歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展及其啟示

1、歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展及其啟示        關(guān)鍵詞: 歐盟指令；消費(fèi)者保護(hù)；最新；啟示內(nèi)容提要: 隨著歐盟消費(fèi)者保護(hù)統(tǒng)一T動的不斷深入，歐盟消費(fèi)者保護(hù)法在廣告、格式合同、擔(dān)保責(zé)任、消費(fèi)和庭外消費(fèi)糾紛解決機(jī)制等方面取得了新的進(jìn)展。我國應(yīng)該借鑒歐盟消費(fèi)者保護(hù)指令的先進(jìn)做法，盡決制定相關(guān)消費(fèi)交易準(zhǔn)則，確保消費(fèi)者對商業(yè)交易的信心，促進(jìn)國民的快速穩(wěn)定發(fā)展。      “信用”是指內(nèi)心堅(jiān)守的正直、誠實(shí)、正義、友善，或者其他有關(guān)人或事的合理原則1。信用成為消費(fèi)交易的關(guān)鍵因素是千百年來

2、亙古不變的事實(shí)，它產(chǎn)生于交易雙方當(dāng)事人之間，并融入當(dāng)事人熟悉的交易糾紛解決程序。顯然，商人信用與消費(fèi)者保護(hù)是同一硬幣的不同兩面，它們同時(shí)融入歐盟消費(fèi)者保護(hù)的統(tǒng)一化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，歐盟消費(fèi)者保護(hù)統(tǒng)一化運(yùn)動蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致歐盟消費(fèi)者保護(hù)法在廣告、格式合同、擔(dān)保責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和庭外消費(fèi)糾紛解決機(jī)制等方面取得了新的進(jìn)展，從而使歐盟消費(fèi)交易數(shù)量激增，歐盟內(nèi)部市場活躍而繁榮。因此借鑒歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國商業(yè)交易中的消費(fèi)者保護(hù)制度，己成為我國的當(dāng)務(wù)之急。       一、歐盟消費(fèi)者保護(hù)法最新發(fā)展之界定   

3、60;   在了解歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展之前，需要準(zhǔn)確把握“消費(fèi)者”的含義和法律特征。首先要界定“消費(fèi)者”這個(gè)概念。各國立法和國際條約有關(guān)消費(fèi)者的含義一般考慮了三個(gè)因素2：(1)供應(yīng)商的性質(zhì)。一些法律制度中的消費(fèi)者是相對于“供應(yīng)商”而言的，出于某種目的，提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商又各有不同定性，如在法國被定性為“職業(yè)行為者”，在英國被定性為“在貿(mào)易過程中供給行為者”，歐盟1980年通過的關(guān)于合同義務(wù)的法律適用公約（羅馬公約）也認(rèn)為，消費(fèi)者是指基于行業(yè)或職業(yè)之外的目的而購買商品或接受服務(wù)的私人。(2)消費(fèi)者的性質(zhì)。其強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者本身具有或不具有的典型特征，以區(qū)別于供應(yīng)商，如19

4、94年歐盟不公平消費(fèi)合同條款指令規(guī)定，消費(fèi)者是出于非職業(yè)目的的締結(jié)合同的人；歐盟1968年通過的關(guān)于管轄的布魯塞爾公約認(rèn)為，消費(fèi)者是基于非行業(yè)或職業(yè)目的而購買商品或接受服務(wù)的人；采取這種否定方式的還有荷蘭、奧地利等。而其他國家則采取肯定而非否定的形式，即規(guī)定誰是消費(fèi)者，而非規(guī)定誰不是，如1987年英國消費(fèi)者保護(hù)法第2條規(guī)定，消費(fèi)者通常是出于私人使用或消費(fèi)目的而購買商品或服務(wù)的人；歐盟商務(wù)指令認(rèn)為，消費(fèi)者是指為了行業(yè)、業(yè)務(wù)或職業(yè)以外的目的購買商品或接受服務(wù)的任何自然人。采取這種肯定方式的還有葡萄牙、瑞士及斯堪的納維亞國家。(3)所提供的商品或服務(wù)的性質(zhì)。如1980年聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約(C

