淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策評(píng)估3

1、第一作者:宋國君,男,1962年生,博士,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)榄h(huán)境政策分析與評(píng)估、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估。3國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(No.05BJL029?；春恿饔蛩h(huán)境保護(hù)政策評(píng)估3宋國君金書秦(中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100872摘要搜集各部門已有數(shù)據(jù)對(duì)淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策體系、管理行動(dòng)、排放控制以及水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明,淮河流域水質(zhì)沒有明顯改善和惡化的趨勢(shì),規(guī)劃目標(biāo)沒有達(dá)到,污染物排放沒有得到控制,工業(yè)和生活污染源是水質(zhì)超標(biāo)的首要原因,部門間水質(zhì)和排放監(jiān)測(cè)缺乏協(xié)調(diào),數(shù)據(jù)質(zhì)量低,水環(huán)境保護(hù)投入落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度;盡快建立

2、流域水環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái);中央政府通過許可證、專項(xiàng)資金等形式承擔(dān)更多的流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任;完善水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系,以較長(zhǎng)的時(shí)間尺度,制定流域水環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)規(guī)劃。關(guān)鍵詞淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策評(píng)估Evalu ation on the policies for w ater environmental protection in H u ai River B asin S ong Guoj un ,J in S huqin.(S chool of natural resources and envi ronment ,Renmi n Universit y ,B ei j ing 1008

3、72Abstract :most of information was collected ,that related water pollution control to evaluate the policy results ,including the contents of policy f ramework ,activities ,effluent control results ,and the water quality status.There was no enough evidences to show that the water quality should be b

4、ecoming better ,and there was a big to the planning objectives.The pollutant effluent had not been under control ,and industrial and living pollution was the most crucial factor that made the water quality bad.The independent sector monitoring system ,lower data quality and insufficient investment h

5、ad affected policy effects greatly.Suggestions were as following :making and implemen 2ting strict discharge permits system to large point pollution sources in Huai River Basin ;establishing the platform to share the basin s water environmental information ;the central government should take more re

6、sponsibilities for the river basin s water pollution control through permits system ,special f unds and so on ;improving the water environ 2mental planning system ,and making the river basin s strategic planning with a long term view.K eyw ords :Huai River Basin ;water environmental protection ;poli

7、cy evaluation1評(píng)估意義淮河流域面積約27萬km 2,地跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省40市,人口約1.69億?；春恿饔蛩廴締栴}備受關(guān)注,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)淮河流域水污染治理有過重要批示,還頒布了中國到目前為止唯一的流域水污染防治行政規(guī)章淮河流域水污染防治暫行條例(1995。但是淮河流域的水污染依然非常嚴(yán)重,2005年國家環(huán)境保護(hù)總局通報(bào)的水質(zhì)仍然是中度污染?；春游廴局卫硎畮啄?這樣大的流域、這么多的行動(dòng),需要基于大量信息進(jìn)行專業(yè)和客觀的評(píng)估。其意義一是給出一個(gè)對(duì)于過去努力成效的客觀和中肯的評(píng)價(jià);二是為今后流域水環(huán)境保護(hù)政策的改善和行動(dòng)模式提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。筆者評(píng)估的時(shí)間主要為1

8、9952005年,跨度為10年,包含“九五”和“十五”兩個(gè)五年規(guī)劃。2評(píng)估框架2.1評(píng)估目的及思路政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑,也在一定程度上決定政策的取向1。評(píng)估目的是評(píng)估淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策的效果,分析影響政策效果的因素,以期為環(huán)境政策和環(huán)境管理的完善提出建議。遵循政策評(píng)估的一般模式,從目標(biāo)出發(fā)自上而下對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),包括實(shí)際政策目標(biāo)詳細(xì)表述、政策框架或體系、實(shí)施機(jī)制、責(zé)任分工、資金機(jī)制、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)及其績(jī)效、評(píng)估結(jié)論及政策建議。評(píng)估思路是按照污染物排放、入河量、河流水質(zhì)邏輯主線向上反推,即通過污染控制行動(dòng)評(píng)估、排放控制評(píng)估、水質(zhì)評(píng)估分析環(huán)境政策和環(huán)境管理存在的

