信息系統(tǒng)項目管理師教程(精選)

1、第1章信息化知識1.1信息系統(tǒng)與信息化工業(yè)化不僅造就了高速發(fā)展的生產(chǎn)力，更重要的是造就了一支規(guī)模宏大的人才隊伍，其主要力量是工程師。信息化是一場比 工業(yè)化更加深刻和更加廣泛的社會變革，它要求在產(chǎn)品或服務(wù)的 生產(chǎn)過程中實現(xiàn)管理流程、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技能和生產(chǎn)工具的變 革。在這場變革中，一定要造就一支規(guī)模更為宏大的人才隊伍， 這支隊伍不但有業(yè)務(wù)專家與技術(shù)專家，還得有項目管理專業(yè)人 員。這是因為，作為信息化主體的計算機(jī)信息系統(tǒng)工程是一項復(fù) 雜的社會和技術(shù)工程，無論是內(nèi)容、規(guī)模、深度和廣度，還是技 術(shù)、工具、業(yè)務(wù)和流程，都在不斷地在發(fā)展和創(chuàng)新。信息是一種客觀事物，它與材料、能源一樣，都是社會的基 礎(chǔ)資源

2、。但是，理性認(rèn)識信息卻只有幾十年的歷史。1948年，美國科學(xué)家香農(nóng)（E.）在對通信理論深入研究的基礎(chǔ)上，提出 了信息的概念，創(chuàng)立了信息理論。此后，人們對信息的研究迅速 增加，形成了一個新的學(xué)科一一信息論。至今，信息論已發(fā)展成 為一個內(nèi)涵非常豐富的學(xué)科，與控制論和系統(tǒng)論并稱為現(xiàn)代科學(xué) 的“三論”。計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，更加重 了 “三論”在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)中的地位。同時，信息論為計算機(jī)技 術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提供了方向上的指導(dǎo)，為信息化提供了較好 的理論支撐。1.1.1信息的基本概念香農(nóng)指出，信息就是能夠用來消除不確定性的東西。香農(nóng)不但給出了信息的定義，還給出了信息的定量描述， 并確定

3、了信息 量的單位為比特（）。一比特的信息量，在變異度為2的最簡單情況下，就是能消除非此即彼的不確定性所需要的信息量。這里的“變異度”是指事物的變化狀態(tài)空間為2,例如，大和小、高和低、快和慢等。香農(nóng)將熱力學(xué)中的熵引入信息論。 在熱力學(xué)中，熵是系統(tǒng)無 序程度的度量，而信息與熵正好相反，信息是系統(tǒng)有序程度的度 量，表現(xiàn)為負(fù)熵，計算公式如下：式中不代表用個狀態(tài)中的第i個狀態(tài)）PUH弋殺出現(xiàn)第個狀態(tài)的槪率，拭對代表用 以消除系統(tǒng)不確走性所需的信息矍即以比特為單位的員槪1信息的特征香農(nóng)關(guān)于信息的定義揭示了信息的本質(zhì)，同時，人們通過深入研究，發(fā)現(xiàn)信息還具有很多其他的特征，列舉如下：（1）客觀性。信息是客觀事

4、物在人腦中的反映，而反映的 對象則有主觀和客觀的區(qū)別， 因此，信息可分為主觀信息（例如， 決策、指令和計劃等）和客觀信息（例如，國際形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和一年四季等）。主觀信息必然要轉(zhuǎn)化成客觀信息，例如，決策 和計劃等主觀信息要轉(zhuǎn)化成實際行動。因此，信息具有客觀性。（2）普遍性。物質(zhì)決定精神，物質(zhì)的普遍性決定了信息的 普遍存在。（3）無限性。客觀世界是無限的，反映客觀世界的信息自 然也是無限的。 無限性可分為兩個層次， 一是無限的事物產(chǎn)生無 限的信息， 即信息的總量是無限的； 二是每個具體事物或有限個 事物的集合所能產(chǎn)生的信息也可以是無限的。（4）動態(tài)性。信息是隨著時間的變化而變化的。（5）相對性

5、。不同的認(rèn)識主體從同一事物中獲取的信息及 信息量可能是不同的。（6）依附性。信息的依附性可以從兩個方面來理解，一方 面，信息是客觀世界的反映，任何信息必然由客觀事物所產(chǎn)生， 不存在無源的信息； 另一方面， 任何信息都要依附于一定的載體 而存在， 需要有物質(zhì)的承擔(dān)者， 信息不能完全脫離物質(zhì)而獨立存 在。（7）變換性。信息通過處理可以實現(xiàn)變換或轉(zhuǎn)換，使其形 式和內(nèi)容發(fā)生變化，以適應(yīng)特定的需要。（8）傳遞性。信息在時間上的傳遞就是存儲，在空間上的 傳遞就是轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散。（9）層次性。客觀世界是分層次的，反映它的信息也是分 層次的。（10）系統(tǒng)性。信息可以表示為一種集合，不同類別的信息 可以形成不同的整

6、體。 因此， 可以形成與現(xiàn)實世界相對應(yīng)的信息系統(tǒng)。（11）轉(zhuǎn)化性。信息的產(chǎn)生不能沒有物質(zhì)，信息的傳遞不能 沒有能量，但有效地使用信息，可以將信息轉(zhuǎn)化為物質(zhì)或能量。另外，根據(jù)各行業(yè)信息的不同， 信息還可以具有安全性和及 時性等特性，而且，信息應(yīng)用的場合不同，其側(cè)重面也不一樣。 例如，對于金融信息而言，其最重要的特性是安全性；而對于市 場信息而言，其最重要的特性是及時性。2. 信息的功能信息在人類認(rèn)識世界和改造世界的過程中， 與物質(zhì)、 能源一 樣，發(fā)揮著十分重要的作用。其主要功能如下：（1）為認(rèn)識世界提供依據(jù)。人們認(rèn)識世界，首先要獲取認(rèn) 識對象的有關(guān)信息， 并通過對這些信息的加工獲得有關(guān)知識， 從

7、 而形成正確的認(rèn)識。（2）為改造世界提供指導(dǎo)。人們認(rèn)識世界的目的是改造世 界，而改造世界就必須有正確的觀念作指導(dǎo)。 這些觀念包括活動 的計劃、環(huán)境分析、結(jié)果的預(yù)測和發(fā)展變化的對策等，這些都離 不開信息的指導(dǎo)。（3）為有序的建立提供保證。人們所有活動的目的都是使 得客觀世界變得更加有序。 這種有序至少要包括兩種情況， 一是 使得本來有序的客觀世界得到改善， 變得更加有序； 二是打破原 來的有序，建立一種新的有序。無論哪種情況，都需要有信息的 保證。（4）為資源開發(fā)提供條件。人類社會的生存和發(fā)展要建立 在資源之上，所有這些資源可分為兩類， 即有形資源和無形資源。 有形資源包括物質(zhì)和能量，物質(zhì)供給材