5、ISG)從反面對消費(fèi)者的含義做出了規(guī)定，即為個(gè)人、家庭或家務(wù)使用之目的而訂立的合同（即消費(fèi)者合同）不適用該公約；美國統(tǒng)一商法典（UCC)也采取這種作法。       在這些立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為，消費(fèi)者是指為滿足個(gè)人或家庭需要或消費(fèi)而取得或使用貸款、購買商品或服務(wù)的個(gè)人。它具有如下主要特征：(1)消費(fèi)者是為非行業(yè)或職業(yè)目的而購買商品或接受服務(wù)的自然人；(2)消費(fèi)者的消費(fèi)交易行為發(fā)生于商品或服務(wù)的提供者或經(jīng)營者的經(jīng)營過程中；(3)消費(fèi)者一般通過消費(fèi)合同與提供者或經(jīng)營者之間進(jìn)行消費(fèi)交易行為；(4)消費(fèi)者從事消費(fèi)交易行為的目的是為滿足個(gè)人或家庭

6、的需要或消費(fèi)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、高技術(shù)性特征，使得網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)比一般消費(fèi)具有更多、更復(fù)雜的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。       歐盟消費(fèi)者保護(hù)法主要是指歐盟為保護(hù)商業(yè)交易中的消費(fèi)者權(quán)益而制定和頒布的各種規(guī)則、指令和決定的總稱。所謂“最新發(fā)展”指近十五年內(nèi)歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)涵的豐富、保護(hù)范圍的拓展以及保護(hù)手段的多樣化。尤其是在廣告、格式合同、擔(dān)保責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和庭外消費(fèi)糾紛解決機(jī)制等方面，加強(qiáng)了對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，增加了雖無法律約束力但指導(dǎo)性極強(qiáng)的政策和建議手段，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)消費(fèi)者保護(hù)方式和保護(hù)手段的突破

7、。這在一定程度上維護(hù)了歐盟一體化內(nèi)部市場的發(fā)展，協(xié)調(diào)了歐盟內(nèi)部消費(fèi)者組織的活動，促進(jìn)了商人信用的增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了歐盟消費(fèi)者的健康與安全水平，全面保護(hù)一體化市場中消費(fèi)者的合法權(quán)益。       二、歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展       （一）廣告信息義務(wù)       為了禁止商人刊登誤導(dǎo)廣告，使消費(fèi)者避免誤導(dǎo)廣告及其不公平結(jié)果，歐洲理事會1984年9月10日頒布了誤導(dǎo)廣告指令。根據(jù)該指令第3條，誤導(dǎo)廣告是指以任何形式（包括其表述）欺騙或可能欺騙

8、看到或接觸它的人，由于其欺詐性質(zhì)可能影響他們的經(jīng)濟(jì)行為，傷害或可能傷害競爭方。誤導(dǎo)廣告指令雖然界定了誤導(dǎo)廣告的概念，指出其違法性，但并沒有制定一個(gè)鑒別誤導(dǎo)廣告的具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其無法規(guī)范競爭者之間一些類似誘導(dǎo)的比較廣告；而這些誘導(dǎo)性比較廣告影響了消費(fèi)者的自由選擇，甚至在一定程度上誤導(dǎo)了消費(fèi)者。因此，歐洲議會和理事會1997年10月6日對誤導(dǎo)廣告指令進(jìn)行修訂，并頒布了歐盟97/55/EC號指令3。該指令第3條規(guī)定，比較廣告僅可以比較商品和服務(wù)以滿足相同目的或趨向相同目標(biāo)，但不應(yīng)該是誤導(dǎo)性的，不能在刊登廣告者和競爭者之間產(chǎn)生混亂，不能懷疑或詆毀競爭者的商標(biāo)、商業(yè)聲譽(yù)等，也不能不公平地使用競爭者的商標(biāo)、

9、商業(yè)名稱等。       在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及和電子商務(wù)日益繁榮的過程中，當(dāng)適用于傳統(tǒng)廣告的法律原則要適用于網(wǎng)絡(luò)廣告時(shí)，與網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)的新問題出現(xiàn)了。如果消費(fèi)者尋求網(wǎng)絡(luò)廣告法的預(yù)期信賴，他們不得不證明網(wǎng)絡(luò)廣告是虛假廣告，但在可能發(fā)生技術(shù)問題的虛擬環(huán)境中，很難通過法律許可去證明虛假廣告。顯然，在商業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域，消費(fèi)者不能通過市場的自我調(diào)整規(guī)則發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的解決方法，而需要有規(guī)則的政府干預(yù)。正是在這種背景下，歐盟2000年6月8日頒布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)市場特別是電子商務(wù)中社會信息服務(wù)的幾個(gè)法律問題之指令。該指令規(guī)定，與傳統(tǒng)廣告類似，網(wǎng)絡(luò)廣告是一種給消費(fèi)者提供有關(guān)特殊

