淺談應(yīng)如何規(guī)范勞動(dòng)派遣行為

1、淺談怎樣標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣行為江蘇省總工會(huì)法工部 內(nèi)容摘要：本文就勞務(wù)派遣談了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。主要從用人單位和受派勞動(dòng)者的角度分析了勞務(wù)派遣的積極作用；同時(shí)指出勞務(wù)派遣也存在造成勞動(dòng)市場(chǎng)不穩(wěn)定、易侵害受派勞動(dòng)者合法權(quán)益、對(duì)派遣機(jī)構(gòu)難于管理等問(wèn)題；最后提出應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣，要建立勞務(wù)派遣行政許可制度、要明確劃分派遣機(jī)構(gòu)與用人單位的法律責(zé)任、要加強(qiáng)對(duì)受派勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)、要限制勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)范圍等。 勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)要派單位(即實(shí)際用人單位)的要求，與要派單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往要派單位，受派勞動(dòng)者在要派單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣機(jī)構(gòu)從要派單位獲取派遣費(fèi)

2、，并向受派勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系。在日本和我國(guó)臺(tái)灣多將此行為稱為“勞動(dòng)派遣”，在歐洲國(guó)家多稱為“臨時(shí)勞動(dòng)”，在美國(guó)多稱為“租賃勞動(dòng)”，此外還有“代理勞動(dòng)”等稱謂。 改革開放前我國(guó)有一定數(shù)量的勞務(wù)派遣，但一般只是對(duì)外服務(wù)公司向國(guó)外派遣勞務(wù)。改革開放之后，為適應(yīng)市場(chǎng)體制的變化，勞務(wù)派遣這種用工形式產(chǎn)生并迅速發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)顯示：目前全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位有勞務(wù)派遣工2500萬(wàn)人左右，其中建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工就超過(guò)1000萬(wàn)人；全國(guó)有勞務(wù)派遣公司不下2.6萬(wàn)個(gè)，而其中由勞動(dòng)部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H1.8萬(wàn)個(gè)。但是我國(guó)目前還沒有出臺(tái)勞務(wù)派遣法，我國(guó)的勞動(dòng)保障總體法制

3、還不健全，勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作中還是無(wú)法可依、無(wú)章可循。目前正在征求意見的勞動(dòng)合同法草案，涉及到勞動(dòng)派遣行為的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這部法律的出臺(tái)具有非常重要的意義。 本文將就勞務(wù)派遣問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、 勞務(wù)派遣具有一定的積極作用 1、從用人單位角度講，勞務(wù)派遣的積極作用有三：一是降低實(shí)際用人單位的用人成本。據(jù)調(diào)查，由于各地、各企業(yè)工資水平存在很大差距，與本單位職工相比，用人單位只需花上到人力成本，就可以完成本單位職工不情愿做的一些苦、臟、累、險(xiǎn)工種崗位工作。二是減少了事務(wù)性工作。用人單位用人不受戶口及學(xué)歷限制，平時(shí)對(duì)受派勞動(dòng)者作出相關(guān)的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核，而具體的

4、人事管理工作如職工招聘、培訓(xùn)、考核、合同管理等日常事務(wù)性工作交由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。三是轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，減少勞資糾紛。因?yàn)橛萌藛挝慌c受派人員不存在勞動(dòng)關(guān)系，所以當(dāng)受派人員出現(xiàn)了工傷、意外傷害、疾病等問(wèn)題時(shí)，完全由勞務(wù)派遣單位解決，不易產(chǎn)生糾紛。2、從受派勞動(dòng)者自身方面講，勞務(wù)派遣為其就業(yè)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。一是為勞務(wù)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。目前就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大，無(wú)論是下崗失業(yè)人員，還是農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，想就業(yè)都十分困難。而勞務(wù)派遣公司因其掌握一定的資源并且形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，相比于勞務(wù)人員的單打獨(dú)斗，更加有利于解決暫時(shí)性就業(yè)困難的問(wèn)題。二是勞務(wù)人員的基本待遇能夠得到保障。勞務(wù)人員和具有良好信譽(yù)

5、的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，派遣機(jī)構(gòu)可以催促用人單位標(biāo)準(zhǔn)用人制度和職業(yè)安全，可以監(jiān)督用人單位，從一定程度上侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，勞動(dòng)者個(gè)人不必再為自己的工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷待遇等存有后顧之憂。二、 目前勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題 1、勞務(wù)派遣容易造成勞動(dòng)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。勞務(wù)派遣只是短期的或臨時(shí)的受派，勞動(dòng)者就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定具有負(fù)面影響。目前，勞動(dòng)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞動(dòng)派遣型工作的規(guī)模，并對(duì)勞動(dòng)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞動(dòng)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞動(dòng)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職

6、工。雖然有些勞動(dòng)派遣勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定，但是，更多的勞動(dòng)派遣型就業(yè)則是間斷不穩(wěn)定的。如果允許企業(yè)濫用勞動(dòng)派遣，一方面，從業(yè)人員正常的職業(yè)生涯無(wú)法建立起來(lái)，受派職工對(duì)職業(yè)穩(wěn)定的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另一方面，企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)派遣進(jìn)行用工調(diào)整，如果規(guī)模比較大，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)產(chǎn)生較大影響。2、受派勞動(dòng)者的合法權(quán)益容易受到侵害。比較突出的是“同工不同酬”現(xiàn)象，受派勞動(dòng)者與正職勞動(dòng)者待遇不平等。受派勞動(dòng)者往往從事的是替代性的工作，用人單位給予受派勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件一般較正職勞動(dòng)者的條件差，用人單位的一些福利往往也享受不到。具體問(wèn)題還有：對(duì)于短期任務(wù)，派遣公司往往不與受派職工簽訂勞動(dòng)合同；受派人員大部分沒有參加社

