依法行政科學(xué)監(jiān)管

1、依法行政 科學(xué)監(jiān)管 大力推進(jìn)駕培行業(yè)管理法制化進(jìn)程 慶陽市運(yùn)管處 （ 2007 年 2 月） 近年來，我們?cè)隈{培行業(yè)管理工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展 觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“依法行政、科學(xué)監(jiān)管”為工作主題，以實(shí)施 整合戰(zhàn)略為突破口，以理順管理體制為主線，以規(guī)范市場(chǎng)秩 序?yàn)橹攸c(diǎn)，牢固樹立“服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)”的管 理理念，大力推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、科技化、 現(xiàn)代化進(jìn)程，既形成了行業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，又實(shí)現(xiàn)了 行業(yè)管理的重大突破?，F(xiàn)匯報(bào)如下：一、基本情況 駕培行業(yè)是道路運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為社 會(huì)和運(yùn)輸市場(chǎng)培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝?，駕培行業(yè)管理是否 規(guī)范、駕培教學(xué)質(zhì)量是否有保障，關(guān)

2、系到人民群眾的生命財(cái) 產(chǎn)安全。 多年來， 由于缺乏統(tǒng)一的、 有力的政策和法律支持， 我市駕培行業(yè)管理曾一度形成了政出多門、多頭審批、多頭 管理的局面，引發(fā)了亂批濫辦駕校、市場(chǎng)秩序混亂、教學(xué)質(zhì) 量低劣等問題，嚴(yán)重制約了駕培行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，危 害交通安全。 2000 年 4 月以前，我市駕培行業(yè)尚未納入交 通行業(yè)歸口管理，全市共有駕校 30 戶，其中交警部門批準(zhǔn) 的 14 戶、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的 16 戶，國有駕校 5 戶、個(gè)體私營 駕校 25 戶，隸屬于交警部門的駕校 7 戶，勞動(dòng)部門與個(gè)人 合辦的駕校 2 戶；共有教練車輛 108 輛，有教員、教練員 58 人、教學(xué)設(shè)施 24 臺(tái)（件）。全市

3、有半數(shù)以上的駕校臨時(shí) 租一塊地、兩間房，購買或租用 2 至 3 輛老舊汽車，到交警 或勞動(dòng)部門辦個(gè)手續(xù)，就招收學(xué)員，開班培訓(xùn)。各駕校之間 為爭搶學(xué)員，競相壓價(jià)，使省物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)的 2600 元培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾一度跌至 1500 元。由此造成教學(xué)質(zhì)量無 保障，學(xué)員基本素質(zhì)、操作技能和職業(yè)道德低下，被群眾戲 稱為“馬路殺手”。面對(duì)這種狀況，我們迎難而上，依靠國家政策和行業(yè)法 規(guī)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的鼎力支持下， 抓住關(guān)鍵、 突出重點(diǎn)， 強(qiáng)化措施， 全力推進(jìn)駕培市場(chǎng)的法制化、 規(guī)范化、 科學(xué)化管理，經(jīng)過 5 年的不懈努力，使全市駕培行業(yè)管理轉(zhuǎn) 入了正規(guī)化的軌道，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的局面。目前

4、，全市共 有駕校 11 戶，其中二級(jí) 1 戶、三級(jí) 10 戶；有教練車輛 146 輛，均達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)； 36 名教員中，工程師 3 人、 講師 12 人，76 名教練員中，高級(jí)技師 17 人、中級(jí)技師 59 人；擁有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備 50 多臺(tái)（件）。與市交警支 隊(duì)共同投資建設(shè)了駕培中心，為各駕校提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公場(chǎng)所 和先進(jìn)的教練場(chǎng)地、教室、教學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)考核實(shí)行統(tǒng)一管 理。二、主要做法抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，盡力理順駕培管理體制國閱 1993 204 號(hào)、國務(wù)院辦公廳發(fā) 1994 29 號(hào) 兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著駕培行業(yè)正式納入交通行業(yè)歸口管 理。這兩個(gè)文件出臺(tái)后，交通部和省政府根據(jù)文件精

5、神，相 繼制定了駕培行業(yè)的一系列管理規(guī)定和辦法。 1997 年，甘 肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例 的頒布實(shí)施， 為理順駕培管理體制， 實(shí)行交通行業(yè)歸口管理提供了法律依據(jù)。但在國家政策和行 業(yè)法規(guī)的具體落實(shí)中， 不斷出現(xiàn)“梗阻”和“斷層”的問題駕，培 行業(yè)原有的矛盾和問題仍然存在。要從根本上解決問題，必 須理順管理體制，從體制上根除弊端、破除障礙，而 理順管 理體制的關(guān)鍵是落實(shí)國家政策和行業(yè)法規(guī)。 基于這種認(rèn)識(shí)， 我們組織人員，集中利用 1 個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市駕培行業(yè)管理 現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了駕校數(shù)量、審批單位、隸屬關(guān) 系、分布狀況、后續(xù)監(jiān)管、教學(xué)管理、培訓(xùn)考核等方面的情 況，依據(jù)國家政策和行業(yè)法規(guī)