10、價(jià)格或具體產(chǎn)品或服務(wù)的信息體制；印刷品廣告與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的電話、收音機(jī)和電視等廣告，同樣適用歐盟已經(jīng)頒布生效的各種廣告指令；因此網(wǎng)絡(luò)商人有責(zé)任以刊登在印刷出版物上廣告的相同謹(jǐn)慎來評價(jià)刊登在網(wǎng)頁上廣告中保留的信息，某一并不最新的信息可能成為虛假廣告；而網(wǎng)絡(luò)廣告代理商或網(wǎng)站設(shè)計(jì)者以及廣告代言人有責(zé)任評估用于實(shí)質(zhì)性廣告要求的信息。       （二）格式合同條款       在消費(fèi)交易中，面對消費(fèi)者這一可能顧客數(shù)量的不限定性，商人往往事先提供預(yù)先設(shè)定的格式合同條款。事實(shí)上，消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)前，只

11、能接受而并不能影響這些實(shí)質(zhì)性條款。不能進(jìn)行私下談判的合同條款違背誠實(shí)信用要求，導(dǎo)致當(dāng)事人之間合同權(quán)利和義務(wù)的失衡，從而損害消費(fèi)者的利益。因此，為了在格式合同中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，歐洲理事會1993年4月5日頒布了不公平消費(fèi)者合同條款指令。該指令第3條規(guī)定，格式合同條款是不公平條款，對消費(fèi)者沒有法律約束力，消費(fèi)者有權(quán)抵制這種不公平合同條款；如果商人聲稱這種格式條款經(jīng)過私下談判，那么他就應(yīng)該承擔(dān)舉證責(zé)任：商人起草消費(fèi)合同條款時(shí)必須使用通俗易懂的語言，合同條款解釋也必須最有利于消費(fèi)者利益(第5條）。       然而，消費(fèi)者締結(jié)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易合同前通常不能

12、接觸產(chǎn)品或服務(wù)，因此需要一定期限來考慮合同的締結(jié)。為了保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者能夠獲得符合網(wǎng)絡(luò)廣告所宣稱質(zhì)量的產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易中的合同自由，歐洲議會和理事會于1997年5月20日頒布了遠(yuǎn)程合同中消費(fèi)者保護(hù)指令。該指令第6條規(guī)定，消費(fèi)者必須享有至少7個(gè)工作日的撤銷期間；在該期間撤銷合同，消費(fèi)者既不受懲罰也不需說明原因，但要支付返還商品所需的直接費(fèi)用；而商人必須在30天內(nèi)盡快償還消費(fèi)者預(yù)先支付的任何費(fèi)用。該指令第7條規(guī)定，在消費(fèi)者提出訂購之日起，供應(yīng)商必須在30天內(nèi)履行合同4，否則應(yīng)該在30日內(nèi)盡決償還消費(fèi)者支付的任何費(fèi)用。如果締結(jié)合同之前或合同中已有明確規(guī)定，供應(yīng)商也可以向消費(fèi)者提供相同質(zhì)量和數(shù)

13、量的商品和服務(wù)，但必須用清楚而通俗易懂的方式通知消費(fèi)者。在這種情況下，供應(yīng)商必須承擔(dān)按照撤銷權(quán)返還商品的費(fèi)用，并將此通知消費(fèi)者。       （三）擔(dān)保與責(zé)任       在消費(fèi)交易中，當(dāng)消費(fèi)者接受的產(chǎn)品是缺陷產(chǎn)品或者與合同約定不一致的產(chǎn)品時(shí)，很難獲得損害賠償，這就要求從法律上確認(rèn)生產(chǎn)商或供應(yīng)商的擔(dān)保對其具有約束力，并承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。因此，歐洲議會和理事會于1999年5月25日頒布了關(guān)于消費(fèi)商品銷售及其相應(yīng)擔(dān)保幾個(gè)問題的指令。該指令規(guī)定，送達(dá)的商品必須與合同的約定保持一致(第2條)。供應(yīng)商應(yīng)