8、料、能量供給動力，是人 類發(fā)展的基礎(chǔ)；無形資源主要是信息資源，信息供給智力，是人 類發(fā)展的精神力量。 無論是開發(fā)有形資源還是無形資源， 都需要 信息。（5）為知識生產(chǎn)提供材料。生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ) 和前提，既包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也包括精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，其中 知識的生產(chǎn)是精神產(chǎn)品生產(chǎn)的主要內(nèi)容， 而信息則為知識的生產(chǎn) 提供材料。3. 兩個相關(guān)概念 與信息相關(guān)的概念主要有兩個，分別是數(shù)據(jù)和知識。（1）信息與數(shù)據(jù)。信息是經(jīng)過加工后的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是信息 生成的材料， 是信息的存在形式和狀態(tài)， 即信息是被解釋或被理 解的數(shù)據(jù)。例如，有一條數(shù)據(jù)庫記錄“張友生，博士，永州，”, 其中，“張友生”、“博士”

9、和“永州”等都是數(shù)據(jù)，但它們組 合起來是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的一條記錄，三者之間是有邏輯關(guān)系的， 從謂詞演算的角度來看， 就容易理解為 “張友生博士是永州人” 。 至此，三者就成為信息了。（2）信息與知識。知識是經(jīng)過加工的信息。例如，有兩條 數(shù)據(jù)庫記錄，分別為“張友生，湖南，永州”和“王勇，湖南， 湘潭”，其語義為“張友生是湖南永州人”和“王勇是湖南湘潭人”，這是信息。如果得出“張友生和王勇都是湖南人”就是知1.1.2 信息系統(tǒng)的基本概念系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、 相互依賴、 相互作用的事物或過程組成 的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。 在日常生活中， 經(jīng)常使用 “系統(tǒng)”的概念，例如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的商業(yè)系統(tǒng)和金

10、融系統(tǒng)，自 然界中的水利系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等。 從數(shù)學(xué)角度來看， 系統(tǒng)是一個 集合，是由許多相互作用、相互依存的事物（集合元素），為了 達(dá)到某個目標(biāo)組成的集合。 研究系統(tǒng)的一般理論和方法， 稱為系 統(tǒng)論。系統(tǒng)是系統(tǒng)論的主要研究對象，而要研究系統(tǒng)，首先應(yīng)該 認(rèn)識系統(tǒng)的特性。1. 系統(tǒng)的特性系統(tǒng)的總體特性是系統(tǒng)整體上的屬性， 系統(tǒng)的這些特性通常 是很難提前預(yù)測的， 只有當(dāng)所有子系統(tǒng)和元素被整合形成完全的 系統(tǒng)之后才能表現(xiàn)出來。系統(tǒng)的特性可以從整體性、層次性、目 的性、穩(wěn)定性、突變性、自組織性、相似性、相關(guān)性和環(huán)境適應(yīng) 性等方面表現(xiàn)出來。（1）整體性。系統(tǒng)是一個整體，元素是為了達(dá)到一定的目 的，按照一定

11、的原則，有序地排列起來組成系統(tǒng)，從而產(chǎn)生出系 統(tǒng)的特定功能。（2）層次性。系統(tǒng)是由多個元素組成的，系統(tǒng)和元素是相 對的概念。 元素是相對于它所處的系統(tǒng)而言的， 系統(tǒng)是從它包含 元素的角度來看的， 如果研究問題的角度變一變， 系統(tǒng)就成為更 高一級系統(tǒng)的元素，也稱為子系統(tǒng)。（3）目的性。任何一個系統(tǒng)都有一定的目的或目標(biāo)。（4）穩(wěn)定性。在外界作用下的開放系統(tǒng)有一定的自我穩(wěn)定 能力，能夠在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)， 從而保持和恢復(fù)原來的 有序狀態(tài)，以及原有的結(jié)構(gòu)和功能。（5）突變性。突變性是指系統(tǒng)通過失穩(wěn)，從一種狀態(tài)進(jìn)入 另一種狀態(tài)的一種劇烈變化過程，它是系統(tǒng)質(zhì)變的一種基本形 式。（6）自組織性。開放系

12、統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)外因素的作用下，自發(fā) 組織起來，使系統(tǒng)從無序到有序，從低級有序到高級有序。（7）相似性。系統(tǒng)具有同構(gòu)和同態(tài)的性質(zhì)，體現(xiàn)在系統(tǒng)結(jié) 構(gòu)、存在方式和演化過程具有共同性。系統(tǒng)具有相似性，根本原 因在于世界的物質(zhì)統(tǒng)一性。（8）相關(guān)性。元素是可分的和相互聯(lián)系的，組成系統(tǒng)的元 素必須有明確的邊界，可以與別的元素區(qū)分開來。另外，元素之 間是相互聯(lián)系的， 不是哲學(xué)上所說的普遍聯(lián)系那種聯(lián)系， 而是實 實在在的、具體的聯(lián)系。（9）環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)總處在一定環(huán)境中，與環(huán)境發(fā)生相 互作用。系統(tǒng)和環(huán)境之間總是在發(fā)生著一定的物質(zhì)和能量交換。2. 信息系統(tǒng)簡單地說，信息系統(tǒng)就是輸入數(shù)據(jù)，通過加工處理，產(chǎn)生信息的系統(tǒng)

13、。面向管理是信息系統(tǒng)的顯者特點，以計算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)可以定義為，結(jié)合管理理論和方法，應(yīng)用信息技術(shù)解決 管理問題，為管理決策提供支持的系統(tǒng)。管理模型、信息處理模 型和系統(tǒng)實現(xiàn)條件三者的結(jié)合，產(chǎn)生信息系統(tǒng)，如圖1-1所示叔術(shù)壞境圖1-1 信息系統(tǒng)管理模型是指系統(tǒng)服務(wù)對象領(lǐng)域的專門知識，以及分析和處理該領(lǐng)域問題的模型，也稱為對象的處理模型； 信息處理模型指 系統(tǒng)處理信息的結(jié)構(gòu)和方法。 管理模型中的理論和分析方法，在信息處理模型中轉(zhuǎn)化為信息獲取、存儲、傳輸、加工和使用的規(guī) 則；系統(tǒng)實現(xiàn)條件指可供應(yīng)用的計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)、從事對象領(lǐng)域工作的人員，以及對這些資源的控制與融合。1.1.3信息化的基本概

