貨幣政策與財政政策知識講座

1、 版權所有武穴市會計局蔡基明設計制作主講人胡文峰貨幣政策與財政政貨幣政策與財政政策策知知 識識 講講 座座P2 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰 市場市場財政政策財政政策貨幣政策貨幣政策引言引言 財政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟調控的兩大基本政策手段。二者主要是通過實施擴張性或收縮性政策，來調整社會總供給和總需求的關系。二者既有不同的調節(jié)重點和手段，有著不同的調節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須準確把握和正確處理二者的關系，根據(jù)實際情況協(xié)調而靈活運用財政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應有作用，保證國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。P3 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作

2、主講人胡文峰目錄目錄n財政政策p財政政策的基本含義p財政政策的種類p財政政策的工具p近年來我國實行的財政政策p2009年我國實施積極財政政策主要內容和特點p我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹 n貨幣政策p貨幣政策的基本含義p貨幣政策的種類貨幣政策工具貨幣政策的最終目標貨幣政策目標間的關系貨幣政策的中介目標近年來我國的貨幣政策P4 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n1財政政策的基本含義n財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理財政分配關系的基本準則，是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政政

3、策又是國家干預經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標的工具。n2財政政策的種類n根據(jù)財政政策在調節(jié)經(jīng)濟總量中的不同功能，可把財政政策劃分為擴張性、緊縮性和中性的財政政策。P5 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n2財政政策的種類n 擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；一般來說增加支出，減少稅收進而擴大赤字，將刺激社會總需求，因此稱之為擴張性財政政策。n 緊縮性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；一般來說增加稅收，減少支出進而壓縮赤字，則會抑制社會總需求，因此稱之為緊縮性財政政策。 n 中性財

4、政政策是指財政的分配活動對社會總需求和總供給保持中性，不對其進行政策性干預。P6 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n財政政策的工具是指宏觀經(jīng)濟管理主體即國家政府所選擇的用來實現(xiàn)財政政策目標的各種財政分配和調節(jié)手段。構成財政政策的工具必須具備以下兩個條件：其一，既然財政工具是為實現(xiàn)財政政策目標服務的，那么構成財政政策工具的必須是財政政策目標所需要的；其二，既然財政政策主體是國家，那么構成財政政策工具的必須是國家政府能夠直接控制。根據(jù)這兩個條件，我國財政政策的工具主要包括預算、稅收、國債、政府投資和財政補貼五個方面。P7 版權所有 武穴市會計

5、局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 國家預算是指國家財政年度收支計劃,國家預算包括中央預算和地方預算。主要通過預算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結構的安排和調整來實現(xiàn)財政政策目標。可以采用三種形態(tài)來實現(xiàn)其調節(jié)作用，即赤字預算、盈余預算和平衡預算。P8 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 赤字預算體現(xiàn)的是一種擴張性財政政策，在有效需求不足時，可以對總需求的增長起到刺激作用；盈余預算體現(xiàn)的是一種緊縮性財政政策，在總需求膨脹時，可以對總需求膨脹起到有效抑制作用；平衡預算體現(xiàn)的是一種中性財政政策，在總需求和總供

6、給相適應時，可以維持總需求的穩(wěn)定增長。P9 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 稅收是國家憑借政治權力參與社會產(chǎn)品分配的主要形式。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調節(jié)社會經(jīng)濟的分配關系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和社會的公平分配。P10 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 稅收作為財政政策強有力的工具，國家可以根據(jù)客觀情況變化通過稅種的開征、停征，稅率的調高、調低，稅收的減免或者退稅來靈活采用。比如：國家為了支持某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以通過降低

7、稅率或減免稅予以鼓勵；為了限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以通過提高稅率或加征稅收來實現(xiàn)。P11 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 政府投資是指財政安排的用于生產(chǎn)性建設的支出。通過財政撥款和引導社會性資金的流向、流量，來實現(xiàn)資源的有效配置，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構的目的。在市場經(jīng)濟條件下，政府投資的項目主要傾向于具有壟斷特征、外部效應大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有示范和誘導作用的基礎產(chǎn)業(yè)、公共設備以及新興的高科技產(chǎn)業(yè)。P12 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 國債是國家舉借的內、外債的總稱，它是財政信用的一種