14、該就所送達(dá)商品的任何不一致性對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任（第3條）。從送達(dá)之日起2年內(nèi)，供應(yīng)商應(yīng)該對其商品逐漸顯露的不一致承擔(dān)責(zé)任；但締結(jié)合同時(shí)消費(fèi)者知道或并非合理忽視這種不一致時(shí)例外；商品在送達(dá)后6個(gè)月內(nèi)開始顯露的任何不一致，將被假定送達(dá)時(shí)己經(jīng)存在，除非提供相反證明，或這種假設(shè)不符合商品的自然性質(zhì)或不一致的自然性質(zhì)（第5條）。根據(jù)該指令第6條，供應(yīng)商或制造商提供的任可擔(dān)保將具有法律約束力，即在其擔(dān)保文件或廣告中規(guī)定的條件具有法律約束力；擔(dān)保必須用書面文件表達(dá)，并可在購買前自由查詢，特別要表明擔(dān)保的期間和范圍，以及擔(dān)保人的名稱和地址。供應(yīng)商締結(jié)的任何合同條款或協(xié)議，只要它直接或間接剝奪或者限制指令所賦予消

15、費(fèi)者的權(quán)利，對消費(fèi)者都不具有法律約束力5。更為重要的是，該指令第10條規(guī)定了消費(fèi)者關(guān)于缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)臋?quán)利期間，這個(gè)權(quán)利期間為3年，適用于損害賠償或權(quán)利恢復(fù)程序，從消費(fèi)者己經(jīng)知道或者理應(yīng)已經(jīng)知道損害、缺陷和生產(chǎn)商的身份之日起。最后，該指令規(guī)定，即使損害與受傷害者相關(guān)，也不能因責(zé)任限制條款或責(zé)任免除條款而限制或者免除生產(chǎn)商的責(zé)任。       （四）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)       互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和高技術(shù)性給消費(fèi)者帶來一系列復(fù)雜問題，例如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同的締結(jié)形式、有效性和履行問題，消費(fèi)者網(wǎng)上支付的安全性問題等

16、。歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展主要體現(xiàn)在網(wǎng)上支付安全性問題的解決方面，即為了確保消費(fèi)者網(wǎng)上支付的安全，要求商人必須保證消費(fèi)者網(wǎng)上支付中的撤銷權(quán)和賠償責(zé)任限制權(quán)。       在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，有些消費(fèi)者并不完全熟悉網(wǎng)上支付技術(shù)，因此很可能發(fā)生操作錯(cuò)誤；同時(shí)即使消費(fèi)者熟悉網(wǎng)上支付技術(shù)，也可能發(fā)生操作失誤。按照歐盟各國現(xiàn)有一般交易中的支付規(guī)則，一旦發(fā)生支付事實(shí)，即使屬于操作失誤，消費(fèi)者也很難挽回?fù)p失。顯然，這不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，因此歐洲議會和理事會于1997年5月20日頒布了遠(yuǎn)程合同中消費(fèi)者保護(hù)指令。該指令第8條規(guī)定，如果消費(fèi)者的支付卡發(fā)生與電子

17、合同相關(guān)的錯(cuò)誤使用，那么消費(fèi)者可以不受懲罰地要求取消該支付。而且消費(fèi)者必須再將所支付的數(shù)目記入貸方，或者恢復(fù)錯(cuò)誤使用前的狀態(tài)。這適用于商品和服務(wù)價(jià)格全部或部分包含了供應(yīng)商同意的信用，或者在第三方和供應(yīng)商的協(xié)議基礎(chǔ)上通過第三方轉(zhuǎn)給消費(fèi)者。該指令有關(guān)撤銷權(quán)的條款，足可以作為信用卡支付情況下的商人信用標(biāo)準(zhǔn)，并適用于電子支付工具，而不僅限于支付卡6。       在網(wǎng)上支付中，因電子支付工具丟失或失盜而造成的損失是否由消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任的問題，歐盟現(xiàn)有立法都沒有明確規(guī)定，而實(shí)踐中相關(guān)當(dāng)事人則要求消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，歐盟委