14、念信息化是充分利用信息技術(shù)， 開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息 交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的 歷史進(jìn)程。信息化構(gòu)成要素主要有信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技 術(shù)、信息設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)、信息管理、信息政策、信息標(biāo)準(zhǔn)、信 息應(yīng)用、信息人才等。1. 信息化的層次 從內(nèi)容層次看，信息化的內(nèi)容包括核心層、支撐層、應(yīng)用層 與邊緣層等幾個方面。 從產(chǎn)生的角度看， 信息化的層次包括產(chǎn)品 信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會生活 信息化。（1）產(chǎn)品信息化。產(chǎn)品信息化是信息化的基礎(chǔ)，包含兩層 意思，一是產(chǎn)品所含各類信息比重日益增大、 物質(zhì)比重日益降低， 產(chǎn)品日益由物質(zhì)產(chǎn)品的特征向信息

15、產(chǎn)品的特征邁進(jìn)； 二是越來越 多的產(chǎn)品中嵌入了智能化元器件， 使產(chǎn)品具有越來越強(qiáng)的信息處 理功能。（2）企業(yè)信息化。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)， 是指企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)中 廣泛利用信息技術(shù)，并大力培養(yǎng)信息人才，完善信息服務(wù)，加速 建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。（3）產(chǎn)業(yè)信息化。產(chǎn)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛利用信息技術(shù)， 大力開發(fā)和利用信息資源， 建立各 種類型的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種資源、 要素的優(yōu)化與重 組，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。（4）國民經(jīng)濟(jì)信息化。國民經(jīng)濟(jì)信息化是指在經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng) 內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的信息大流動，使金融、貿(mào)易、投資、計劃、通關(guān)、

16、營銷等組成一個信息大系統(tǒng)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟(jì) 的四個環(huán)節(jié)通過信息進(jìn)一步聯(lián)成一個整體。（5 ）社會生活信息化。社會生活信息化是指包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、軍事、政務(wù)、日常生活等在內(nèi)的整個社會體系采用先 進(jìn)的信息技術(shù)，建立各種信息網(wǎng)絡(luò)，大力開發(fā)有關(guān)人們?nèi)粘Ｉ?的信息內(nèi)容，豐富人們的精神生活，拓展人們的活動時空。2. 國家信息化體系要素我國國家信息化管理部門曾經(jīng)列出了國家信息化體系的六 個要素，它們組成了一個有機(jī)的整體。如圖1-2所示?；?人信息ft政後法規(guī)和標(biāo)沖規(guī)莊圖1-2 國家信息化體系的要素（1 ）信息資源。信息資源的開發(fā)和利用是國家信息化的核 心任務(wù)，是國家信息化建設(shè)取得實效的關(guān)鍵

17、，也是我國信息化的薄弱環(huán)節(jié)。信息資源開發(fā)和利用的程度是衡量國家信息化水平的 一個重要標(biāo)志。（2）信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)是信息資源開發(fā)和利用的基礎(chǔ)設(shè) 施，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。這三種網(wǎng)絡(luò)有各自 的形成過程、服務(wù)對象和發(fā)展模式，它們的功能有所交叉，又互 為補充。信息網(wǎng)絡(luò)在國家信息化的過程中將逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合，并最終做到三網(wǎng)合一。（3）信息技術(shù)應(yīng)用。信息技術(shù)應(yīng)用是指把信息技術(shù)廣泛應(yīng) 用于經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，它直接反映了效率、效果和效益。信 息技術(shù)應(yīng)用是信息化體系六要素中的龍頭， 是國家信息化建設(shè)的 主陣地，集中體現(xiàn)了國家信息化建設(shè)的需求和效益。（4）信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，包

18、括微電 子、計算機(jī)、 電信等產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、 生產(chǎn)、銷售，以及軟件、 信息系統(tǒng)開發(fā)和電子商務(wù)等。 從根本上來說， 國家信息化只有在 產(chǎn)品和技術(shù)方面擁有雄厚的自主知識產(chǎn)權(quán)，才能提高綜合國力。（5）信息化人才。人才是信息化的成功之本，而合理的人 才結(jié)構(gòu)更是信息化人才的核心和關(guān)鍵。 合理的信息化人才結(jié)構(gòu)要 求不僅要有各個層次的信息化技術(shù)人才， 還要有精干的信息化管 理人才、營銷人才，法律、法規(guī)和情報人才。（6）信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。信息化政策和法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范用于規(guī)范和協(xié)調(diào)信息化體系各要素之間的關(guān)系， 是國家 信息化快速、有序、健康和持續(xù)發(fā)展的保障。1.1.4 信息系統(tǒng)生命周期 信息系統(tǒng)建設(shè)

19、周期長、投資大、風(fēng)險大，比一般技術(shù)工程有 更大的難度和復(fù)雜性。這是因為技術(shù)手段復(fù)雜；內(nèi)容復(fù)雜，目標(biāo) 多樣；投資密度大，效益難以計算；環(huán)境復(fù)雜多變。信息系統(tǒng)在 使用過程中，隨著其生存環(huán)境的變化，要不斷維護(hù)、修改，當(dāng)它 不再適應(yīng)的時候就要被淘汰， 就要由新系統(tǒng)代替老系統(tǒng)， 這種周期循環(huán)稱為信息系統(tǒng)的生命周期，如圖1-3所示廝紺.礙Ldint町肝 fft調(diào)樺呵百圖1-3信息系統(tǒng)的生命周期從圖1-3可以看出，信息系統(tǒng)的生命周期可以分為系統(tǒng)規(guī) 劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)運行和維護(hù)五個階段。1.系統(tǒng)規(guī)劃階段系統(tǒng)規(guī)劃階段的任務(wù)是對組織的環(huán)境、目標(biāo)及現(xiàn)行系統(tǒng)的狀況進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)組織目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)

20、略， 確定信息系統(tǒng)的發(fā) 展戰(zhàn)略，對建設(shè)新系統(tǒng)的需求做出分析和預(yù)測，同時考慮建設(shè)新系統(tǒng)所受的各種約束，研究建設(shè)新系統(tǒng)的必要性和可能性。根據(jù)需要與可能，給出擬建系統(tǒng)的備選方案。 對這些方案進(jìn)行可行性 研究，寫出可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徸h通過后，將新 系統(tǒng)建設(shè)方案及實施計劃編寫成系統(tǒng)設(shè)計任務(wù)書。2.系統(tǒng)分析階段系統(tǒng)分析階段的任務(wù)是根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計任務(wù)書所確定的范圍， 對現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查， 描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程， 指出現(xiàn)行 系統(tǒng)的局限性和不足之處， 確定新系統(tǒng)的基本目標(biāo)和邏輯功能要 求，即提出新系統(tǒng)的邏輯模型。系統(tǒng)分析階段又稱為邏輯設(shè)計階段。 這個階段是整個系統(tǒng)建 設(shè)的關(guān)鍵階段， 也是信息系