9、問題。872.2評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)2.2.1水質(zhì)、污染物排放數(shù)據(jù)的時(shí)間序列分析收集19952005年的有關(guān)淮河流域水質(zhì)、污染物排放的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)行縱向?qū)Ρ?分析淮河流域整體或特定斷面水質(zhì)的變化趨勢(shì)2。數(shù)據(jù)主要來自治淮會(huì)刊、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒以及地方供水部門提供的數(shù)據(jù)。不同來源數(shù)據(jù)比較的意義在于檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的有效性,力求基于有效的數(shù)據(jù)得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。2.2.2目標(biāo)-現(xiàn)狀對(duì)比的分析方法淮河污染治理主要依據(jù)專門針對(duì)該流域的“九五”和“十五”兩個(gè)水污染防治規(guī)劃。用規(guī)劃末期的水質(zhì)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,直接得出結(jié)論,以判定流域治理的成效和規(guī)劃實(shí)施的狀況。2.2.3評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是水生生態(tài)系統(tǒng)健康,這也是水

10、環(huán)境政策評(píng)估的最高標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)健康通過水質(zhì)的改善來提高,因此水質(zhì)狀況成為水環(huán)境政策評(píng)估的直接標(biāo)準(zhǔn),與水質(zhì)目標(biāo)有關(guān)的中間目標(biāo)還包括污染物排放量、入河量和通量等。3主要評(píng)估內(nèi)容及結(jié)論3.1行動(dòng)實(shí)施狀況評(píng)估水污染防治行動(dòng)是指為了淮河流域減慢水質(zhì)變壞的勢(shì)頭或是改善水質(zhì),相關(guān)干系人所采取所有相關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的總和3。筆者將水污染防治行動(dòng)劃分為:工業(yè)水污染防治、城市生活污水治理、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防治、生態(tài)保護(hù)、飲水工程。(1工業(yè)水污染防治成效顯著,但是沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。在工業(yè)水污染防治行動(dòng)方面,雖然實(shí)際的執(zhí)行情況與“九五”和“十五”規(guī)劃的目標(biāo)還有很大差距,但是在各方的共同努力下,淮河流域的工業(yè)水污染防治成

11、效還是顯著的,工業(yè)COD排放量大幅度減少。但是,這些結(jié)論是基于政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的,缺乏更詳細(xì)的證據(jù)。(2全流域城市生活污水處理項(xiàng)目的完成情況不好。到“九五”末期,未動(dòng)工項(xiàng)目占計(jì)劃項(xiàng)目的25.4%。截至2005年1月,未動(dòng)工項(xiàng)目的比例占到了“十五”計(jì)劃項(xiàng)目的44.1%。通過調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)資金嚴(yán)重不到位是問題的主要原因?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g,根據(jù)污水日處理能力估算出的投資完成率分別為43.9%和28.7%。同時(shí),管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足,使得已建成的污水處理廠難以充分發(fā)揮作用。此外,污水處理收費(fèi)過低,還不足以保證污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)。地方環(huán)境保護(hù)局對(duì)城市污水處理廠的監(jiān)管很弱。(3農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理基本