18、員會于1997年7月30日提出了關(guān)于使用電子支付工具進(jìn)行交易特別是頒發(fā)者和持有者之間關(guān)系的建議。該建議第6條規(guī)定，當(dāng)電子支付工具丟失或失盜時(shí)，消費(fèi)者履行通知義務(wù)后，消費(fèi)者丟失或失盜的賠償責(zé)任不能超過150歐元，但消費(fèi)者行為具有特別疏忽或錯(cuò)誤時(shí)不能適用該責(zé)任限制。履行通知義務(wù)后，消費(fèi)者不再對任何損失負(fù)責(zé)，除非他繼續(xù)進(jìn)行錯(cuò)誤操作。如果支付的發(fā)生沒有確定有形的表達(dá)，或者沒有電子支付工具本身的認(rèn)證，那么消費(fèi)者不須對任何損失負(fù)責(zé)。但為了保持平衡和實(shí)行誠信支付，消費(fèi)者必須采取合理措施，一旦知道電子支付工具丟失或失盜后必須盡快通知發(fā)行者，如果發(fā)行者維持的帳戶發(fā)生錯(cuò)誤或有其他不正常時(shí)，消費(fèi)者必須盡快通知有關(guān)支

19、付的服務(wù)供應(yīng)商，履行確保電子支付工具安全的義務(wù)7。該建議雖然沒有法律約束力，但為有關(guān)電子支付工具使用者的具體義務(wù)提供了消費(fèi)者信用標(biāo)準(zhǔn)，歐盟國家的網(wǎng)上支付實(shí)踐也普遍選擇采用該建議。       （五）庭外糾紛解決機(jī)制       在實(shí)踐中，法院訴訟需花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間，加之法院程序的進(jìn)行也比較困難，尤其當(dāng)發(fā)生跨國沖突時(shí)更是如此。而消費(fèi)糾紛的典型特征是，與糾紛相關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和司法解決的代價(jià)之間比例失衡。結(jié)果，消費(fèi)者對通過法院訴訟行使其現(xiàn)實(shí)權(quán)利倍感失望。而通過第三方的積極干預(yù)，爭端可能在法庭外解決，通過

20、第三方將當(dāng)事人組織在一起，幫助他們以法庭外方式解決爭端，例如就解決方案的選擇提出非正式建議，并達(dá)成一個(gè)共同接受的解決結(jié)果。顯然，消費(fèi)糾紛在爭議當(dāng)事人之間自行解決或通過法庭外程序解決，符合所有爭議當(dāng)事人的利益。這種程序可以縮短爭議解決期間，減少消費(fèi)爭議的解決成本，對消費(fèi)者和商人都有利。因此，為了促進(jìn)消費(fèi)糾紛的法庭外解決，并保證庭外解決機(jī)構(gòu)能夠公平合理地解決消費(fèi)糾紛，歐盟委員會于1998年3月30日提出了關(guān)于消費(fèi)糾紛的庭外解決責(zé)任機(jī)構(gòu)之建議。該建議規(guī)定，庭外消費(fèi)糾紛解決程序必須遵守下列原則：獨(dú)立、有效、法定、抗辯、代理、公平和透明度等8。為了靈活高效地解決消費(fèi)糾紛，歐盟在庭外解決消費(fèi)糾紛的實(shí)踐中逐

21、漸摸索出一套簡便有效的消費(fèi)糾紛庭外解決模式9：(1)磋商。消費(fèi)者應(yīng)該首先聯(lián)系服務(wù)供應(yīng)者，并通過協(xié)商友好解決爭端。(2)調(diào)解。即公正的第三人(調(diào)解者）作為一個(gè)中介，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易糾紛當(dāng)事人之間進(jìn)行溝通的過程。(3)調(diào)停。即公正的第三人(停者）幫助存在分歧的當(dāng)事人達(dá)成相互接受的解決方案。調(diào)解和調(diào)停都是第三人促成網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛解決的庭外解決程序，即將糾紛雙方召集在一起，幫助他們達(dá)成一致同意的解決方案。(4）仲裁。即公正的第三方(仲裁者）在兩個(gè)或更多的糾紛當(dāng)事人同意下，給當(dāng)事人建議某種解決方案來解決網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易糾紛的庭外糾紛解決程序。但這種快捷高效的仲裁方式與仲裁制度具有明顯的區(qū)別，因?yàn)榍罢邲]有正式成立

22、的仲裁機(jī)關(guān)，沒有仲裁員名單，也沒有固定的仲裁程序規(guī)則，更不需要組建仲裁庭。它只需要消費(fèi)糾紛的雙方當(dāng)事人自愿選擇一個(gè)公正的第三方（既可是權(quán)威學(xué)者、退休的檢察官或法官，也可是一般的公眾，甚至包括類似糾紛的消費(fèi)者）即可，仲裁地點(diǎn)由雙方當(dāng)事人選擇，并可以隨時(shí)進(jìn)行仲裁。 1               三、歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新對我國立法的啟示       目前歐盟消費(fèi)者保護(hù)指令框架整理了大量適用于商業(yè)交易的消費(fèi)者保護(hù)條款，大

