非公有制經(jīng)濟會計管理模式的研究與探索

1、非公有制經(jīng)濟會計管理模式的研究與探索     近年來，伴隨著國企業(yè)改革步伐的加快，非公有經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，尤其是地方國有企業(yè)的很大部分實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展為地方經(jīng)濟騰飛注入了活力的同時，也出現(xiàn)了一系列的新問題、新矛盾，給政府及其職能部門管理提出了一個嶄新的課題。如非公有制經(jīng)會計管理是當前亟待解決的重大課題，為了構(gòu)筑適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求的會計管理新的平臺，我們在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進行了一些有益的探索。 一、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對會計管理提出的新問題 近年來，襄樊市國有企業(yè)改制的步伐迅猛發(fā)展，仿佛一夜之間企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)變了身份，非公有制

2、企業(yè)成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的一枝獨秀。在非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，會計管理工作顯得束手無策。突出表現(xiàn)在以下五個方面： （一）會計人員管理難 傳統(tǒng)體制下，會計管理部門對會計人員的管理是駕輕就熟，因為會計機構(gòu)是健全的，會計隊伍是穩(wěn)定的，會計責(zé)任是清晰的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制以后的大部分非公有制企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置不全，會計人員流動頻繁（見表），會計責(zé)任意識普遍淡薄。 會計人員變動統(tǒng)計表    縣(市)1999年人員2004年人員換證增減絕對數(shù) ±%    宜城224712051042 -46.4    南漳27

3、1213211391 -51.3    谷城211816091507 -24.1    老河口411612802836 -69    襄樊市直 26254 10344 15910 -61.7    從上表可以看出，國有企業(yè)改制后的會計人員流失嚴重，其主要原因：一是改制下崗了一批。如谷城縣銀公司，原有在崗會計人員（包括核算員）30多人，改制后減少到15人；二是外出打工走了一批。據(jù)襄樊市會計人才市場不完全統(tǒng)計，2003年2004年7月底，外出打工會計

4、人員258人；三是工作崗位變動了一批。如原國有大型商場，柜臺報賬人員，大型生產(chǎn)企業(yè)班組核算人員，現(xiàn)在都已轉(zhuǎn)換崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年襄樊市持證人員5.5萬人，2004年換證人員只有2.7萬人。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一方面原有會計人員嚴重流失，而另一方面有大量無證人員在會計崗位上濫竿充數(shù)，形成了會計人員管理的真空。 （二）會計制度執(zhí)行難 近年來，由于新的會計制度頻繁出臺，非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上，少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是由于會計管理職能乏力導(dǎo)致對非公有制企業(yè)會計人員素質(zhì)心中無數(shù)，新制度、新準則貫徹執(zhí)行監(jiān)督無從下手。

5、二是由于過去新制度、新準則出臺都是由企業(yè)主管局和行業(yè)協(xié)會帶頭組織學(xué)習(xí)，抓貫徹落實，現(xiàn)在這個機構(gòu)已形同虛設(shè)，在調(diào)查中，縣（市）主管會計部門普遍反映，現(xiàn)在企業(yè)會計管理工作困難重重。三是非公有制企業(yè)由于信息渠道不暢，對新制度、新準則知之甚少。 （三）會計人員繼教育組織難 財政部明文規(guī)定，會計人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計學(xué)時高級和中級不得少于20個學(xué)時，初級不得少于24個學(xué)時。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)的會計人員遠遠達不到這個要求，一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大，操作起來缺乏強制性。據(jù)上述4個縣（市）提供的會計人員后續(xù)教育情況分析，人均達不到4小時；二是非公有制企業(yè)對會計人員繼續(xù)教育缺乏

6、認識不支持；三是非公有制企業(yè)會計人員收入不穩(wěn)定，缺乏動力；四是會計管理部門與外出打工和下崗會計人員失去聯(lián)系，無法組織。 （四）獲取真實會計信息難 在調(diào)查中我們深深地感到，一方面由于國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制，政府職能轉(zhuǎn)換，會計管理由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，會計管理部門獲取企業(yè)會計信息的唯一方式會計報表已不復(fù)存在，除稅務(wù)機關(guān)以外，其他部門很難獲取非公有制企業(yè)的會計信息，這從形式上看似乎是簡化了企業(yè)的工作負擔(dān)，實質(zhì)上不利于政府和有關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控與監(jiān)督。另一方面，由于會計制度允許企業(yè)進行會計政策選擇，受自身利益的驅(qū)動，企業(yè)在選擇執(zhí)行會計制度時隨意性增大，人為導(dǎo)致了會計信息的失真。另外，地方政府為促

