延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

1、為了認(rèn)真貫徹中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)精神,有效實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,就如何按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,建立政策支撐等問(wèn)題,我們對(duì)北京市延慶縣,特別是延慶縣具有代表性的康莊鎮(zhèn)(處于平原地區(qū)、區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利、北京市首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)(處于半山區(qū)向深山區(qū)的過(guò)渡地帶、交通比較便利、區(qū)位比較優(yōu)越和四海鎮(zhèn)(處于比較偏遠(yuǎn)的深山區(qū)、交通條件也比較便利三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。在延慶縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室的大力支持下,我們著重對(duì)全縣的規(guī)劃編制情況及康

2、莊、永寧和四海三鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。一、延慶縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基本情況1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況為貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年和延慶新城規(guī)劃(2005年-2020年,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,北京市延慶縣積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,主要分兩個(gè)層面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制。主要是按照延慶新城規(guī)劃對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進(jìn)行定位,即把延慶縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為延慶新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)(康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)(大榆樹鎮(zhèn)、沈家營(yíng)鎮(zhèn)、張山營(yíng)鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)、劉斌堡鄉(xiāng)、香營(yíng)鄉(xiāng)、珍珠泉鄉(xiāng)。截至2009年,延慶縣已經(jīng)編制完成了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃,其中延慶新城規(guī)劃已獲得北京

3、市政府批復(fù);八達(dá)嶺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃已獲得市規(guī)劃委批復(fù);大莊科鄉(xiāng)、井莊鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃已上報(bào)北京市規(guī)劃委;張山營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃已形成初步成果,正在進(jìn)行公示;大榆樹鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃正在編制中;康莊鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)目前正在進(jìn)行修編。二是村莊規(guī)劃編制。延慶縣村莊體系規(guī)劃已于2008年2月29日經(jīng)延慶縣政府審查批復(fù)。規(guī)劃編制單位已經(jīng)按照批復(fù)精神修改完善形成了最終成果,并報(bào)北京市農(nóng)委和市規(guī)劃委備案。目前,已經(jīng)完成了延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研韓媛媛,馬俊哲,李艷芳(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,北京100093【摘要】通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),北京市延慶縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、村鎮(zhèn)布局和特色建設(shè)都有長(zhǎng)足發(fā)展,同時(shí)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題需要繼續(xù)

4、探討和解決。為此,應(yīng)全面推行“責(zé)任規(guī)劃師”制度,積極開展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作,進(jìn)一步完善土地制度和政策,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能等?！娟P(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化;鎮(zhèn)村統(tǒng)籌;雙輪驅(qū)動(dòng);延慶縣【中圖分類號(hào)】F291【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-7252(201101-0051-08【收稿日期】2010-09-23【作者簡(jiǎn)介】韓媛媛(1980-,女,河北石家莊人,北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)金融系講師,碩士。研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第25卷第1期2011年1月北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Beijing Agricultural Vocation College Vol.25No.1Jan.2011表1延

5、慶縣及被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展情況表(2008年(1近200個(gè)村莊規(guī)劃的編制工作,包括6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村、2006年下半年以來(lái)到2009年上半年北京市農(nóng)委要求編制的120個(gè)村、2009年市級(jí)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)村25個(gè)村,以及按縣領(lǐng)導(dǎo)要求增加編制的49個(gè)村的村莊規(guī)劃,其中116個(gè)村莊的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)得到延慶縣政府的審查批復(fù)。計(jì)劃到2010年上半年基本完成全部376個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的全覆蓋。延慶縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)了延慶的新城建設(shè)規(guī)劃,為延慶的發(fā)展構(gòu)建起了網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系,為積極促進(jìn)延慶縣的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)引領(lǐng)延慶的城鄉(xiāng)建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.綜合發(fā)展

6、情況延慶縣和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展情況,如表1。從表1可以看出,延慶縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還達(dá)不到北京市的平均水平。2008年,北京市全市農(nóng)民人均純收入為10747元,但是延慶縣農(nóng)民人均純收入為9385元,比北京市的平均水平低762元,低7.09%。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在差距。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,最好的康莊鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入是10237元,最差的永寧鎮(zhèn)只有6996.8元,相差3240.2元,差距占31.65%,近1/3。表1還顯示,在農(nóng)民就業(yè)方面,康莊鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)和四海鎮(zhèn)農(nóng)民第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率分別為57.4%、37.8%和30.3%,康莊鎮(zhèn)農(nóng)民第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率最高,所以該鎮(zhèn)農(nóng)民的人均收入水平也最高。這說(shuō)明,第一、二產(chǎn)

