文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃概述

1、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃概述文物保護(hù)規(guī)劃的編制一、文物保護(hù)規(guī)劃的幾個(gè)認(rèn)識(shí)1、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分 為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位應(yīng)首先進(jìn)行可行性研究并編 制總體保護(hù)規(guī)劃綱要。2、規(guī)劃和方案從漢語(yǔ)意思上幾乎是沒(méi)有區(qū)分的。 實(shí)際上來(lái)講， 規(guī)劃是全面 的，整體的，全局的，粗略的，而方案是個(gè)體的，局部的，部分 的，詳細(xì)的。方案是規(guī)劃的有益補(bǔ)充，作用與詳規(guī)劃類似。3、保護(hù)規(guī)劃類型 保護(hù)規(guī)劃具有一定的目的性，因而可以分為多種類型。 如果依照保護(hù)對(duì)象來(lái)劃分，可以分為以下幾類。 （ 1）歷史文化遺 產(chǎn)實(shí)體和非實(shí)體的保護(hù)規(guī)劃； （ 2）

2、生態(tài)環(huán)境和附屬物的治理的相 關(guān)規(guī)劃；（3）兩者都有如果按規(guī)劃目的， 可以分為文物保護(hù)型為主和旅游開(kāi)發(fā)型為 主兩類。4、文物保護(hù)規(guī)劃成果形式（1）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)劃性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、準(zhǔn)確、肯定、含義清（2）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、要求清晰準(zhǔn) 確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制 在近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上， 規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形、 圖 紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、 比例尺、圖例、繪制時(shí)間、 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。（3）規(guī)劃說(shuō)明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、 現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文 本等。

3、（4）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ) 資料與規(guī)劃依據(jù)等。二、文物保護(hù)規(guī)劃（方案）編制步驟 文物古跡的保護(hù)工作總體上分為六步， 依次是文物調(diào)查、 評(píng) 估、確定各級(jí)保護(hù)單位、制定保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢 查規(guī)劃。中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則文物保護(hù)規(guī)劃編制的一般過(guò)程是文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)過(guò) 程，指為文物保護(hù)工程而進(jìn)行的調(diào)查、研究、測(cè)繪、制定保護(hù)方 案、工程設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，編制保護(hù)規(guī)劃，并提示勘察成果 資料、 設(shè)計(jì)文件或規(guī)劃文本的活動(dòng)。 具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì) 資質(zhì)單位才能承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍的文物保護(hù)工程。 關(guān)于 發(fā)布 文物保護(hù)工程勘探設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行） 和文物 保護(hù)

4、工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）的通知調(diào)查研究勘測(cè)和實(shí)驗(yàn)制定保護(hù)方案工程 設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析編制保護(hù)規(guī)劃并提供勘察成果資 料、設(shè)計(jì)文本或規(guī)劃文本。調(diào)查（資料的搜集） 定義：文物調(diào)查包括普查、復(fù)查和重點(diǎn)調(diào)查。一切歷史遺跡 和有觀點(diǎn)額文獻(xiàn)，以及周邊環(huán)境都應(yīng)列為調(diào)查對(duì)象。方式：文字、測(cè)繪和影像 內(nèi)容：文物本體、環(huán)境現(xiàn)狀和文獻(xiàn)資料。編制文物保護(hù)規(guī)劃的目的和意義 當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速發(fā)展階段 , 伴隨大規(guī)模城鄉(xiāng) 建設(shè)和大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn) , 文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)必將面 臨更加尖銳的挑戰(zhàn) , 保護(hù)工作也必將進(jìn)一步呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性 的特點(diǎn)。“文化遺產(chǎn)的保護(hù)已不能滿足于嚴(yán)防死守的簡(jiǎn)單模式 , 而要適

5、應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化 , 通過(guò)制定和實(shí)施保護(hù)規(guī)劃有 針對(duì)性地全面規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護(hù)。 ” 單霽翔從我國(guó)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和整體保護(hù)兩方面進(jìn)行了分 析。一方面 , 一些重要的文化遺產(chǎn)被人為地分割成單體遺址 , 使得 對(duì)于它們的保護(hù)很難做到系統(tǒng)性和完整性。他舉例: “由于缺乏專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo) , 一些考古現(xiàn)場(chǎng)只能做到就地回填、或分散 地建設(shè)保護(hù)設(shè)施等臨時(shí)性措施 , 不利于文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和展 示。”另一方面 , “文化遺產(chǎn)賴以存在發(fā)展的特定環(huán)境 , 也是構(gòu)成 遺產(chǎn)自身價(jià)值不可分割的有機(jī)組成部分。 ”當(dāng)前我國(guó)文化遺產(chǎn)保 護(hù)中重本體、 輕環(huán)境的情況還相當(dāng)突出。 保護(hù)規(guī)劃對(duì)文化遺產(chǎn)