12、達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。“九五”期間,未將農(nóng)業(yè)面源污染治理納入考慮,但隨著工業(yè)點(diǎn)源污染治理的不斷加強(qiáng),以及氨氮污染問題的日益突出,“十五”規(guī)劃把控制農(nóng)業(yè)面源污染納入污染防治的重要內(nèi)容,并計(jì)劃在全流域?qū)嵤?項(xiàng)農(nóng)業(yè)面源治理工程。截止2005年1月,完成和在建項(xiàng)目占到項(xiàng)目總數(shù)的83.3%,完成投資1.2億元,相比其他污染治理行動(dòng)來看,項(xiàng)目的完成情況較好。但是,項(xiàng)目的規(guī)模較小,效果有限。(4生態(tài)保護(hù)行動(dòng)不足?！熬盼濉币?guī)劃的重點(diǎn)是工業(yè)污染防治,對(duì)生態(tài)保護(hù)關(guān)注度不夠。盡管在水土流失治理和水資源保護(hù)方面也采取了一些措施,但是總體來看收效不大。在取水的管理上還存在地方水利部門與流域管理機(jī)構(gòu)的矛盾。在節(jié)水方面,主要是用水

13、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,用水計(jì)量管理薄弱。導(dǎo)致水資源配置出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因是水價(jià)過低。盡管水價(jià)一直都在提高,但現(xiàn)行水價(jià)仍然不能完全體現(xiàn)水資源的價(jià)值?！笆濉逼陂g,加大了對(duì)流域生態(tài)保護(hù)力度,開展了一系列截污導(dǎo)流工程和流域綜合治理工程,從實(shí)施的結(jié)果來看,前者完成較差,后者完成情況較好。(5飲水工程資金到位情況較好。從深井和飲水工程的執(zhí)行情況來看,完成情況較好。沿淮4省(河南、安徽、江蘇、山東的飲用水工程建設(shè)(包括農(nóng)村飲用水工程和城市地面水集中飲用水保證工程總的投資到位率要高于工業(yè)點(diǎn)源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、污水集中處理工程等項(xiàng)目的投資到位率,尤其是地面水集中飲用水保證工程的投資到位情況最好。3.2排放

14、控制效果評(píng)估選取污染物排放量、入河量和通量評(píng)估淮河流域污染物排放控制實(shí)現(xiàn)的程度。排放量是指排污主體排放到環(huán)境中的污染物的數(shù)量;入河量是指匯入目標(biāo)河流排污口的污染物排放總量;通量是指單位時(shí)間內(nèi)通過目標(biāo)河流某一斷面的某種污染物的量。通過比較斷面某污染物的通量與污染物排放量,可以大致了解非點(diǎn)源污染物排放的一般情況。如果污染源排放量的統(tǒng)計(jì)是全面的,則某斷面通量要小于入河量,入河量小于排放量4。污染物排放統(tǒng)計(jì)層次關(guān)系見圖1。(1統(tǒng)計(jì)的污染物排放量仍然高于規(guī)劃目標(biāo),入河量不清楚。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來,歷年COD排放量始終97高于規(guī)劃目標(biāo)150%,區(qū)域污染物排放量是指納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染源的排放量的總和。這也

15、基本上是中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染源排放量的定義 。圖1污染物排放統(tǒng)計(jì)層次關(guān)系Fig.1The statistical indicators of pollutant effluent inriver basin環(huán)境保護(hù)部門基本沒有入河量的統(tǒng)計(jì)?；春铀瘑T會(huì)的公布數(shù)據(jù)主要是對(duì)流域重點(diǎn)水功能區(qū)污染物排放量的每月報(bào)告,但是每月監(jiān)測(cè)的功能區(qū)是不一樣的,對(duì)每個(gè)功能區(qū)來說數(shù)據(jù)間斷太大,缺乏連續(xù)性,無法得出每年淮河流域的總的入河量,因此也無法判斷排放數(shù)據(jù)的可靠性;淮河水利委員會(huì)使用的水功能區(qū)與環(huán)境保護(hù)部門使用的控制單元的控制斷面并不一致,導(dǎo)致入河量數(shù)據(jù)無法使用。(2污染物排放基本沒有得到控制。盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到