7、進經(jīng)濟的發(fā)展招商引資，出臺了一系列保護地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策給管理部門套上了“緊箍咒”，致使管理部門想管不能管，管了怕出麻煩，給非公有制企業(yè)制造虛假會計信息提供了方便之門，使依法理財和行之有效的監(jiān)督形同虛設(shè)。 （五）會計基礎(chǔ)工作規(guī)范難 會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是財政監(jiān)督的基本環(huán)節(jié)，會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，是衡量企業(yè)管理水平高低的重要尺度。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分非公有制企業(yè)會計基礎(chǔ)工作嚴重滑坡。一是會計機構(gòu)設(shè)置不健全。大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)專門會計機構(gòu)，非公有制企業(yè)會計人員大多身兼多職，既是會計核算員，又是行政服務(wù)員，會計工作秩序不能正常運行，會計人員變動頻繁，會計人員地位低下。二是會計核算極

8、不規(guī)范，有些企業(yè)不設(shè)賬、亂設(shè)賬，導(dǎo)致“包包賬”、“卷卷賬”、“麻袋賬”比比皆是。不少非公有制企業(yè)負責(zé)人從本質(zhì)上設(shè)的是糊涂賬，以渾水摸魚。如谷城縣某非公有制企業(yè)改制四年來始終是一本糊涂賬，所屬分公司基本上不設(shè)賬，近200萬元資產(chǎn)體外循環(huán)。三是會計監(jiān)督乏力。一些單位認為企業(yè)改制后，會計基礎(chǔ)工作是非公有制企業(yè)內(nèi)部的事，管理部門不應(yīng)干預(yù)，只要經(jīng)營搞好了，就能一俊遮百丑，因此對會計基礎(chǔ)工作不予重視，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作滑坡，甚至混亂。四是內(nèi)部會計管理制度有名無實，形同虛設(shè)，內(nèi)部會計監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。 二、非公有制經(jīng)濟會計工作管理難的成因分析 非公有制經(jīng)濟條件下會計管理工作出現(xiàn)的新問題是改革過程中出現(xiàn)的

9、新情況。從客觀上講非公有制企業(yè)的發(fā)展參差不齊，一類是由國有企業(yè)改制而來的，自身的發(fā)展都很困難。另一類是招商引資進來的，地方政府是極力保護的。還有一類是個體戶或家族式的企業(yè)裂變而來的，是屬扶持的。但不論哪種類型都無形中給會計管理工作帶來了阻力，加之各項配套管理措施改革滯后，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計工作難管理。從主觀來講，會計管理部門顧慮重重，管緊了不利于地方經(jīng)濟發(fā)展；管松了是會計管理部門不作為。從總的情況來看，有以下幾個方面原因： （一）行政管理有干預(yù) 在地方經(jīng)濟發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟不僅已成為地方財政收入的主要來源，而且還是安置下崗、待業(yè)人員的一支生力軍，地方政府從保穩(wěn)定、保發(fā)展、保大局的高度出臺了

10、一系列保護措施。在調(diào)查中我們所見所聞，幾乎所有縣、市都有文件規(guī)定，各顯神通，尤其是對招商引資的企業(yè)，實行了特保措施，要求各職能部門變管理為服務(wù)，在這種大環(huán)境和氣候下，會計管理部門也顯得力不從心，鞭長莫及，與其盲目行動不如靜觀其變。 （二）會計管理部門有顧慮 地方政府為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造的這種寬松的環(huán)境，給會計管理部門帶來了種種顧慮，支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是管理部門義不容辭的責(zé)任。管緊了怕越位，妨礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，成為破壞經(jīng)濟環(huán)境的“罪人”；管松了是缺位，不利于非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，不利于會計制度的貫徹執(zhí)行，不利于維護會計人員的合法權(quán)益，不利于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗和犯罪；不管是不作為，