7、業(yè)仍然是延慶農(nóng)民收入的主要來(lái)源。此外,固定資產(chǎn)投資規(guī)模差距也比較大。由表1可以看出,康莊鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模是其他兩個(gè)鎮(zhèn)的1015倍,而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距在20倍以上。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況3個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,如表2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。從表2可以看出,康莊鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)到7049萬(wàn)元,而四海鎮(zhèn)只達(dá)到270萬(wàn)元,前者是后者的26倍多,但是兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)總額只差3倍多。其原因可能是由于康莊鎮(zhèn)有工業(yè)開發(fā)區(qū),工業(yè)加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率較高,而其他兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則都以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊建設(shè)情況3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊建設(shè)情況,如表3。在村莊建設(shè)方面,按照北京市新農(nóng)

8、村建設(shè)辦公室的統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊街坊路硬化和兩側(cè)綠化、供水老化管網(wǎng)改造和“ 一戶一北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第1期從表4可以看出,3個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)戶所占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為98.5%、90.9%和42.2%,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶所占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為27.7%、32.0%和0.6%。這是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和土地收益率所決定的,如康莊鎮(zhèn)的蔬菜種植遠(yuǎn)近聞名,從而其專業(yè)戶也比較多,而且鎮(zhèn)里的工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),也使農(nóng)民有了兼業(yè)的條件,從而兼業(yè)戶也多。此外,表4還顯 韓媛媛等:延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研表2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表(2008年單位:萬(wàn)元、人表4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況表(2008年

9、表”、污水處理、垃圾處理、廁所改造等五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有所起步,但進(jìn)展不同,如永寧鎮(zhèn)和四海鎮(zhèn)的一大半村都已開始起步,而且已經(jīng)完成的村還樹立了樣板;而康莊鎮(zhèn)只有1/5的村開始起步,其余大部分村尚未啟動(dòng),其主要原因是康莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)宇規(guī)劃還沒(méi)有得到批復(fù),此外,由于其區(qū)位優(yōu)勢(shì),農(nóng)村出租房屋和空置房屋較多。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,如表4。表3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表(2008年示,3個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革都已開始起步,而且山區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化要求迫切,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展也相對(duì)較快。6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況

10、,如表5。表5顯示,3個(gè)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ),而且四海鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣更為重視,雖然是個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn),但還有一個(gè)22人的科技推廣隊(duì)伍,為科教興農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其有關(guān)情況3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其有關(guān)情況,如表6。表6顯示,3個(gè)鎮(zhèn)的核心區(qū)建設(shè)在不同程度上都有了一定的基礎(chǔ),康莊鎮(zhèn)作為市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn),基礎(chǔ)要更好一些;永寧鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn),在打造文化古鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面在核心區(qū)加快古城恢復(fù),奠定了一定的基礎(chǔ);而四海鎮(zhèn)由于區(qū)位的因素,其核心區(qū)的發(fā)展略慢了一些。二、延慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中所反映出的問(wèn)題調(diào)查中,無(wú)論是走訪還是座談,延慶縣的干部群眾都

11、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)充滿關(guān)注。對(duì)于其反映及其我們看到的問(wèn)題,歸納為以下幾個(gè)方面:1.現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃約束經(jīng)常發(fā)生沖突規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)往往是政府從區(qū)域整體考慮確定的發(fā)展目標(biāo),需要堅(jiān)定不移地加以實(shí)現(xiàn)。但是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,在這一階段,涉及到具體某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個(gè)村莊,從自身生產(chǎn)生活改善要求出發(fā)的一些發(fā)展要求也需要加以尊重。如城中村問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),快速的城市化進(jìn)程就能自然地消化這些問(wèn)題。但是在延慶縣這類經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū),城中村的城市化過(guò)程就可能需要一段時(shí)間。這些村莊的村民對(duì)于近期的生產(chǎn)生活改善的要求,如翻建民宅、利用閑置建設(shè)用地建設(shè)一些商業(yè)設(shè)施,享受新農(nóng)村普惠政策等

