對加強職業(yè)院校編制管理的思考

1、對加強職業(yè)院校編制管理的思考?教育決策與管理?對加強職業(yè)院校編制管理的思考何如一(湖南司法警官職業(yè)學(xué)院黨委副書記,副院長)【摘要】職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分,是促進經(jīng)濟,社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑.遵循職業(yè)教育規(guī)律,適應(yīng)職業(yè)院校辦學(xué)特點,制定科學(xué)合理的職業(yè)院校教職工編制管理辦法,實行以學(xué)生數(shù)定編制數(shù),按核定編制數(shù)撥付人員工資,實行結(jié)構(gòu)管理和動態(tài)管理,建立起靈活多樣,規(guī)范運作的職業(yè)院校人事編制管理制度,是適應(yīng)職業(yè)教育根據(jù)市場需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)的辦學(xué)規(guī)律的有效管理策略.【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校規(guī)律編制管理一,加強職業(yè)院校編制管理的必要性和緊迫性1.是保證職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要據(jù)統(tǒng)計,19

2、98年至2005年,全國高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬人增長到200多萬人,在校學(xué)生從117萬人增長到713萬人,分別占全國普通高校招生數(shù)的52.3%和在校學(xué)生數(shù)的45.7%.全國共有獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校921所,占全國普通高等院?？倲?shù)的51.4%.與此同時,職業(yè)教育師資隊伍也迅猛發(fā)展,據(jù)2005年統(tǒng)計,全國職業(yè)院校共有專任教師近百萬人.但與職業(yè)教育迅猛發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的是,我國至今尚未出臺針對職業(yè)院校的編制配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法.編制核定與管理未能"與時俱進",致使職業(yè)院校編制管理"無法可依","無章可循".據(jù)湖南省政府2006年3月對

3、全省職業(yè)教育進行的大規(guī)模調(diào)研表明,幾乎所有基層(縣,市)的人事編制管理部門的一個共同呼聲就是:國家應(yīng)盡快出臺針對職業(yè)院校的編制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法.加強職業(yè)院校編制管理,以保證職業(yè)教育健康發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急.2.是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,規(guī)模適當(dāng),結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)院校教職工隊伍,提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要人力資源學(xué)告訴我們,人力資源規(guī)劃的基本含義之一就是要從組織的目標(biāo)與任務(wù)出發(fā),要求組織人力資源的質(zhì)量,數(shù)量和結(jié)構(gòu)符合其特定的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)條件的要求.但從目前我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀看,由于缺乏有效的編制管理和指導(dǎo),職業(yè)院校教職人員的總量,結(jié)構(gòu)等不盡合理,與職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應(yīng).據(jù)不完全統(tǒng)計,全國中等職業(yè)學(xué)校生

4、師比為17.5:1,部分高等職業(yè)院校生師比達44:1.而隨著職業(yè)教育規(guī)模的進一步發(fā)展,據(jù)湖南省測算,到2010年,中等職業(yè)學(xué)校需求教師32852人,比2003年增長22.2%;高職院校需求教師18857人,比2003增長130.5%(按國際流行的生師比14:1測算).人力資源的配置與事業(yè)規(guī)模的不相適應(yīng),將直接影響事業(yè)的發(fā)展,影響職業(yè)教育教學(xué)的質(zhì)量,影響合格人才的培養(yǎng).3,是建立符合職業(yè)院校特點的學(xué)校用人機制的需要遵循職業(yè)教育規(guī)律,就必須建立起符合職業(yè)院校特點的學(xué)校用人機制.比如適應(yīng)職業(yè)院校面向市場的專業(yè)設(shè)置,就要求動態(tài)地實行教師編制管理;適應(yīng)職業(yè)院校對"雙師型"教師的需求,

