關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見

1、 關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見 為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010155號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就完善設(shè)施農(nóng)用地管理提出如下實(shí)施意見：一、界定設(shè)施農(nóng)用地范圍根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007）和我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地兩大類：（一）生產(chǎn)設(shè)施用地。指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括： 1、種植業(yè)設(shè)施農(nóng)用地。包括種植栽培的鋼架結(jié)構(gòu)玻璃或PC板連棟溫室、普通大棚、育種育苗室、噴灌滴灌、機(jī)耕道路、排

2、灌渠道、小型泵站、農(nóng)電設(shè)施等。2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置與飼料配制場所、活動(dòng)訓(xùn)練場所、綠化隔離帶等；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖場所、種苗化育苗室、飼料配制場所、進(jìn)排水渠道等， （二）附屬設(shè)施用地。指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1、管理和生活用房用地：包括必需配套的檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)植物疫病防控、鍋爐加溫、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷庫、辦公和生活等設(shè)施用地。2、倉庫用地：包括存放農(nóng)產(chǎn)品、種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地。3、以農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目

3、必需的小型（單一設(shè)施占地面積在200平方米以下）非永久性且必要的農(nóng)產(chǎn)品展示、加工、流通、銷售等設(shè)施用地。4、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合我市農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)的道路等用地。 二、明確設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)（1） 生產(chǎn)設(shè)施用地在土地利用總體規(guī)劃中屬城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍、建設(shè)方案和土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊備并辦理了用地手續(xù)的，可不受規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)限制。（二）附屬設(shè)施用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)林種植類附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模（項(xiàng)目用地規(guī)模以土地承包者與村集體簽訂的土地承包合同面積為準(zhǔn)）5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化種植的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝。 2、畜禽

4、養(yǎng)殖類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)毛皮特種動(dòng)物的附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)），但最多不超過15畝。3、水產(chǎn)養(yǎng)殖類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。4、 工廠化養(yǎng)殖種植類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝。5、 一體化養(yǎng)殖種植類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過10畝。6、 以農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目設(shè)施用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝。7、 其它規(guī)定（1）永久性建筑物必須在辦理了正式的用地手續(xù)后才能建設(shè)。（2）農(nóng)業(yè)

5、設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，除種植業(yè)設(shè)施農(nóng)用地外的設(shè)施農(nóng)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。 （3）通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)或土地整理，新增耕地可與園區(qū)內(nèi)低效或未利用地置換，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，免除占補(bǔ)平衡。但單宗用地規(guī)模仍需按上述相關(guān)規(guī)定控制。 （4）傳統(tǒng)沿襲或長久使用的機(jī)耕道路可硬底化鋪設(shè)；屬區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，且面積在1000畝以上的，可修建寬度6.5米以內(nèi)、方便收購農(nóng)產(chǎn)品、大貨車進(jìn)入并可會(huì)車的通道，面積在1000畝以下且在200畝以上的可修建寬度3.75米以內(nèi)

6、、方便運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品大貨車單車道行駛的通道。 （5）所有設(shè)施原則上要求單層建設(shè)，建筑物禁止采用鋼混或磚混結(jié)構(gòu)（冷庫除外），選用便于今后拆卸復(fù)耕的木、竹、鋼或新型環(huán)保材料等結(jié)構(gòu)。（6）利用林地、園地發(fā)展林（園）業(yè)經(jīng)濟(jì)，需配套相關(guān)設(shè)施的，參照設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（7）合同期滿（經(jīng)營期滿），各種設(shè)施，出租方愿意接受的移交給出租方（該部分由接收方繼續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地延期），不愿意接受的經(jīng)營者要進(jìn)行土地復(fù)墾，將土地恢復(fù)為原地類。（8）為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)國土資源部令第56號(hào)相關(guān)要求，土地復(fù)墾義務(wù)人需與損毀土地所在地縣級(jí)國土主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的

7、資金數(shù)額（不低于一萬元/畝），在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批程序農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)和國土資源部門審核，區(qū)級(jí)政府審批。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理。（一）經(jīng)營者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件并簽訂合同；經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或合同向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出用地申請(qǐng)。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者需同