12、,也不得不認(rèn)真考慮。這些問(wèn)題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊的村莊也同樣大量存在。2.建設(shè)用地指標(biāo)不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制我國(guó)的建設(shè)用地政策是按照人口規(guī)劃進(jìn)行控制的,但往往是“發(fā)展”快于“規(guī)劃”,造成了“規(guī)劃”對(duì)“發(fā)展”的制約。以康莊為例,按照以前的規(guī)劃,到2020年,康莊鎮(zhèn)人口應(yīng)該表5鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況表(2008年 北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第1期達(dá)到2萬(wàn)人,可是實(shí)際情況是,康莊鎮(zhèn)現(xiàn)在的人口就已經(jīng)達(dá)到了3.1萬(wàn)人了。所以,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,人口流動(dòng)性的增大,按照以前的規(guī)劃分配的建設(shè)用地指標(biāo)是嚴(yán)重與實(shí)際需求相脫節(jié)的。延慶縣在北京市總體規(guī)劃中被定位成“生態(tài)縣”,在客觀上限制了某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

13、以往簡(jiǎn)單、粗放的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展模式行不通了,而環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一時(shí)半會(huì)兒引不進(jìn)來(lái),使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響。而在保護(hù)生態(tài)的前提下“如何發(fā)展”、“發(fā)展什么”又是個(gè)有待深入思索和妥善解決的大問(wèn)題。所以,功能定位上的“轉(zhuǎn)型”在近期內(nèi)必然會(huì)影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容過(guò)于統(tǒng)一,鎮(zhèn)村建設(shè)后續(xù)資金投入不足目前,新農(nóng)村建設(shè)投入采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,市、縣作為投入的主體,其建設(shè)項(xiàng)目是統(tǒng)一指定的,而且下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金中有一部分是以實(shí)物的形式出現(xiàn)的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)若是爭(zhēng)取到了建設(shè)項(xiàng)目要完成指定任務(wù)往往還需要鎮(zhèn)里給予配套資金支持,這在實(shí)際建設(shè)中使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表6各鎮(zhèn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其有關(guān)情況表(20

14、08年 韓媛媛等:延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 為此背上了債務(wù)。此外，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，指定 的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未必符合農(nóng)民的需求，從而使 。 建設(shè)和使用出現(xiàn)“兩張皮” 在前些年的小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，為了招商 引資，只注重開發(fā)區(qū)所謂“幾通幾平”的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，而往往忽視與之配套的其他基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，從而在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中由于后續(xù)資金 投入不到位和不足，導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng) 目在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期因缺少資金支持而陷于停 滯狀態(tài)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌管理權(quán)力有限 新農(nóng)村建設(shè)的資金投入往往是分塊管理、 ?？顚Ｓ?，比如五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入就分 成交通、水務(wù)、市政、環(huán)衛(wèi)等幾塊，再加上教 育、文化、醫(yī)

15、療、培訓(xùn)等各部門也各自為政地 進(jìn)行建設(shè)。這樣，一些資金的投入點(diǎn)未必是本 地區(qū)急需資金的地方，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒(méi)有財(cái)政 統(tǒng)籌權(quán)力，造成資金使用效率很低。再加上鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府基本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，比如違章建筑上報(bào) 個(gè)月后才有可能得到批復(fù)，但往往是等到批復(fù) 下來(lái)時(shí)建筑物已經(jīng)建成，加上來(lái)自各方面壓力， 法院一般不愿意受理，致使違章建筑難以拆除。 “空心村”整治和村莊遷并整合缺乏政 策支持 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在“空 心村”現(xiàn)象，人戶已經(jīng)遷走，但是宅基地還保 留著。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，延慶農(nóng)村有 的房屋因各 種原因無(wú)人居住。雖然規(guī)劃中提出在遠(yuǎn)期要實(shí) 現(xiàn)“空心村”整治，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)施阻力和 困難很大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)

16、本地區(qū)村莊實(shí)際，結(jié) 合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)布局，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán) 境，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，希望對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的“空 心村”進(jìn)行整治，但苦于沒(méi)有有效的政策，難 以著手實(shí)施。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，部分農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)人口 減少是大勢(shì)所趨。對(duì)一些規(guī)模較小或者生活環(huán) 境惡劣或者受地質(zhì)災(zāi)害影響的村莊必須進(jìn)行遷 并整合，以騰退出更多的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足 56 年 第期 村莊發(fā)展的前提下支持城鎮(zhèn)地區(qū)的用地需求。 但是目前除山區(qū)避險(xiǎn)搬遷能對(duì)村民進(jìn)行一定補(bǔ) 助外，其他情況都沒(méi)有相關(guān)政策的支持，這對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部村莊進(jìn)行集中整合造成困難。 事實(shí)上，“空心村”整治和村莊遷并整合 涉及到許多社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題，短期內(nèi)難以 徹底解決，但是新農(nóng)