23、大增強(qiáng)了消費(fèi)者對商業(yè)交易的信心，促進(jìn)了歐盟貿(mào)易的迅猛發(fā)展。與其他國家和地區(qū)的相關(guān)立法相比，它具有先進(jìn)性。我國應(yīng)該借鑒歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的先進(jìn)做法，修改和完善我國相關(guān)立法。       （一）先進(jìn)的立法方法：歐盟廣告指令的細(xì)化與借鑒       我國1995年2月1日開始實(shí)施的廣告法雖然規(guī)定了廣告準(zhǔn)則、廣告活動、廣告的審查以及責(zé)任等內(nèi)容，但其內(nèi)容極其籠統(tǒng)抽象，沒有明確規(guī)范誤導(dǎo)性廣告和比較廣告，更沒有涉及廣告問題，因此其實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就需要借鑒歐盟廣告指令的先進(jìn)立法方法（即立法細(xì)化），來修訂我國1

24、995年廣告法:(1）在廣告法中增加兩大部分，一部分是誤導(dǎo)性廣告和比較廣告，需要界定誤導(dǎo)性廣告和比較廣告的內(nèi)涵和外延，區(qū)分合法廣告與誤導(dǎo)性廣告和比較廣告的具體標(biāo)準(zhǔn)。另一部分是網(wǎng)絡(luò)廣告，需要明確界定網(wǎng)絡(luò)虛假廣告的類型和鑒別標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任和救濟(jì)措施。(2)追究為廣告內(nèi)容真實(shí)性出具虛假證明者的具體法律責(zé)任。1995年廣告法規(guī)定廣告審查時(shí)，廣告主或廣告經(jīng)營者需要提供其廣告內(nèi)容真實(shí)性的證明，但卻沒有規(guī)定出具虛假證明者的法律責(zé)任。(3)嚴(yán)格廣告的行政監(jiān)管責(zé)任。1995年廣告法專章規(guī)定了廣告的審查，但對廣告審查機(jī)關(guān)的法律責(zé)任僅規(guī)定了行政處分和刑事責(zé)任（后者實(shí)際上是一句空話)，這種抽象空泛而不痛不癢的規(guī)定，無

25、法正常發(fā)揮廣告審查機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管責(zé)任。因此應(yīng)該在廣告法中具體規(guī)定廣告審查機(jī)關(guān)及其工作人員相應(yīng)的行政罰款和民事賠償責(zé)任。(4)增加規(guī)定廣告代言人的法律責(zé)任。為了增加廣告代言人的社會責(zé)任感，確保其所代言商品廣告的真實(shí)性，廣告法應(yīng)該規(guī)定廣告代言人相應(yīng)的行政罰款和民事賠償責(zé)任。       （二）借鑒“以消費(fèi)者為本”的立法理念：我國應(yīng)盡決制定消費(fèi)者合同法       歐盟不公平消費(fèi)合同條款指令規(guī)定格式合同條款的無效性，體現(xiàn)了“以消費(fèi)者為本”的立法理念，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般與歐盟消費(fèi)者保護(hù)立法統(tǒng)一化運(yùn)動

26、的結(jié)晶。因?yàn)樾畔⑷蚧厔葜械南M(fèi)者在商業(yè)交易中處于明顯的弱勢地位，如果仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)民法或合同法的平等原則，只能貫徹形式的平等與正義10。而我國對格式合同條款的規(guī)制體現(xiàn)于1999年合同法第39條至第41條，明確肯定了格式合同的法律效力，雖然規(guī)定格式合同提供方必須遵守公平原則，但缺乏切實(shí)可行的具體保障措施。顯然，傳統(tǒng)合同法不僅適用于商人與消費(fèi)者之間的消費(fèi)交易關(guān)系，也適用于商人與商人之間的商業(yè)交易關(guān)系，雖然規(guī)定了平等和公平原則，但完全忽略了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)弱勢地位，不能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等和公平。因此，我國應(yīng)該借鑒歐盟不公平消費(fèi)合同條款指令的規(guī)定，盡快制定消費(fèi)者合同法，界定消費(fèi)者合同的內(nèi)涵和外延，規(guī)定消