11、有損于會計法的威力，有損于會計法賦予會計管理部門的職責(zé)，有損于政府職能部門的形象，使會計管理部門處于兩難境地。 （三）會計人員有憂慮 非公有制企業(yè)會計人員既是國財務(wù)會計制度的執(zhí)行者，又是企業(yè)老板雇傭者，具有雙重身份。嚴格按照國家法律法規(guī)，勢必會投資人的利益造成影響，擔(dān)心被老板炒魷魚。另一方面，如果完全按照投資人的意愿，做假賬，有悖于會計法賦予會計人員職責(zé)和權(quán)力。在與會計人員座談中，這是他們普遍存在共同心理。絕大多數(shù)會計人員還是堅守了良好職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證了會計信息的真實性。但也有少部分會計人員出于自身利益的考慮，違背了會計人員應(yīng)有的道德底線，這種情況大多出現(xiàn)在家族裙帶式的企業(yè)中。 （四）

12、非公有制企業(yè)有阻力 非公有制企業(yè)的類型多種多樣，企業(yè)層次參差不齊。在與企業(yè)座談中我們了解到，不論是哪種類型企業(yè)對職能部門的管理，都不同程度持反對意見。如外商投資企業(yè)，他們只與地方政府對話，根本不配合支持職能部門的工作。如宜城某外商投資公司，財政部門欲為他們申報先進單位，樹為“全省財會工作先進集體”，該公司完全置之不理。再如國有轉(zhuǎn)非公有制的企業(yè)，大部分以企業(yè)自身發(fā)展困難等理由，不愿接待管理部門。還有大型連鎖經(jīng)營的超市和連鎖經(jīng)營公司，由于業(yè)務(wù)歸屬關(guān)系不明，以種種理由逃避或拒絕職，能部門的管理。 （五）會計管理缺乏活力 地方會計管理質(zhì)量的高低有賴于會計管理的方向、體制、手段、方法是否科學(xué)合理。在調(diào)查

13、中我們發(fā)現(xiàn)，地方會計管理工作存在以下問題：（1）管理體制不順。會計法賦予財政會計管理部門主管會計管理工作，但在實際中人為的肢解會計管理部門的監(jiān)督職能，會計工作的管理、服務(wù)與監(jiān)督缺乏有機統(tǒng)一。對企業(yè)只有服務(wù)義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力，特別是對違法違紀行為沒有查處的權(quán)力。（2）管理手段不硬。非公有制企業(yè)無證上崗的會計人員大有人在，雖然會計法賦予財政會計管理部門一定處罰權(quán)，但由于非公有制企業(yè)會計人員人事管理權(quán)不在政府，所作出的處罰決定如一紙空文。（3）管理方法不活。多年來，會計管理方式方法雖然進行了一些有益的探索，如會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制，但都是建立在對國有企業(yè)，國有轉(zhuǎn)非公有制后，體制發(fā)生了變化，過去的一些

14、管理辦法顯然不合時宜。（4）管理方向不明。對非公有制企業(yè)國家在政策上缺乏明確規(guī)定，上級會計管理部門沒有具體指導(dǎo)，導(dǎo)致地方會計管理無所適從。是管還是放，是緊還是松，是管理還是監(jiān)督，孰重孰輕的問題舉棋不定。      三、強化非公有制經(jīng)濟會計管理的對策 經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，也迫切需要先進的會計管理理念及會計管理模式。作為會計管理部門也要服從并服務(wù)于非公有制企業(yè)的發(fā)展，如何寓管理與服務(wù)之中，顯得尤為重要和迫切。我們認為非公有制經(jīng)濟的會計管理工作，應(yīng)從以下幾個方面著手： （一）解放思想，建立非公有制經(jīng)濟會計管理新理念 思想是行動的先導(dǎo)

15、。作為會計管理部門，在解放思想的進程中，首先應(yīng)該處理好幾個關(guān)系。一是正確處理好非公有制企業(yè)的發(fā)展與會計管理改革的關(guān)系。近年來，非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，但這種發(fā)展是建立在地方政府的保護之下，一系列優(yōu)惠政策和措施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展輸血活淤。實質(zhì)上其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理上都還是低水平的，經(jīng)不起市場經(jīng)濟的沖擊。如果我們會計管理部門繼續(xù)沿用過去的思維定式和方式方法，勢必影響和阻礙非公有制企業(yè)的正常發(fā)展。作為會計管理部門應(yīng)及時更新理念，探索、研究現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟會計管理的新模式，營造非公有制經(jīng)濟會計管理新氛圍，開拓會計管理的新天地。二是正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。會計管理部門加強對非公有制企業(yè)的會計管