8、形式。是國家按照有償原則，籌集和使用財政資金的一種再分配手段。包括在國內發(fā)行公債和專項債券，在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款。P13 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 財政補貼是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉移的形式直接或間接地對農民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和社會安定的目的。P14 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n3財政政策的工具n 財政補貼一般來說，財政補貼包括生產(chǎn)性補貼和消費性補貼兩大類。生產(chǎn)性補貼如農業(yè)生產(chǎn)資料

9、價格補貼、利息補貼、投資補貼，實際上等于對生產(chǎn)者減稅，增加生產(chǎn)者利潤，有利于再投資，進而增加整個社會的供給，故生產(chǎn)性補貼宜在總需求大于總供給時使用，以達到增加社會有效供給的目的；消費性補貼如消費品的價格補貼、房租補貼等，實際上等于增加消費者收入，鼓勵消費，進而擴大消費需求，因此，消費性補貼宜在總供給大于總需求時使用，以促進經(jīng)濟增長。P15 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n4近年來我國實行的財政政策n 1993年到1997年上半年，針對當時的宏觀經(jīng)濟形勢，國家實施了適度從緊的財政政策，通過適當壓縮財政開支，減少財政赤字，有效地抑制了通貨膨脹，使國民經(jīng)濟成功

10、實現(xiàn)了“軟著陸”。P16 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n4近年來我國實行的財政政策n1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，對我國經(jīng)濟造成了較大沖擊。1998年起到2005年，我國開始實施積極的財政政策，采取了加大基礎建設投資、培育和擴大消費需求等一系列措施，有效拉動了經(jīng)濟增長，成功克服了亞洲金融危機的沖擊。P17 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n4近年來我國實行的財政政策n 針對部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)投資增長過快、通貨膨脹壓力加大的問題，2005年到2008年上半年，國家實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主

11、要內容的穩(wěn)健型財政政策，取代實施了7年的積極財政政策。P18 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n4近年來我國實行的財政政策n 2008年下半年，從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C。這個過程發(fā)展之快，數(shù)量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。當前，國際金融危機尚未見底，其影響仍在蔓延，全球經(jīng)濟增長減速的嚴重影響與國內經(jīng)濟周期性調整因素疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，我們面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。P19 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n4近年來我國實行的財政政策n 2009年，中央提出

12、要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策，這是順時應勢、及時果斷、高瞻遠矚的重大決策。P20 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n52009年我國實施積極財政政策主要內容和特點n主要有五個方面內容：n一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。P21 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政

13、策n52009年我國實施積極財政政策主要內容n 二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優(yōu)化稅制，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。P22 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n52009年我國實施積極財政政策主要內容n 三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。P23 版權

14、所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n52009年我國實施積極財政政策主要內容n四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用于“三農”支出和民生支出安排分別達到7161億元和7285億元。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。P24 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n52009年我國實施積極財政政策主要內容n五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利

15、用。P25 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n52009年中央實施的積極財政政策有四個特點n 一是“思路新”。立足于應對危機、化解危機，著眼于抓住機遇、創(chuàng)造機遇，較好地貫徹落實了科學發(fā)展觀。n二是“導向明”。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統(tǒng)內外、利長遠。n三是“力度大”。今年全國財政赤字9500億元，各項稅費減免政策預計減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。n四是“工具多”。將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。P26 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使

16、用的主要財政政策措施簡要介紹n 增值稅轉型改革。增值稅轉型就是將生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。在生產(chǎn)型增值稅稅制下，企業(yè)所購買的固定資產(chǎn)所包含的增值稅稅金，不允許稅前扣除；而如果實行消費型增值稅，則意味著這部分稅金可以在稅前抵扣。世界上采用增值稅稅制的絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家，實行的都是消費型增值稅。因為它有利于企業(yè)進行設備更新改造，因而頗受企業(yè)的歡迎。增值稅轉型其實是給企業(yè)減負，導向上是鼓勵企業(yè)設備更新和技術升級，有利于提高企業(yè)整體競爭力。P27 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 2008年11月5日，國務院總理

17、溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施時要求在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，這將為企業(yè)減輕負擔1200億元。P28 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。就是通過財政撥款和社會捐款等多渠道籌資建立基金，對患大病的農村五保戶和貧困農民家庭、城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員，以及其他特殊困難群眾給予醫(yī)療費用補助的救助制度。實行屬地管理，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取日