7、會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)；對(duì)于培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、休假、福利津貼、參與決策、參加黨和工會(huì)活動(dòng)等的權(quán)利，受派職工大多不能完全享受，此外還經(jīng)常發(fā)生欠薪、工傷事故等發(fā)生后派遣公司與用人單位互相推卸責(zé)任的情況。3、對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理困難。目前國(guó)家并沒有明確勞務(wù)派遣行政主管部門，對(duì)勞務(wù)派遣中發(fā)生的問(wèn)題要么是沒有部門管，要么是很多部門多來(lái)管，導(dǎo)致管理混亂，最終反而不解決實(shí)際問(wèn)題。從勞務(wù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)機(jī)構(gòu)是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，基本以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。由于勞務(wù)承包、勞務(wù)中介與勞務(wù)派遣的性質(zhì)不同，從業(yè)資質(zhì)要求以及相關(guān)的政策也不同，結(jié)果給有關(guān)部門的管理同樣造成困難。另外，對(duì)于受派勞動(dòng)者

8、來(lái)說(shuō)，一般比較難得到具體工會(huì)組織的維權(quán)保障。受派勞動(dòng)者工作場(chǎng)所基本上不固定且分散在各處，他們之間很難相互熟悉、很難有凝聚力，因而就很難組織工會(huì)或組織開展活動(dòng)，同時(shí)受派勞動(dòng)者在受派單位基本是短期工作，因而很難加入到用人單位的工會(huì)。因此，當(dāng)受派勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很多時(shí)候缺少具體的工會(huì)組織為其維權(quán)。三、 把握重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣行為 1、建立勞務(wù)派遣行政許可制度，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。勞務(wù)派遣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大，派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)對(duì)勞務(wù)派遣的秩序和效果至關(guān)重要，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資格實(shí)行嚴(yán)格管理。一要建立勞務(wù)派遣行政許可制度。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該采取許可制度，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)所在地的市級(jí)

9、勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)審批許可。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門予以登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。二要標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件。包括：應(yīng)具備符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；具有一定數(shù)量的專業(yè)技能到達(dá)一定等級(jí)的從業(yè)人員；有健全的管理制度；有不低于法定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或備用金；注冊(cè)資金不低于法定金額等等。 此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的管理，明確勞務(wù)派遣行政主管部門，建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)年度審核制度，建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)或嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)淘汰。2、明確劃分派遣機(jī)構(gòu)與用人單位的責(zé)任。目前由于法律的不完善，導(dǎo)致派遣機(jī)構(gòu)與用人單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不明，使受派勞動(dòng)者在

10、權(quán)益受到侵害后，往往維權(quán)無(wú)門。因此，應(yīng)該要明確劃分二者之間的法律責(zé)任。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任主要包括：與派遣職工簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)和派遣的義務(wù)；告知的義務(wù)，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)向派遣職工告知要派單位的基本情況、崗位安排、勞動(dòng)規(guī)章制度以及承諾的安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、工資福利等勞動(dòng)條件，提供勞動(dòng)法規(guī)政策、權(quán)益維護(hù)手段和相關(guān)事務(wù)辦理等方面的指導(dǎo)性建議；提供、建立和管理人事檔案服務(wù)的義務(wù)；代付工資和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任主要包括：簽訂用工合同的義務(wù)；提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的義務(wù)；上崗培訓(xùn)的義務(wù)(這項(xiàng)義務(wù)如果在派遣服務(wù)合同中有具體約定，按約定辦)；承擔(dān)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用

11、的義務(wù)。另外，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議或特殊情況時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，只有這樣才能真正切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3、加強(qiáng)對(duì)受派勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，特別是要解決“同工不同酬”問(wèn)題。要確立受派人員與正式職工的“同工同酬”原則。受派勞動(dòng)者在要派單位進(jìn)行勞動(dòng)期間，享受與要派企業(yè)固定職工相同的工時(shí)、工資、勞動(dòng)紀(jì)律及其他勞動(dòng)條件待遇。還要確立受派勞動(dòng)者與正式職工的同等保護(hù)原則，防止受派勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)維權(quán)無(wú)門。還要明確受派人員享有的各種合法權(quán)益，比方：依法受到勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利等等。另外，要加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，創(chuàng)造條件幫受派勞動(dòng)者建

12、立工會(huì)組織，或者將受派勞動(dòng)者吸納到已組建的工會(huì)組織中來(lái)，在受派勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)組織可以出面為其維權(quán)。4、限制勞務(wù)派遣的范圍。勞務(wù)派遣有積極的一面，但是勞務(wù)派遣過(guò)多過(guò)濫，則不利于勞動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，也容易導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)該限制勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)范圍。建議勞務(wù)派遣主要在以下三個(gè)方面可以使用：沒有用人自主權(quán)的非法人機(jī)構(gòu)如外國(guó)企業(yè)代表機(jī)構(gòu)等；用人單位的季節(jié)性、階段性、臨時(shí)性、流動(dòng)性用人需求，非常設(shè)崗位；部分可以整體承包業(yè)務(wù)如建設(shè)工程、需要專業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)如企業(yè)法務(wù)。除上述范圍之外，如確有需要?jiǎng)趧?wù)派遣的，也應(yīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審核同意后，方可以使用勞務(wù)派遣。 County con