17、村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)長(zhǎng)效的 規(guī)劃，“空心村”整治和村莊遷并整合的問(wèn)題 不能合理解決，村莊發(fā)展空間受到限制，規(guī)劃 的遠(yuǎn)期目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。 缺乏扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策而制約了發(fā)展 如康莊鎮(zhèn)東部的工業(yè)園區(qū)，目前只有 家 企業(yè)。因?yàn)槿狈Χ愂盏膬?yōu)惠政策，同時(shí)加上企 業(yè)入住審批手續(xù)復(fù)雜，很多企業(yè)都望而卻步。 還有，位于康莊鎮(zhèn)小豐營(yíng)村的八達(dá)嶺蔬菜批發(fā) 市場(chǎng)，其用電按工業(yè)用電收費(fèi)，每年的電費(fèi)高 達(dá) 萬(wàn)。雖然這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)是京郊西北地區(qū) 最大的蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)，為全北京的蔬菜供 應(yīng)和出口發(fā)揮了重要作用，但是當(dāng)?shù)卣腿?民從中得到的實(shí)惠非常有限。再如位于永寧鎮(zhèn) 東邊有 畝的“延慶東部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基 ，目前只有三家企業(yè)入

18、駐，其中的兩家企業(yè) 地” 還在整頓中，造成這種情況的主要原因就是政 府沒(méi)有明確的投資優(yōu)惠政策。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，村民參與村莊 規(guī)劃的主體意識(shí)不強(qiáng) 如康莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī) 劃、 其它專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，都于 年或者 更早時(shí)間報(bào)上去了，但至今尚未有一個(gè)規(guī)劃獲 批，而康莊鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)期完成時(shí)間是 年。 這些年中，每次批復(fù)都是一些問(wèn)題的提出和發(fā) 現(xiàn)，康莊鎮(zhèn)也一直在重復(fù)著修改和調(diào)整的工作。 這些情況都極大地挫傷了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓ぷ?熱情和積極性。 此外，雖然通過(guò)幾年來(lái)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工 作的開展，村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)工作的主動(dòng) 性和積極性有所增強(qiáng)，但是總體來(lái)說(shuō)還是處于 被動(dòng)接受的境地，認(rèn)為

19、村莊建成什么樣那是政 韓媛媛等：延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研 府的事，與己無(wú)關(guān)，主體意識(shí)不強(qiáng)。 有利于發(fā)展的切實(shí)可行的土地制度。 在確保功能定位的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)縣發(fā)展的重中之重，延慶縣 作為北京市“生態(tài)縣”的功能定位，決定了其 必須發(fā)展符合其功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。例如， 四海鎮(zhèn)作為“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)” ，為北京市“凈 土凈氣凈水”是本地區(qū)的重要任務(wù)。因此，其 第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)受到限制，就連第一產(chǎn) 業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到限制。從而， 該鎮(zhèn)應(yīng)該利用本地種植業(yè)和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)， ） 發(fā)展具有“三品一標(biāo)” （ 特征農(nóng)業(yè)，以及創(chuàng)意 三、對(duì)加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的建議 上述問(wèn)題不是一

20、朝一夕形成的，也不可能 期望一朝一夕得到徹底解決，需要不斷探索新 的工作方式和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步 加以解決。 全面推行“責(zé)任規(guī)劃師”制度 建議為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)的規(guī)劃單位和規(guī) 劃師，除了承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)規(guī) 劃維護(hù)、宣傳、培訓(xùn)、咨詢的職責(zé)，具體指導(dǎo) 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村莊的新農(nóng)村建設(shè)。 積極開展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作 實(shí)際上，越是大發(fā)展的時(shí)期，越需要通過(guò) 規(guī)劃進(jìn)行合理的控制和引導(dǎo)。規(guī)劃既然編制了 就一定要按規(guī)劃實(shí)施。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域 規(guī)劃、村莊規(guī)劃，可能會(huì)因?yàn)榈胤桨l(fā)展速度快、 或者原有的發(fā)展條件發(fā)生了很大的改變，而需 要進(jìn)行一定的調(diào)整。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題， 除了在規(guī)劃編制中要求重

