彬縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法

1、彬縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法2019-01-09第一章總則第一條為進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法，結(jié)合本縣實際，制定本暫行辦法。第二條農(nóng)村低保工作遵循以下原則：（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng);（二）實行屬地管理、差額救助;（三）按標施保、分類施保、分類管理、動態(tài)管理;（四）與其他社會救助相結(jié)合、與其他社會保障制度相銜接、鼓勵勞動自救、社會互助;（五）公開、公平、公正。第三條農(nóng)村低保工作實行政府負責制，采取政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、鎮(zhèn)（社區(qū)）落實、群眾參與”的

2、工作機制?？h人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。（一）縣民政局負責農(nóng)村低保工作的組織實施和保障對象的審批管理工作;縣財政局負責農(nóng)村低保資金的落實和監(jiān)管工作;縣審計局負責農(nóng)村低保資金使用情況的專項審計工作;相關(guān)部門按照各自職責協(xié)同做好農(nóng)村低保相關(guān)工作。鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對象的受理、審核、確定、管理等具體工作。村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）做好農(nóng)村低保對象的入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示等服務(wù)工作。（二）縣民政局建立農(nóng)村低保工作管理機制，配備相應(yīng)工作人員;鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）設(shè)立民政工作

3、站，配備專職低保工作人員2-3名（以下簡稱低保專管員）;村民委員會成立農(nóng)村低保評議小組，確定農(nóng)村低保工作專職協(xié)管人員（以下簡稱低保協(xié)管員）。第二章保障標準第四條農(nóng)村低保標準由縣人民政府按照能夠維持本地農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，按市人民政府制定的最低限定保障標準，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，合理確定全縣保障標準，并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。在基本生活必需品價格上漲較快時，按照縣人民政府的要求為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時價格補貼。第五條農(nóng)村低保保障標準隨著當?shù)厣畋仨毱穬r格變化和人民生活水平提高適時調(diào)整。由縣民政局會同財政、扶貧、統(tǒng)計、物價等部門，在認真調(diào)查研究

4、、統(tǒng)計分析和充分論證的基礎(chǔ)上測算提出，報縣人民政府批準。第三章申請條件第六條申請農(nóng)村低保必須具備以下3個資格條件：（一）擁有本縣農(nóng)業(yè)戶籍并長期在農(nóng)村居住。（二）因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民家庭。（三）共同生活的家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請農(nóng)村低保。主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民家庭。由戶主以家庭為單位提出申請，按共同生活的家庭成員申報家庭人口。第七條有下列情形之一的家庭，不能納入農(nóng)村低保范圍：（一）家庭成員有勞動能力、無正當理由拒絕勞

5、動，撂荒承包土地、山林等，或無正當理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;（二）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入）;（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;（四）購買高檔非生活必需品或長期高消費的;（五）有賭博、吸毒等惡習(xí)經(jīng)教育不改正的;（六）違反計劃生育政策導(dǎo)致其家庭困難的;（七）其它不符合農(nóng)村低保條件的。第四章家庭成員的認定第八條共同生活的家庭成員是具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，主要包括：祖父母（或外祖父母）、父母（或公婆）、配偶、子女、孫子（女）、外孫子（

6、女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。戶口遷出在校就讀的大中專院校學(xué)生，納入其家庭人口計算。現(xiàn)役軍人不納入家庭人口計算。在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不納入家庭人口計算。第五章家庭收入的核定第九條鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議等方式，對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人要如實提供有關(guān)情況和證明材料。第十條家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣、實物收入的總和，本細則另有規(guī)定的除外。（一）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入;（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入;（三）個人承包經(jīng)營、承

7、租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得;（四）出租或轉(zhuǎn)讓家庭財產(chǎn)所得;（五）利息、股息、紅利所得;（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費;（七）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與;（八）精減退職職工定期救助、遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助性質(zhì)的費用;（九）其它應(yīng)計入的收入。第十一條不計入家庭收入的內(nèi)容：（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金;（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給子的獎金及榮譽補貼;（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金;（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等;（

8、五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金;（六）重度殘疾人的定期補助;（七）低保對象參加村組織的公益性服務(wù)勞動所得的獎勵;（八）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費;（九）農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助費;（十）政府、社會或個人給予的臨時性生活救濟金;（十一）其它按規(guī)定不應(yīng)計入的收入;（十二）其他不應(yīng)計入家庭收入的項目。第十二條核算辦法：（一）初次申請農(nóng)村低保的家庭，根據(jù)其申請前12個月的家庭平均收入總和計算家庭收入;對己納入農(nóng)村低保的家庭進行年度審核時，根據(jù)此前6個月的家庭平均收入核定其家庭月人均收入。（二）農(nóng)村務(wù)工人員工資性收入：能提供有效收入證明材料的，按相關(guān)證明材料計算;不能提供有效證明材料的，按