6、，積極向上匯報(bào)，反映情況， 爭取支持。全市駕培行業(yè)管理情況調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府后， 引起了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 2000 年 4 月，市政府 召集交通、公安、運(yùn)管、交警、勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門會(huì)議， 就全市駕培行業(yè)實(shí)行交通行業(yè)歸口管理的問題進(jìn)行了專題 研究，進(jìn)一步明晰了各職能部門在駕培行業(yè)管理中的職責(zé)， 并以市政府會(huì)議紀(jì)要的形式明確規(guī)定： “各級(jí)交通主管部門是 駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的主管部門，運(yùn)管部門具體實(shí)施管理工作”， “駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營開業(yè)， 必須持有運(yùn)管部門核發(fā)的 道路運(yùn)輸 經(jīng)營許可證，工商部門方可受理辦理營業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)。”這次 會(huì)議，使我市駕培行業(yè)管理工作進(jìn)入了政府工作范圍，由部 門行為變成政

7、府行為，為駕培行業(yè)管理工作轉(zhuǎn)入正規(guī)化提供 了有力支持。按照這次會(huì)議的決定，在市政府和市直有關(guān)部 門的大力支持下，我們按照交通部規(guī)定的開業(yè)條件，對(duì)全市 30 戶駕校逐一進(jìn)行了審查，為 16 戶駕校辦理了培訓(xùn)許可 證，并通過新聞媒體進(jìn)行了公示，邁出了駕培行業(yè)納入交 通行業(yè)管理的第一步，為以后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 2004 年，我們根據(jù)國家和省上有關(guān)文件精神， 在市政府及市 交通局等有關(guān)部門的支持下，積極與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，就駕 駛員培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作達(dá)成了一致意見，于 11 月份聯(lián)合下 發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作的通 知，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)駕校的審批權(quán)限、 管理職責(zé)、

8、教學(xué)培訓(xùn)、考核發(fā)證等各個(gè)工作程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行 了規(guī)范。至此，全市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理體制基本理順。突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，大力規(guī)范駕培市場(chǎng)秩序 一是以清理整頓為重點(diǎn)，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市 場(chǎng)環(huán)境。 2000 年以來， 全市共開展駕培市場(chǎng)專項(xiàng)整頓工作 6 次，其中市政府組織有關(guān)部門開展整頓 1 次，運(yùn)管部門與交 警部門聯(lián)手開展整頓 2 次。 2000 年 6 月，市政府成立了由 分管副市長任組長，安委會(huì)、公安、交通、交警、運(yùn)管、工 商、勞動(dòng)等部門為成員單位的全市駕培市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，開展了專向整頓工作。在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整 頓工作組各成員單位協(xié)調(diào)一致，緊密配合，破除阻力，沖破 困難，強(qiáng)

9、行查封了不符合開業(yè)條件的 12 戶駕校，使一些長 期以來非法經(jīng)營、嚴(yán)重?cái)_亂駕培市場(chǎng)秩序的非法駕校退出了 駕培市場(chǎng)，極大地凈化了市場(chǎng)秩序，為進(jìn)一步加強(qiáng)駕培市場(chǎng) 管理肅清了障礙。這次清理整頓，使全市駕培市場(chǎng)管理向規(guī) 范化邁進(jìn)了一大步，但交警部門創(chuàng)辦的駕校，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí) 施行業(yè)管理工作形式上接受，實(shí)際上抵制，給我們的工作造 成了極大障礙。在這種情況下，我們認(rèn)真分析，研究對(duì)策， 將駕校的法制化、社會(huì)化作為駕培市場(chǎng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)， 一方面通過積極向上匯報(bào)，取得了市委、市政府的支持，下 發(fā)了相關(guān)文件，要求交警部門與所屬駕校脫鉤；另一方面與 交警部門交涉，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并按照循序漸進(jìn)、逐 步規(guī)范的原

