第2期(總第2期)

1、第2期（總第2期） 2008年5月12日編者按： 4月23日，在市委市政府召開的全市工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上，市委副書記、市長毛光烈對實施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃作了動員部署，現(xiàn)將毛光烈市長的講話摘要刊登，以供各有關部門認真學習貫徹。迎難而進 轉型發(fā)展努力開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新局面在部署實施全市工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃大會上的講話毛 光 烈（二八年四月二十三日）一、充分肯定前一輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的成績2004年以來，我市啟動實施了為期五年的工業(yè)結構調整升級行動，出臺了加快工業(yè)結構調整升級“1+7”文件。通過努力，這一輪的工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度與質量相結合、規(guī)模與效益相統(tǒng)一的較好發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)為五個方面特點：一是工業(yè)經(jīng)濟

2、實力不斷增強；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高；三是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級；四是和諧發(fā)展和安全生產(chǎn)理念不斷深化；五是公共服務平臺建設不斷強化。二、實施“工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃”，進一步加快工業(yè)轉型發(fā)展為了在前一輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上加快工業(yè)轉型發(fā)展、進一步實現(xiàn)又好又快發(fā)展，市委、市政府決定全面部署實施“工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃”。這個“倍增”是有前提、有條件的倍增，是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎上的倍增，是轉變發(fā)展方式的倍增，是符合又好又快、好中求快要求的倍增，是反映企業(yè)適應新形勢求生存、求發(fā)展必然要求的倍增。對此我們要有全面、正確、科學的理解。一是要通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)倍增。首先，這是貫徹黨的十七大精神的要求。黨的十七

3、大提出要加快轉變發(fā)展方式, 我們的工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展主要就是要轉變發(fā)展方式，特別要通過推進創(chuàng)新型城市建設、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的根本性轉變。其次，這是企業(yè)實現(xiàn)生存發(fā)展的要求。在現(xiàn)在的國際國內環(huán)境下，企業(yè)只有依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新，降低內部成本、提高產(chǎn)品附加值、增加利潤，才能生存發(fā)展。第三，這是全市工業(yè)經(jīng)濟保位升位的要求。我市工業(yè)經(jīng)濟保位升位必須通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來倍增，而不能再依靠增加大量土地、能源、水資源消耗和勞動力擴張來支撐。二是要通過產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化升級來實現(xiàn)倍增。首先，這是依靠科技創(chuàng)新、

4、管理創(chuàng)新來促進發(fā)展的要求。經(jīng)濟學上有個微笑曲線理論，就是說隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研發(fā)和銷售這兩頭帶來的附加價值相對上升，而生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)帶來的附加價值相對下降。因此，產(chǎn)業(yè)集群不光是工廠企業(yè)的集中，而是要從制造向創(chuàng)造轉變。其次，這是實現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的要求。這次我們提出實施“55”產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其中重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持5個，即機電一體化的裝備制造、電子電器、汽車及零部件、石化和高檔紡織服裝等。第三，這是培育新興產(chǎn)業(yè)、開拓新興市場的需要。除了5個重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，我們還提出，要做大做強新材料、新能源、新光源、軟件與服務外包、醫(yī)療及保健設備五大新興產(chǎn)業(yè)。三是要通過種好高產(chǎn)田來實現(xiàn)倍增。關鍵就是要通過種好

5、高產(chǎn)田、提高要素資源產(chǎn)出效率來實現(xiàn)倍增。具體有四方面：一要努力種好“高產(chǎn)田”，實行更加嚴格的能效和環(huán)保標準，新增工業(yè)用地必須種好高產(chǎn)田，不能再種低產(chǎn)田，畝產(chǎn)要高，包括畝產(chǎn)財政收入、畝產(chǎn)增加值等都要高。二要大力改造“低產(chǎn)田”，主要是對原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦的老的工業(yè)小區(qū)和產(chǎn)出水平不高的企業(yè)，要加強政策引導，倒逼企業(yè)加快轉型發(fā)展，并以園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結對掛鉤為途徑，推動城鄉(xiāng)工業(yè)互動發(fā)展，提高單位產(chǎn)出，提高畝產(chǎn)水平。三要重點改造“落后田”，對不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等要求的小冶煉、小印染等落后企業(yè)和區(qū)塊，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段加強整治，加快淘汰更新，退低（產(chǎn)）進高（產(chǎn)）。四要大力開發(fā)利用“閑置田”。盡

