城市規(guī)劃管理與法規(guī)精講班第18講講義

1、城市規(guī)劃管理與法規(guī)精講班第 18 講講義 .txt 如果我能夠看到自己的影子，我想它一定很憂 傷，因?yàn)槲野芽鞓范剂粼诹饲懊妗Ｈ菀讉e人和自己的人，總是對距離的邊緣模糊不清的 人。城市規(guī)劃管理與法規(guī)精講班第 18 講課件講義（環(huán)球職業(yè)教育在線） 城市規(guī)劃管理與法規(guī)精講班第 18 講講義風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范十、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 （CB 50298 1999） 建設(shè)部發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 ，自 2000年 1月 1日起實(shí)施。1 適用范圍 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃 （ 見第 102 條） 。2 定義風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多種

2、功能 作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威， 必須嚴(yán)格執(zhí)行 （見第 202 條）。3 規(guī)劃階段風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行（見第 103 條）。4 一般規(guī)定現(xiàn)狀分析：現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力、矛盾與制 約因素、規(guī)劃對策與規(guī)劃重點(diǎn)等三方面內(nèi)容（見第 315 條）。風(fēng)景資源評價(jià)：應(yīng)包括景源調(diào)查、景源篩選與分類、景源評分與分級、評 價(jià)結(jié)論四部分。在風(fēng)景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)對景點(diǎn)或景物作出等級評價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn) 分為特級、一級、二級、三級、四級。特級景源應(yīng)具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義， 有世界奇跡般的吸引力 （見

3、第 321、326、328 條）。規(guī)劃范圍。確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：1 ）景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；2 ）歷史文化與社會的連續(xù)性；3 ）地域單元的相對獨(dú)立性；4 ）保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性 （見第 331 條）。分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局。風(fēng)景區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征、功能及其存在環(huán)境 進(jìn)行合理區(qū)劃。凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，或其人口密度超過 11 人 /km2 時(shí)，應(yīng)進(jìn)行 風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃 （見第 341、344條）。容量、人口。風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繎?yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢?類人口容量。風(fēng)景區(qū)游人容量應(yīng)隨規(guī)劃限期的不同而有變化。對一定規(guī)

4、劃范圍的游人容量， 應(yīng)綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)、游覽心理標(biāo)準(zhǔn)、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素而確定。游 人容量應(yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。游人容量計(jì)算結(jié)果應(yīng) 與當(dāng)?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進(jìn)行校核與綜合平衡，以確定合理的 游人容量。當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時(shí)，必須測定用地的居民容量（見第 351、352條）。生態(tài)原則應(yīng)符合以下規(guī)定：1 ）制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負(fù)荷，應(yīng)分析游覽時(shí)間、空間范圍、游人容量、項(xiàng)目內(nèi)容、開發(fā)強(qiáng)度等因素，并提出限制規(guī)定或控制性指標(biāo)；2 ）保持和維護(hù)原有生物種群、 結(jié)構(gòu)及其功能特征， 保護(hù)

5、典型而有示范性的自然綜合體；3 ）提高自然環(huán)境的復(fù)蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其 生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人負(fù)荷的穩(wěn)定性或承載力（ 見第 355條）。5 專項(xiàng)規(guī)劃包括保護(hù)培育規(guī)劃、風(fēng)景游賞規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、游覽設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)工程 規(guī)劃、居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃。中華人民共和國土地管理法第六章 城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)注冊城市規(guī)劃師需要熟悉的相關(guān)法律、 法規(guī)有：土地管理法 、文物保護(hù)法 、 房地產(chǎn)管理法 、環(huán)境保護(hù)法 、環(huán)境影響評價(jià)法 、水法、軍事設(shè)施保護(hù)法 、人民 防空法、廣告法、保守國家秘密法 、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 、風(fēng)景名

6、勝區(qū) 條例、城市綠化條例和文物保護(hù)法實(shí)施條例 ；需要了解的法律、法規(guī)有： 物權(quán)法、公務(wù)員法、立法法、國家賠償法 、 建筑法、測繪法、森林法、公路法、消防法、防震減災(zāi)法 、自然保護(hù)區(qū)條例 、 公共文化體育設(shè)施條例 、城市道路管理?xiàng)l例 、基本農(nóng)田保護(hù)條例和信訪條例 。第一節(jié) 相關(guān)法律一、中華人民共和國土地管理法為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理 利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，1986年 6月 25日，全國人大常委會通過了中華人民共和國土地管理法 ，并在 1988 年、 1 998 年和 2004 年進(jìn)行了三次修 訂。 1 998 年土地管理法