18、常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助三種方式。P29 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n “兩免一補”政策。簡單來說就是對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費。P30 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 惠農補貼政策。中央財政對農民補貼的主要內容有：糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農民種糧收益綜合補貼等。 為直接增加農民收入，我市認真落實惠農補貼政策，2008年武穴共向農民發(fā)放七項補助資金618

19、0萬元，其中：糧食直接補貼869萬元、良種補貼782萬元、油菜良種補貼365萬元、農機購機補貼266萬元、農資綜合直補3438萬元、退耕還林補貼123萬元、能繁母豬補貼297萬元、牲豬小額貸款貼息補貼40萬元。P31 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 家電下鄉(xiāng)政策。凡是湖北省農業(yè)戶口的家庭，在湖北省境內和規(guī)定時間內（2008年12月1日2012年11月30日）到公告的“家電下鄉(xiāng)指定店”購買規(guī)定的補貼類家電產(chǎn)品，提出補貼申請，經(jīng)審核符合規(guī)定的均可享受補貼，每戶家庭每類產(chǎn)品最多可購買2臺（件）。P32 版權所有 武

20、穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 家電下鄉(xiāng)政策。國家現(xiàn)確定給予補貼的產(chǎn)品：彩電單價不超過2000元；電冰箱（含冷柜）單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元；空調單價不超過2500元；儲水式電熱水器單價不超過1500元、燃氣熱水器單價不超過2500元；電腦單價不超過3500元；家用太陽能熱水器、微波爐、電磁爐單價按國家有關規(guī)定執(zhí)行。購買以上家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品按銷售價格的13%給予補貼。P33 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措

21、施簡要介紹n 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。汽車、摩托車補貼按國家汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案執(zhí)行。實施汽車摩托車下鄉(xiāng)的宗旨是，提高農民購買能力，加快農村消費升級，改善農民生產(chǎn)生活條件，促進汽車摩托車產(chǎn)品技術更新?lián)Q代，實現(xiàn)汽車摩托車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)內外需協(xié)調發(fā)展。P34 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。補貼比例及金額：對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。P35 版權所有 武穴市會計局蔡

22、基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。補貼比例及金額:同時，對報廢三輪汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛給予補貼3000元；P36 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。補貼比例及金額：對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼，購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元；對購買摩托車，按銷售價格13%給予補貼，購買摩托車單價5000元以上的，實行定額補貼，

23、每輛補貼650元。P37 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。補貼比例及金額：補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。P38 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 4萬億投資計劃。2008年11月5日，國務院召開常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，確定了當前進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算，2008年四季度到2010年底全國約需投資

24、4萬億元，其中中央投資11800億元。資金來源是財政收入（包含赤字收入）、新增信貸和企業(yè)自籌。P39 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 4萬億投資計劃。為加快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。P40 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 4萬億投資計劃。至2009年兩會前，中央投資已撥付地方政府兩筆，第一批1000

25、億元，第二批1300億元。2009年兩會后，新發(fā)行9500億國債中包含的財政部代地方政府（省級和計劃單列市）2000億國債規(guī)模開始分解落實并發(fā)行，用于彌補4萬億計劃的資金缺口。P41 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國正在使用的主要財政政策措施簡要介紹n 9500億財政赤字。為彌補財政減收增支形成的缺口，2009年預算安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。P42 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰一財政政策一財政政策n6、我國使用的主要正在財

26、政政策措施簡要介紹n 9500億財政赤字。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產(chǎn)總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。P43 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n1、貨幣政策的基本含義n狹義貨幣政策：指中央銀行為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標（穩(wěn)定物價，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國際收支）運用各種工具調節(jié)貨幣供給和利率，進而影響宏觀經(jīng)濟的方針和措施的總合。 n廣義貨幣政策：指政府、中央銀行和其他有關部門所有有關貨幣方面的規(guī)定和采取的

