遵義市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修改稿

1、遵義市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011年5月3日修定） 目 錄1 總則1.1編制目的1.2制定依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 啟動(dòng)條件3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3.2 市減災(zāi)委辦公室3.3市減災(zāi)委各成員單位的主要職責(zé)3.4 市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)3.5專家組4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備4.2 物資準(zhǔn)備4.3 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4 人力資源準(zhǔn)備4.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.6安置場(chǎng)所準(zhǔn)備4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.2 災(zāi)害信息共享5.3 災(zāi)情信息管理6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 級(jí)響應(yīng)6.2 級(jí)響應(yīng)6.3 級(jí)響應(yīng)6.4 級(jí)響應(yīng)6.5 緊

2、急應(yīng)急措施6.6 組織救災(zāi)捐贈(zèng)6.7 信息發(fā)布7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助7.2 群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建8 附 則8.1 預(yù)案的實(shí)施與獎(jiǎng)懲8.2 預(yù)案管理與更新8.3 預(yù)案解釋部門8.4 預(yù)案的實(shí)施8.5 名詞術(shù)語(yǔ)解釋1 總則1.1編制目的為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范遵義市救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2制定依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐

3、贈(zèng)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)氣象法、貴州省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案, 遵義市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家救災(zāi)工作方針及救災(zāi)工作有關(guān)政策、規(guī)定。1.3適用范圍凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害、干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則（1）以人為本，減少危害。及時(shí)地幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)人民群眾身體健康的危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作，各

4、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作。（3）部門分工，協(xié)作配合。各級(jí)人民政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。（4）充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置中的骨干作用和突擊隊(duì)作用。依靠群眾，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)、基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。2 啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。2.1 全市范圍內(nèi)，發(fā)生干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害；一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡5人以下；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在1萬(wàn)人以下；

5、（3）倒塌房屋100間以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或30萬(wàn)人以上。2.2 發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成10人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬(wàn)人以下或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞100間以下。2.3事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員遭受威脅，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.5對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.6 市人民政府決定的其他事項(xiàng)。3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市減輕自然災(zāi)害委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)

6、急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委主任：分管副市長(zhǎng)市減災(zāi)委副主任：市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)等。市減災(zāi)委成員：以市政府所下減災(zāi)委成員單位為準(zhǔn)。3.2 市減災(zāi)委辦公室市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)日常工作，市民政局局長(zhǎng)任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)為副主任，具體承辦有關(guān)事務(wù)。（1）承擔(dān)全市自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作；（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽(tīng)取災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)；（3）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；（4）負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助措施；（6）召開(kāi)會(huì)商

7、會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救助對(duì)策；（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)受災(zāi)縣開(kāi)展救災(zāi)工作；（8）向省減災(zāi)委報(bào)告市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況，及時(shí)傳達(dá)省減災(zāi)委工作指令并督促落實(shí)。（9）承擔(dān)市人民政府交辦的其他救災(zāi)應(yīng)急工作事項(xiàng)。3.3市減災(zāi)委各成員單位的主要職責(zé)市政府辦公室、市應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害救助信息，并積極主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)行客觀正面的報(bào)道。市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)

8、行監(jiān)督檢查；開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見(jiàn)；做好災(zāi)情上報(bào)、核查、評(píng)估工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；依法管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。市發(fā)展和改革委員會(huì)：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、核報(bào)、備案，安排、爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食和建材價(jià)格監(jiān)控，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。市科學(xué)技術(shù)局：安排救災(zāi)科研項(xiàng)目。市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時(shí)供應(yīng)；組織跨地

9、區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購(gòu)銷工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支援應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械。市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作，會(huì)同民政部門做好教育災(zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工

10、作；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制市級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整理統(tǒng)計(jì)有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：協(xié)調(diào)農(nóng)口部門對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)損失進(jìn)行評(píng)估，并組織安排部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害情況，會(huì)同市民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物措施，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