21、統(tǒng)建設(shè)與一般工程項目的重要區(qū)別所 在。系統(tǒng)分析階段的工作成果體現(xiàn)在系統(tǒng)說明書中， 這是系統(tǒng)建 設(shè)的必備文件。它既是給用戶看的， 也是下一個階段的工作依據(jù)。 因此，系統(tǒng)說明書既要通俗，又要準(zhǔn)確。用戶通過系統(tǒng)說明書可 以了解未來系統(tǒng)的功能， 判斷是不是所要求的系統(tǒng)。 系統(tǒng)說明書 一旦討論通過， 就是系統(tǒng)設(shè)計的依據(jù)， 也是將來驗收系統(tǒng)的依據(jù)。3. 系統(tǒng)設(shè)計階段 簡單地說，系統(tǒng)分析階段的任務(wù)是回答系統(tǒng)“做什么”的問 題，而系統(tǒng)設(shè)計階段要回答的問題是“怎么做”。該階段的任務(wù) 是根據(jù)系統(tǒng)說明書中規(guī)定的功能要求， 考慮實際條件， 具體設(shè)計 實現(xiàn)邏輯模型的技術(shù)方案， 也就是設(shè)計新系統(tǒng)的物理模型。 這個 階段又

22、稱為物理設(shè)計階段，可分為總體設(shè)計（概要設(shè)計）和詳細(xì) 設(shè)計兩個子階段。這個階段的技術(shù)文檔是系統(tǒng)設(shè)計說明書。4. 系統(tǒng)實施階段 系統(tǒng)實施階段是將設(shè)計的系統(tǒng)付諸實施的階段。 這一階段的 任務(wù)包括計算機(jī)等設(shè)備的購置、 安裝和調(diào)試、 程序的編寫和調(diào)試、 人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)文件轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)調(diào)試與轉(zhuǎn)換等。這個階段的特點 是幾個互相聯(lián)系、互相制約的任務(wù)同時展開，必須精心安排、合 理組織。 系統(tǒng)實施是按實施計劃分階段完成的， 每個階段應(yīng)寫出 實施進(jìn)展報告。系統(tǒng)測試之后寫出系統(tǒng)測試分析報告。5. 系統(tǒng)運行和維護(hù)階段系統(tǒng)投入運行后， 需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和評價， 記錄系統(tǒng)運行 的情況， 根據(jù)一定的規(guī)格對系統(tǒng)進(jìn)行必要的修改，

23、評價系統(tǒng)的工 作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。1.1.5 信息系統(tǒng)開發(fā)方法信息系統(tǒng)是一個極為復(fù)雜的人機(jī)交互系統(tǒng)， 它不僅包含計算 機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)計劃，以及其他的工程技術(shù)，而且，它 還是一個復(fù)雜的管理系統(tǒng)，需要管理理論和方法的支持。因此， 與其他工程項目相比， 信息系統(tǒng)工程項目的開發(fā)和管理顯得更加 復(fù)雜，所面臨的風(fēng)險也更大。同時，由于我國開展信息化工作的時間并不長， 用戶基礎(chǔ)比 較薄弱，發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在一些差別，市場變化很大。 那么，如何選擇一個合適的開發(fā)方法， 以保證在多變的市場環(huán)境 下，在既定的預(yù)算和時間要求范圍內(nèi)， 開發(fā)出讓用戶滿意的信息 系統(tǒng)，這是項目經(jīng)理所必須要面臨的問題。1. 結(jié)構(gòu)

24、化方法結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)各個組成要素之間的相互聯(lián)系、 相互作用的 框架。結(jié)構(gòu)化方法也稱為生命周期法， 是一種傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)開 發(fā)方法，由結(jié)構(gòu)化分析（ ，）、結(jié)構(gòu)化設(shè)計（ ，）和結(jié)構(gòu)化程 序設(shè)計（ ，）三部分有機(jī)組合而成，其精髓是自頂向下、逐步 求精和模塊化設(shè)計。結(jié)構(gòu)化方法假定待開發(fā)的系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)， 其基本 思想是將系統(tǒng)的生命周期劃分為系統(tǒng)規(guī)劃、 系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、 系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護(hù)等階段。這種方法遵循系統(tǒng)工程原理，按照 事先設(shè)計好的程序和步驟， 使用一定的開發(fā)工具， 完成規(guī)定的文 檔，在結(jié)構(gòu)化和模塊化的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。 結(jié)構(gòu) 化方法的開發(fā)過程一般是先把系統(tǒng)功能視為一個大

25、的模塊， 再根 據(jù)系統(tǒng)分析與設(shè)計的要求對其進(jìn)行進(jìn)一步的模塊分解或組合。總結(jié)起來，結(jié)構(gòu)化方法的主要特點列舉如下：（1）開發(fā)目標(biāo)清晰化。結(jié)構(gòu)化方法的系統(tǒng)開發(fā)遵循“用戶 第一”的原則，開發(fā)中要保持與用戶的溝通， 取得與用戶的共識， 這使得信息系統(tǒng)的開發(fā)建立在可靠的基礎(chǔ)之上。在開發(fā)過程中， 開發(fā)人員應(yīng)該始終與用戶保持聯(lián)系， 從調(diào)查研究入手， 充分理解 用戶的需求和業(yè)務(wù)活動， 不斷地讓用戶了解工作的進(jìn)展情況， 校 準(zhǔn)工作方向。（2）開發(fā)工作階段化。結(jié)構(gòu)化方法每個階段的工作內(nèi)容明 確，注重對開發(fā)過程的控制。每個階段工作完成后，要根據(jù)階段 工作目標(biāo)和要求進(jìn)行審查， 這使各階段工作有條不紊地進(jìn)行， 便 于項目

26、管理與控制。（3）開發(fā)文檔規(guī)范化。結(jié)構(gòu)化方法每個階段工作完成后， 要按照要求完成相應(yīng)的文檔， 以保證各個工作階段的銜接與系統(tǒng)維護(hù)工作的便利（4）設(shè)計方法結(jié)構(gòu)化。在系統(tǒng)分析與設(shè)計時，從整體和全 局考慮，自頂向下地分解；在系統(tǒng)實現(xiàn)時，根據(jù)設(shè)計的要求，先 編寫各個具體的功能模塊，然后自底向上逐步實現(xiàn)整個系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)化方法是目前最成熟、應(yīng)用較廣泛的一種工程化方法， 它特別適合于數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的問題， 但不適應(yīng)于規(guī)模較大、 比較 復(fù)雜的系統(tǒng)開發(fā)，這是因為結(jié)構(gòu)化方法具有以下不足和局限性：（1）開發(fā)周期長。采用結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，按照順 序歷經(jīng)各個階段， 直到系統(tǒng)實施階段結(jié)束后， 用戶才能使用系統(tǒng)。 業(yè)界將

