小型農田水利建設新機制的探討與思考征文

1、水2008.22中國水利·小型農田水利建設新機制的探討與思考征文財政部和水利部于2005年聯合啟動了小型農田水利工程建設民辦公助項目,項目實施后,取得了明顯的社會效益和經濟效益,對穩(wěn)定糧食增產、農民增收起到了重要的促進作用,為新形勢下組織農民大辦農村水利創(chuàng)造了很好的經驗,探索了新的路子,但具體工作中也出現了許多新的問題。針對新問題,必須不斷創(chuàng)新機制、完善辦法,才能適應農村體制改革的發(fā)展。當前,要著重從政府引導機制、農民自主機制、建后管護機制、協調監(jiān)管機制入手開展工作。一、政府引導機制過去,小型農村水利工程建設主要是依靠各級政府發(fā)動農民群眾開展。項目建設靠各級政府組織、全面規(guī)劃、全面發(fā)

2、動,政府處于主導位置。結果是建一個工程,政府背一個包小型農田水利建設與管理需要四種機制創(chuàng)新胡學良(湖南省水利廳,410007,長沙摘要:小型農田水利工程的建設與管理是農村水利的一項重要工作。如何建設好、管理好這些工程,實踐表明必須改革工程的建設體制、創(chuàng)新建設和運行的管理機制。論述了創(chuàng)新政府引導機制、農民自主機制、建后管護機制、協調監(jiān)管機制的思路,以有效解決當前小型農田水利建設和管理中遇到的新問題。關鍵詞:小型農田水利工程;建設;管理;機制;創(chuàng)新Four systematical innovations are needed in construction and management of s

3、mall on-farm waterworks /Hu XueliangAbstract:Construction and management of small on-farm waterworks is one of the key tasks for water management in rural areas.According to our practical experiences,in order to effectively manage and build these projects,reform is needed for the systems of construc

4、tion,operation and management.It is suggested to improve policy making,operation and maintenance,encourage farmers participation and strengthen coordination and supervision,so as to effectively solve the emerging problems in the construction and management of small on-farm waterworks.Key words:small

5、 on-farm waterworks ;construction ;management ;mechanism ;innovation中圖分類號:S27文獻標識碼:B文章編號:1000-1123(200822-0051-03收稿日期:2008-10-09作者簡介:胡學良(1962,男,工程管理局副局長,高級工程師。編者按:“小型農田水利建設新機制的探討與思考”征文活動截至本期結束。該征文活動始于2007年10月,由本刊編輯部與水利部農水司、中國灌溉排水中心共同舉辦。征文活動受到廣泛關注,一年來收到大量稿件,在2008年中國水利雜志上擇優(yōu)發(fā)表了30余篇。有的文章政策指導性強,對建立和完善小型農

6、田水利建設新機制的若干問題提出了對策建議;有的文章結合工作實際,從投入機制建設、產權制度改革、農民用水戶協會建設等方面展開論述,介紹了本地經驗及存在的問題,并提出了解決方法,具有很強的借鑒參考價值。近期,征文評選委員會將評選優(yōu)秀論文(其中一等獎12名,二等獎5名,三等獎10名,所有刊發(fā)和入選的征文將匯編成文集。征文活動雖已結束,但小型農田水利建設是中國水利一直關注的話題,歡迎關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的各界人士繼續(xù)積極撰稿,為促進農村水利健康發(fā)展貢獻力量。農村水利51CHINA WATER RESOURCES2008.22水袱、農民背一身勞務。農村實行聯產承包責任制以后,田地分到農戶,小型農

7、田水利工程處于一種政府無法管、農民無法修的狀態(tài),導致一些工程垮塌失修、有水放不出。面對這些問題,政府首先應該反思,探索解決問題的新辦法,實行政府宏觀管理、綜合引導小型農田水利建設的新機制。1.規(guī)劃引導首先政府要以縣為單位,組織編制縣級農村水利建設規(guī)劃。規(guī)劃要對全縣農田水利建設和農田水利設施存在的問題作全面分析,找出問題產生的原因,然后對全縣農田水利建設的目標、任務、內容提出明確要求。規(guī)劃要涉及全縣農田水利建設的全部內容,以使縣級人民政府對本縣農田水利建設有一個全面的了解。其次是要在縣級規(guī)劃的基礎上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農田水利建設實施規(guī)劃,規(guī)劃項目要具體到村、到組、到山塘、到河壩、到渠系