11、。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害災(zāi)的監(jiān)測(cè)、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。市工業(yè)和能源委員會(huì)：負(fù)責(zé)煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)電力調(diào)度；參與協(xié)調(diào)交通綜合運(yùn)輸，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)信息化應(yīng)急協(xié)調(diào)、無(wú)線電應(yīng)急處置工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開(kāi)展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全市公路、水運(yùn)部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。市水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作；指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)

12、情的查核、評(píng)估工作。市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析預(yù)報(bào)、應(yīng)急氣象服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告氣象資料信息，參與氣象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施。市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問(wèn)題。市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。市地稅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈(zèng)物資的減免稅政策。市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品藥品的綜合監(jiān)督。市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場(chǎng)管理。遵義供電局、電信遵義分公司、移動(dòng)遵義分公司、聯(lián)通遵義分公司：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助

13、的電力、通訊保障工作。廣播電影電視局、遵義日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害救助宣傳工作，市廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。財(cái)保遵義分公司：負(fù)責(zé)與自然災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作。遵義軍分區(qū)司令部：根據(jù)省減災(zāi)委的指示和命令，負(fù)責(zé)組織指揮部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府的請(qǐng)求，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。遵義武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)、消防部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安部門維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。市紅十字會(huì)：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。市慈善總會(huì)：參與救災(zāi)捐贈(zèng)工作。3.4 市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)市減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實(shí)際工作需要，臨

14、時(shí)設(shè)置安置及生活救助、查災(zāi)核災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建、巡視、宣傳、對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待等工作組，作為市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。（1）安置及生活救助組：市民政局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救助方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市教育局、市水利局、市氣象局、市統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。（3）衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)

15、生局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。（4）生產(chǎn)自救組：市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，市財(cái)政局、市水利局、市地稅局、財(cái)保遵義分公司為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補(bǔ)償工作。（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和能源委員會(huì)、市農(nóng)行、電信遵義分公司、移動(dòng)遵義分公司、聯(lián)

16、通遵義分公司、遵義市供電局為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、市政工程等公共設(shè)施。（6）巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展和改革委員會(huì)為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。（7）宣傳組：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）牽頭，市政府辦公室、廣播電影電視

17、局、遵義電視臺(tái)、遵義人民廣播電臺(tái)、貴州日?qǐng)?bào)駐遵義記者站和遵義日?qǐng)?bào)社為成員單位。負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助宣傳工作。（8）對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦公室、市政府辦公室組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，省、廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦接收捐贈(zèng)儀式工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。3.5專家組市自然災(zāi)害救助指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負(fù)責(zé)人和長(zhǎng)期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，市民政、水利、國(guó)土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究人員組成。主要職責(zé)：（1）監(jiān)測(cè)、核查、評(píng)估災(zāi)情；（2）分析、研判災(zāi)害趨勢(shì)；（3）對(duì)救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見(jiàn)。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1

18、資金準(zhǔn)備市民政局協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，根據(jù)市發(fā)展計(jì)劃和中華人民共和國(guó)預(yù)算法規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，督促各縣、鄉(xiāng)政府加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭(zhēng)取中央和省支持的同時(shí)，市和市以下各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4.1.2市財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.1.3市和各縣、（區(qū)、市）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。4.1.

19、4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市和縣（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.2 物資準(zhǔn)備4.2.1整合政府各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會(huì)等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，根據(jù)各地災(zāi)害發(fā)生頻度和救災(zāi)需求，建立以實(shí)物儲(chǔ)備為主、以救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。對(duì)救災(zāi)工作急需而又不便長(zhǎng)期儲(chǔ)備的食品等生活物資，建立與生產(chǎn)廠商、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)銷單位的合作購(gòu)銷協(xié)議，確保一旦災(zāi)害發(fā)生，各類救