10、則，利用 3 年時(shí)間，使交警部門所屬的 7 戶駕校 全部實(shí)行了社會(huì)化管理，使我市駕培行業(yè)管理工作步入了一 個(gè)新階段。 2005 年，國家和省公安、 交通、 農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下 發(fā)了關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍整頓工作的文件和實(shí)施方 案，我們以此為契機(jī)，與市交警支隊(duì)聯(lián)手，開展了駕駛員培 訓(xùn)市場(chǎng)集中整頓工作， 取締非法駕校 5 戶，通過兼并和重組， 將其他駕校整合為 11 戶，清退學(xué)員 3000 多名， 退還報(bào)名費(fèi) 近 500 多萬元。聯(lián)合物價(jià)部門，對(duì)各駕校的收費(fèi)行為進(jìn)行了 整頓和規(guī)范，有效地解決了一些駕校競相壓價(jià)、惡性競爭的 問題，駕培行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)基本足額到位。二是以科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立運(yùn)作規(guī)范、透明高

11、效的管 理體系。 從建立健全對(duì)駕校的管理體系入手，借鑒外省、市 的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了駕校管理、 考核、獎(jiǎng)懲的具體辦法和相關(guān)配套制度，從資格條件、教學(xué) 設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)部管理、安全管理等多個(gè)方面進(jìn)行明確 規(guī)范，形成了科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的管理體系。 多次組織人員深入各駕?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)駕校制定和完善了 企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、誠信服務(wù)承諾、文明辦學(xué)公約、各項(xiàng) 管理制度，建立了責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全了各個(gè)專職 管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了各項(xiàng)管理臺(tái)帳、基礎(chǔ)資料，實(shí)行規(guī)范化管 理。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)度考核制度，半年集中考核，年 底綜合評(píng)價(jià)，并將服務(wù)質(zhì)量考核情況作為駕校等級(jí)評(píng)定和

12、業(yè) 務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)在服務(wù)質(zhì)量考核中不達(dá)標(biāo)的駕校 進(jìn)行限期整改或降級(jí)處理。堅(jiān)持定期不定期召開駕校座談 會(huì)，開展調(diào)查研究，幫助駕校解決實(shí)際困難和問題， 3 年來， 共協(xié)調(diào)和幫助各駕校解決各類問題 30 多件，形成具有較強(qiáng) 指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和工作建議 8 份。注重實(shí)施典型帶動(dòng)戰(zhàn) 略，大力扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部管理好、競爭實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁 足的駕校，從發(fā)展政策上給予傾斜和支持，培育行業(yè)“骨干” 和“龍頭”，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。先后 2 次組織各駕校負(fù)責(zé)人和管 理人員赴外省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了駕校管理水平的提 升。重視抓好駕培行業(yè)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持每年開展文明駕 校、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵等精神文明創(chuàng)建活

13、動(dòng)，適時(shí)組織開 展技能競賽、崗位練兵等活動(dòng)，使全市駕培行業(yè)文明程度不 斷提升、教學(xué)水平不斷提高、服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)、行業(yè)形象 不斷改善，為行業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供了精神動(dòng)力。6長期以來，由于管理體制不順，行業(yè)管理的法規(guī)和政 策落實(shí)不到位， 導(dǎo)致駕校盲目發(fā)展， 駕培市場(chǎng)呈現(xiàn)出“多、 小、 散、弱”的局面，多數(shù)駕校無固定的辦公場(chǎng)所、無訓(xùn)練場(chǎng)地、 無教學(xué)設(shè)施、無合格的師資力量，教學(xué)質(zhì)量一直在低層次、 低水平上徘徊，這是迫使我們一直苦苦思索和探討的問題。 2003 年，我們組織考察組， 赴大連市考察學(xué)習(xí)了駕培行業(yè)管 理、駕駛員培訓(xùn)中心建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真分析研 究、充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，向省局提

14、出了建設(shè)駕駛員培訓(xùn) 考試中心的想法，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。 2004 年 5 月份，省廳翟副廳長、省局王局長蒞臨慶陽，就 這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，并同意先期立項(xiàng)建設(shè)。在項(xiàng)目的 考察論證階段，為了確保項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)營和發(fā)揮效 益，我們?cè)谂c市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)的過程中，形成了兩家合建的 思路。項(xiàng)目建議書 、可行性論證報(bào)告 、設(shè)計(jì)方案 、 開工請(qǐng)示得到省廳、局批復(fù)后，該項(xiàng)目于 2004 年 6 月 開工建設(shè)， 2005 年 6 月完成一期工程， 2006 年 10 月全面 竣工并投入使用。項(xiàng)目總投資 1860 萬元，占地面積 165.5 畝，建筑面積 4400 平方米，由教學(xué)辦公區(qū)、樁訓(xùn)