16、的污染排放量有所下降,但是根據(jù)對(duì)吳家渡斷面的通量估算發(fā)現(xiàn),無論是氨氮還是COD ,年通量變化很大,并沒有一定的變化規(guī)律,也沒有呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)(見圖2和表1。這表明污染排放并沒有像統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的那樣得到控制,甚至可以說基本沒有得到控制。吳家渡斷面位于蚌埠市下游,正常情況下,吳家渡斷面的污染物年通量應(yīng)當(dāng)與蚌埠斷面以上的年排放量數(shù)據(jù)接近(考慮水體自凈能力,年通量應(yīng)小于年排放量。但是表1發(fā)現(xiàn),吳家渡斷面COD 年通量與蚌埠斷面以上工業(yè)和生活COD 年排放量存在很大差距。年通量是基于吳家渡斷面的日監(jiān)測(cè)流量和濃度計(jì)算獲得, 比蚌埠以上斷面按人口比例估算值圖2吳家渡斷面氨氮年通量Fig.2N H 32

17、N flux in Wujiadu section表1COD 年通量與年排放量對(duì)比Table 1Comparison of COD flux and its statistic data年份河南、安徽兩省轄淮河流域內(nèi)工業(yè)和生活COD 年排放量統(tǒng)計(jì)資料/萬t河南、安徽省轄淮河流域內(nèi)按人口比例估算的蚌埠斷面以上工業(yè)和生活COD 年排放量/萬t吳家渡斷面COD 年通量/萬t的加總數(shù)據(jù)更接近真實(shí)狀況。排放量統(tǒng)計(jì)與通量的不符,有兩種可能,一種是排放量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確,另一種是污染物排放沒有得到控制。(3工業(yè)和生活污染源仍然是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的首要原因。由圖3至圖6可見,(1流量越大的時(shí)期,COD 、氨氮通量越大,C

18、OD 、氨氮濃度也相對(duì)較小(即水質(zhì)越好;(2在淮河的豐水期(69月,吳家渡斷面月平均氨氮通量和流量均達(dá)到峰值,但月平均氨氮濃度在該時(shí)段內(nèi)較低;在淮河的枯水期(15月,月平均氨氮濃度為全年最高值;(3月平均COD 的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出類似的規(guī)律,但是沒有氨氮明顯,可能是COD 的降解和轉(zhuǎn)化規(guī)律與氨氮的不同所致。數(shù)據(jù)顯示的規(guī)律與水質(zhì)水量的一般邏輯關(guān)系基本上是一致的,即入河量與降雨關(guān)系密切, 主要是受非點(diǎn)圖3吳家渡斷面月平均氨氮通量與流量Fig.3Relationship of N H 32N flux and water volume inWujiadu section圖4吳家渡斷面月平均氨氮質(zhì)量濃度與

19、流量Fig.4Relationship of N H 32N concentration andwater volume in Wujiadu section08 圖5吳家渡斷面月平均COD 通量與流量Fig.5Relationship of COD flux and water volume inWujiadusection 圖6吳家渡斷面月平均COD 質(zhì)量濃度與流量Fig.6Relationship of COD concentration andwater volume in Wujiadu section 源污染物只在豐水期進(jìn)入水體的影響,也許還包括受點(diǎn)源囤積的污染物在豐水期又被排入河

20、流的影響。各斷面工業(yè)和生活污染源氨氮、COD 排放量占年總排放量的比例的估算結(jié)果見表2。由表2可見,假定非汛期的通量主要是工業(yè)和生活污染源的排放,則工業(yè)和生活污染源氨氮、COD 排放量占不到30%,非點(diǎn)源氨氮、COD 排放量占70%以上。但根據(jù)上述通量、水量、濃度、水質(zhì)間關(guān)系的討論可知,農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源只有在流量大的豐水期才能進(jìn)入水體,而此時(shí)水質(zhì)并不是最差的。相反,在只有工業(yè)和生活點(diǎn)源排入的枯水期,水質(zhì)是最差的。因此,工業(yè)和生活污染源仍然是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的首要原因。表2各斷面工業(yè)和生活污染源氨氮、COD 排放占年總排放量的比例Table 2The N H 32N 、COD proportion of i

