縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的緩解之策_(dá)財(cái)政論文

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的緩解之策_(dá)財(cái)政論文    縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，就是財(cái)政收入少，支出多，入不敷出，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度地存在，公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低，縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)能力低等。解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，簡(jiǎn)單地說就是增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并節(jié)省支出，或者雙管齊下，在增加收入的同時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并節(jié)省支出，達(dá)到收支平衡，滿足縣鄉(xiāng)的公共支出需求。然而，說來容易做著難，具體實(shí)施起來困難重重。緩解之誤緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，使縣鄉(xiāng)財(cái)政保持良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨和政府在基層的執(zhí)政能力和服

2、務(wù)水平，具有重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。因其重要，自然引起了大家的普遍關(guān)注，目前對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題及解決方法的研究數(shù)不勝數(shù)，這當(dāng)中不乏真知灼見，但也存在著某些認(rèn)識(shí)之誤。誤區(qū)：“解決財(cái)政困難必須首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)”如果說經(jīng)濟(jì)落后必然導(dǎo)致財(cái)政困難，那等于承認(rèn)財(cái)政困難永無解決之日。改革開放到今天，各地的經(jīng)濟(jì)都有不同程度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期都大大提高了。但是，以前的財(cái)政困難問題并不像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到多高水平才能解決目前的財(cái)政困難問題？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，但如果財(cái)政支出水平仍然增長(zhǎng)過快，財(cái)政困難肯定繼續(xù)存在，甚至可能加劇。悖論：“財(cái)政供養(yǎng)人員多”與“工資水平低”縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難

3、，一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員工資水平低，并時(shí)常有欠發(fā)現(xiàn)象；另一方面是財(cái)政供養(yǎng)人員多，往往超出編制很多，有的甚至一倍以上。財(cái)政供養(yǎng)人員工資水平高低要看跟誰(shuí)比。如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕地區(qū)比，與不欠發(fā)工資的職工比，顯然是低；若與當(dāng)?shù)匾话闫髽I(yè)職工和農(nóng)民收入比，與地方財(cái)政的承受能力比，則工資可能不低反而要高。如果說工資水平低，那為什么當(dāng)?shù)氐呢?cái)政供養(yǎng)人員仍然偏多，而且人們還拼命要擠進(jìn)來吃“財(cái)政飯”呢？這可能不單純是財(cái)政問題，而是行政和人事體制出了問題。偏見：只“改革完善省以下財(cái)政體制”中國(guó)的行政管理是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制。其中財(cái)政體制又是一個(gè)完整的分系統(tǒng)，下級(jí)財(cái)政直接受中央財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政體制出現(xiàn)問題，

4、首先是中央財(cái)政的事。不解決中央財(cái)政的問題，地方財(cái)政體制是搞不好的。財(cái)政體制的研究和改革不從中央財(cái)政開始，或者撇開中央財(cái)政不談是不全面也不明智的。如果閉口不談市以上財(cái)政體制改革，只在“縣鄉(xiāng)財(cái)政體制”改革上做文章，例如實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)收統(tǒng)支”等，只不過是在微薄的縣鄉(xiāng)財(cái)力的分配上尋求脆弱的平衡，結(jié)果往往是在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政和政府的權(quán)力的同時(shí)，相應(yīng)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量，并且一般會(huì)降低政府對(duì)鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)的能力和水平。錢是省了，但事也辦不成了，這與改革的初衷是違背的。緩解之令今年1月17日，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)增強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)，財(cái)政部制定印發(fā)了關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見

5、，要求各省、區(qū)、市結(jié)合本地實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作取得實(shí)效。其具體內(nèi)容就是“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”：所謂“三獎(jiǎng)”，一是對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)?！耙谎a(bǔ)”指的是對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。意見的印發(fā)反映了中央對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的重視，是一項(xiàng)重要舉措。但因其復(fù)雜性和艱巨性，能否收到明顯實(shí)效，還不容我們過于樂觀。對(duì)怎樣“獎(jiǎng)”的疑問。政府對(duì)下級(jí)無論是獎(jiǎng)勵(lì)還是補(bǔ)助，反正都是財(cái)政出錢?！爸醒胴?cái)政給地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)”，財(cái)政出錢是不錯(cuò)的，但到底是以誰(shuí)的名義？是中央政府

6、還是“中央財(cái)政”？獎(jiǎng)勵(lì)到底是給誰(shuí)的？獎(jiǎng)金是發(fā)給縣鄉(xiāng)人民，還是發(fā)給縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員？是獎(jiǎng)給政府中“有關(guān)”的工作人員，還是只獎(jiǎng)給其中“有功”的工作人員？這筆錢到底該怎么花？這也是在實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)”政策前要清楚明確的問題。一定要吸取過去的教訓(xùn)：獎(jiǎng)勵(lì)的最后結(jié)果，大家都獲獎(jiǎng)了，上下皆大歡喜，但問題仍然得不到解決。對(duì)為什么“獎(jiǎng)”的疑問。對(duì)“增加稅收收入”獎(jiǎng)勵(lì)：現(xiàn)在的獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求困難縣鄉(xiāng)稅收收入超過一定數(shù)額才給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的政策導(dǎo)向，會(huì)促使縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)到規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定不符合實(shí)際的收入計(jì)劃，想方設(shè)法去組織收入，這就違背了依法納稅的原則。而特別窮的地方根本不可能拿到獎(jiǎng)勵(lì)，顯然違背了制定政策的初衷。對(duì)“省、市