27、這種現(xiàn)象形象地比喻為“只聞其聲，不見其人”。這樣， 一方面使用戶在較長的時間內(nèi)不能得到 （甚至無法感覺到） 一個 可實際運行的物理系統(tǒng)；另一方面，由于開發(fā)周期長，系統(tǒng)的環(huán) 境（例如，市場環(huán)境、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等）必定會有變化，這就使得最 后開發(fā)出來的系統(tǒng)在投入使用之前就已經(jīng)面臨淘汰， 這種系統(tǒng)難 以適應(yīng)環(huán)境變化。（2）難以適應(yīng)需求變化。在信息系統(tǒng)集成項目中，用戶需 求的變化是不可避免的， 然而， 結(jié)構(gòu)化方法要求分析師在系統(tǒng)分 析階段充分掌握和理解用戶需求。 否則，如果在系統(tǒng)分析階段需 求不明確， 或者需求經(jīng)常變更， 就會導(dǎo)致后續(xù)的開發(fā)過程返工甚 至無法進(jìn)行。這是很多信息系統(tǒng)集成項目失敗的主要原因之一，

28、 因為分析師不一定是用戶業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)專家， 可能與用戶 “隔 行如隔山”，交流起來比較困難，想一次性就準(zhǔn)確描述用戶的需求的企圖注定是個幻想。（3）很少考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)化方法是一種面向數(shù)據(jù)流的 開發(fā)方法， 比較注重系統(tǒng)功能的分解與抽象， 兼顧數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面 不多。盡管結(jié)構(gòu)化方法也包括數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)庫設(shè)計， 但它仍是 以模塊為系統(tǒng)開發(fā)的核心環(huán)節(jié)， 而且， 從階段的數(shù)據(jù)流圖到階段 的模塊結(jié)構(gòu)圖的轉(zhuǎn)變也比較困難。以上問題在實際應(yīng)用中有的已經(jīng)解決， 同時也產(chǎn)生了其他一 些方法，例如，原型法、面向?qū)ο蠓椒ǖ取?. 面向?qū)ο蠓椒?面向?qū)ο螅?，）方法認(rèn)為，客觀世界是由各種對象組成的， 任何事物都是對象，每一

29、個對象都有自己的運動規(guī)律和內(nèi)部狀 態(tài)，都屬于某個對象類，是該對象類的一個元素。復(fù)雜的對象可 由相對簡單的各種對象以某種方式而構(gòu)成， 不同對象的組合及相 互作用就構(gòu)成了系統(tǒng)。方法是當(dāng)前的主流開發(fā)方法， 擁有很多不同的分支體系， 主 要包括（ ，對象建模技術(shù)）方法、方法、（ ，面向?qū)ο蟮能?件工程）方法和方法等，而、和已經(jīng)統(tǒng)一成為（ ，統(tǒng)一建模語 言）。有關(guān)的詳細(xì)知識，將在 3.1.7 節(jié)進(jìn)行介紹。使用方法構(gòu)造的系統(tǒng)具有更好的復(fù)用性， 其關(guān)鍵在于建立一 個全面、合理、統(tǒng)一的模型（用例模型與分析模型）。與結(jié)構(gòu)化 方法類似，方法也劃分階段，但其中的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計和系 統(tǒng)實現(xiàn)三個階段之間已經(jīng)沒有“縫

30、隙”。也就是說，這三個階段 的界限變得不明確， 某項工作既可以在前一個階段完成， 也可以 在后一個階段完成； 前一個階段工作做得不夠細(xì)， 在后一個階段 可以補充。方法使系統(tǒng)的描述及信息模型的表示與客觀實體相對應(yīng)， 符 合人們的思維習(xí)慣， 有利于系統(tǒng)開發(fā)過程中用戶與開發(fā)人員的交 流和溝通， 縮短開發(fā)周期。 方法可以普遍適用于各類信息系統(tǒng)的 開發(fā)，但是，方法也存在明顯的不足。例如，必須依靠一定的技 術(shù)支持， 在大型項目的開發(fā)上具有一定的局限性， 不能涉足系統(tǒng) 分析以前的開發(fā)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些大型信息系統(tǒng)的開發(fā)， 通常是將結(jié)構(gòu)化方法和方 法結(jié)合起來。首先，使用結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行自頂向下的整體劃分； 然后，

31、自底向上地采用方法進(jìn)行開發(fā)。因此，結(jié)構(gòu)化方法和方法 仍是兩種在系統(tǒng)開發(fā)領(lǐng)域中相互依存的、不可替代的方法。3. 原型化方法結(jié)構(gòu)化方法和面向?qū)ο蠓椒ㄓ幸粋€共同點， 即在系統(tǒng)開發(fā)初 期必須明確系統(tǒng)的功能要求， 確定系統(tǒng)邊界。 從工程學(xué)角度來看， 這是十分自然的：解決問題之前必須明確要解決的問題是什么。 然而，對于信息系統(tǒng)建設(shè)而言， 明確問題本身不是一件輕松的事 情。原型化方法也稱為快速原型法， 或者簡稱為原型法。 它是一 種根據(jù)用戶初步需求， 利用系統(tǒng)開發(fā)工具， 快速地建立一個系統(tǒng) 模型展示給用戶， 在此基礎(chǔ)上與用戶交流， 最終實現(xiàn)用戶需求的信息系統(tǒng)快速開發(fā)的方法。（1）原型的概念和分類 通常，原型

32、是指模擬某種產(chǎn)品的原始模型。在系統(tǒng)開發(fā)中， 原型是系統(tǒng)的一個早期可運行的版本， 它反映最終系統(tǒng)的部分重 要特性。 如果在獲得一組基本需求說明后， 通過快速分析構(gòu)造出 一個小型的系統(tǒng)， 滿足用戶的基本要求， 使得用戶可在試用原型 系統(tǒng)的過程中得到親身感受和受到啟發(fā)， 做出反應(yīng)和評價， 然后 開發(fā)者根據(jù)用戶的意見對原型加以改進(jìn)。隨著不斷試驗、糾錯、 使用、評價和修改，獲得新的原型版本，如此周而復(fù)始，逐步減 少分析和通信中的誤解， 彌補不足之處， 進(jìn)一步確定各種需求細(xì) 節(jié)，適應(yīng)需求的變更，從而提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量。從原型是否實現(xiàn)功能來分，可分為水平原型和垂直原型兩 種。水平原型也稱為行為原型， 用來

33、探索預(yù)期系統(tǒng)的一些特定行 為，并達(dá)到細(xì)化需求的目的。水平原型通常只是功能的導(dǎo)航，但 并未真實實現(xiàn)功能。 水平原型主要用在界面上； 垂直原型也稱為 結(jié)構(gòu)化原型， 實現(xiàn)了一部分功能。 垂直原型主要用在復(fù)雜的算法 實現(xiàn)上。從原型的最終結(jié)果來分，可分為拋棄式原型和演化式原型。 拋棄式原型也稱為探索式原型， 是指達(dá)到預(yù)期目的后， 原型本身 被拋棄。拋棄式原型主要用在解決需求不確定性、二義性、不完 整性、含糊性等；演化式原型為開發(fā)增量式產(chǎn)品提供基礎(chǔ)，逐步 將原型演化成最終系統(tǒng)。主要用在必須易于升級和優(yōu)化的場合，特別適用于項目（2）原型法的開發(fā)過程原型法的開發(fā)過程如圖1-4所示圖1-4 原型法的開發(fā)過程V確