8、。2.程序引導政府要對小型農田水利建設的程序作出規(guī)定。對小型農田水利建設項目的申報,政府應規(guī)定必須經過項目的規(guī)劃程序、項目的自主申報程序、項目的資金籌措方案申報程序、項目的建后管護方案申報程序和項目合規(guī)性審查程序、項目資金撥付程序,所有程序都要以文件等形式發(fā)給農民,使農民知道哪些程序由自己完成、哪些程序由政府負責辦理。農民在政府規(guī)定程序的引導下,有序地投入到小型農田水利建設中來。3.宣傳引導政府要加大對小型農田水利建設和管理的宣傳力度,引導農民積極參與小型農田水利工程建設和管理?？梢酝ㄟ^興辦試點項目、通過當地干旱影響糧食生產的典型事例、通過對投入與收益進行對比方式進行宣傳,還可以通過政府組織介

9、紹和宣講一些農民興修小型水利工程走向富裕的生動事例,激發(fā)農民興修小型農田水利工程的熱情。4.政策引導政府可以通過制定小型農田水利建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策,扶持農民修塘修堤修渠。對一些特別困難的地區(qū),要制定特別的扶持方案,使當地農民能夠承擔建設項目資金、對出勞擔當得起。通過政策引導農民從被動參與到主動參與,再到自主建設的角色轉換。二、農民自主機制小型農田水利工程建設點多、線長、面廣、任務宏大,只有在政府的引導下,依靠農民群眾的力量才能完成。要把農民組織好、發(fā)動好,把項目建設好、管理好,必須建立和創(chuàng)新一種農民自主建設和管理小型農田水利工程的新機制。在新機制中,農民要在5個方面全過程參與

10、。1.參與項目規(guī)劃的全過程無論是縣級農村水利建設綜合規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農田水利建設實施規(guī)劃,都必須讓當地農民、農民用水戶協會或村組集體經濟組織參與。工程基本情況、灌溉方式以及農民對該村組塘壩渠道的建設標準和要求都應由農民提出。規(guī)劃定稿上報前必須交村組集體經濟組織或農民用水戶協會審查認可,如存在較大修改意見則必須由當地農民復議審查,充分征求農民的意見,使農民在建設規(guī)劃上真正當家做主。2.參與項目申報的全過程在項目申報過程中,由農民自主決定申報哪些項目和實施項目的順序等,決不能搞部門代言。目前在小農水項目申報過程中,一些項目縣不尊重農民意愿,項目落實后,農民抵觸情緒大,導致資金籌措難、勞力落實難,

11、既降低了農民興修小型農田水利的熱情,也給以后的項目建設管理造成被動。3.參與項目實施的全過程在小農水項目實施過程中,一定要讓農民作為建設主體全過程參與,一些技術含量比較低的清淤土方工程和一些農民技工可以完成的項目,都應該通過投勞方式由農民自己承擔完成。對一些技術要求比較高的項目,可在政府指導下,由農村集體經濟組織和農民用水戶協會組織公開邀投,擇邀專業(yè)隊伍組織完成。通過農民自己參與工程建設,使他們成為建設主體,讓農民自己解決項目建設中的質量問題、標準問題、工期問題、投入問題等,從而為建后管護打下良好基礎。4.參與水價制定和使用管理的全過程小農水項目建成后,要在水利部門的指導下,由農民自己根據有關

12、政策制定水價和水費管理使用辦法。現在有些地方,對新建小農水項目區(qū)的水價由政府說了算,農民不知道這個價是怎么算出來的,交得是否合理,所以在交水費時抵觸情緒比較大。5.參與用水管理讓農民參與用水管理,并不是說讓農民都來上渠看水、管水,而是要使農民了解灌溉的水來自哪個山塘河壩,通過哪些機埠或渠系工程才引到這里,應該承擔哪些工程的維修建設任務,自覺地成為小農水項目的建設管理主體。三、建后管護機制要解決小農水項目的建后管護問題,就要解決好小農水項目管理主體缺位問題,實現工程有人建、有人管。1.改革建后管護體制根據近年湖南省試點的成功經驗,可按工程類別建立不同的管護體制。第一類是小型蓄水工程。這類工程主要