6、管我們用地很緊張，但初步統(tǒng)計目前全市閑置土地有7萬畝左右，多年曬太陽，造成了很大的資源浪費。要綜合運用多種手段，動真格，出實招，著力盤活閑置土地。四是要通過節(jié)能減排、資源集約利用實現(xiàn)倍增。首先，這是順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境改善的要求?，F(xiàn)在老百姓的環(huán)境意識越來越強，要求越來越高。如果大量在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的工業(yè)企業(yè)仍然制造各種污染，農(nóng)民也會學市民投訴不斷，社會矛盾摩擦增多，企業(yè)也很難生存發(fā)展。因此必須走新型工業(yè)化道路，把我們的倍增建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎上，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展。其次，這是緩解臨港工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾的要求。臨港工業(yè)的發(fā)展既是寧波的優(yōu)勢，同時也對節(jié)能減排工

7、作帶來較大的壓力。要通過工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃，加強產(chǎn)業(yè)能耗的對標考核。臨港大工業(yè)要向高看齊，實行世界先進標準的節(jié)能減排對標，其他制造業(yè)要實行國內先進標準的節(jié)能減排對標。同時還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。第三，這是企業(yè)節(jié)約成本、提高競爭力的要求。當前工業(yè)各方面成本上升很快，作為企業(yè)要改變以往大手大腳使用資源的習慣，更加注重通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段，節(jié)約使用各類資源，減少廢氣、廢水等排放，提高資源產(chǎn)出水平，只有這樣才能有效節(jié)約成本、提高產(chǎn)品附加值和綜合競爭力。三、全面實施“工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃”重點要抓好以下七方面工作：（一）充分發(fā)揮企業(yè)作用，大力發(fā)展科技型企業(yè)、高新企業(yè)、上市企業(yè)和高端服務

8、業(yè)企業(yè)。一是鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新。大力引導企業(yè)以市場為導向，增加科技創(chuàng)新投入，推動企業(yè)與境內外的高校、科研單位共建研發(fā)機構，開展技術攻關，增強聯(lián)合創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮寧波國家高新區(qū)、研發(fā)園區(qū)等科技創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進引進技術項目的消化、吸收和轉化，以先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備工藝水平，保障優(yōu)質高效產(chǎn)出。到2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費投入要超過200億元。二是推進三大戰(zhàn)略實施，擴大專利、品牌和技術標準的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵企業(yè)加強專利開發(fā)、應用和推廣，實施科學的品牌戰(zhàn)略，提高品牌創(chuàng)建和品牌經(jīng)營水平，推動企業(yè)以多種形式積極制訂或參與制訂國際、國家（行業(yè)）標準

9、。要以獲得專利、品牌和技術標準的企業(yè)為依托，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和訂單經(jīng)濟，逐步把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移出去，加大微笑曲線的放大效應，獲取更多利益和增加值。到2012年全市專利授權量年均增長60%以上，中國名牌產(chǎn)品和馳名商標達到450件，新增主持或參與制訂國際、國家和行業(yè)標準50項以上。三是積極發(fā)展上市企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)上市是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向，是對企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新和突破。要鼓勵和支持有條件的企業(yè)加快產(chǎn)權制度改革，把所有權和經(jīng)營權分離，加快建立與國際接軌的企業(yè)管理、運行制度，實現(xiàn)改制上市，充分利用資本市場來做大做強。作為政府也要創(chuàng)造條件，降低企業(yè)改制成本，優(yōu)化上市服務。四是大力發(fā)展高端

10、服務業(yè)企業(yè)，促進工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增。要結合工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求，大力培育技術研發(fā)、檢測咨詢、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、風險投資、人才培訓、信息技術服務、市場開發(fā)、產(chǎn)品設計、管理咨詢等各類服務機構，提高為工業(yè)企業(yè)綜合服務的水平。各地特別是各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)都要科學規(guī)劃，研究出臺這方面政策，扶持各類高端服務機構的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮他們的作用。（二）做強做優(yōu)新興特色產(chǎn)業(yè)基地，努力種好高產(chǎn)田。一是各類開發(fā)區(qū)要優(yōu)化布局規(guī)劃，做強做大五個新興產(chǎn)業(yè)基地。五大新興產(chǎn)業(yè)主要要依托各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市功能區(qū)來發(fā)展。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城市功能區(qū)要按照“三為主、兩致力、一促進”發(fā)展方針，加強新興產(chǎn)業(yè)基地的

