制度創(chuàng)新的實(shí)踐反思

1、制度創(chuàng)新的實(shí)踐反思【英文標(biāo)題】 Practical Reflection of Institutional InnovationLU Peng Shandong University,Jinan Shandong 250100,China【作者】魯鵬【作者簡(jiǎn)介】山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100 魯鵬(1955-) ，本名劉陸鵬，男，山東榮城人，哲學(xué)博士，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)檎軐W(xué)和政治學(xué)。 【內(nèi)容提要】中國(guó)社會(huì) 20年來(lái) 的巨大變化歸功于改革，制度創(chuàng)新是改革的主旋律，制度創(chuàng)新重新調(diào) 整了人的 關(guān)系，激發(fā)出他們的社會(huì)活力，其成功的要旨在于適應(yīng)了生產(chǎn)

2、力發(fā)展的要求。 【英文摘要】 Tremendous changes in China in the past twenty years should be credited tothe reform.Institutional innovation is themain stream of reform.which hasreadjusted the relations betweenmen,and has aroused the vigor of society.Itis successful because ithas met the needs of developing product

3、ive forces.【關(guān)鍵詞】改革 /制度創(chuàng)新/實(shí)踐/反思 reform/institutional innovation/practice/reflect 中圖分類號(hào)： B035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004-2237(2003)04-0001-06 中國(guó)社會(huì) 20 年來(lái)的巨大變化歸功于改革。改革所以能使中國(guó)這樣一個(gè)貧窮落后 又有著獨(dú)特傳統(tǒng)重負(fù)的國(guó)家在如此短暫的歷史時(shí)間跨越如此巨大的歷史空間， 有許多值得探討 的成功之處，制度創(chuàng)新是其中至關(guān)重要的方面。 一、制度創(chuàng)新是改革的主旋律 中國(guó)社會(huì) 20年來(lái)的發(fā)展是在“一個(gè)中心、兩個(gè) 基本點(diǎn)”的框架內(nèi)進(jìn)行的?！耙粋€(gè)中心 ”提出了當(dāng)前社會(huì)的

4、中心任務(wù)，這就是 解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。“兩個(gè)基 本點(diǎn)”確定了完成任務(wù)的前提 和手段。前提是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；手段是改革開(kāi)放，主 要是改革。“一個(gè)中 心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的框架，反映了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集 體引導(dǎo)中國(guó) 社會(huì)發(fā)展的基本理念，這就是在堅(jiān)持社會(huì)主義方向、社會(huì)主義道路、社會(huì)主 義 基本制度不變的前提下，通過(guò)改革，完成解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化 的歷史使命。改革改的是什么 ?主要是制度，即為著鞏固完善社會(huì)主義而對(duì)國(guó) 家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的 具體制度進(jìn)行創(chuàng)新。 1979年，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制，拉開(kāi)了中國(guó)改革的序幕。 1984 年，十二屆三中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于經(jīng)

5、濟(jì)體制改革的決定，以城市為重點(diǎn)，整個(gè) 經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)。 80年代 初、中期開(kāi)始價(jià)格體制改革，先是放開(kāi)蔬菜、水果、水 產(chǎn)品和其他小商品的價(jià) 格，繼而放開(kāi)生產(chǎn)資料和其他商品的價(jià)格。 1992年，黨的十四大 確立了建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，市場(chǎng)化改革開(kāi)始加速前進(jìn)。 1994年，實(shí)現(xiàn)人 民幣匯率并軌，形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率制，財(cái)稅體制、金融體制改革 邁出重大步伐。同年，國(guó)企改革改變思路，轉(zhuǎn)而以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為取向。 1997年，黨的十五 大提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，并認(rèn)為 “股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資 本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有 利于提高企業(yè)和資本的

6、運(yùn)作效率，資本 主義可以用，社會(huì)主義也可以用。” 經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，其他方面的改革也逐步展開(kāi)。 1985年 3月中共中央關(guān)于科 學(xué)技術(shù)體制改革的決定正式公布。同年 5 月，中共中央關(guān)于教育體制改革 的決定正式公布 。政治體制改革開(kāi)始探討和解決官僚主義問(wèn)題、權(quán)力過(guò)分集 中問(wèn)題、黨政不分問(wèn)題、民 主制度建設(shè)問(wèn)題。法治建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)改革的深化， 由經(jīng)濟(jì)生活的外部保障向經(jīng)濟(jì)生活的 內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)移，由執(zhí)法者行為向社會(huì) 行為轉(zhuǎn)移，法律開(kāi)始取代政策和行政命令，逐 漸成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主 導(dǎo)手段，人們的認(rèn)識(shí)也由“法制”深入到“法治”。此 外，社會(huì)保障制度也初 步建立和運(yùn)行。 制度創(chuàng)新不僅是改革實(shí)踐的主旋律