9、照當?shù)赝袠I(yè)的平均收入水平計算。（三）經(jīng)營性收入：從事種植業(yè)的按實際產(chǎn)量和當?shù)氐氖召弮r扣除成本后計算收入。不能確定產(chǎn)量的，按當?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定;從事養(yǎng)殖業(yè)在一定數(shù)量以上的按實際收入計算，不能確定的按當?shù)赝惼贩N的平均收入計算;家庭主要勞動力喪失勞動能力的，按平均效益計算收入時，應(yīng)減半作為實際收入。（四）儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資及其他股息和紅利收入等，按實際所得計算。（五）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算;協(xié)議對財產(chǎn)分割和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)負擔明顯不合理或沒有裁決、判決、協(xié)議的，可按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人月人均收入減去農(nóng)村低保標準后剩余

10、的30%計算;實際得到的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算。已婚子女與老人分居的，贍養(yǎng)費每個子女每月應(yīng)計算一定的數(shù)額（子女為低保戶的除外）。（六）繼承和接受贈與收入按實際所得計算。（七）家庭成員向非共同生活的親屬依法支付贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費的，支付部分在計算家庭收入時相應(yīng)減去。第六章申請、審核與審批第十三條農(nóng)村低保按年度集中辦理，每年度集中評議和審核審批一次。保障對象從批準的下一季度起按季領(lǐng)取農(nóng)村低保金。第十四條農(nóng)村低保的申請、審核和審批按照下列程序進行：（一）由戶主向戶籍所在鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）提出書面申請，填寫農(nóng)村低保申請表，特殊情況下戶主可委托家庭成員、

11、法定監(jiān)護人或村民委員會代為申請，并提供以下材料：1、農(nóng)村低保申請書;2、共同生活家庭所有成員戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件;3、家庭成員收入相關(guān)證明;4、需提供的其他相關(guān)證明。（二）鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）收到申請后，對申請人材料進行登記、審核和入戶調(diào)查，組織村級民主評議，作出審核決定，并提出擬給予的最低生活保障金額，以鎮(zhèn)政府（社區(qū)管委會）正式文件上報縣民政局審批。經(jīng)審核不符合農(nóng)村低保保障條件的，出具不予批準通知書，將全部申請材料退回申請人。（三）縣民政局對鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）上報擬保障對象的材料進行審查，對符合條件的予以批準，并將審批結(jié)果通知鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）;對不符合

12、條件的，出具不予批準通知書，通過鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）送達申請人。審批結(jié)果公示后，無異議的，發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障證。對公示有異議的，按程序重新進行調(diào)查、審核、審批。第七章民主評議與公示第十五條村級低保評議小組應(yīng)有村黨支部和村委會成員、村民監(jiān)督委員會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等人員組成，總?cè)藬?shù)原則上不少于15人，每次會議出席人數(shù)不得少于2/3，其中，村民代表人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。第十六條村級民主評議在鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）組織和指導(dǎo)下進行，按以下程序評議：（一）介紹情況。低保協(xié)管員介紹申請對象家庭基本情況和已納入最低生活保障對象家庭經(jīng)濟狀況調(diào)

13、查的總體情況。（二）現(xiàn)場討論。村低保評議小組對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況展開討論，對調(diào)查結(jié)果的真實性和準確性進行評價。（三）投票表決。村低保評議小組對申請人是否符合農(nóng)村低保條件，對已納入最低生活保障對象是否需要清退或增（減）發(fā)最低生活保障金進行無記名投票表決。（四）公布結(jié)果?，F(xiàn)場唱票、計票，表決時2/3以上與會成員同意方為有效，當場宣布民主評議結(jié)果。（五）簽字確認。組織、指導(dǎo)會議的鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）工作人員就評議的真實性和有效性發(fā)表意見，所有參加評議人員簽字確認評議結(jié)果。（六）上報材料。評議結(jié)果無論是同意還是不同意，都要將申請人和已納入最低生活保障對象的完整材料上報鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府

14、（管委會）。第十七條公示實施主體及內(nèi)容。（一）鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）。在對農(nóng)村最低生活保障申請人、已納入最低生活保障對象進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和村級民主評議的基礎(chǔ)上，將調(diào)查評議結(jié)果和鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）的審核意見進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括:申請人姓名、村組、家庭成員、家庭收入等基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于是否納入最低生活保障以及補助標準的審核意見，舉報電話等。（二）縣民政局。在對農(nóng)村最低生活保障申請人和已納入最低生活保障對象申請材料進行審批后，通知鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）將審批結(jié)果進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括:新增、取消、調(diào)整對象、補助金額、原因、縣民政局舉報電話等。第十八條公示時間及

15、地點。每次公示時間不少于7天;要充分利用固定的村務(wù)公開欄或公示牌，選擇交通要道、大院落、自然村等便于群眾知曉的地點進行公示，充分接受社會監(jiān)督。第八章工作管理第十九條縣民政局要通過組織培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等形式，加強農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村低保政策的宣傳普及工作。第二十條縣民政局、鎮(zhèn)（社區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)采用分類定期復(fù)核的辦法，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。（一）家庭主要勞動力因患大病、重殘、喪失勞動能力等造成常年貧困的保障對象，每年核查一次。（二）家庭收入相對穩(wěn)定、來源比較明確的保障對象，每半年核查一次。（三）家庭收入來源不固定、收入幅度波動大、家庭成員結(jié)構(gòu)易變動、群眾有異議的保障對象，每季度核查一次。第二