5、就必須有靈活的人才流動與引進機制.要改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,在"總量控制,微觀放權(quán)"的原則下,實行靈活動態(tài)的職業(yè)院校教工編制管理辦法,逐步建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合,專職與兼職相結(jié)合的用人制度,廣泛吸引企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教.二,加強職業(yè)院校編制管理的目標(biāo)1.實行有效的編制管理,強化成本核算理念有效的編制管理就是在保證教學(xué)工作的前提下,以最小的用人成本取得最好的辦學(xué)效益.職業(yè)院校編制管理既要注重其法規(guī)性和行政屬性,又要注意考慮它的經(jīng)濟屬性,提高用人效率.'2.動態(tài)管理人員編制,適應(yīng)職業(yè)教育特點和職業(yè)院校發(fā)展各階段的需要通過改變以往的單一固定的用

6、人方式,變身份管理為崗位管理,強化編制管理中的量化機制,建立以生師比為主要依據(jù),綜合考慮學(xué)生規(guī)模,專業(yè)設(shè)置,班級容量,教師隊伍整體素質(zhì)等因素的科學(xué)的人員編制核算機制.生師比既是一個效率指標(biāo),又是一個質(zhì)量指標(biāo).生師比不是越高越好,職業(yè)院校的產(chǎn)教結(jié)合,技能教學(xué)特色,以及在不同發(fā)展階段教育目標(biāo)定位(規(guī)模擴張與內(nèi)涵發(fā)展)的不同,對生師比的要求是不同的,因而要動態(tài)地管理人員編制,建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合,專職與兼職相結(jié)合的用人制度.3.建立多種編制相結(jié)合的編制管理體系,合理調(diào)整各類人員的結(jié)構(gòu)比例強化編制管理的基本目的不僅是為了精減人員,更重要的在于結(jié)構(gòu)的調(diào)整,隊伍的優(yōu)化和效益的提高.通過改變單一的編

7、制管理模式,建立事業(yè)編制與企業(yè)編制,固定編制與流動編制,教學(xué)編制與科研編制等一?哆'豇糾?多種編制相結(jié)合的編制管理體系.三,制定職業(yè)院校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)及測算方法1.職業(yè)院校編制管理包括學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理.2.強化編制管理中的量化機制,綜合考慮職業(yè)院校的層次,類型,規(guī)模,專業(yè)設(shè)置,班級容量,教職工隊伍整體素質(zhì)及管理跨度等多種因素,科學(xué)合理地制定編制標(biāo)準(zhǔn).(1)學(xué)校層次:分為高等職業(yè)學(xué)校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院)和中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中等專業(yè)學(xué)校,技工學(xué)校,職業(yè)高中).(2)學(xué)校類型:根據(jù)其主要職能,任務(wù)區(qū)分為工科類(工科類專業(yè)學(xué)生數(shù)占70%以上),管理類(非工科

8、類專業(yè)學(xué)生數(shù)占70%以上),體藝類等多種類型.(3)學(xué)校規(guī)模:高等職業(yè)學(xué)校按3000人以下,4000人,5000人以上分為三檔;中等職業(yè)學(xué)校分為1000人以下,2000人,3000人以上三檔.(4)班級容量:考慮到職業(yè)教育強凋技能,實訓(xùn)教學(xué)的特點,班級容量按高等職業(yè)學(xué)校每班4O人,中等職業(yè)學(xué)校每班45人的標(biāo)準(zhǔn)進行測算(在國外,把小班教學(xué)25人以下,作為衡量教學(xué)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)).3.機構(gòu)設(shè)置.根據(jù)學(xué)校實際需要和精簡,高效的原則,職業(yè)院校管理機構(gòu)按照學(xué)校的管理體制,學(xué)校規(guī)模和管理跨度確定.為盡量精簡學(xué)校管理機構(gòu),機構(gòu)設(shè)置不要求上下對口,職能相近的部門和機構(gòu)盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公.學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)

9、的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),一般掌握在機構(gòu)設(shè)置數(shù)的2.5倍以內(nèi)(教育部關(guān)于當(dāng)前深化高等院校人事分配制度改革的若干意見教人1999116號).具體如下表:職業(yè)院校內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額標(biāo)準(zhǔn)表學(xué)校層次在校學(xué)生規(guī)模(人)機構(gòu)限額(個)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(人)3000人以下ll22高職30005000人l3265000人以上l5321000人以下510中職l0002000人7l52000人以上9204.人員編制(1)職業(yè)院校人員編制的分類職業(yè)院校的人員編制根據(jù)職能,任務(wù)和性質(zhì)的不同分為兩大類.一是學(xué)?；窘逃?guī)模編制.是指職業(yè)院校履行職業(yè)教育基本職能,完成國家人才培養(yǎng)任務(wù)所必須配備的人員編制.其中包括教師(含科研人員),行