11、規(guī)劃，大力促進培育新興產(chǎn)業(yè)主體，突出新興產(chǎn)業(yè)功能，加強新興產(chǎn)業(yè)基地的定向招商。二是依托原有的鄉(xiāng)辦、鎮(zhèn)辦、街道辦的老工業(yè)小區(qū)，做強做優(yōu)五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。要進一步優(yōu)化規(guī)劃，明確傳統(tǒng)工業(yè)小區(qū)進一步提升發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地布局。要研究出臺老工業(yè)小區(qū)改造的土地政策、財政政策、環(huán)保政策等，加快特色產(chǎn)業(yè)基地中的低產(chǎn)田改造。要通過環(huán)保政策把落后田改造好，污染多、排放多、產(chǎn)出少、社會關系緊張的企業(yè)和區(qū)塊要加快調整改造，落后區(qū)塊要為新的產(chǎn)業(yè)讓路，成為新的產(chǎn)業(yè)基地，做強新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，走工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村的道路。三是通過各類開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村結對，聯(lián)合培育十大產(chǎn)業(yè)基地。各類開發(fā)區(qū)要致力于發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)的高

12、新產(chǎn)業(yè)，原有的特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以通過訂單把生產(chǎn)環(huán)節(jié)業(yè)務提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)聯(lián)動低產(chǎn)田改造和聯(lián)動發(fā)展。各類開發(fā)區(qū)的技術服務型企業(yè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的企業(yè)為服務對象，大力開展各類高端服務，在開拓自身發(fā)展空間中促進農(nóng)村企業(yè)的信息化、現(xiàn)代化。（三）加快推進要素供給制度的創(chuàng)新，改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障服務。要創(chuàng)新土地保障機制。國土資源部門不光要管造地、保護耕地，還要管用好地，要把相當?shù)牧α考械絼?chuàng)新用好地的制度，提高土地利用水平，種好高產(chǎn)田。進一步完善工業(yè)用地招拍掛制度，把市級以上五大新興產(chǎn)業(yè)基地的建設同土地招拍掛有機結合起來，建立定向招拍掛制度，實行臨時與長期土地供用權證分期發(fā)放制度。

13、同時，要研究創(chuàng)新促進五大特色產(chǎn)業(yè)基地低產(chǎn)田改造制度，加強出讓土地定向用途目標的監(jiān)督管理。要明確市級以上五大新興產(chǎn)業(yè)基地都要實行土地定向招拍掛辦法，這樣其他企業(yè)就無法進入。只有這樣才能把十大產(chǎn)業(yè)基地建設與土地資源有效地對接起來。要加強與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門合作，開展企業(yè)用地規(guī)模合理性評價，建立評價制度。要加強企業(yè)和農(nóng)村閑置拋荒土地的專項清理工作，著力盤活閑置拋荒土地。要利用當前我省正在開展土地總體規(guī)劃修編試點工作的機會，通過土地整理、村莊治理、圍涂造田等，讓新增的土地資源重點為十大產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件。（四）抓好政府部門的政策創(chuàng)新，打好扶持產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展政策的“組合拳”。各級政府和各部門的工業(yè)扶持資金、

14、政府采購政策、科技政策、能源水資源的梯級價格政策、環(huán)保政策、土地占用費的有區(qū)別的收取政策等，都必須圍繞加快十大產(chǎn)業(yè)基地建設來集成、來傾斜，強化導向，形成“組合拳”效應，推動工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的實施。金融機構要加大信貸結構調整力度，加強銀企交流合作，積極穩(wěn)妥發(fā)展金融擔保機構，為工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增多作貢獻。各級各部門會后要進一步調研出臺文件，結合自身職能，調整優(yōu)化各項政策，具體出臺打好“組合拳”、支持工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的政策。（五）加強服務型教育和工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動，為工業(yè)兩創(chuàng)倍增計劃提供人才保障。一是加快培育創(chuàng)新型企業(yè)家。發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)首先要有創(chuàng)新型企業(yè)家。我們的企業(yè)家應該成為領導科技創(chuàng)新和制