34、定用戶基本需求。在需求分析師和用戶的緊密配合下， 快速確定系統(tǒng)的基本需求。這些需求可能是不完全的、粗略的， 但卻是最基本的、易于描述和定義的。這個階段一般不產(chǎn)生對外 的正式文檔，但對于大型系統(tǒng)而言，應(yīng)該形成一個初步需求文檔。V 設(shè)計系統(tǒng)初始原型。在快速分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本需 求，盡快實現(xiàn)一個可運行的系統(tǒng)。 構(gòu)造原型時要注意兩個基本原 則，即集成原則（盡可能用現(xiàn)有系統(tǒng)和模型來構(gòu)成，這需要相應(yīng) 的原型工具）和最小系統(tǒng)原則（耗資一般不超過總投資的 10%V 試用和評價原型。用戶在開發(fā)人員的協(xié)助下試用原型， 根據(jù)實際運行情況，評價系統(tǒng)的優(yōu)點和不足，指出存在的問題， 進(jìn)一步明確用戶需求，提出修改意見。

35、V 修正和完善原型。根據(jù)修改意見和新的需求進(jìn)行修改。如果用修改原型的過程代替快速分析， 就形成了原型開發(fā)的迭代 過程。開發(fā)人員和用戶在一次次的迭代過程中不斷將原型完善， 以接近系統(tǒng)的最終要求。V 整理原型和提供文檔。如果經(jīng)過修改或改進(jìn)的原型， 得到參與者一致認(rèn)可，則原型開發(fā)的迭代過程可以結(jié)束。 根據(jù)以上介紹可知， 利用原型法可為系統(tǒng)開發(fā)提供一種完整 的、靈活的、近似動態(tài)的需求規(guī)格說明方法。（3）原型法的特點從原型法的開發(fā)過程可以看出， 原型法從原理到流程都是十 分簡單的，并無任何高深的理論和技術(shù)，所以得到了廣泛應(yīng)用。 原型法的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：V 原型法可以使系統(tǒng)開發(fā)的周期縮短、成本

36、和風(fēng)險降低、 速度加快，獲得較高的綜合開發(fā)效益。V 原型法是以用戶為中心來開發(fā)系統(tǒng)的， 用戶參與的程度 大大提高， 開發(fā)的系統(tǒng)符合用戶的需求， 因而增加了用戶的滿意 度，提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率。V 由于用戶參與了系統(tǒng)開發(fā)的全過程， 對系統(tǒng)的功能和結(jié) 構(gòu)容易理解和接受， 有利于系統(tǒng)的移交， 有利于系統(tǒng)的運行與維 護(hù)。但是，作為一種開發(fā)方法，原型法也不是萬能的，它也有不 足之處，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：V 開發(fā)的環(huán)境要求高，例如，開發(fā)人員和用戶的素質(zhì)、系 統(tǒng)開發(fā)工具、 軟硬件設(shè)備等， 特別是原型法需要快速開發(fā)工具的 支持，開發(fā)工具的水平是原型法能否順利實施的第一要素。 原型 法成敗的關(guān)鍵及效率的高

37、低，在于原型構(gòu)建的速度。V管理水平要求高。系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)標(biāo) 準(zhǔn)，難以對系統(tǒng)的開發(fā)過程進(jìn)行控制。例如，如何確定用戶的滿 意程度， 如何控制對系統(tǒng)原型的修改次數(shù)等， 都是較難協(xié)調(diào)的問 題。由以上的分析可以看出， 原型法的優(yōu)點主要在于能更有效地 確認(rèn)用戶需求。 從直觀上來看， 原型法適用于那些需求不明確的 系統(tǒng)開發(fā)。事實上，對于分析層面難度大、技術(shù)層面難度不大的 系統(tǒng)，適合于原型法開發(fā)； 而對于技術(shù)層面的困難遠(yuǎn)大于其分析 層面的系統(tǒng)，則不宜用原型法。從嚴(yán)格意義上來說， 目前的原型法不是一種獨立的系統(tǒng)開發(fā) 方法，而只是一種開發(fā)思想， 它只支持在系統(tǒng)開發(fā)早期階段快速 生成系統(tǒng)的原型，沒有

38、規(guī)定在原型構(gòu)建過程中必須使用哪種方 法。因此，它不是完整意義上的方法論體系。這就注定了原型法 必須與其他信息系統(tǒng)開發(fā)方法結(jié)合使用， 用原型法進(jìn)行需求獲取 和分析，以經(jīng)過修改、確定的原型系統(tǒng)作為系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)，在 此基礎(chǔ)上完善用戶需求規(guī)格說明書。4. 面向服務(wù)的方法的應(yīng)用構(gòu)建在類和對象之上， 隨后發(fā)展起來的建模技術(shù)將相 關(guān)對象按照業(yè)務(wù)功能進(jìn)行分組，就形成了構(gòu)件（）的概念。對于 跨構(gòu)件的功能調(diào)用， 則采用接口的形式暴露出來。 進(jìn)一步將接口 的定義與實現(xiàn)進(jìn)行解耦，則催生了服務(wù)和面向服務(wù)（，）的開發(fā) 方法。從應(yīng)用的角度來看， 組織內(nèi)部、 組織之間各種應(yīng)用系統(tǒng)的互 相通信和互操作性直接影響著組織對信息的

39、掌握程度和處理速 度。如何使信息系統(tǒng)快速響應(yīng)需求與環(huán)境變化， 提高系統(tǒng)可復(fù)用 性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性， 成為影響信息化建設(shè) 效率的關(guān)鍵問題，而的思維方式恰好滿足了這種需求。目前，方法是一個較新的領(lǐng)域， 許多研究和實踐還有待進(jìn)一 步深入。 但是，它代表著不拘泥于具體技術(shù)實現(xiàn)方式的一種新的 系統(tǒng)開發(fā)思想， 已經(jīng)成為信息系統(tǒng)建設(shè)的大趨勢， 越來越多的組 織開始實施的信息系統(tǒng)。1.2 電子政務(wù)電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)， 將管理和服 務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成， 在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流 程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向 社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明

40、、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子 政務(wù)作為信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合， 成為當(dāng)代信息化最重要的 領(lǐng)域之一。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比， 在辦公手段、 業(yè)務(wù)流程以及與公 眾溝通的方式上都存在很大的區(qū)別。 電子政務(wù)并不是要完全取代 傳統(tǒng)政務(wù)， 也不是簡單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動地搬到上， 而是要 求政府部門運用網(wǎng)絡(luò)和和現(xiàn)代通信技術(shù)， 對具體業(yè)務(wù)程序、 工作 方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進(jìn)行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng) 政府的組織界限， 使得政府部門之間、 政府與社會公眾之間可以 通過各種電子化渠道相互溝通， 并依據(jù)公眾的需要， 提供形式多 樣、方便快捷的服務(wù)方式。1.2.1 電子政務(wù)建設(shè)概述電子政務(wù)已經(jīng)成為國民