8、時(shí)提交土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。 （二）鎮(zhèn)（街道）審查。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行審查。（三）區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查通過后，用地經(jīng)營者持有關(guān)材料到區(qū)農(nóng)業(yè)部門辦理審查手續(xù)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審核，并出具審核意見。（四）區(qū)國土資源部門審查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門審查通過后，用地經(jīng)營者持有關(guān)材料到國土資源部門辦理審查手續(xù)。國土部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情

9、況，做到先補(bǔ)后占。（五）區(qū)級(jí)政府審批。符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，由區(qū)國土資源部門報(bào)區(qū)級(jí)政府審批。 （六）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施。（七）區(qū)國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，并為其辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，頒發(fā)設(shè)施用地備案證明，設(shè)施農(nóng)用地備案期限為2年。備案期滿后，經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營情況申請(qǐng)續(xù)期。（八）區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理和引導(dǎo)。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T210102007），設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，

10、其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。（二）切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。若違反規(guī)定，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整改，整改期間，暫停該區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收土地審批

11、、報(bào)批工作。對(duì)違法用地新增總量相應(yīng)扣減或取消下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。（三）落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)（街）政府要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)級(jí)國土資源部門要做好土地變更調(diào)查、登記、審核和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。鎮(zhèn)（街）政府要具體監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，并按照土地復(fù)墾條例相關(guān)要求落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。（四）堅(jiān)決查處違法違規(guī)用地行為。設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處

12、。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的，要恢復(fù)成農(nóng)用地；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。要確保轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)被國家或省確定為違法用地典型案例的情況，不因違法使用設(shè)施農(nóng)用地被國家或省確定為重點(diǎn)整改地區(qū)，確保順利通過衛(wèi)片檢查，否則嚴(yán)格按照國土部15號(hào)令追究責(zé)任。不得出現(xiàn)因違法使用設(shè)施農(nóng)用地導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的事件，否則追究相應(yīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。五、附則對(duì)于本意見中出現(xiàn)的一些名詞，解釋如下：（一）小型泵站：指裝機(jī)容量1000KW以下（含1000KW）的泵站。（二）永久性建筑：指構(gòu)造物或設(shè)施采用鋼筋混凝土等耐久性建筑材料進(jìn)

13、行構(gòu)筑、使用期限是在兩年以上的建筑。（三）工廠化養(yǎng)殖種植。指綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法的機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進(jìn)行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約的養(yǎng)殖種植模式。（四） 一體化養(yǎng)殖種植。指利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生態(tài)理念和現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、種植的繁育、生產(chǎn)、加工等多環(huán)節(jié)的綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排、循環(huán)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)最大效益的養(yǎng)殖種植模式。 （五）規(guī)?；B(yǎng)殖種植。符合以下條件之一的，屬規(guī)模化養(yǎng)殖（種植）：1、連片種植150畝以上的（含150畝）；2、連片水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝以上的（含150畝）；3、生豬、牛、羊存欄量500頭以上的；4、雞、鵝、鴨存欄量

14、1萬羽以上的；本意見自下發(fā)之日起實(shí)施，以前政策文件中與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見執(zhí)行過程中遇到的有關(guān)問題，可及時(shí)報(bào)告國土資源和農(nóng)業(yè)部門。附件：佛山市××區(qū)設(shè)施農(nóng)用地用地審批表佛山市××區(qū)設(shè)施農(nóng)用地用地審批表用地單位（公司、個(gè)人）被用地單位用地項(xiàng)目用地位置種養(yǎng)品種種養(yǎng)規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容附屬設(shè)施建設(shè)內(nèi)容用地年限用地面積（畝）合計(jì)： 畝其中農(nóng)用地 畝 （其中耕地 畝）建設(shè)用地 畝未利用地 畝被用地單位意見 （同意該項(xiàng)目按照用地協(xié)議要求使用土地） （公章） 年 月 日街道（鎮(zhèn)）審查意見（該項(xiàng)目已經(jīng)審查，設(shè)施建設(shè)方案可行，用地協(xié)議、（流轉(zhuǎn)合同）內(nèi)容齊全，各項(xiàng)條款符合規(guī)定，同意上報(bào)區(qū)政府審批。 （公章） 年 月 日區(qū)農(nóng)業(yè)部門審查意見（符合辦理設(shè)施農(nóng)用地條件，同意上報(bào)區(qū)政府審批。） （公章） 年 月 日區(qū)國土部門審查意見（符合辦理設(shè)施農(nóng)用地條件，同意上報(bào)區(qū)政府審批。） （公章