16、理，是為了更好地促進非公有制經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)切實做到管而不死，放而不亂。切實管住非公有制企業(yè)違紀違規(guī)行為，嚴格按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范科學(xué)化運作，積極保障會計人員的合法權(quán)益，確保會計人員繼續(xù)教育得到落實。對各種類型的非公有制企業(yè)執(zhí)行會計制度，加以正確的引導(dǎo)，幫助他們選擇適合企業(yè)發(fā)展的會計核算方法。 （二）與時俱進，建立非公有制經(jīng)濟會計管理新機制 非公有制企業(yè)的會計管理是一種新生事物。如何充分發(fā)揮會計管理職能，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我們認為有必要建立非公有制經(jīng)濟會計管理的新機制。 1、建立激勵機制。如何調(diào)動非公有制企業(yè)做好會計工作的積極性，發(fā)揮會計管理的創(chuàng)造性，建立激勵機制尤為重要。谷城縣銀紡

17、公司自改制以來，單位主要負責(zé)人員對會計工作十分重視，不僅健全了機構(gòu)，配備了人員，給足了權(quán)力，而且對會計人員執(zhí)行了獎勵機制，凡是財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)的車間班組違規(guī)違紀問題，對會計人員提出的合理化建議，都給予一定的物質(zhì)獎勵，這在一定程度調(diào)動了會計人員當家理財?shù)姆e極性；對財務(wù)人員違規(guī)違紀，輕者給予經(jīng)濟處罰，重者下崗。由此可見在非公有制企業(yè)建立激勵機制是非常必要的，作為會計管理部門，建立健全激勵機制，對先進非公有制企業(yè)的會計先進單位和個人，建議地方政府每年進行表彰；對受表彰的先進會計人員，在會計職稱的考試評聘上適當放寬條件，給予優(yōu)先考慮；對先進會計人員建議企業(yè)給予物質(zhì)獎勵。 2、建立約束機制?！安蛔黾儋~”應(yīng)是

18、會計人員遵守的最基本的職業(yè)道德標準，是每一個會計人員必須自覺遵守的從業(yè)規(guī)則。但在現(xiàn)實生活中，由于種種原因，做假賬的現(xiàn)象非常普遍。為杜絕這種現(xiàn)象，會計管理部門要建立非公有制企業(yè)會計人員的約束機制。建立約束機制必須標本兼治，整改并舉，著力抓好“六個結(jié)合”和做到“三個務(wù)必”。一是將建立約束機制與貫徹落實會計法結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計人員法律意識。二是將約束機制與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計文明理財意識。三是將建立約束機制與健全會計監(jiān)督機制結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計人員風(fēng)險意識。四是將建立約束機制與貫徹落實新準則新制度相結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計人員超前意識。五是將建立約束機制與

19、加強會計職業(yè)道德教育結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計人員職業(yè)道德意識。六是將建立約束機制與財政與會計改革結(jié)合，增強非公有制企業(yè)會計協(xié)調(diào)配合大局意識。在此基礎(chǔ)上做到“三個務(wù)必”：一是所有非公有制企業(yè)務(wù)必依法建賬。二是所有非公有制企業(yè)會計人員務(wù)必實行任職資格市場準入。三是所有非公有制企業(yè)務(wù)必執(zhí)行年度財務(wù)會報告，實行注冊會計審計制度。 3、建立監(jiān)督機制。建立會計監(jiān)督機制，既是會計法的要求，也是建立規(guī)范會計秩序的客觀需求，更是根治造假行為的基本保障。從會計工作的特點來看，建立監(jiān)督機制，仍要堅持加強內(nèi)部治理和完善外部監(jiān)督相結(jié)合，雙管齊下。既要加強外部監(jiān)督管理，又要發(fā)揮內(nèi)部控制和約束機制的功效。在新形勢下，會計

20、部門應(yīng)著重抓好：對非公有制企業(yè)法人監(jiān)督，以防打擊報復(fù)會計人員；對非公有制企業(yè)會計人員的監(jiān)督，以防會計人員與企業(yè)法人串通做假賬；重點監(jiān)督財會人員違法行為，切實保護投資人的合法權(quán)益。 （三）強化服務(wù)，構(gòu)建會計管理工作新平臺 在非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，我們感到會計管理的方式方法遠遠滯后于實踐，如企業(yè)改制后會計人員再就業(yè)問題，非公有制企業(yè)代理記賬問題，信用等級鑒定等問題都值得進行研究。為了及時解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的會計管理“真空”問題，我們進行了一些有益的探索： 首先，建立會計市場。會計市場是一個完整的市場體系，它主要 由會計人才市場、會計信息市場和會計技術(shù)服務(wù)市場三部分組成。 理想

