我市城市道路和建筑物無障礙設施建設存在問題及

1、我市城市道路和建筑物無障礙設施建設存在問題及對 策無障礙設施是為保障殘疾人、老年人、兒童和其他社會成員的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)等建設工程中配套建設的服務設施。它包括城市干道、主要商業(yè)街、廣場、步行街的人行道上設置盲道和提示音響信號裝置；市區(qū)和郊區(qū)人行道在交叉路口及人行橫道等處設置緣石坡道；銀行、公園、醫(yī)院、電梯、廁所等處設置便利的設施。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，殘疾人狀況發(fā)生明顯改善，殘疾人素質得到較大提高，參與社會生活的能力在增強，殘疾人對城市道路、公共服務建筑物等設置無障礙設施的愿望和要求顯得日益迫切。無障礙設施建設已成為殘疾人、老年人等特殊群體參與社會

2、生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的必要條件，也是社會文明進步的重要標志。一、我市無障礙設施建設基本狀況1989年和2001年，建設部、民政部、中國殘聯(lián)先后頒布方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范（編號JGJ5088）及城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范（JGJ502001）等政策法規(guī)，并且將其中有關規(guī)定納入工程建設標準強制性條文?！笆濉逼陂g，北京、上海、杭州等12個城市，被確定為第一批全國無障礙設施建設示范城（區(qū)）。為此，今年杭州市政府把城市無障礙設施建設列為2004年市政府十大實事之一。富陽作為杭州市后花園，在無障礙設施建設方面起步較晚，隨著富政辦199986號轉發(fā)市計委等單位關于加強我市城市無

3、障礙設施建設實施意見的通知意見的出臺及市建設局2001年發(fā)出了關于轉發(fā)城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范的通知后，市建設行政主管部門把城市道路和公共建筑的無障礙設計和建設作為一件重要事情來抓，無障礙設施從無到有，由點到面，逐步走上了較規(guī)范道路。近年來，市殘聯(lián)也多次邀請市人大、政協(xié)共同參與我市無障礙設施建設視察監(jiān)督活動，我市的無障礙設施建設取得了較快的發(fā)展。截止2004年2月，富陽城區(qū)主要道路已鋪設盲道(如富春路兩側人行道上)15條，全長共24600米；在城區(qū)四條主要道路設置人行緣石坡道63處；市區(qū)有12只公共廁所配置無障礙設施；新建成恩波廣場、郁達夫公園、兒童公園等許多公共休閑場所也有功能較齊全的

4、殘疾人專用設施；一些醫(yī)療服務部門、住宅區(qū)如人民醫(yī)院新病房和秋月社區(qū)也相應建有一批無障礙設施。如今的富陽城，街道寬闊，綠樹成蔭，城市主要道路和建筑物無障礙設施在富陽城區(qū)不斷顯現(xiàn)，已成為我市城市建設環(huán)境中不可忽缺一道風景線。二、存在的問題盡管城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范施行十余年，我市無障礙設施建設取得了一定成績，但總體上還不容樂觀。對照國家頒布的城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范的要求還有不少的差距；城區(qū)無障礙設施建設仍滯后于日新月異的城市建設，城市道路和建筑物無障礙設施覆蓋率偏低還難以滿足我市廣大殘疾人對無障礙設施的需求和愿望，具體表現(xiàn)為：一是無障礙環(huán)境公眾意識不到位。人們的無障礙意識比較薄弱，

5、有相當一部分人包括殘疾人不了解何為“無障礙”，“盲道、坡道”等設施的作用不明確。有的業(yè)主和施工人員認為無障礙設施只為少數(shù)殘疾人服務的，可有可無，犯不著大動干戈興建，浪費人力、財力，甚至，有些開發(fā)商只顧眼前利益，有意忽視無障礙設施的設計和建設。因此，對無障礙環(huán)境認識的不到位，在一定程度上制約我市無障礙設施建設的發(fā)展。二是執(zhí)行城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范的力度不夠。根據(jù)市政府199986號文件，明確指出：今后，富陽鎮(zhèn)城區(qū)范圍內新建的城市道路、公共建筑和住宅區(qū)，必須嚴格按照城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范要求建設無障礙設施。過去已建的道路、重要公共建筑，凡沒有無障礙設施的，都應按照設計規(guī)范有計劃、有

6、步驟地予以改造。但事實并非如此，近年來，一方面由政府出資的一些基礎設施建設，其無障礙設施比較齊全，如新建廣場及主要道路等已配備功能較齊全無障礙設施，而社會投資或及其它方面出資的建設項目，其無障礙設施建設沒有得到應有的重視。一批新建的建筑物及改造的重要公共服務場所還沒有配置相應無障礙設施。如市圖書館、體育中心等及改建的市影劇院、購物超市、醫(yī)院、賓館、車站等許多公共服務場所，若按照城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范的要求，都必須設置最基本的坡道和盲道，也許是規(guī)劃設計與建筑設計單位在進行有關規(guī)范和設計時或審查和驗收中某個環(huán)節(jié)忽視了無障礙設施，使這些重要區(qū)域成為無障礙設施的盲區(qū)，許多重度肢體殘疾人及盲人根

