輸配電價格采用一部制容量電價，輸配電服務(wù)費率由市場運營機構(gòu)事先按輸配電網(wǎng)所有者的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域制定并公布。為解決電網(wǎng)輸送阻塞問題，采用分區(qū)邊際定價(節(jié)點定價)，即電網(wǎng)內(nèi)任何節(jié)點的電能價格反映了為解決輸電擁堵而重新調(diào)度發(fā)電的成本。這種定價方法直觀地反映出各地短期發(fā)電邊際成本和輸配電邊際價值，有效地引導(dǎo)輸電網(wǎng)的使用。2、市場準(zhǔn)入PJM電力市場向其控制區(qū)內(nèi)外的所有成員開放，包括發(fā)電商、供電商以及其他的電力交易商。3、市場主體培育至1999年1月，三分之二的賓夕法尼亞州用戶被允許選擇其供電商;到2001年，賓州用戶選擇項目擴大到所有用戶，59萬電力

11、用戶轉(zhuǎn)變了它們的供電商，負荷水平超過200萬千瓦。4、交易規(guī)則PJM市場運營機構(gòu)與參與者無經(jīng)濟上的紐帶關(guān)系，保證了系統(tǒng)運營的公正性和獨立性。電力交易以長期雙邊合同為主，現(xiàn)貨市場交易為輔，并在現(xiàn)貨和期貨市場都實行了地區(qū)邊際定價機制。5、市場監(jiān)管PJM設(shè)置了多個機構(gòu)監(jiān)管電網(wǎng)的不同部分，包括用戶組織、輸電網(wǎng)所有者協(xié)議管理委員會、可靠性委員會、能量市場委員會、電價顧問委員會等，以保證電網(wǎng)安全、高效運行。雖然各自改革模式不同，但一些發(fā)達國家通過市場化的電力改革實現(xiàn)了電力體制的優(yōu)化。當(dāng)然，在眾多改革中，也有一些失敗的案例值得思考，包括加拿大安大略省、俄羅斯等地區(qū)/國家的輸配體制改革。在輸配體制改革上，是否

12、輸配分開本身存在爭議，也與各國具體情況有關(guān)。實行輸配一體化或是輸配分開的改革并不是電力體制改革成功的必要前提，即輸配分開并不意味著改革的必然成功，而輸配一體化條件下也有成功改革的先例?？偨Y(jié)以上國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國的電改完全可以拋開“是否分開輸配電網(wǎng)”的爭論，更多的從輸配電價格體制設(shè)計、市場準(zhǔn)入、引入市場主體、制定競爭有效的市場交易規(guī)則以及加強監(jiān)管等方面借鑒他國的經(jīng)驗教訓(xùn)。在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，然而從改革成功的國?地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道。新電改使得發(fā)電企業(yè)能直接進入到售電端，形成多買家多