15、樁考區(qū)、 道路訓(xùn)練區(qū)和學(xué)員生活區(qū)構(gòu)成。教學(xué)辦公區(qū)設(shè)置電教室、術(shù) 科教室、模擬教學(xué)室、教具室等 18 處，駕校辦公室 12 處， 可同時(shí)滿足 500 名學(xué)員培訓(xùn)和 10 所駕校辦公；道路訓(xùn)練區(qū) 建設(shè)了全長 7 公里的大八字形路、小八字形路、盤旋路、蛇 形路、直角路、坑洼路、坡道、單邊橋、雙邊橋等各種模擬 路段和障礙物繞行、 側(cè)方位停車、 限寬門等設(shè)施， 可容納 50 輛車同時(shí)教練；樁訓(xùn)樁考區(qū)設(shè)樁臺(tái) 18 個(gè)，配備先進(jìn)的全封 閉式電子樁考儀 4 處，對(duì)學(xué)員考試實(shí)行自動(dòng)化管理；學(xué)員生 活區(qū)建有學(xué)生公寓、餐廳等各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施。在項(xiàng)目建設(shè) 的同時(shí)，我們與市交警支隊(duì)聯(lián)手對(duì)全市駕駛員教練場(chǎng)地進(jìn)行 了清理，

16、強(qiáng)行關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的教練場(chǎng)地 11 處。項(xiàng)目建成 后，按照政企分開、事企分離的原則實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自主 經(jīng)營、自負(fù)盈虧； 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行管理和運(yùn)作， 接受行業(yè)管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)管。從 2006 年 1 月 1 日 起，全市各駕校全部進(jìn)駐駕培中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教 學(xué)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。自 2005 年圓滿完成蘭州軍區(qū)預(yù) 征駕駛員培訓(xùn)任務(wù)后， 2006 年共培訓(xùn)駕駛員 5460 名。駕駛 員培訓(xùn)考試中心的建成和投入運(yùn)營，不但有效地解決了我市 駕校教學(xué)培訓(xùn)無場(chǎng)地、教學(xué)質(zhì)量無保障的問題，教學(xué)質(zhì)量顯 著提高，使全市駕培行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、 科學(xué)化管理，彰顯了良好的運(yùn)

17、輸安全效益、市場(chǎng)整合效益、 節(jié)約成本效益、節(jié)能降耗效益、帶動(dòng)發(fā)展效益等社會(huì)效益， 而且在投入運(yùn)營的第一年就創(chuàng)收 265 萬元， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益 的“開門紅”。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供人才 支撐。 近年來，我們堅(jiān)持把加培師資隊(duì)伍建設(shè)作為駕培教學(xué) 質(zhì)量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。 2004 年，按照交通部對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員資格條件的規(guī) 定和要求，對(duì)全市各駕校教練員的“三證”（身份證、駕駛證、 技術(shù)等級(jí)證）進(jìn)行了審核，對(duì)其經(jīng)營行為、職業(yè)道德、駕齡 及駕駛經(jīng)歷進(jìn)行了綜合評(píng)審，對(duì)職業(yè)道德差、教練技術(shù)差、 教學(xué)水平差、社會(huì)反響差的 21 名教練員取消教練資格。嚴(yán)

18、格落實(shí)教員、教練員持證上崗制度，目前全市教員、教練員 持證上崗率達(dá)到 100% 。堅(jiān)持每年對(duì)各駕校管理人員、 教員、 教練員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果作為教學(xué)資格管 理、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、駕校綜合考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持每半年 對(duì)各駕校教員、 教練員進(jìn)行一次全面考核， 通過筆試、 口試、 現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、民主則評(píng)等方式，從理論素質(zhì)、教練技能、授課 水平、教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到 相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷教員、教練員證，取消教學(xué)、教練 資格。 2006 年，對(duì)全市 106 名教練員上報(bào)省局進(jìn)行了考核， 經(jīng)考核合格的 76 人，對(duì)考核不合格的，取消教練資格。通 過一系列行之有效的措施，使

19、全市駕培師資力量有了較大提 升。三是加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供硬件 支撐。 駕駛員教學(xué)培訓(xùn)的高質(zhì)量，必須依靠設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代 化。近年來，我們以資格評(píng)定和年度審驗(yàn)工作為契機(jī)，督促 各駕校及時(shí)淘汰落后的教學(xué)器具和存在安全隱患的教練車 輛，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。全市各駕校累計(jì) 投資 120 多萬元， 更新和新增教練車 146 輛、添置教學(xué)設(shè)施 設(shè)備 30 多臺(tái)（件）。駕駛員培訓(xùn)考試中心建成后，為了適 應(yīng)現(xiàn)代、科技化、信息化教學(xué)的需要，我們先后投資 290 多 萬元，購置和安裝了透明教具、示教儀器、教學(xué)軟件、模擬 駕駛儀、投影儀、樁考儀、無紙化考試系統(tǒng)等先進(jìn)的教學(xué)設(shè) 備，使全