7、本無法獨立光顧。另方面居住社區(qū)、公共交通等也是我市無障礙設施建設中的薄弱環(huán)節(jié)，90%以上的社區(qū)還沒有配置相應無障礙設施，原設置在城市主要道路（桂花路與迎賓路）人行橫道邊上的過街音響信號（盲人提示音響），本應發(fā)揮其“導盲”作用的，不知何故卻撤退了。三是無障礙設施設計、管理不規(guī)范。1、有些已建成的無障礙設施部分環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，不太符合城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范有關標準，主要表現(xiàn)在有些緣石坡道寬度不夠、坡度過高等，根據(jù)城市道路無障礙設計規(guī)定:方形、長方形單面坡緣石坡道應與人行道的寬度相對應，即使是三面坡緣石坡道的正面坡道寬度不應小于1.2米，但設置在桂花路上緣石坡道上寬度為1.0米,而在天馬大廈前

8、緣石坡道處寬度只有0.9米,殘疾人輪椅不能獨立順利通行。2、有些已建的盲道被擠占情況比較常見，非機動車或攤位、路邊雜物隨意侵占盲道，使盲道不夠暢通，不利于盲人安全行走。3、城市主要道路和建設物無障礙設施標識不全，即使有無障礙設施標識，也不夠規(guī)范、醒目，由于沒有設置國際通用的無障礙標志牌，導致很多輪椅者及盲人本該在人行道上行駛或行走，他們的身影卻常常出現(xiàn)在機動車道上。這不僅影響了無障礙設施功能的發(fā)揮，也給殘疾人出行帶來安全隱患。三、對策及措施（一）強化宣傳力度，提高全社會無障礙環(huán)境意識。一是要通過新聞媒體和各種宣傳形式，積極反映殘疾人、老年人等社會困難群體對無障礙的需求，強調無障礙設施建設的重要

9、性和緊迫感。讓全社會能關心、了解、支持無障礙設施建設并成為共識。另方面要利用各種重大節(jié)日如“助殘日”、“國際殘疾人日”，“盲人節(jié)”等，通過上街咨詢、印發(fā)無障礙設施資料、畫冊送上門進行宣傳等手段，使全社會都來關注建設和維護無障礙設施工作。二是對相關管理人員和技術人員及業(yè)主進行無障礙設施法律、法規(guī)和強制性標準的培訓和學習，讓專業(yè)技術人員專業(yè)化，業(yè)主人員自覺主動來關心，支持建設無障礙實施。三是民政、殘聯(lián)、老齡工作委員會要積極向政府及有關部門反映情況，并對城市無障礙設施建設、管理、使用提出具體實施建議與意見，同時要配合建設行政主管部門等做好城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范、老年人建筑設計規(guī)范的宣傳、培訓

10、、監(jiān)督檢查等工作。使我市無障礙設施建設逐步推廣并走上規(guī)范化管理軌道。（二）加快對已建設施的無障礙改造和管理。為加快我市無障礙設施改造建設步伐，建議1、建立一套無障礙設施建設聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究協(xié)調解決無障礙設施建設中出現(xiàn)的問題。2、建議市建設行政主管部門，要科學制定城市道路和建筑物的無障礙設施改造計劃，對已建成的無障礙設施存在缺陷的要制定維修、改建計劃。對現(xiàn)有城市道路、建筑物進行改造時，必須按規(guī)劃要求建設無障礙設施。城市主干道、次干道等各種路口坡化改造率力爭15%以上；城市的主干道及商業(yè)街、步行街等人行道經(jīng)改造后都應設置盲道。對已有的道路、建筑等，不符合規(guī)范要求的應加快進行改造，有關

11、部門要與業(yè)主簽定協(xié)議，限期整改。（三）加強新建設施無障礙設施建設的施工、審核力度。城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范是強制性標準，其中24個條款為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。建設行政部門和有關部門要堅持新建道路、公共建筑物、居住區(qū)，高層、中高層住宅建筑等項目與無障礙設施建設“三同時”即同時設計、同時施工、同時竣工原則。力爭市區(qū)新建道路、公共服務建筑、高層建筑等要求無障礙設施建設率達到80%以上。建議：一是要求規(guī)劃行政主管部門審查規(guī)劃時，應按城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。二是要求設計單位要嚴格按照城市道路和建筑物無

12、障礙設計規(guī)范強制性條文的要求，對城市道路和建筑物進行無障礙設計。施工圖設計文件審查機構審查設計文件時，對違反規(guī)范設計要求的，不予通過。三是施工單位必須按照無障礙設施的設計要求進行施工。有關部門要對無障礙設施的范圍的質量嚴格把關，不符合設計要求的不得進行竣工驗收。四是市政管理部門對接收設施中無障礙設施的位置、規(guī)格、質量認真檢查，不符合要求的不予接收。對拒不執(zhí)行設計規(guī)范中無障礙設施建設強制性條文規(guī)定的。規(guī)劃部門不核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，施工設計文件審查機構不予審查通過，有關部門不得進行竣工驗收。并嚴格按照建設工程質量管理條例和實施工程建設強制性條文監(jiān)督規(guī)定等有關法規(guī)、規(guī)定予以處罰。（三）加大監(jiān)管力度，促進無障礙設施建設發(fā)展。為有效地推動我市無障礙建設工作的開展，一方面可以建立一支無障礙建設監(jiān)督員隊伍。通過公開登報招聘等方式聘請2-3位