7、實(shí)施后，國務(wù)院又發(fā)布了中華人民共和國土地管理法實(shí)施 條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等配套法規(guī)。1 主要內(nèi)容包括總則，土地的所有權(quán)和所有權(quán)管理，土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì) 劃的編制、審批、實(shí)施制度，耕地的特殊保護(hù)規(guī)定，建設(shè)用地的取得和審批規(guī)定，土地管理 的監(jiān)督檢查制度以及違反土地法的相關(guān)法律責(zé)任。基本規(guī)定（1）我國實(shí)行土地的社會主義公有制， 即全民所有制和勞動群眾集體所有制。 國 家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償（第二條 ） 。（2）國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。劃撥國有土地使用權(quán)的除外 （ 第 二條）。（3）十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策

8、。 各級人民政府 應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地釣行為 （ 第三 條）。（4）國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途， 將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地的 總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的 用途使用土地 （第四條 ） 。3 與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的規(guī)定（1）建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地， 不占或者 盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市 總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)

9、模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、 集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng) 當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 （ 第二十二條 ）。（2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的， 在報(bào)批前， 應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意 （ 第五十六條 ） 。（3）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地， 在報(bào)批前， 應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意 （ 第五十七條 ）。（4）為公共利益需要使用土地、 為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建， 需要調(diào)整使用 土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民 政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán) （ 第五十八

10、條 ）。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)（第五十九條 ） 。中華人民共和國文物保護(hù)法二、中華人民共和國文物保護(hù)法為了加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工 作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育， 建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明， 1982 年 11月 19 日， 全國人大常委會通過了 中華人民共和國文物保護(hù)法 ，并于 2002 年 10 月 28 日、2007 年 12 月 29 日進(jìn)行了兩次修訂。為了實(shí)施文物保護(hù)法 ，國務(wù)院于 2003 年 5 月 13 日發(fā)布了中 華人

11、民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例 ，自 2003 年 7 月 1 日起施行。1 受國家保護(hù)文物的范圍本法規(guī)定了六類受國家保護(hù)的文物：(1) 具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和 石刻、壁畫；(2) 與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；(3) 歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)晶、工藝美術(shù)品；(4) 歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、 藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；(5) 反映歷史上各時(shí)代、 各民族社會制度、 社會生產(chǎn)、 社會生活的代表性實(shí)物；(6) 具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動物化石和古人類化石

12、( 第二條 ) 。2 文物保護(hù)單位的確定古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文 物保護(hù)單位，省級文物保護(hù)單位，市、縣級文物保護(hù)單位(第三條 )。各級文物保護(hù)單位由各級人民政府核定公布。 國務(wù)院文物行政部門在省級、 市、縣級文物保護(hù)單位中， 選擇具有重大歷史、 藝術(shù)、 科學(xué)價(jià)值的確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位， 或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。省級文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。市級和縣級文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民

13、政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政 部門予以登記并公布 ( 第十三條 )，3 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院 核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城 鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國 務(wù)院備案 ( 第十四條 ) 。4 與城市規(guī)劃相關(guān)的規(guī)定(1) 規(guī)劃要求。 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、 村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民 政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)

14、、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī) 劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定( 第十四條 )。各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃 ( 第十六條 ) 。(2) 保護(hù)范圍。 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、 鉆 探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必 須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng) 征得上一級人民政府文物行政部門同意，在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)

15、行其他建 設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn) 前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意 （ 第十七條 ）。（3）建設(shè)控制地帶。 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要， 經(jīng)省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府 批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在在文物保護(hù)單 位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng) 根據(jù)文物保護(hù)單位的級別， 經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后， 報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn) （ 第十八 條）。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及 其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位

16、安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保 護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。 （ 第十九條 ）（4）項(xiàng)目選址。 建設(shè)工程選址， 應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物； 因特殊情況不能 避開的，對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù) 或者拆除的， 應(yīng)當(dāng)報(bào)省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)； 遷移或者拆除省級文物保護(hù)單位的， 批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（第二十條 ）。（5）原址重建。 不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的， 應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)， 不得在原址 重建。但是，因特殊情況需要在原址

17、重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門 報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自 治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 （ 第二十二條 ）（6）用途限制。核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑， 除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護(hù)單 位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意 后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)；省級文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)核定公布該文物 保護(hù)單位的省級文物行政部門審核同意后，報(bào)該省級人民政府批準(zhǔn)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 作其他用途的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國有未核定為文物保護(hù) 單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級人民政