7、政府加大轉(zhuǎn)移支付”獎(jiǎng)勵(lì)：為解決基層財(cái)政困難，省、市政府加大對(duì)縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，是它們應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是它們的本職工作，也不是份外的事情，更不是額外的恩賜，因而也不是獲得上級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)的充分條件。對(duì)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”獎(jiǎng)勵(lì)：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率，緩解財(cái)政困難，是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該做和必須做的工作，而不是什么突出的成就、額外的貢獻(xiàn)，因此根本不能成為獎(jiǎng)勵(lì)的理由。把政府工作好壞和財(cái)政困難程度混在一起綜合評(píng)獎(jiǎng)，標(biāo)準(zhǔn)恐怕難以準(zhǔn)確把握，反而可能增加評(píng)獎(jiǎng)的主觀隨意成分。對(duì)“產(chǎn)糧大縣”獎(jiǎng)勵(lì)：在經(jīng)濟(jì)困難、物資短缺、糧食匱乏時(shí)期，國(guó)家為了取得必要的糧食物資，鼓勵(lì)增加糧食生產(chǎn)，一方面需要強(qiáng)制性的行政手段，一方面也采取一些

8、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞政策。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，除了糧食價(jià)格的調(diào)節(jié)作用外，國(guó)家用減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法來保護(hù)和增加糧食生產(chǎn)者的利益，可以更有效地起到鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的作用。對(duì)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的可行性和效果的疑問。不改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，不創(chuàng)新中央、省、市對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理體制，而實(shí)行隨意性較強(qiáng)的“獎(jiǎng)”、“補(bǔ)”政策，只能使財(cái)政體制繼續(xù)扭曲。這種“獎(jiǎng)”、“補(bǔ)”的客觀公正性與科學(xué)合理性如何評(píng)判？由誰(shuí)來保證？是財(cái)政部門、政府部門，還是全國(guó)人大？如果批準(zhǔn)報(bào)告、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查這一系列程序，全靠中央來做，鑒于工作量之巨，其可行性、可操作性值得懷疑。這在無形中還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大上級(jí)政府的權(quán)力，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政

9、府的制約和控制，造成不必要的權(quán)力集中，從而不利于公共財(cái)政和民主財(cái)政的推行，也不利于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。1 2  下一頁(yè)    該意見從1月17日發(fā)布已有一段時(shí)間，但具體的實(shí)施辦法至今尚未出臺(tái)，這說明具體辦法的制定遇到難題，還有一些問題不好解答。緩解之本要根本消除和解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，最重要的是健全和完善整個(gè)財(cái)政體制。為了幫助財(cái)政困難縣擺脫困境，除了要求它們依靠自身的力量努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員、加強(qiáng)稅收征管、做到應(yīng)收盡收、用好和節(jié)約財(cái)政資金之外，上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政要求，均衡地區(qū)間支出水平，適當(dāng)調(diào)整、盡可能完善現(xiàn)行財(cái)政

10、體制和財(cái)政政策，這是困難縣擺脫困境的必要之舉，也是他們普遍的愿望和要求。理想的或完善的財(cái)政體制應(yīng)該做到：建立三套保障體系 完善的分稅制體制：經(jīng)過充分協(xié)商討論，按照達(dá)成共識(shí)的一定公式，科學(xué)測(cè)算各級(jí)財(cái)政收入與支出；不是以財(cái)政供養(yǎng)人員為標(biāo)準(zhǔn)，而是以當(dāng)?shù)鼐用袼璺?wù)水平為依據(jù)。通過精細(xì)測(cè)算，使得至少一半的縣鄉(xiāng)依靠自身收入能夠?qū)崿F(xiàn)自足自立。而現(xiàn)行財(cái)政體制比較復(fù)雜也不盡合理，共享稅種分享級(jí)次過多，特別是上級(jí)集中縣鄉(xiāng)財(cái)力過多，雖有轉(zhuǎn)移支付予以平衡，但還是不能滿足基層政府公共支出的需要。簡(jiǎn)化比例分享和增量分配辦法，除中央專享收入外，選擇收入量較大和調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)的稅種作為地方政府的共享收入，或增大地方的稅收分享

11、比例；將地方性的稅收劃歸地方政府，使地方增長(zhǎng)財(cái)力的較大部分留在基層。健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度：支出不足的部分，通過公開、透明、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，中央撥付某些困難省，省撥付市，市撥付縣，縣撥付鄉(xiāng)。要針對(duì)財(cái)政困難縣的特殊性，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，最后使所有縣鄉(xiāng)都有足夠財(cái)力能正常履行自己的職能，使得各地公共服務(wù)基本均等化。充分的民主理財(cái)機(jī)制：不是上級(jí)政府決定下級(jí)政府的稅收等收入、個(gè)人工資水平及公用經(jīng)費(fèi)支出水平，而是在各級(jí)既定稅收、既定財(cái)力的基礎(chǔ)上，由地方自行決定自己的各項(xiàng)費(fèi)用支出；所謂地方的自行決定，也不是由地方政府自行決定，而是由人民通過人大決定，政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行；各地自有的財(cái)政收入，轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍、分配方案，各項(xiàng)財(cái)政支出全部公開，盡量透明，每年預(yù)算方案由本級(jí)人大認(rèn)真討論通過后，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得違背；有需要改動(dòng)時(shí)須經(jīng)