27、影響金融變量的一切措施。（包括金融體制改革，也就是規(guī)則的改變等） P44 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n1、貨幣政策的基本含義n 兩者的不同主要在于后者的政策制定者包括政府及其他有關部門，他們往往影響金融體制中的外生變量，改變游戲規(guī)則，如硬性限制信貸規(guī)模，信貸方向，開放和開發(fā)金融市場。前者則是中央銀行在穩(wěn)定的體制中利用貼現(xiàn)率，準備金率，公開市場業(yè)務達到改變利率和貨幣供給量的目標。目前中國實行的是:適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。P45 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n2、貨幣政策的種類n貨幣政策的運用分為擴張

28、性和緊縮性兩種。n擴張性的貨幣政策是通過提高貨幣供應增長速度來刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會降低。因此，當總需求與經(jīng)濟的生產(chǎn)能力相比很低時，使用擴張性的貨幣政策最合適。 n緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應的增長率來降低總需求水平，在這種政策下，取得信貸較為困難，利息率也隨之提高。因此，在通貨膨脹較嚴重時，采用緊縮性的貨幣政策較合適。P46 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n2、貨幣政策的種類n 貨幣政策調節(jié)的對象是貨幣供應量，即全社會總的購買力，具體表現(xiàn)形式為：流通中的現(xiàn)金和個人、企事業(yè)單位在銀行的存款。流通中的現(xiàn)金與消費物價水平變

29、動密切相關，是最活躍的貨幣，一直是中央銀行關注和調節(jié)的重要目標。P47 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n3、貨幣政策工具n貨幣政策工具，指中央銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標所運用的策略手段。P48 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 公開市場業(yè)務。是中央銀行在公開市場上買進或賣出有價證券的行為。中央銀行在公開市場上買進有價證券，等于向流通中投放貨幣，銀根松動，市場利率下降，資金需求增加，商業(yè)銀行的貸款規(guī)模隨之擴大；中央銀行拋售有價證券，等于貨幣回籠，銀根收緊，利率上升，資金需求減少，商業(yè)銀行貨款

30、規(guī)模相應縮小。P49 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 公開市場業(yè)務。在多數(shù)發(fā)達國家，公開市場操作是中央銀行吞吐基礎貨幣，調節(jié)市場流動性的主要貨幣政策工具，通過中央銀行與指定交易商進行有價證券和外匯交易，實現(xiàn)貨幣政策調控目標。P50 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 公開市場業(yè)務。中國公開市場操作包括人民幣操作和外匯操作兩部分。外匯公開市場操作1994年3月啟動，人民幣公開市場操作1998年5月26日恢復交易，規(guī)模逐步擴大。1999年以來，公開市場操作已成

31、為中國人民銀行貨幣政策日常操作的重要工具，對于調控貨幣供應量、調節(jié)商業(yè)銀行流動性水平、引導貨幣市場利率走勢發(fā)揮了積極的作用。P51 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 存款準備金政策。存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的資金，金融機構按規(guī)定向中央銀行繳納的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金制度是在中央銀行體制下建立起來的，世界上美國最早以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行向中央銀行繳存存款準備金。P52 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具

32、主要包括：n 存款準備金政策。存款準備金制度的初始作用是保證存款的支付和清算，之后才逐漸演變成為貨幣政策工具，中央銀行通過調整存款準備金率，影響金融機構的信貸資金供應能力，從而間接調控貨幣供應量。P53 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 中央銀行貸款。中央銀行貸款(習慣上稱作再貸款)，是指中央銀行對金融機構發(fā)放的貸款，是中央銀行調控基礎貨幣的重要渠道和進行金融調控的傳統(tǒng)政策工具。一般來講，中央銀行貸款增加，是“銀根”將有所放松的信號之一；反之，是“銀根”將可能緊縮的信號之一。P54 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講

33、人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 中央銀行貸款。到2000年底，在中國人民銀行資產(chǎn)業(yè)務總量中，中央銀行貸款占45。目前，按貸款期限劃分，我國中央銀行貸款有二十天、三個月、六個月和一年期四個檔次，現(xiàn)行貸款利率水平分別為3.24、3.51、3.69和3.78。P55 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 利率政策。是一定時期內利息額與借貸資金的比率，通常分為年利率、月利率和日利率。根據(jù)資金借貸關系中諸如借貸雙方的性質、借貸期限的長短等，可把利率劃分為不同的種類法定利率和市場利率、短期利率和中長期利率、固定