13、問題是沒有專人管理和維修經費。要解決這兩個問題,就必須用經濟管理的手段,借用資產承包、租賃、拍賣的辦法實現工程所有權、經營權、使用權三者的分離。一方面可以農村水利522008.22中國水利(上接第56頁4.完善“一事一議”制度“民辦公助”政策要求,在農民完全自愿的情況下,通過“一事一議”籌資、投勞。建議適時出臺有關籌資、投勞標準和農民在小型農田水利工程建管上的權益、責任的法律法規(guī),增強其權威性和約束力。5.建立“以獎代補”機制小型農田水利與農業(yè)發(fā)展密切相關,對“民辦公助”項目搞得好的地方,可實行“以獎代補”給予資金上的傾斜;對于主觀上不積極的地方,政府應減少補貼,甚至取消“民辦公助”年度計劃,

14、體現獎罰分明。6.建立工程檔案,定期回訪對于已經建成的“民辦公助”項目,要建立完整的工程檔案。有關部門要定期對已建項目進行回訪,了解工程運行、管理、效益狀況,適時提出指導性的意見和建議,確保工程長期發(fā)揮效益。參考文獻:1李代鑫,吳守信,嚴家適.農田水利建設保障機制的重大改革J.中國水利,2006(7.2孫衛(wèi)靜,周月紅,陳玉培.小型農村水利工程產權制度改革途徑探討J.中國水利,2008(3.責任編輯張金慧落實經營責任人,另一方面通過收取承包費、租賃費和拍賣費落實部分小農水項目資產的維修改造經費,做到一舉兩得。第二類是小型渠系工程。渠系工程線長、面廣,只有動員沿渠受益農民參與才能管好渠道,所以要建

15、立渠系農民用水合作組織。第三類是小型提水工程。這類工程過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理,由于技術力量不夠,嚴重影響工程正常使用。要讓懂技術的人承包經營管理,通過明確承包管理費、承包管理責任,實現對提水水源工程的管理。2.落實運行管護機制對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程,要明確管護機制,做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經營要服從防汛抗旱;農民用水戶協會要通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財務管理制度,要建立通過用水戶商定的水價制定制度和財務公開制度,要建立通過用水戶審議通過的執(zhí)委成員分工負責和責任追究制度,確保各項管理有序進行;對于委托專業(yè)人員承包管理的小型提水工程,要明確對設備的使用和管理要求,

16、要明確使用和維護設備的費用標準、獎懲辦法等,并通過受益群眾確認后共同執(zhí)行。通過建立上述管理機制,確保小農水項目管護好、使用好,效益發(fā)揮好。四、協調監(jiān)管機制1.存在問題關于建立農田水利建設新機制的意見以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金,是一個很好的辦法,但是由于目前管理沒有到位,尚存在許多不完善的地方。一是項目多方管理,實際都沒有管到位。二是項目無人監(jiān)管,項目管理失控。三是項目重復安排,資金監(jiān)管難到位。因此,必須建立和完善項目的協調和監(jiān)管機制。2.建立協調機制就是要建立一整套項目的協商、會商機制。首先要明確協商、會商機構,這個機構應該是縣級農田水利建設辦公室。縣級農田水利建設辦公室要負責全縣小型農田

17、水利建設項目的規(guī)劃審批、各部門項目申報審核、各部門項目資金的監(jiān)管和各部門項目的統(tǒng)一驗收等。其次要建立定期協商制度,每年要定期召開項目實施協商會議,了解項目資金的可能投入量,項目建設的需要量,然后協商各部門當年實施的項目內容。再次是要建立會商機制,在項目的建設階段和建后驗收、建后管護過程中,要經常召開各部門項目主管單位參加的會商會議,共同研究項目建設的各種問題。通過協商,解決項目管理不統(tǒng)一、建設標準不一致、項目管理不到位等各種問題。3.監(jiān)管機制所謂監(jiān)管機制,就是要建立一套對項目的監(jiān)督管理制度。首先是要監(jiān)督項目的建設管理,主要是建立和推行項目公示制,讓農民群眾自己監(jiān)管。一些重要的項目區(qū)還要聘請人大代表、政協委員視察監(jiān)督。與此同時,要通過政府部門質量跟蹤監(jiān)督和嚴格項目驗收等方式,強化對項目的監(jiān)管。項目業(yè)主單位還可通過簽訂施工合同,明確任務、標準和報酬來強化對項目建設的