20、市駕培行業(yè)的整體競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)。落實(shí)“四項(xiàng)制度”，全力規(guī)范駕培教學(xué)管理 一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)審查制度，把好源頭關(guān)口。 各駕校進(jìn) 駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理后，我們通過實(shí)行了進(jìn)場(chǎng)審查制 度，從整個(gè)教學(xué)培訓(xùn)過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口。 每期開班， 各駕校先憑學(xué)員報(bào)名冊(cè)向運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出開班申請(qǐng)，運(yùn)管機(jī)構(gòu) 審查備案后，發(fā)給開班通知書，各駕校再憑開班通知書進(jìn)入 駕培中心開展教學(xué)培訓(xùn)，從而有效地防止了個(gè)別駕校買證賣 證的問題。二是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)記錄制度，規(guī)范教學(xué)行為。 我們把嚴(yán) 格培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志的填寫作為規(guī)范各駕校教學(xué)培訓(xùn)行 為的主要手段。各駕校在教學(xué)中必須按要求填寫培訓(xùn)記錄和 教學(xué)日志，培訓(xùn)記錄經(jīng)學(xué)員、教員、駕

21、校負(fù)責(zé)人簽字后，由 運(yùn)管機(jī)構(gòu)審簽意見，改變了用印章代替簽名的做法；教學(xué)日 志由教員和教練員分別填寫所用學(xué)時(shí)、評(píng)價(jià)意見并簽名，由 學(xué)員簽字確認(rèn)，糾正了學(xué)員代填代簽的做法。通過嚴(yán)格落實(shí) 培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志制度，保證了各駕校按照交通部新的編 制教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開展教學(xué)。三是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證制度。 各駕校教學(xué)培訓(xùn)結(jié)束 后，我們?cè)诤税l(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證時(shí)，與培訓(xùn)記錄配套審核，加注10 教練人員、 準(zhǔn)教證號(hào)、 教練車號(hào)、 結(jié)業(yè)證號(hào)。 對(duì)審查合格的， 發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，各駕校憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證方可參加交警部門組 織的考試考核。同時(shí)，從道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)駕培管 理，駕駛員辦理從業(yè)資格證時(shí)，須持身份證、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、

22、駕駛證方可報(bào)名。四是嚴(yán)格落實(shí)教練車輛管理制度。 對(duì)各駕校教練車輛逐 車進(jìn)行了檢測(cè)審核，清退達(dá)不到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)和相關(guān)要 求的教練車輛 31 輛。統(tǒng)一了教練車輛的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，核發(fā)了 內(nèi)置式教練牌。嚴(yán)格落實(shí)教練車輛定期維護(hù)和檢測(cè)制度，確 保了教練車輛技術(shù)狀況良好，保障了教練安全。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）依靠地方政府的大力支持，是理順駕培行業(yè)管理 體制的根本保障駕培行業(yè)管理涉及多個(gè)部門，部門之間的執(zhí)法依據(jù)、管 理職能、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)各有不同，在政策的落實(shí)中， 容易造成互相掣肘的問題，嚴(yán)重制約駕培行業(yè)的管理效能。 因此，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、程序嚴(yán)密、暢通有序的管 理體制，是實(shí)現(xiàn)駕培行業(yè)規(guī)范管理和健康

23、發(fā)展的根本保障。 只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成 強(qiáng)有力的工作態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)部門的管理行為，才能 形成各部門之間既各司其職、又緊密配合的良好局面，才能 保證行業(yè)法規(guī)和政策的落實(shí)，才能為駕培行業(yè)的提速發(fā)展、 科學(xué)發(fā)展提供保障。我市通過將駕校收歸交通行業(yè)管理、取11 締非法駕校和整合市場(chǎng)資源、進(jìn)駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理三 個(gè)階段的工作， 破除了駕培行業(yè)多頭審批、 多頭管理的局面， 理順了駕培行業(yè)管理體制，主要得益于市政府的充分重視和 大力支持。（二）運(yùn)管部門與交警部門的密切配合，是實(shí)現(xiàn)駕培行 業(yè)管理規(guī)范化的關(guān)鍵所在駕培行業(yè)的管理職能重在運(yùn)管部門和交警部門，運(yùn)管部 門主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭管理和對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的過程管 理，交警部門主要負(fù)責(zé)考