21、ndustrial andliving sources effluent to all sources effluent指標(biāo)淮濱班臺(tái)槐店界首魯臺(tái)子吳家渡平均3.3水質(zhì)評(píng)估水質(zhì)評(píng)估選取COD 和氨氮作為評(píng)估指標(biāo),對(duì)照地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和“九五”、“十五”兩個(gè)流域污染防治規(guī)劃,從時(shí)間序列分析水質(zhì)變化趨勢(shì),從不同來源的數(shù)據(jù)分析水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。分析角度有各斷面整體情況、主要河流水質(zhì)狀況、各個(gè)二級(jí)區(qū),最后選取蚌埠進(jìn)行重點(diǎn)分析。主要結(jié)論如下:(1水質(zhì)沒有明顯的改善和惡化趨勢(shì),且省界斷面超標(biāo)嚴(yán)重?；春又挝?0年,無論是人力、物力還是財(cái)力的投資都巨大,但是,從水質(zhì)狀況來看,收效甚微。2005年數(shù)據(jù)顯示“十五”達(dá)標(biāo)狀

22、況不理想,且省界斷面超標(biāo)嚴(yán)重。無論是淮河水利委員會(huì)發(fā)布的水資源通報(bào)還是環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的淮河水系水質(zhì)月報(bào)都顯示,規(guī)劃斷面的達(dá)標(biāo)率基本在60%左右。37個(gè)省界斷面中好于類水的斷面平均占16.6%。(2數(shù)據(jù)質(zhì)量差,不同部門數(shù)據(jù)差異大。作為案例研究,應(yīng)用了蚌埠市第三自來水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。由于其監(jiān)測(cè)頻率最少每天一次,甚至幾次,因此該自來水廠水質(zhì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。以2005年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例,高錳酸鹽指數(shù)的監(jiān)測(cè)值波動(dòng)幅度基本在10%25%,氨氮濃度波動(dòng)幅度更大,多數(shù)在50%上下,波動(dòng)最大時(shí)超過140%。因此,管理部門每月監(jiān)測(cè)一次的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映水質(zhì)狀況,高頻率、甚至連續(xù)監(jiān)測(cè)非常重要。由圖7可見,根據(jù)對(duì)該自來

23、水廠數(shù)據(jù)頻數(shù)的統(tǒng)計(jì),要使抽測(cè)的結(jié)果反映一年365天中80%的真實(shí)水質(zhì)狀況,最少需要289天的監(jiān)測(cè)結(jié)果;一年中氨氮質(zhì)量濃度的標(biāo)準(zhǔn)差(0.88mg/L 超過年日均值(0.80mg/L 。表明了氨氮濃度狀況具有很大的隨機(jī)性,一月一次的監(jiān)測(cè)也只能反映約1/30(以一個(gè)月30d 計(jì)的水質(zhì)狀況。圖7蚌埠自來水廠氨氮質(zhì)量濃度出現(xiàn)頻數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.7The f requencies of N H 32N concentration inBengbu water supply company3.4環(huán)境政策和管理體制評(píng)估淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策包括水資源保護(hù)和水污染防治。水資源利用和保護(hù)政策體系是指直接或間接以水資源

24、利用和保護(hù)為目標(biāo)的政策總和。目前,中國在水資源保護(hù)方面還沒有專門的法律,其主要內(nèi)容是通過中華人民共和國水法(2002來確定。中華人民共和國水法中關(guān)于水資源保護(hù)的法18律規(guī)定相對(duì)較原則,可操作的條款較少,其相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在總則中,水資源的管理基本上是地方政府自行決策。水污染防治政策體系是指直接或間接以控制污染物排放為目標(biāo)的政策總和。水污染防治政策體系較完善,但中央政府缺乏對(duì)地方政府的監(jiān)督手段。在實(shí)施方面,缺乏像發(fā)達(dá)國家“排污許可證”那樣具體規(guī)范的實(shí)施制度等?；诂F(xiàn)行的法律和體制,環(huán)境政策的實(shí)施都由地方政府承擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的部分沖突,特別是在具有跨行政區(qū)外部性特征的工業(yè)大點(diǎn)源水污染