21、的會計市場能夠?qū)崿F(xiàn)人才合理配置、會計信息高效利用、會計服務(wù)高質(zhì)規(guī)范的“專業(yè)、統(tǒng)一、有形、間接、競爭、有序、開放”的市場運行格局。自2003年開始，襄樊市會計局通過建立會計人才市場，為200余名會計找到了再就業(yè)崗位。實踐證明會計人才市場是對會計人才資源進行有效開發(fā)、合理配置從而達到充分利用的平臺。它一方面是會計人才的流量、流向及交換的場所或領(lǐng)域，另一方面又可是會計人才與其他商品交換關(guān)系的總和及由此所形成的一系列契約。襄樊市明確規(guī)定所有意欲求得會計工作職位的人員都必須經(jīng)過會計人才中心的資格認定，所有需要會計人員的單位也都必須到會計人才中心選擇所需層次的會計人員，嚴禁用人單位進行場外私招濫雇，用人單

22、位一旦選聘了所需要的會計人員，雙方就要在會計人才中心的監(jiān)督下簽訂勞合同，以此確定會計人員的具體工作內(nèi)容、勞動條件、工資及其他待遇、會計工作責(zé)任、解聘或離職條件。我們認為，只有保證了非公有制企業(yè)會計人員和會計服務(wù)人員正確行使權(quán)力，明確了會計人員和會計主管人員要無條件承擔(dān)對會計造假或?qū)徲嬙旒俚姆韶?zé)任，才能從根本上保證會計信息的質(zhì)量，只有全體會計人員都從自身所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險出發(fā)，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，才能有效地遏制經(jīng)濟單位的違法行為。 其次，實行會計信用等級管理。為促進非公有制企業(yè)認真貫徹執(zhí)行財務(wù)會計法律、法規(guī)，進一步規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮財務(wù)會計信息在評價單位財務(wù)會計信

23、用狀況，加強財務(wù)會計監(jiān)管，維護財務(wù)會計工作秩序等方面的重要作用，根據(jù)中華人民共和國會計法、企業(yè)財務(wù)會計報告條例和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，我們對非公有制企業(yè)實行會計信息等級管理。通過對企業(yè)執(zhí)行財務(wù)會計法律、法規(guī)和制度，提供財務(wù)會計信息的真實性和合法性，遵守其他財經(jīng)法律、法規(guī)情況的評價，客觀公正地評定單位的財務(wù)會計信用等級，并實行分類管理。財務(wù)會計信用等級從高到低依次分為A、B、C、D四類，并相應(yīng)實施A、B、C、D分類管理。財務(wù)會計信用等級評定的主要內(nèi)容包括：單位負責(zé)人重視、支持財務(wù)會計工作的情況；財務(wù)會計機構(gòu)、財務(wù)會計人員的配備和履職情況；單位建立和實施內(nèi)部財務(wù)會計控制制度的情況；財務(wù)會計信

24、息的真實性和完整性情況；會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核情況；單位年度財務(wù)會計報告依法實施注冊會計師審計情況；有關(guān)財稅法規(guī)、財經(jīng)紀律專項檢查情況。實施靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理辦法，根據(jù)單位依法提供財務(wù)會計活動及違法、違紀的情況，每年進行一次確認和調(diào)整單位的財務(wù)會計信用等級。 在此基礎(chǔ)上實施抓先進起示范作用和抓后進實行警戒管理。即對A類單位實行優(yōu)先管理：即在兩年內(nèi)免除財務(wù)會計日常檢查和專項檢查（財政部及政府布置的專項檢查除外）；簡化財務(wù)會計機構(gòu)負責(zé)人和會計人員會計從業(yè)資格年檢手續(xù)；作為評選財務(wù)會計工作先進單位和先進個人的重要條件；作為單位財務(wù)會計人員申報認定財務(wù)總監(jiān)任職資格和申報審定高級會計師任職資格的重要依