10、政人員,教學(xué)輔助人員和工勤人員.教師是指學(xué)校中直接從事教育,教學(xué)和科研工作的專業(yè)人員,包括文化課教師,專業(yè)課教師,實習(xí)指導(dǎo)教師等;行政人員是指從事學(xué)校管理工作的人員;教學(xué)輔助人員是指學(xué)校中2007年第8期主要從事教學(xué)實驗實訓(xùn),圖書,電化教育以及衛(wèi)生保健,心理咨詢等教學(xué)輔助工作的人員;工勤人員是指學(xué)校后勤服務(wù)人員(如維修工,水電工,司機等).二是附屬單位編制.指學(xué)校中實行經(jīng)濟核算管理的校辦工廠,實行社會化的生活后勤服務(wù)單位和附屬醫(yī)院等.前兩種情況不再納入學(xué)校事業(yè)編制,可參照企業(yè)編制的管理辦法進行管理;附屬醫(yī)院根據(jù)國家有關(guān)主管部門和地方政府頒布的編制辦法結(jié)合實際情況核定.(2)學(xué)?；窘逃?guī)模編制

11、標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo),輔助指標(biāo)分別是生師比和生員比.基本教育規(guī)模編制的具體擬定,以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)生數(shù)為基本參數(shù),參考學(xué)校類型,層次,班級容量進行測算,得出計算辦法和計算公式.(3)具體計算過程及依據(jù)為便于測算,高職院校以4000名學(xué)生為基數(shù)計算;中等職業(yè)學(xué)校以2000名學(xué)生為基數(shù)計算,得出生師比,生員比等主要指標(biāo)和輔助指標(biāo).高等職業(yè)學(xué)校:按4000名學(xué)生規(guī)模,4O名學(xué)生一個標(biāo)準(zhǔn)班,共計100個班.年制高職課內(nèi)總課時教育部規(guī)定為16001800時(教育部關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見),取中值為1700課時,其中理論課與實踐課分別占70%和30%,則課時分別為1190課時,510課時.則該校課內(nèi)

12、總課時為170000課時,其中理論課時為119000課時,實踐課51000課時.按五個學(xué)期計算,平均每學(xué)期課內(nèi)課時總量為34000節(jié),其中理論課23800節(jié),實踐課10200節(jié)(課外實習(xí)課時未計人).理論課教師按周標(biāo)準(zhǔn)課時9節(jié)計算(周40小時工作制.一般每上1節(jié)課按3.5節(jié)課準(zhǔn)備),每個學(xué)期2O周,理論課教師學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)工作量以180課時為宜,則需理論課教師:23800+180=132(人).課內(nèi)實踐課教師(實習(xí)指導(dǎo)教師):工科類專業(yè)按每名老師同時指導(dǎo)1O人,每班需4人;管理類專業(yè)按每名老師同時指導(dǎo)2O人,每班需2人;學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)工作量仍以180課時每學(xué)期為準(zhǔn),則需實踐指導(dǎo)教師:工科類:(10200+

13、180)x4=227(人)管理類:(10200+180)x2=113(人)專任教師的需求量大約為:工科類:132+227=359(人)管理類:132+113=245(人)根據(jù)專任教師應(yīng)占全校事業(yè)編制教職工總數(shù)的70%以上的規(guī)定,4000學(xué)生規(guī)模的教職工總數(shù):工科類:513人管理類:350人由此得出生師比與生員比兩個基本指標(biāo):生師比生員比工科類I1.1:l7.8:l管理類l6_3:lI1.4:l中等職業(yè)學(xué)校:按2000名學(xué)生規(guī)模:45名學(xué)生一個標(biāo)準(zhǔn)班,共計44.5個班.年制中職總課時教育部規(guī)定為30003300課時(教育部關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見教職成2000】2號),取中值為31