20、災(zāi)物資源源不斷供給，形成產(chǎn)、供、運(yùn)的快速補(bǔ)充體系。4.2.2 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后3-6小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。地方采購(gòu)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從同級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害救助事業(yè)費(fèi)中支付。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，縣（區(qū)、市）政府可根據(jù)需要，建立本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資。4.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求調(diào)撥上級(jí)救災(zāi)物資外，上級(jí)減災(zāi)委可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予實(shí)物償還或費(fèi)用補(bǔ)助。4.2.4 建立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，交通、鐵路、民航部門應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。交通

21、、高管部門憑市減災(zāi)委辦公室出具的證明，對(duì)運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收過(guò)路、過(guò)橋通行費(fèi)等費(fèi)用。4.3 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.3.1 市政府各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.3.2 市民政局及各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門和人員應(yīng)配備救災(zāi)必需的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)、GPS等設(shè)備和裝備。4.4 人力資源準(zhǔn)備4.4.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣各級(jí)民政部門應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作，定期進(jìn)行培訓(xùn)。4.4.2 建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的緊急救援隊(duì)伍。市減災(zāi)委各成員單位和縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和本部門職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)

22、害緊急救援隊(duì)。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，指定用于緊急救援的專業(yè)設(shè)備，對(duì)醫(yī)療、電力、通訊、機(jī)械施工等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行救援知識(shí)培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生后立即組織起來(lái)，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援工作。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)，建立非專業(yè)的基層災(zāi)害救助快速反應(yīng)隊(duì)伍。災(zāi)害發(fā)生后，作為第一營(yíng)救人員，對(duì)災(zāi)民提供緊急救助。加強(qiáng)對(duì)公眾救援知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高其自救和互救能力。4.4.3 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國(guó)土資源、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。4.4.4 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.4.5 培

23、育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。4.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.5.1 建立和完善社會(huì)捐助機(jī)制的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.5.2 根據(jù)民政部救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收分配、社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。4.5.3 在全市現(xiàn)有各社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。4.6安置場(chǎng)所準(zhǔn)備各縣（區(qū)、市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)安置場(chǎng)所做出規(guī)劃，可以采取投親靠友、借住房屋等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，困難較大時(shí)可以向省級(jí)民政部門申請(qǐng)撥給救災(zāi)帳篷

24、。4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1 開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.7.2 每年至少組織1次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。4.7.3 在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1各職能部門應(yīng)將風(fēng)暴、大雨、冰雹等惡劣氣候預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的地震趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等預(yù)警信息及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)

25、。5.1.2市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向政府有關(guān)部門和相關(guān)縣通報(bào)。5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，對(duì)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市減災(zāi)委和相關(guān)縣（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，必要時(shí)應(yīng)提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.2 災(zāi)害信息共享市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)。5.3 災(zāi)情信息管理5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，

26、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口，受淹城鎮(zhèn)，被困人口、飲水困難人口、飲水困難大牲畜、；農(nóng)作物受災(zāi)面積、毀壞耕地面積、倒塌房屋間數(shù)、倒塌居民住房戶數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)、一般損壞房屋間數(shù)；因?yàn)?zāi)死亡大牲畜、直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因?yàn)?zāi)需救助情況包括以下指標(biāo)：需口糧救助人口、需救助糧數(shù)量，需救助飲水人口，需衣被救助人口、需救助衣被數(shù)量，需救助取暖人口，需救助傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)，需維修住房間數(shù)、需維修住房戶數(shù)。（3）已救助情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、

27、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救助口糧人口、已安排口糧救助款數(shù)量、已安排救助糧數(shù)量；已救助飲水人口、已安排飲水救助款；已救助衣被人口、已安排衣被救助款數(shù)量、已救助衣被數(shù)量；已救助取暖人口、已安排取暖救助款；已救助傷病人口、己安排傷病救助款；已安排恢復(fù)重建住房款、已恢復(fù)居民住房間數(shù)、已恢復(fù)居民住房戶數(shù)、已維修住房間數(shù)、已維修住房戶數(shù)。5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)?？h（市、區(qū)）減災(zāi)委辦公室對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況，按現(xiàn)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度要求2小時(shí)初報(bào)。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以