7、，也是鄧小平探索建設(shè)有中 國(guó)特色社會(huì)主義理論所 要解決的核心問(wèn)題。我們知道，什么是社會(huì)主義、怎樣 建設(shè)社會(huì)主義是鄧小平理論首要 的基本的問(wèn)題，前者回答社會(huì)主義的本質(zhì)是什 么，后者回答社會(huì)主義發(fā)展道路是什么。 本質(zhì)問(wèn)題是目的問(wèn)題，道路問(wèn)題是方 法手段問(wèn)題。鄧小平理論要求將目的與手段統(tǒng)一， 一方面明確社會(huì)主義的本質(zhì) 是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最 終達(dá)到共同富裕； 另一方面強(qiáng)調(diào)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 。應(yīng)當(dāng) 說(shuō)，在目的方面人們沒(méi)有多少分歧，分歧主要出現(xiàn)在手段方面，即要不要進(jìn)行 制 度創(chuàng)新 ? 怎樣進(jìn)行制度創(chuàng)新 ? 姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論主要圍繞這個(gè)方

8、面展 開(kāi)，解放思想 、實(shí)事求是主要圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行；社會(huì)主義初級(jí)階段論與手段 的選擇有密切關(guān)系；而 經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革論和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力論則直接體 現(xiàn)了鄧小平制度創(chuàng)新的思想。由 于目的確定之后主要問(wèn)題是手段問(wèn)題，制度創(chuàng) 新就成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的核心 問(wèn)題，進(jìn)而成為鄧小平理論中最獨(dú) 特、最生動(dòng)、最引人注目的內(nèi)容。如果說(shuō)我們把立足 中國(guó)實(shí)際、走出一條自己 的社會(huì)主義發(fā)展道路看作有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的旨趣所在 ，那么，這條不 把書(shū)本當(dāng)教條、不照搬外國(guó)模式的道路，它的具體的對(duì)象化內(nèi)容就是制 度創(chuàng) 新。 二、制度創(chuàng)新是對(duì)人的關(guān)系的重新調(diào)整 中國(guó)改革是自覺(jué)遵循唯 物史觀方法論原則進(jìn)行的。按照唯

9、物史觀，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展 的中軸，當(dāng)生產(chǎn) 關(guān)系不適合生產(chǎn)力發(fā)展的要求時(shí)，必須對(duì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系加 以改 變。唯物史觀這一觀點(diǎn)即是制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。改變生產(chǎn)關(guān)系必須采用制度 創(chuàng)新 的形式，因?yàn)橹贫仁且陨a(chǎn)關(guān)系為核心的人的關(guān)系的確定化，是社會(huì)關(guān)系 之網(wǎng)上的紐結(jié) 。一種制度代表了人的一種特定關(guān)系，創(chuàng)新制度就是對(duì)人的關(guān)系 的重新調(diào)整。 社會(huì)發(fā)展是國(guó)家或政府領(lǐng)導(dǎo)下的有組織的活動(dòng)。有組織的活動(dòng)包 含兩層意蘊(yùn)：首先， 它是許多個(gè)人相互合作的共同活動(dòng)。人是社會(huì)存在物， “人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的 抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的 總和?！?1(P56) 社會(huì)關(guān)系是人生存發(fā)展 的基本物質(zhì)生活

10、條件之一，而社會(huì)關(guān) 系的含義，在馬克思看來(lái)，“是指許多個(gè)人的共同 活動(dòng)” 1(P80) 。這種共同 活動(dòng)對(duì)于人說(shuō)來(lái)極為重要，人的一切活動(dòng)都離不開(kāi)與他人的 相互配合，都須在 一定社會(huì)關(guān)系下并依賴社會(huì)關(guān)系進(jìn)行。其次，它是受調(diào)節(jié)控制的活動(dòng) ?！肮餐?活動(dòng)”或社會(huì)關(guān)系“是一種根據(jù)行為的意向內(nèi)容相互調(diào)節(jié)的、并以此為取向的 若干人的舉止?！?2(P57) 它以交往實(shí)踐為發(fā)生論根據(jù)，“意識(shí)到必須和周圍 的個(gè)人來(lái) 往，也就是開(kāi)始意識(shí)到人總是生活在社會(huì)中的?！?2(P82) 但是，在 交往實(shí)踐中，由于 交往者所處的地位不同，從事的活動(dòng)不同，擁有的財(cái)產(chǎn)和個(gè) 人才能不同，形成的思想觀 念和追求的價(jià)值理想不同等復(fù)雜原

11、因，人們之間必 然發(fā)生沖突，有時(shí)甚至是你死我活的 沖突。 有組織的活動(dòng)的兩層意蘊(yùn)可以簡(jiǎn) 要地概括為合作與沖突。合作是沖突中的合作，沖突 是合作中的沖突，它們?yōu)?同一活動(dòng)的兩個(gè)方面，普遍存在于人類交往實(shí)踐的歷史中。國(guó) 家或政府組織社 會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本任務(wù)是加強(qiáng)合作、消解沖突；完成這一任務(wù)所憑依的 基本手 段是社會(huì)制度。 制度通常被定義為規(guī)則。規(guī)則是在長(zhǎng)期交往中逐漸形成的人的 行為準(zhǔn)則，其特點(diǎn)是“ 社會(huì)達(dá)成的共識(shí)”，其目的是維系共同體的存在。凡規(guī) 則都是限制。制度的限制可做如 下描述：它規(guī)定人們能做什么、不能做什么， 該怎樣做、不該怎樣做，從而劃定了一條 界線，在界線以內(nèi)活動(dòng)，人的行為得 到允許、贊賞、鼓勵(lì)，超過(guò)界