34、利率和浮動利率、名義利率和實際利率。改革開放以來，中國人民銀行加強了對利率手段的運用，通過調整利率水平與結構，改革利率管理體制，使利率逐漸成為一個重要杠桿。P56 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 利率政策。1993年5月和7月，中國人民銀行針對當時經(jīng)濟過熱、市場物價上漲幅度持續(xù)攀高，兩次提高了存、貸款利率，1995年1月和7月又兩次提高了貸款利率，這些調整有效控制了通貨膨脹和固定資產(chǎn)投資規(guī)模。1996年5月和8月，1997年10月和1998年3月，針對我國宏觀經(jīng)濟調控已取得顯著成效，市場物價明顯回落的情況，央行又適時四次下

35、調存、貸款利率，在保護存款人利益的基礎上，對減輕企業(yè)、特別是國有大中型企業(yè)的利息負擔，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。P57 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 利率政策。中國人民銀行行長周小川今年三月表示，必須保持靈活的利率政策，政策制定將依據(jù)即將公布的第一季經(jīng)濟數(shù)據(jù)。中國人民銀行在2008年下半年間降息五次，以抵御全球金融危機的沖擊，但今年尚未降過息。央行最近一次降息是在去年12月22日，當時一年期貸款利率被調降至5.31%，但慮及中國經(jīng)濟急劇放緩，經(jīng)通脹調整后，貸款成本仍然較高。P58 版權所有 武穴市會計局蔡基明

36、設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 匯率政策。是指一個國家（或地區(qū)）政府為達到一定的目的，通過金融法令的頒布、政策的規(guī)定或措施的推行，把本國貨幣與外國貨幣比價確定或控制在適度的水平而采取的政策手段。P59 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n我國的貨幣政策工具主要包括：n 匯率政策。匯率政策主要包括匯率政策目標和匯率政策工具。匯率政策的目標有：保持出口競爭力，實現(xiàn)國際收支平衡與經(jīng)濟增長的目標；穩(wěn)定物價；防止匯率的過度波動，從而保證金融體系的穩(wěn)定。P60 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣

37、政策n4、運用貨幣政策的主要措施n運用貨幣政策所采用的主要措施包括七個方面：n 控制貨幣發(fā)行n 控制和調節(jié)對政府的貸款n 推行公開市場業(yè)務n 改變存款準備金率n 調整再貼現(xiàn)率n 選擇性信用管制n 直接信用管制P61 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n貨幣政策的最終目標，指中央銀行組織和調節(jié)貨幣流通的出發(fā)點和歸宿，它反映了社會經(jīng)濟對貨幣政策的客觀要求。貨幣政策的最終目標，一般有四個：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和平衡國際收支等。P62 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n

38、穩(wěn)定物價n穩(wěn)定物價目標是中央銀行貨幣政策的首要目標，而物價穩(wěn)定的實質是幣值的穩(wěn)定。所謂幣值，原指單位貨幣的含金量，在現(xiàn)代信用貨幣流通條件下，衡量幣值穩(wěn)定與否，已經(jīng)不再是根據(jù)單位貨幣的含金量；而是根據(jù)單位貨幣的購買力，即在一定條件下單位貨幣購買商品的能力。它通常以一攬子商品的物價指數(shù)，或綜合物價指數(shù)來表示。P63 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n 穩(wěn)定物價 目前各國政府和經(jīng)濟學家通常采用綜合物價指數(shù)來衡量幣值是否穩(wěn)定。物價指數(shù)上升，表示貨幣貶值；物價指數(shù)下降，則表示貨幣升值。穩(wěn)定物價是一個相對概念，就是要控制通貨膨脹，使一般物價水平

39、在短期內不發(fā)生急劇的波動。P64 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n 穩(wěn)定物價 在動態(tài)的經(jīng)濟社會里，要將物價凍結在一個絕對的水平上是不可能的，問題在于能否把物價控制在經(jīng)濟增長所允許的限度內。這個限度的確定，各個國家不盡相同，主要取決于各國經(jīng)濟發(fā)展情況。一般認為，物價每年上漲在3左右就可以稱之為物價穩(wěn)定。P65 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n充分就業(yè)n所謂充分就業(yè)目標，就是要保持一個較高的、穩(wěn)定的水平。在充分就業(yè)的情況下，凡是有能力并自愿參加工作者，都能在較合理的條件下