27、費(fèi)交易中的格式合同條款無效，除非提供方能夠證明格式合同條款的擬訂己與消費(fèi)者經(jīng)過私下談判并達(dá)成一致。同時(shí)在消費(fèi)者合同法中規(guī)定消費(fèi)者合同的主體、要約與承諾、撤銷與履行、擔(dān)保與責(zé)任等具體規(guī)則，包括網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易合同。       （三）明確消費(fèi)商品銷售的擔(dān)保及責(zé)任期間：我國產(chǎn)品質(zhì)量的修訂和完善       為了解決日益復(fù)雜的消費(fèi)問題，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國于2000年7月8日修訂了1993年2月22日的產(chǎn)品質(zhì)量法。較之修訂前的產(chǎn)品質(zhì)量法，新產(chǎn)品質(zhì)量法借鑒了一些西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品責(zé)任法和消費(fèi)者保護(hù)法的

28、成功經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品的范圍、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督措施、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、缺陷產(chǎn)品的損害賠償和免責(zé)以及產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的懲罰等方面都有所細(xì)化，取得了明顯效果。但總體而言，新產(chǎn)品質(zhì)量法的大多數(shù)條款具有較強(qiáng)的行政色彩，抽象模糊，彈性較大，實(shí)際操作性不強(qiáng)；而且它沒有明確生產(chǎn)者和銷售者有關(guān)產(chǎn)品擔(dān)保的法律效力，沒有規(guī)定產(chǎn)品與約定不一致時(shí)消費(fèi)者的撤銷權(quán)和獲得賠償?shù)呢?zé)任期間；更沒有規(guī)定一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)完善的行政監(jiān)管體制，使產(chǎn)品責(zé)任的行政監(jiān)管在實(shí)踐中蛻變成了行政罰款，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)卻于事無補(bǔ)。因此，我國應(yīng)該借鑒歐盟關(guān)于消費(fèi)商品銷售及其相應(yīng)擔(dān)保幾個(gè)問題的指令的先進(jìn)做法，再次修訂2000年產(chǎn)品質(zhì)量法，豐富完善其內(nèi)

29、容，并更名為“產(chǎn)品責(zé)任法”。“產(chǎn)品責(zé)任法”可在2000年產(chǎn)品質(zhì)量法的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定以下內(nèi)容：（1）明確生產(chǎn)者和銷售者在其擔(dān)保文件或廣告中規(guī)定的條件具有法律約束力；（2）規(guī)定消費(fèi)者關(guān)于產(chǎn)品與約定不一致時(shí)的撤銷權(quán)利期間為2年，關(guān)于缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)臋?quán)利期間為3年；（3）制定高水平的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最好借鑒歐盟相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）明確產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)管的法律責(zé)任，尤其是缺陷產(chǎn)品上市后造成損害的行政罰款和民事賠償責(zé)任；（5）明確規(guī)定較低水平產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任(特別是行政罰款和民事賠償責(zé)任），如符合該產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品上市后造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害；等等。   

30、;    （四）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展和規(guī)制：我國應(yīng)盡決制定一部商務(wù)法       目前我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)實(shí)踐日益豐富，并已成為社會公眾的一種重要消費(fèi)方式。相伴而生的是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛也日益增多，但我國還沒有相關(guān)法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)關(guān)系，解決網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。因此，我國應(yīng)該借鑒歐盟消費(fèi)者保護(hù)法的最新發(fā)展成果(例如遠(yuǎn)程合同中消費(fèi)者保護(hù)指令、關(guān)于使用電子支付工具進(jìn)行交易特別是頒發(fā)者和持有者之間關(guān)系的建議等），盡快制定一部電子商務(wù)法，來規(guī)范我國快速發(fā)展的電子商務(wù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易行為。在電子商務(wù)法中，除調(diào)整商人與商人之間的電子交易行為外，還要調(diào)整商人與消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易行為。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易行為規(guī)制的主要內(nèi)容有：(1)網(wǎng)絡(luò)廣告、在線合同、網(wǎng)絡(luò)商品擔(dān)保與責(zé)任等規(guī)范；（2）網(wǎng)上支付安全規(guī)范，如果消費(fèi)者的支付卡發(fā)生與電子合同相關(guān)的錯(cuò)誤使用，那么消費(fèi)者可以不受懲罰地要求取消該支付；而且消費(fèi)者