25、據(jù)；優(yōu)先辦理須批準實施的有關(guān)財政鼓勵政策事項；中、小企業(yè)申請政府出資設(shè)立的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保基金提供貸款擔(dān)保的，可優(yōu)先處理。而對財務(wù)會計信用等級D類單位則實行重點管理。對單位負責(zé)人未能依法履行組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位財務(wù)會計工作的職責(zé)，未建立或未有效實施內(nèi)部財務(wù)會計控制制度、單位內(nèi)部管理混亂并造成資產(chǎn)流失的；單位負責(zé)人存在打擊、報復(fù)財務(wù)會計人員，提供不真實、不完整的財務(wù)會計報告，未按規(guī)定的要求及時編報財務(wù)會計報告，向不同財務(wù)會計信息使用者提供編制依據(jù)不同的財務(wù)會計報告的；未按照財務(wù)會計制度的規(guī)定進行正確核算，造成賬面混亂、財務(wù)會計信息失實的；單位年度財務(wù)會計報告被注冊會計師出具否定意見或拒絕表示意見

26、的；一年內(nèi)在有關(guān)財稅法規(guī)、財經(jīng)紀律專項檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法、違紀行為的都列入D類管理。對這類單位定期或不定期由財政部門實施對單位財務(wù)會計的日常檢查和專項檢查；除法律、法規(guī)規(guī)定的財務(wù)會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，單位負責(zé)人、財務(wù)會計機構(gòu)負責(zé)人和財務(wù)會計人員每年至少增加一次由主管財政機關(guān)組織的財務(wù)會計法律、法規(guī)的強化培訓(xùn)；報送的有關(guān)財政、財務(wù)會計方面申請審批事項資料的真實性、完整性，須經(jīng)注冊會計師申請；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法處罰有關(guān)責(zé)任人（包括對會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書，建議有關(guān)部門對單位負責(zé)人依法給予行政處分等）。對B、C類單位除采取常規(guī)財務(wù)會計管理措施外，還實行每年由財政部門實施對單位

27、財務(wù)會計的專項檢查；根據(jù)檢查和評定情況，由主管財政機關(guān)督促單位期限整改，并將整改情況報主管財政機關(guān)。 第三、開展代理記賬管理。切實加強對非公有制企業(yè)代理記賬業(yè)務(wù)的管理，促進非公有制經(jīng)濟組織和個工商戶建立健全會計核算工作，是中華人民共和國會計法明文規(guī)定的。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不具備配備專職會計人員條件的小型經(jīng)濟組織、應(yīng)當建賬的個體工商戶等，都沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定委托代理記賬公司、會計師事務(wù)所或者其社會咨詢服務(wù)機構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。鑒于存在的這些問題，我們認為，在非公有制經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，會計管理部門應(yīng)強化代理記賬管理，并規(guī)定代理記賬從業(yè)人員應(yīng)當做到：遵守會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，依法履行職責(zé)

28、；對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)；對委托人示意其作出不當?shù)臅嬏幚?，提供不實的會計資料以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，應(yīng)當拒絕；對委托人提出的有關(guān)會計處理原則問題負有解釋的責(zé)任，代理記賬機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中違反了會計法和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的，由財政機關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。代理記賬機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的，委托人故意向代理記賬機構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人伙同代理記賬機構(gòu)共同提供不真實會計資料的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 第四、建立會計人員誠信檔案。為了增強會計人員的誠信意識，我們在嚴格執(zhí)行會計人員執(zhí)業(yè)準入制度的基礎(chǔ)上，積極開展建立會計

29、從業(yè)人員誠信檔案管理。誠信檔案由本人自評，所在單位審查后，把會計人員的信用情況進行登錄備案，按照在會計工作崗位上服從會計主管部門管理，完成本職工作及業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、廉潔自律、執(zhí)行制度準則、遵守職業(yè)道德、獎懲情況等行為，將會計人員誠信等級劃分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個層次，并將其作為會計“雙先表彰”考核的重要內(nèi)容之一，對優(yōu)秀的會計人員優(yōu)先考慮，并給予精神和物質(zhì)上的獎勵；對于連續(xù)三年不稱職的會計人員，吊銷其會計從業(yè)資格證書；對有嚴重違反會計法行為的會計人員，嚴格按照會計法的規(guī)定處理，決不姑息遷就。 （四）強化職能，開拓非公有制經(jīng)濟會計管理工作新天地 1、構(gòu)建會計法制體系，營造良好的會計環(huán)境。如依據(jù)會計法制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展的具體實施辦法，使會計法落到實處；在所有企業(yè)中全面實施企業(yè)會計制度和具體會計準則；完善會計從業(yè)資格管理辦法，科學(xué)規(guī)范管理會計人員；實施會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃，全面提高會計人員素質(zhì)；推行財務(wù)會計信用等級管理辦法，督促各單位建立健全會計內(nèi)部控