40、隨時找到適當?shù)墓ぷ?。充分就業(yè)，是針對所有可利用資源的利用程度而言的。但要測定各種經(jīng)濟資源的利用程度是非常困難的，一般以勞動力的就業(yè)程度為基準，即以失業(yè)率指標來衡量勞動力的就業(yè)程度。P66 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n充分就業(yè)n 所謂失業(yè)率，指社會的失業(yè)人數(shù)與愿意就業(yè)的勞動力之比，失業(yè)率的大小，也就代表了社會的充分就業(yè)程度。失業(yè)，理論上講，表示了生產(chǎn)資源的一種浪費，失業(yè)率越高，對社會經(jīng)濟增長越是不利，因此，各國都力圖把失業(yè)率降到最低的水平，以實現(xiàn)其經(jīng)濟增長的目標。從經(jīng)濟效率的角度看，保持一定的失業(yè)水平是適當?shù)?，充分就業(yè)目標不意味

41、著失業(yè)率等于零，美國多數(shù)學者認為4的失業(yè)率即為充分就業(yè)，而一些較為保守的學者則認為應將失業(yè)率壓低到23以下。P67 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n經(jīng)濟增長 n所謂經(jīng)濟增長就是指國民生產(chǎn)總值的增長必須保持合理的、較高的速度。目前各國衡量經(jīng)濟增長的指標一般采用人均實際國民生產(chǎn)總值的年增長率，即用人均名義國民生產(chǎn)總值年增長率剔除物價上漲率后的人均實際國民生產(chǎn)總值年增長率來衡量。P68 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n平衡國際收支n根據(jù)國際貨幣基金組織的定義，國際收支是某一

42、時期一國對外經(jīng)濟往來的統(tǒng)計表。就國際收支平衡表上經(jīng)濟交易的性質而言，主要可分為兩種：一種是自主性交易，或叫事前交易，它是出于經(jīng)濟上的目的、政治上的考慮以及道義上的動機而自動進行的經(jīng)濟交易，如貿易、援助、贈予、匯兌等。P69 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n5、貨幣政策的最終目標n平衡國際收支n 另一種是調節(jié)性交易，或叫事后交易，它是為彌補自主性交易的差額而進行的，如獲得國際金融機構的短期資金融通、動用本國黃金儲備、外匯儲備以彌補差額等。若一國國際收支中的自主性交易收支自動相等，說明該國國際收支平衡；若自主性交易收入大于支出，稱之為順差；若自主性交易支出大

43、于收入，則稱之為逆差。P70 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n平衡國際收支n 所謂平衡國際收支目標，簡而言之，就是采取各種措施糾正國際收支差額，使其趨于平衡。因為一國國際收支出現(xiàn)失衡，無論是順差或逆差，都會對本國經(jīng)濟造成不利影響，長時期的巨額逆差會使本國外匯儲備急劇下降，并承受沉重的債務和利息負擔；而長時期的巨額順差，又會造成本國資源使用上的浪費，使一部分外匯閑置，特別是如果因大量購進外匯而增發(fā)本國貨幣，則可能引起或加劇國內通貨膨脹。當然，相比之下，逆差的危害尤甚，因此各國調節(jié)國際收支失衡一般著力于減少以致消除逆差。P71 版權所有 武穴市會計局蔡基明設

44、計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n貨幣政策的四個最終目標要同時實現(xiàn)，是非常困難的事。在具體實施中，以某項貨幣政策工具來實現(xiàn)某一貨幣政策目標，經(jīng)常會干擾其他貨幣政策目標的實現(xiàn)，或者說，為了實現(xiàn)某一貨幣政策目標而采用的措施很可能與實現(xiàn)另一貨幣政策目標所應采取的措施相矛盾。P72 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n穩(wěn)定物價與充分就業(yè)n事實證明，穩(wěn)定物價與充分就業(yè)兩個目標之間經(jīng)常發(fā)生沖突。若要降低失業(yè)率，增加就業(yè)人數(shù)，就必須增加貨幣工資。若貨幣工資增加過少，對充分就業(yè)目標就無明顯促進作用；若貨幣工資增加過