41、經(jīng)濟(jì)信息化不可或缺的一環(huán)。 信息化 使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到， 而且可以做得 更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì) 與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支 持。1. 建設(shè)原則 我國的電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政 務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性， 更好地服務(wù)人民群眾；必須以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過 積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)， 增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、 協(xié)調(diào)性和民 主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高 效的政府， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 在 建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，

42、應(yīng)遵循如下四大原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信 息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。各級 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓， 防止各自為政。 要正確處理中央與地方、 部門與部門的關(guān)系， 明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點， 充分發(fā)揮各方 面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實施。（2）需求主導(dǎo)，突出重點。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政 府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革， 根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要， 結(jié)合人民群 眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。要講求實效，堅持經(jīng)濟(jì)效益和 社會效益相統(tǒng)一。要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健 全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（3）整合資

43、源，拉動產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已 有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源， 加強(qiáng)整合， 促進(jìn)互聯(lián)互通、 信息共享， 使有限的資源發(fā)揮最大效益。 要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下 優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件， 逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、 運行維護(hù)的外包 和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范， 大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。 要正確處理發(fā)展與安全的 關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò) 與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。2. 發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國家電子政務(wù) “十二五” 規(guī)劃 的要求，“十二五” 期間，電子政務(wù)將全面支撐政務(wù)部門履行

44、職責(zé)，滿足公共服務(wù)、 社會管理、 市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項政務(wù)目標(biāo)的需要， 促進(jìn)行政 體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。具體發(fā)展目標(biāo)如 下：（1）電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。全面推進(jìn)電子政務(wù) 頂層設(shè)計，符合科學(xué)發(fā)展的電子政務(wù)工作體制和機(jī)制不斷完善， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷提高。（2）應(yīng)用發(fā)展取得重大進(jìn)展?？h級以上政務(wù)部門主要業(yè)務(wù) 基本實現(xiàn)電子政務(wù)覆蓋， 政務(wù)信息資源開發(fā)利用成效明顯。 政務(wù) 部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到 70%、 50%以上。（3）政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用成效明顯。縣級以上政府社 會管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高， 社會管理和政務(wù)服務(wù)

45、 事項電子政務(wù)覆蓋率平均達(dá)到 70%以上。縣級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 和社區(qū)（行政村） 的政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率分別平均達(dá)到 50%、30%以上。（4）電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破?？h級以 上政府普遍開展跨地區(qū)、 跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同， 共享內(nèi)容 和范圍不斷擴(kuò)大， 業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)。 主要業(yè)務(wù)信息共享率 平均達(dá)到 50%以上。（5）電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)不斷發(fā)展， 專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升， 應(yīng)用支撐服務(wù)能力 明顯提高。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達(dá)到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到 60%以上。（6）電子政務(wù)信息安全保障能力持續(xù)提

46、升?？h級以上地方 電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立， 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā) word.展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)， 信息系統(tǒng)安全保障取得 顯著成績。3. 發(fā)展方向和應(yīng)用重點國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃不但制定了電子政務(wù)建設(shè) 的目標(biāo)，還確立了六大發(fā)展方向和應(yīng)用重點。（1）加快推動重要政務(wù)應(yīng)用發(fā)展。包括推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同 發(fā)展、推進(jìn)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展、強(qiáng)化政府網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)。（2）加強(qiáng)保障和改善民生應(yīng)用。包括深化保障和改善民生 應(yīng)用、加強(qiáng)縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。（3）加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理應(yīng)用。包括深化社會管理應(yīng)用、促 進(jìn)城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。（4）強(qiáng)化政務(wù)信息資源開發(fā)利用。包括建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)信 息資

47、源、 加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理、 大力推動信息共享和政務(wù)信息 資源社會化利用。（5）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺。包括完成以云計算為基 礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計、 全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能 力、制定電子政務(wù)云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鼓勵向云計算模式遷移。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。包括建設(shè)完 善信息安全保障體系、 制定電子政務(wù)安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、 進(jìn) 步加強(qiáng)政府信息系統(tǒng)安全管理。1.2.2 電子政務(wù)的模式隨著信息技術(shù)的發(fā)展， 信息在政治、 經(jīng)濟(jì)和軍事方面的作用日益顯現(xiàn)。信息化已成為世界普遍關(guān)注的一個焦點，政府信息化作為國家信息化的基礎(chǔ)，成為整個信息化中的關(guān)鍵， 直接影響國 家的競爭力和社會經(jīng)

48、濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。 政府信息化以電子政務(wù)這樣一 個更高層次的新面目出現(xiàn)，被認(rèn)為是國家信息化最主要的推動力量。1.業(yè)務(wù)模型根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)形態(tài)來看， 通常電子政務(wù)主要包括三個應(yīng)用領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)模型可以用圖1-5表示。（1）政務(wù)信息查詢。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供 政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)。（2）公共政務(wù)辦公。借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的對外辦公， 例如，申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度。（3 ）政府辦公自動化。以信息化手段提高政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦 公的效率，例如，公文報送、信息通知和信息查詢等。在圖1-5中，社會公眾和企業(yè)主要通過政務(wù)信息查詢以及公 共政務(wù)辦公與電子政務(wù)平臺建立溝通，

49、相關(guān)事務(wù)處理請求通過辦 公自動化（ ，）系統(tǒng)中轉(zhuǎn)給政府工作人員，政府工作人員可以 通過系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)處理及對政務(wù)信息查詢系統(tǒng)的更新。 通過對這 一典型業(yè)務(wù)模型的分析， 可以看出在電子政務(wù)系統(tǒng)中主要存在三 種信息流， 分別是政務(wù)辦公信息流 （存在于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公的 過程中）、公共事務(wù)信息流 （存在于政府機(jī)構(gòu)對外辦公的過程中） 和政務(wù)咨詢信息流 （存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關(guān)信息的過程 中）。2. 應(yīng)用模式電子政務(wù)根據(jù)其服務(wù)的對象不同， 基本上可以分為以下四種 模式：（1）政府對政府（,G2G。G2G是指政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務(wù)活動， 包括國家和 地方基礎(chǔ)信息的采集

50、、 處理和利用， 例如，人口信息、 地理信息、 資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流程所需要采集和處理的信息， 例如，計劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、公安、國防、國家 安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理 和通信系統(tǒng)。（2）政府對企業(yè)（,G2B 。 G2B是政府向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，主要包括政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、 政策、 法規(guī)和行政規(guī)定， 即企事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動的環(huán)境， 包括 產(chǎn)業(yè)政策、 進(jìn)出口、 注冊、 納稅、 工資、 勞保、 社保等各種規(guī)定； 政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等。(3) 政府對公眾(,G2C。G2C實際上是政府