15、度管理創(chuàng)新的行業(yè)里手。要大規(guī)模實施企業(yè)家素質提升工程，采取深造培訓和集中輪訓相結合，運用EMBA課程、短期進修、網(wǎng)絡培訓等多種形式，真正教給他們實用的知識、管用的知識來領導科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。到2012年，要爭取規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營管理者基本上都能得到一次以上的培訓。二是加快雙證書經(jīng)營管理人員、創(chuàng)新人員和技術工人的培訓。要繼續(xù)推進服務型教育體系建設，各高校、職校以及教育培訓機構要結合重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快培養(yǎng)管理、經(jīng)營、工業(yè)設計等領域的高層次創(chuàng)新型人才和一大批高素質的“實用型、有證書”的創(chuàng)新型高中級技術工人，推進企業(yè)創(chuàng)新團隊建設。到2012年爭取培養(yǎng)有證書的創(chuàng)新型緊缺技術人才5萬名

16、，實用型技能人才20萬人以上，受過職業(yè)技能和專項培訓的技工30萬人以上。同時，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分調動其積極性和創(chuàng)造性，使他們真正培養(yǎng)得好，引得進，留得住，用得好，與企業(yè)同發(fā)展、與寧波同進步。（六）廣泛開展比學趕幫超的活動，形成挖潛力比高產(chǎn)的濃厚氛圍。全市上下要開展層層算潛力、人人找差距、個個比高產(chǎn)活動。每個企業(yè)、村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、縣（市）區(qū)都要算算自己的畝產(chǎn)GDP多少，畝產(chǎn)財政貢獻多少，單位GDP能耗多少，再跟先進對象作一個比較，看看別人是如何發(fā)展的。只要我們一算就會有信心了，一比就會有方向了。要自加壓力，發(fā)動每個企業(yè)比，每個企業(yè)家比，每個村比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道比，每個園區(qū)比

17、，只有這樣才能把兩創(chuàng)倍增計劃真正落實好。新聞媒體要利用各種生動活潑的方式加強對挖潛力、找差距、爭高產(chǎn)活動的宣傳和引導，在全社會營造有利于推動工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃的良好氛圍，樹立以畝產(chǎn)論英雄，以貢獻論成敗的發(fā)展理念。要通過廣泛全面開展比、學、趕、幫、超活動，樹榜樣、立標桿、學先進、找差距、挖潛力。要比著干，爭著學，結隊幫，賽著超，形成見賢思齊、比學趕幫超的濃厚氛圍。各類企業(yè)要以實施倍增計劃為己任，勇于探索、善于創(chuàng)新。要立足企業(yè)發(fā)展實際，眼睛向內挖潛力，算好創(chuàng)新賬、環(huán)保賬、倍增賬，樹立科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展才有前途的堅定信心。要加強企業(yè)文化培育建設，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增的企業(yè)文化，切實履行企業(yè)責任，增強企

18、業(yè)軟實力。各級政府部門要圍繞兩創(chuàng)倍增計劃，圍繞中心，服務大局，加快政府職能轉換，注重用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，走進矛盾、轉變作風，優(yōu)化和改進對企業(yè)的各方面服務。要議兩創(chuàng)倍增，幫兩創(chuàng)倍增，支持十大產(chǎn)業(yè)基地建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。（七）完善考核評價體系，形成激勵工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增的機制。一是健全科學評價制度。要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益緊密結合的原則，研究制定工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增發(fā)展的評價指標體系，加強對各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、縣（市）區(qū)和相關部門的考核。要結合全市工業(yè)兩創(chuàng)倍增計劃確定的總體目標來分解任務，各級各部門和廣大企業(yè)都要抓緊制定本單位、本企業(yè)的倍增計劃，明確具體的目標、任務和實現(xiàn)措施、途徑等。二是建立榮譽表彰制度。要借鑒近幾年來我市開展工業(yè)風云榜評比的經(jīng)驗，根據(jù)創(chuàng)新業(yè)績，每年評選表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家。市里和各縣（市）區(qū)都要辦好市、開發(fā)區(qū)