市政道路上的井蓋致人損害賠償責(zé)任承擔(dān)問題研究(1)

1、市政道路上的井蓋致人損害賠償責(zé)任承擔(dān)問題研究(1)    內(nèi)容提要: 城市市政道路上的井蓋致人損害所引發(fā)的損害賠償糾紛往往面臨受害人得不到有效救濟(jì)的難題。本文梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政管理實(shí)務(wù)和司法審判實(shí)務(wù)中的相關(guān)做法，提出了問題的解決方案：為使受害人得到全面有效的救濟(jì)，應(yīng)建立和完善民事責(zé)任主體、行政責(zé)任主體和社會(huì)責(zé)任主體并行的多元化救濟(jì)機(jī)制。也就是說，在妥善解決井蓋致人損害的賠償糾紛時(shí)，除了確立民事責(zé)任主體的侵權(quán)損害賠償制度之外，還應(yīng)一方面確認(rèn)行政主體在市政井蓋管理中的義務(wù)和相關(guān)賠償責(zé)任，另一方面建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2、 關(guān)鍵詞: 井蓋致人損害 民事責(zé)任主體 行政責(zé)任主體 社會(huì)責(zé)任主體 多元化救濟(jì)機(jī)制        一、引言    井蓋作為城市中不可或缺的公共設(shè)施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會(huì)成為危險(xiǎn)的隱患，隨時(shí)可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導(dǎo)致該危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的主體形成了損害賠償?shù)臋?quán)利、義務(wù)關(guān)系。如何建立合理有效的受害人救濟(jì)機(jī)制成為市政管理中一個(gè)紛繁復(fù)雜的問題。    司法實(shí)務(wù)中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型： 

3、;   第一，井蓋權(quán)屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護(hù)、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；    第二，在井蓋權(quán)屬主體之外，另有單獨(dú)的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護(hù)、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；    第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；    第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設(shè)施，受害人受損而求償。    這四種不同類型的糾紛在司法實(shí)務(wù)中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下： &#

4、160;  在第一種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責(zé)任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權(quán)屬主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會(huì)所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實(shí)踐處理中的瓶頸是井蓋權(quán)屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調(diào)查顯示，北京市共有地下設(shè)施檢查井井蓋100.6184萬個(gè)，其中水箅子18.3292萬個(gè)，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權(quán)屬單位和社會(huì)單位。1由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權(quán)屬單位往往耗時(shí)耗力且經(jīng)常經(jīng)過多方調(diào)查也無法最終確認(rèn)責(zé)任單位。所以處理此類案件時(shí)，若僅僅依靠井蓋

5、權(quán)屬單位賠付損害賠償，無法實(shí)現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟(jì)。      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir

6、. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contrat

7、to，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，

8、La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortui

9、to nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“ex

10、tunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Si

11、nallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p.

12、825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.

13、0; 47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p.

14、638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contr

15、atto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cos

16、a viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ripetizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liq

17、uidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      43R. Sacco, I1 contratto，II, Torino, 2004, p. 638.  44Omodei Sale, Il rischio del perimento fortuito nel-la vendita di cosa viziata, Padova, 2004, p. 74 ss.  46E. BARGELLI，Sinallagma rovesciato e ri

18、petizionedellindebito，in Riv. dir. civ. 2008，1,p.109.  47Cass. 2 agosto 2006, n. 17558.  48B. Schmidlin，La risoluzione del contratto nellaprospettiva storico-dogmatica: dalla nullitd“extunc” al rapporto di liquidazione contrattuale，Eu-ropa e dir. priv. 2001，II , p. 825.      3 這時(shí)便出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為最終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進(jìn)一步探討。  4 共同委托專門單位維護(hù)的情形下也出現(xiàn)了井蓋權(quán)屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為最終的責(zé)任承擔(dān)主體，下文將進(jìn)一步探討。