28、上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省減災(zāi)委辦公室和民政部。市減災(zāi)委辦公室在接到縣（市、區(qū)）報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣兩級(jí)減災(zāi)委辦公室均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)減災(zāi)委辦公室每日9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市減災(zāi)委辦公室上報(bào)；市減災(zāi)委辦公室每日10時(shí)之前向省減災(zāi)委辦公室上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)?？h（市、區(qū)）減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。市減災(zāi)委辦公室在接到縣（市、區(qū)）報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)），向省減

29、災(zāi)委辦公室報(bào)告。5.3.3 災(zāi)情核定（1）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）專家小組評(píng)估。民政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。5.3.4建立災(zāi)情臺(tái)帳。縣級(jí)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。6 應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以當(dāng)?shù)卣疄橹?。?zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟

30、動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市依次設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市政府副秘書(shū)和市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作；級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)救助工作。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。6.1 級(jí)響

31、應(yīng)6.1.1 災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡20人以上（含20人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在3萬(wàn)人以上；（3）倒塌房屋800間以上（含800間）。（4）6.5級(jí)以上（含6.5級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.1.2 啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)級(jí)響應(yīng)示意圖）。市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）市減災(zāi)委辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度確定響

32、應(yīng)建議立即向減災(zāi)委主任（市民政局副局長(zhǎng)）報(bào)告圖1：級(jí)響應(yīng)示意圖市減災(zāi)委主任（分管副市長(zhǎng)）確定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)復(fù)核響應(yīng)建議立即向減災(zāi)委主任報(bào)告6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與省減災(zāi)委、市委、市政府保持聯(lián)系，報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。（2）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)合辦公，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急狀態(tài)。（4）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)

33、同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。（5）有關(guān)成員單位每日10時(shí)前向減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。（6）市民政局、財(cái)政局向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)災(zāi)害情況，并以市政府名義向省政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的報(bào)告，視情況市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省匯報(bào)災(zāi)情，請(qǐng)求省政府支持。（7）市民政局人員全體動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。a.由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展救災(zāi)工作。b.在收到上級(jí)下?lián)艿膽?yīng)急資金后，市民政局會(huì)同財(cái)政局應(yīng)迅速制定分配方案。待應(yīng)急資金分配方案確定后，市財(cái)政局于3日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)縣；協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。c.具體組織開(kāi)展救

34、災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。d.協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示。6.1.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（市民政局局長(zhǎng)）提出建議，減災(zāi)委主任決定終止級(jí)響應(yīng)。6.2 級(jí)響應(yīng)6.2.1災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡10-20人（含10人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在2-3萬(wàn)人；（3）倒塌房屋400-800間（含400間）。（4）5.5-6.5級(jí)（含5.5級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他

35、事項(xiàng)。6.2.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)級(jí)響應(yīng)示意圖）：市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）市減災(zāi)委辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議立即向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）報(bào)告圖2：級(jí)響應(yīng)示意圖決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)立即向市減災(zāi)委主任報(bào)告6.2.3應(yīng)急響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任、市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每2小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。重大情況隨

36、時(shí)報(bào)告。（2）市減災(zāi)委副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)合辦公。（4）市民政局有關(guān)處室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開(kāi)展救災(zāi)工作。（5）災(zāi)情發(fā)生18小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作，督促縣（區(qū)、市）人民政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（6）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。6.2.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室副主任（民政局分管副局長(zhǎng)）提出終止建議，市減災(zāi)委副主任（民政局局長(zhǎng)）決定終止級(jí)響應(yīng)。

37、6.3 級(jí)響應(yīng)6.3.1災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡5-10人（含5人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在1-2萬(wàn)人；（3）倒塌房屋100-400間（含100間）。（4）4.7-5.5級(jí)（含4.7級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2 啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)級(jí)響應(yīng)示意圖）：市減災(zāi)辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）市減災(zāi)委辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)立即向市減災(zāi)委副