45、多，致使其上漲率超過勞動生產(chǎn)率的增長，這種成本推進型通貨膨脹，必然造成物價與就業(yè)兩項目標的沖突。如西方國家在70 年代以前推行的擴張政策，不僅無助于實現(xiàn)充分就業(yè)和刺激經(jīng)濟增長，反而造成“滯脹”局面。P73 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長n就現(xiàn)代社會而言，經(jīng)濟的增長總是伴隨著物價的上漲，近100 年的經(jīng)濟史也說明了這一點。有人曾做過這樣的分析，即把世界上許多國家近100 年中經(jīng)濟增長時期的物價資料進行了分析，發(fā)現(xiàn)除經(jīng)濟危機和衰退外，凡是經(jīng)濟正常增長時期，物價水平都呈上升趨勢，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，情況更是如

46、此。沒有哪一個國家在經(jīng)濟增長時期，物價水平不是呈上漲趨勢的。就我國而言，幾十年的現(xiàn)實也說明了這一點。P74 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長n 從西方貨幣政策實踐的結果來看，要使穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長齊頭并進并不容易。主要原因在于，政府往往較多地考慮經(jīng)濟發(fā)展，刻意追求經(jīng)濟增長的高速度。譬如采用擴張信用和增加投資的辦法，其結果必然造成貨幣發(fā)行量增加和物價上漲。使物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間出現(xiàn)矛盾。P75 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n穩(wěn)定物價與平衡國際收

47、支n在一個開放型的經(jīng)濟中，國家為了促進本國經(jīng)濟發(fā)展，會遇到兩個問題： n一是經(jīng)濟增長引起進口增加，隨著國內經(jīng)濟的增長，國民收入增加及支付能力的增加，通常會增加對進口商品的需要。如果該國的出口貿易不能隨進口貿易的增加而相應增加，必然會使得貿易收支狀況變壞。 P76 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n穩(wěn)定物價與平衡國際收支n 二是引進外資可能形成資本項目逆差。要促進國內經(jīng)濟增長，就要增加投資，提高投資率。在國內儲蓄不足的情況下，必須借助于外資，引進外國的先進技術，以此促進本國經(jīng)濟。這種外資的流入，必然帶來國際收支中資本項目的差額。盡管

48、這種外資的流入可以在一定程度上彌補貿易逆差而造成的國際收支失衡，但并不一定就能確保經(jīng)濟增長與國際收支平衡的齊頭并進。P77 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n6、貨幣政策目標間的關系n充分就業(yè)與經(jīng)濟增長n一般而言，經(jīng)濟增長能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，但在某些情況下兩者也會出現(xiàn)不一致，例如，以內涵型擴大再生產(chǎn)所實現(xiàn)的高經(jīng)濟增長，不可能實現(xiàn)高就業(yè)。再如，片面強調高就業(yè)，硬性分配勞動力到企業(yè)單位就業(yè)，造成人浮于事，效益下降，產(chǎn)出減少，導致經(jīng)濟增長速度放慢。P78 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n7、貨幣政策的中介目標n中央銀行

49、在實施貨幣政策中所運用的政策工具無法直接作用于最終目標，此間需要有一些中間環(huán)節(jié)來完成政策傳導的任務。因此，中央銀行在其工具和最終目標之間，插進了兩組金融變量，一組叫做中間目標，一組叫做操作目標。 P79 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n7、貨幣政策的中介目標n 操作目標是接近中央銀行政策工具的金融變量，它直接受政策工具的影響，其特點是中央銀行容易對它進行控制，但它與最終目標的因果關系不大穩(wěn)定。中間目標是距離政策工具較遠但接近于最終目標的金融變量，其特點是中央銀行不容易對它進行控制，但它與最終目標的因果關系比較穩(wěn)定。P80 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰二貨幣政策二貨幣政策n7、貨幣政策的中介目標n可以作為中間目標的金融指標主要有：長期利率、貨幣供應量和貸款量。n長期利率。長期利率是短期利率的對稱。是指融資期限在一年以上的各種金融資產(chǎn)的利率，如各種中長期債券利率、各種中長期貸款利率等，是資本市場的利率。n貨幣供應量。是指一國在某一時期內為社會經(jīng)濟運轉服務的貨幣存量，它由包括中央銀行在內的金融機構供應的存款貨幣和現(xiàn)金貨幣兩部分構成。P81 版權所有 武穴市會計局蔡基明設計制作 主講人胡文峰