51、面向公眾 所提供的服務(wù)。政府對公眾的服務(wù)首先是信息服務(wù)，例如，讓公 眾知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里， 以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、 火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息 等，還包括戶口、各種證件的管理等政府提供的各種服務(wù)。(4) 政府對公務(wù)員(,G2E o G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)， 也有學(xué)者把它稱為內(nèi)部效率效能 電子政務(wù)模式。G2E是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理(例如，系統(tǒng)等)的重要形式，也是 G2G G2B和G2C的基礎(chǔ)。 G2E主要是利用建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高 政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。1.2.1 電子政務(wù)的

52、實施 電子政務(wù)發(fā)展的基本條件是要有明確的目標(biāo)， 同時， 要落實 相應(yīng)的實施部門和所需的資源。 其中，特別重要的是明確地定義 電子政務(wù)的目標(biāo)， 以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達(dá)到這 些目標(biāo)，這就是電子政務(wù)建設(shè)的過程模式。1. 存在的主要問題與其他信息系統(tǒng)集成項目相比， 電子政務(wù)項目的實施有其自 身的特點， 特別是由于我國政務(wù)的多樣性且復(fù)雜等原因， 電子政 務(wù)建設(shè)推進(jìn)仍然存在很多問題。例如，在軟件功能上、業(yè)務(wù)協(xié)同 上、培訓(xùn)應(yīng)用上都或多或少制約著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。有些問 題盡管看起來不是問題， 但在實際工作中， 卻是影響巨大的主要 問題。項目經(jīng)理在從事電子政務(wù)項目時，必須要注意這些問題。（1）

53、公務(wù)員對電子政務(wù)的認(rèn)識不足，重視程度仍然不夠。 由于政府的核心工作不是信息化建設(shè)， 公務(wù)員很難把推進(jìn)電子政 務(wù)建設(shè)放在一個重要的位置來抓。 與企業(yè)信息化建設(shè)一樣， 電子 政務(wù)建設(shè)也是“一把手”工程，需要大量的資金投入、合理的規(guī) 劃布局和科學(xué)的管理。 如果得不到足夠的重視， 就不可能得到成 功的實施。（2）缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。 電子政務(wù)要良性發(fā)展， 必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。在我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要 全國“齊步走”發(fā)展電子政務(wù)是不現(xiàn)實的。但如果沒有整體性的 發(fā)展規(guī)劃， 也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施， 必然會導(dǎo) 致各級地方政府和部門在實施電子政務(wù)時出現(xiàn) “各自為政” 的現(xiàn) 象

54、，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴(yán)重的投資 浪費。目前，我國雖然制訂了一些電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于 政府機(jī)構(gòu)的需求差異大， 技術(shù)復(fù)雜， 這些標(biāo)準(zhǔn)的合理性還需要實 踐的檢驗，其執(zhí)行也必然會遇到不少困難。（3）政府流程重組遠(yuǎn)未到位。目前，我國政府行政管理體 制結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政效率有 待提高，透明度不高等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特 別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機(jī)制，不能適應(yīng)信息時代的要求， 造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難， 信息孤島大量存在， 信息資源在部 門間不能得到有效的共享，造成大量的重復(fù)建設(shè)。（4）電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低。我國電子政務(wù)整體發(fā)

55、 展水平還停留在較低的層次， 特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機(jī) 構(gòu)要實現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長的路要走。 已經(jīng)獨立開通網(wǎng)站 的政府機(jī)構(gòu)中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關(guān)電子政 務(wù)的實際應(yīng)用幾乎還是空白； 有些雖然開設(shè)了電子郵箱， 也有一 些電子政務(wù)項目， 但因為沒有引起足夠的重視， 也沒有專人管理， 結(jié)果成了“聾子的耳朵”。（5）政府公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高。從目前我國公務(wù)員的整 體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看， 形勢不容樂觀。 不少政府機(jī)關(guān) 因為缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才， 對開展電子政務(wù)只能是 “心有余而力 不足”。而有些地方實施了一些電子政務(wù)項目，也只不過是個擺 設(shè)而已， 公務(wù)員還需要進(jìn)行計算機(jī)掃

56、盲教育。 特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和 落后地區(qū)，這種情況更是普遍。（6）電子政務(wù)立法滯后。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法 律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都 制定或修改了相關(guān)法律。 然而， 我國的電子政務(wù)立法一直是滯后 的，只是由行政機(jī)關(guān)對管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。 政府 信息化缺乏基本的法律和制度保障， 法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電 子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。（7）對電子政務(wù)安全問題缺乏正確認(rèn)識。電子政務(wù)事關(guān)一 個地區(qū)甚至國家的利益， 如果得不到充分的安全保障， 其發(fā)展水平是無法提高的。但是，為了保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全，現(xiàn)在典 型的做法是采取物理隔離。 例如，有些政府部門的公務(wù)員同時使

57、用兩臺計算機(jī)，一臺用來連接電子政務(wù)系統(tǒng)，另一臺用來連接。 這種狀況勢必會影響電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣。2. 電子政務(wù)的安全體系 電子政務(wù)是一項系統(tǒng)工程，是國家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃指出，電子政務(wù)建設(shè)對國家信 息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升， 需要努力提高安全可靠信息技 術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平，切實轉(zhuǎn)變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現(xiàn) 狀。因此，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系， 綜合平衡成本和效益， 一手抓電子政務(wù)建設(shè)， 一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全， 制訂并完善電子 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。電子政務(wù)的安全體系包括物理安全、 網(wǎng)絡(luò)安全、 信息安全和 安全管理等方面。目前，通常的做法是，在政

58、府內(nèi)、外網(wǎng)之間實 行物理隔離，在部門內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)之間實施邏輯隔離。內(nèi)、外 網(wǎng)之間信息交流通過倒磁盤的手工方式、 半自動方式或全自動隔 離服務(wù)器的方式進(jìn)行。從本質(zhì)上來看， 電子政務(wù)的安全體系與其他信息系統(tǒng)的安全 體系是一致的。例如，采用身份認(rèn)證與數(shù)字簽名、加密傳輸、防 火墻、入侵檢測與入侵防護(hù)、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)、漏洞檢測與在線黑 客監(jiān)測預(yù)警、實時審計、網(wǎng)絡(luò)防病毒、自動備份與恢復(fù)等一系列 安全技術(shù)。同時，加強(qiáng)安全管理工作。有關(guān)安全體系、措施、技術(shù)和方法，將在第 18 章中詳細(xì)討論，此處不再贅述。3. 電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化為了加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作， 國務(wù)院信息化工作辦公室和 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立了國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組， 編寫了 國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 ，并組織有關(guān)單位起草制訂了電子