25、防治和城市污水處理領(lǐng)域,地方環(huán)境保護(hù)局在嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策上有很大限制。中央政府缺乏有效的命令控制或經(jīng)濟(jì)刺激手段促使地方政府嚴(yán)格執(zhí)行流域水環(huán)境保護(hù)政策。4政策建議(1制定并實(shí)行嚴(yán)格的排污許可證制度。在流域范圍內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的許可證制度是控制大點(diǎn)源污染的最有效途徑。完善的排污許可證體系包括全面的污染物排放核查、規(guī)范的許可證發(fā)放和管理、有效的排放監(jiān)管體系、嚴(yán)厲的行政問責(zé)體制、合理的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制等。中央和地方政府直接負(fù)責(zé)對(duì)流域工業(yè)大點(diǎn)源、城市污水處理廠排污許可證的頒發(fā)、監(jiān)督和管理。(2建立流域水環(huán)境信息共享平臺(tái)。規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)、搭建一個(gè)流域水環(huán)境保護(hù)的信息共享平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急,也是改善各個(gè)環(huán)節(jié)管理中最

26、有效的。該平臺(tái)集中各種來源、各類用途的信息,如環(huán)境保護(hù)、水利、供水部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既可滿足管理、決策、研究等不同需求,又可彼此作為補(bǔ)充和核查,促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。(3中央政府在大流域水環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。大流域水環(huán)境問題具有跨省際外部性,因此流域內(nèi)的任何一個(gè)省都沒有單獨(dú)解決的能力和動(dòng)力。中央政府除了指導(dǎo)外,還具有直接提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任,需要直接管理環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目和行動(dòng)。中央政府應(yīng)當(dāng)通過排污許可證制度、環(huán)境保護(hù)行政考核等手段督促地方政府完成治淮任務(wù)。中央財(cái)政建立流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并加大對(duì)城市污水處理廠的投入。設(shè)置中央部門的派出機(jī)構(gòu)直接管理

27、跨省界的水污染問題。(4完善流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系由基礎(chǔ)規(guī)劃和應(yīng)用規(guī)劃組成?；A(chǔ)規(guī)劃是指立足于長(zhǎng)時(shí)間尺度(20年以上,其核心在于從戰(zhàn)略高度規(guī)定與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相關(guān)的土地、水域使用功能,其目標(biāo)在于為可持續(xù)發(fā)展提供正常的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。應(yīng)用性規(guī)劃是指以基礎(chǔ)性規(guī)劃為原則制定的專項(xiàng)規(guī)劃,包括流域、小流域、城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及污染源減排計(jì)劃。參考文獻(xiàn)J.環(huán)境保護(hù),2003(12:34235.2宋國君,譚炳卿.中國淮河流域水環(huán)境保護(hù)政策評(píng)估M.北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.3夏光.環(huán)境政策創(chuàng)新:環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)分析M.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2001.4宋國君,蔣楠,

28、肖紅.中國流域水環(huán)境保護(hù)政策分析:以淮河流域?yàn)槔齅/中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心,香港城市大學(xué)亞洲管治研究中心.中國公共政策分析(2005年卷.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005:274.責(zé)任編輯:黃葦(修改稿收到日期:2007212226(上接第72頁transport and accumulation of soluble microbial product s in amembrane bioreactorJ.J.Environ.Eng.,2007,133(1. 30A HN Y T,CHOI Y K,J EON G H S,et al.Modeling of ext ra2cellular polymeric substances and soluble microbial product sproduction in a submerged membrane bioreactor at variousSR TsJ.Wat.Sci.Technol.,2006,53(7:20