14、00課時,綜合實習(xí)一個學(xué)期,課內(nèi)總課時應(yīng)為2583課時.其中文化課與專業(yè)課程之比為4:6,則分別應(yīng)為1033課時,1550課時,又專業(yè)課中實踐教學(xué)應(yīng)占專業(yè)課的50%即775課時,所以年制中職課內(nèi)理論(文化,專業(yè))總課時應(yīng)為l808課時,課內(nèi)實踐應(yīng)為775課時.理論課教師應(yīng)按周標(biāo)準(zhǔn)課時l0節(jié)計算(每周40小時工作制,每上1節(jié)課按3節(jié)課做準(zhǔn)備),每個學(xué)期20周,學(xué)期標(biāo)準(zhǔn)T作量以200課時計,則需理論課教師:(1808-5)X44.5_200=81(人)課內(nèi)實踐課教師(實習(xí)指導(dǎo)教師):工科類專業(yè)按每名教師同時指導(dǎo)11人,每班需4人;管理類專業(yè)按每名教師同時指導(dǎo)22人,每班需2人;標(biāo)準(zhǔn)1二作量仍以20

15、0課時每學(xué)期為準(zhǔn),則需實踐指導(dǎo)教師:工科類:(775÷5)x44.5+2004=135(人)管理類:(775÷5)×44.5+2002=69(人)專任教師的需求量大約為:工科類:81+135:216(人)管理類:81+69=150(人)根據(jù)專任教師應(yīng)占全校事業(yè)編制教職T總數(shù)的75%以上的規(guī)定,2000學(xué)生規(guī)模的教職工數(shù)應(yīng)為:工科類:288人管理類:200人由此得生員比與生師比兩個基本指標(biāo)生師比生員比工科類9_3:l7.0:l管理類l3_3:ll0:l(4)根據(jù)以上測算,可以初步得出相應(yīng)規(guī)模的職業(yè)院校的人員編制標(biāo)準(zhǔn)表:高等職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)表學(xué)校規(guī)模教職工人數(shù)專任

16、教師種類(在校學(xué)生人數(shù))學(xué)生比例人數(shù)與學(xué)生比例人數(shù)3O0HD】:7.54o0l:】0.8278I=科類4O0HDl:7.85l3l:I1.13605O00l:8.16l7l:I1.44383o00l:I】.1270l:l6.0l88管理類4000l:I1.4350l:l6_32455o00l:I1.7427l:l6.630l?教育決策與管理?中等職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn)表學(xué)校規(guī)模教職工人數(shù)專任教師種類(在校學(xué)生人數(shù))與學(xué)生比例人數(shù)與學(xué)生比例人數(shù)lo00l:6.7l49l:9.0Ill工科類2000l:7.0286l:9.32l53o00l:7.34Ill:9.63l2lo00l:9.7l03l:l

17、3.077管理類2000l:l0.0200l:l3.3l503000l:l0.329ll:l3.622l說明:職業(yè)院校在具體安排人員時,在不超過編制的前提下,對專任教師,教輔人員應(yīng)根據(jù)需要和規(guī)定比例予以保證,對行政人員和T勤人員應(yīng)嚴格掌握.一般要求是:專任教師不低于事業(yè)編教職丁總數(shù)的70%一75%;行政管理人員(黨政管理人員)不超過總數(shù)的l5%(校部黨政機構(gòu)人員編制按全校事業(yè)編教職工的6%一10%掌握).凡學(xué)校規(guī)模為3000,4000,5000(中職分別為1000,2000,3000)的,按表列編制比例計算,不到的按最低規(guī)模比例計算,超過的按最高規(guī)模比例計算,其他規(guī)模的學(xué)校按直線插入法計算.其公式為:RRF+.(RrRF)A卜一AF其中:R指應(yīng)有編制人數(shù),K指學(xué)校規(guī)模,"K_l_KF"與"RrR1"分別指K和R在編制標(biāo)準(zhǔn)表中所列規(guī)模區(qū)間兩端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和編制區(qū)間兩端的標(biāo)準(zhǔn)編制人數(shù).5.關(guān)于編制管理(1)政府編制主管部門會