38、主任（市民政局局長(zhǎng)）報(bào)告圖3：級(jí)響應(yīng)示意圖6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每4小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。重大情況隨時(shí)報(bào)告。（2）市減災(zāi)委辦公室副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定。（3）市民政局有關(guān)科室實(shí)行24小時(shí)值班。（4）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展

39、救災(zāi)工作。（5）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。6.3.4 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)（市民政局分管副局長(zhǎng)）決定終止級(jí)響應(yīng)。6.4 級(jí)響應(yīng)6.4.1災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡5人以下；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在1萬(wàn)人以下；（3）倒塌房屋100間以下。（4）4.7以下嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.4.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟

40、動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)級(jí)響應(yīng)示意圖）：市減災(zāi)委辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告圖4：級(jí)響應(yīng)示意圖6.4.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向向有關(guān)成員單位通報(bào)，商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)。（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市民政局派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。6.4.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委副主任（

41、市民政局局長(zhǎng)）決定終止級(jí)響應(yīng)。6.5 緊急應(yīng)急措施6.5.1 在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，可采取以下緊急應(yīng)急措施：（1）交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門根據(jù)需要可決定對(duì)災(zāi)區(qū)全境和部分地區(qū)實(shí)行交通管制。重災(zāi)地區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪?，轉(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。待災(zāi)情緩解或危險(xiǎn)解除后，由災(zāi)區(qū)公安交通管理部門宣布解除交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門要及時(shí)將災(zāi)區(qū)的道路交通情況和實(shí)行交通管制后的相關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門提交書(shū)面報(bào)告。（2）對(duì)災(zāi)民基本生活必需的食品、藥品等統(tǒng)一發(fā)放和分配。（3）臨時(shí)征用房屋、交通工具和通訊設(shè)備等。（4）需要采取的

42、其他緊急應(yīng)急措施。6.5.2 在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急中，災(zāi)區(qū)人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地，對(duì)應(yīng)急救助過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。事后按有關(guān)法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無(wú)法歸還的給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。6.6 組織救災(zāi)捐贈(zèng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)組織救災(zāi)捐贈(zèng)。（1）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開(kāi)展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。（2）公布接收單位和賬號(hào)，設(shè)立捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。（3）及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物。（4）定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。6.7 信息發(fā)布（1） 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、正確導(dǎo)向的原則。（2） 信息發(fā)布的內(nèi)容主

43、要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。（3）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。（4）內(nèi)容審核市減災(zāi)委辦公室救災(zāi)信息發(fā)布，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由市水利局負(fù)責(zé)審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及道路修復(fù)、人員運(yùn)輸、交通保暢的由市交通局、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)

44、審核；涉及電力、廣播、電視、通信的分別由電力、廣播、電視、通信等相關(guān)部門審核；末列入有關(guān)內(nèi)容適情由有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。公開(kāi)發(fā)布的信息，經(jīng)有關(guān)部門審核后，由遵義日?qǐng)?bào)社發(fā)通稿。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。對(duì)重大災(zāi)情需組織新聞單位集體采訪的，由省減災(zāi)委辦公室報(bào)省委宣傳部組織協(xié)調(diào)。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助受自然災(zāi)害影響，冬春期間部分災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。各級(jí)政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)

45、展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救助。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的地區(qū)，要組織好開(kāi)倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有房住。7.1.1荒情調(diào)查及報(bào)告各縣級(jí)民政部門每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，市民政部門負(fù)責(zé)審核、上報(bào)。7.1.2救助方案制定各級(jí)政府制定本行政區(qū)域的冬春救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)害嚴(yán)重，本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)上級(jí)的自然災(zāi)害救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。7.1.3救助方案實(shí)施各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作，市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持，同時(shí)負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助。在救助方案實(shí)施過(guò)程中，要區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對(duì)有自救能力的，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對(duì)缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救助。 7.1.4災(zāi)民救助實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救助的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)給災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救助糧和救助金