21、視近遠(yuǎn)期發(fā)展要求， 重視規(guī)劃剛性和彈性的有效結(jié)合，還需要利用 規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，在不違反全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī) 劃發(fā)展定位和目標(biāo)，不侵害國(guó)家、集體和他人 權(quán)益，不損害公眾利益的前提下，應(yīng)允許對(duì)規(guī) 劃進(jìn)行局部的合理調(diào)整，使之更符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā) 展要求。 進(jìn)一步完善土地制度和政策 我國(guó)現(xiàn)行的土地政策不利于新農(nóng)村建設(shè)和 城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)于我國(guó)土地制度的改革，若想 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用，就要做到“放 活” ?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村級(jí)集體對(duì)農(nóng)村集體土地 基本上只是名義上的所有權(quán)，實(shí)際上只是在行 使國(guó)家的代理權(quán)而已，沒(méi)有權(quán)利按照實(shí)際需要 進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊即使有建設(shè) 用地蓋成了居民區(qū)，但往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰而

22、造成閑置，降低了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。為 了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)土地資源的有效配置， 形成全國(guó)范圍統(tǒng)一的大市場(chǎng)，應(yīng)探索形成更為 農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)等。 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來(lái)看，更多的是 “執(zhí)行上級(jí)指令和開展服務(wù)” ，基本沒(méi)有執(zhí)法權(quán) 和管理權(quán)。然而，根據(jù)當(dāng)前的北京郊區(qū)農(nóng)村的 實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒(méi)有任何的財(cái) 政統(tǒng)籌管理權(quán)，各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)資金從上級(jí)統(tǒng) 一下?lián)懿⒅付ㄊ褂庙?xiàng)目，這在一定程度上配合 國(guó)家的整體規(guī)劃也避免了資金的挪用，但這種 “千篇一律”的方式有時(shí)卻未必符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的 實(shí)際需要。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層的 領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者最清楚本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 實(shí)

23、際情況 和 急 需 解 決 的 問(wèn) 題 ， 如 果 能 給 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府一定的財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)，也許會(huì)使國(guó)家的建 設(shè)資金的使用更有效率。所以，目前應(yīng)該考 慮 通 過(guò) 完 善 相 關(guān) 立 法 和監(jiān)管 機(jī)制，賦予 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政統(tǒng)籌權(quán)、執(zhí)法權(quán)和行政管理 權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備“規(guī)劃、統(tǒng)籌、控制、服 務(wù)”的職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊區(qū)城鎮(zhèn)化中的“節(jié) 點(diǎn)”作用。 繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展解決不了農(nóng)民的致富問(wèn)題， 只有依靠農(nóng)村的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的積聚作用和由此 產(chǎn)生的大規(guī)模的二三產(chǎn)業(yè)才能解決農(nóng)民的就業(yè) 問(wèn)題和致富問(wèn)題。無(wú)論是招商引資，還是本地 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施必須配套，否 57 北京農(nóng)業(yè)職

24、業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 則難以形成吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。永寧鎮(zhèn)“延慶東 部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地” 畝土地資源閑置 的另一重要原因就是工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不配 套，而當(dāng)?shù)卣秩狈Y金實(shí)力而無(wú)力投資。 上級(jí)主管部門要適當(dāng)增加對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè) 的財(cái)政扶持。邊遠(yuǎn)地區(qū)有前途的產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，僅依靠當(dāng)?shù)卣耐顿Y是難以實(shí)現(xiàn) 的，這需要上級(jí)主管部門劃出專門的資金，配 合當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并且政策支 持要穩(wěn)定，這樣才能保護(hù)和促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè) 的持續(xù)發(fā)展。 新農(nóng)村建設(shè)資金投入數(shù)量和使用途徑應(yīng) 適當(dāng)靈活 對(duì)于北京近郊農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)資金的各 級(jí)配套是絕對(duì)的利好，然而，對(duì)于遠(yuǎn)郊落后地 區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)資金所需的當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金支 持反而使當(dāng)?shù)乇成狭税?。有些農(nóng)村為此還形 成了負(fù)債，由此有些干部和村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè) 產(chǎn)生誤解。所以，對(duì)于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的新農(nóng)村 建設(shè)資金應(yīng)該在數(shù)量上更多；從使用途徑上應(yīng) 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿裆鸂顩r，而不是按指定項(xiàng)目、 指標(biāo)進(jìn)行建