6、及 其周邊環(huán)境形成整體保護(hù) , 可避免把遺產(chǎn)和環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)。他還說(shuō) , 從我國(guó)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)看 , 許多大型文化遺產(chǎn)分 布范圍廣（如長(zhǎng)城,漢長(zhǎng)安城）, 其保護(hù)和利用綜合性很強(qiáng) ,受到社 會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等多方面因素的影響和制約 , 必須將 其納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃, 并制定國(guó)家管理層面的相關(guān)法規(guī)條例。 針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 等重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和制定專項(xiàng)保護(hù) 政策,并納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃 , 使保護(hù)與當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 實(shí)現(xiàn)文 化遺產(chǎn)價(jià)值的完整保護(hù)。2、文物保護(hù)規(guī)劃對(duì)編制單位的要

7、求 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部分要求如下。（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi) 容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清 楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn) 確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪 制在近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。 圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名 稱。（三）規(guī)劃說(shuō)明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、 現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文 本等。（四）基礎(chǔ)資料匯編： 內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基 礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。3、

8、文物保護(hù)規(guī)劃編制的內(nèi)容規(guī)劃文本基本內(nèi)容： 規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃原則與目標(biāo)、 保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容； 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用 協(xié)調(diào)、居民社會(huì)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為： （一） 總則；（二） 專項(xiàng)評(píng)估；（三） 規(guī)劃框架；（四） 保護(hù)區(qū)劃；（五） 保護(hù)措施；（六） 環(huán)境規(guī)劃； （七） 展示規(guī)劃；（八） 管理規(guī)劃；（九） 規(guī)劃分期；（十） 投 資估算；（十一） 附則。4、文物保護(hù)規(guī)劃審批公布的程序1994 年 9 月 5 日，建設(shè)部、國(guó)家文物局發(fā)布了歷史文化 名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 。（1）

9、基本要求。 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納人城市總體規(guī) 劃，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)應(yīng) 深化。在編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)收集的資料包括： 城市歷 史演變、建制沿革、城址興廢變遷；城市現(xiàn)存地上地下文物、歷 史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑、 有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡；城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民俗精華； 現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅 的狀況。(2) 編制原則。編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則： 歷史文化名城應(yīng)保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù) 和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點(diǎn)， 繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化， 保護(hù)規(guī)劃 要根據(jù)城市的具體情況編制和落實(shí)。 編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析城市歷

10、史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn) 狀特點(diǎn)，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)分布等特點(diǎn)，因地制 宜地確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)。 保護(hù)規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷 史文化遺存創(chuàng)造有利條件， 同時(shí)又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā) 展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意對(duì)城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承， 促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)重點(diǎn)：保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝 及其環(huán)境；對(duì)于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性 質(zhì)的街區(qū)， 需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、 革命紀(jì)念建筑集中連 片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的近代建

11、筑群等，要?jiǎng)澏椤皻v史文化保護(hù)區(qū)”予以重點(diǎn)保護(hù)；特別要注 意對(duì)瀕臨破壞的歷史實(shí)物遺存的搶救和保護(hù)， 不使繼續(xù)破壞； 對(duì) 已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。（3）規(guī)劃成果。 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、 規(guī)劃圖紙和附件三部分組成。（一）保護(hù)規(guī)劃文本的內(nèi)容為：城市歷史文化價(jià)值概述；歷 史文化名城保護(hù)原則和保護(hù)工作重點(diǎn)； 城市整體層次上保護(hù)歷史 文化名城的措施， 包括古城功能的改善、 用地布局的選擇或調(diào)整、 古城空間形態(tài)或視廊的保護(hù)等； 各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范 圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界線， 保護(hù)和 整治的措施要求； 對(duì)重要?dú)v史文化遺存修整、 利用和展示的規(guī)

12、劃 意見(jiàn)；重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實(shí)施管理 措施。（二）規(guī)劃圖紙是用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的， 一般應(yīng)有： 文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、風(fēng)景名勝分布圖，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 總圖，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域界線圖，重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意 向方案圖。（三）附件應(yīng)包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編， 規(guī)劃說(shuō)明書(shū) 的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求目錄第一章 總 則 第二章 規(guī)劃文本第三章規(guī)劃圖紙 第四章規(guī)劃說(shuō)明與基礎(chǔ)資料第一章總則第一條 為統(tǒng)一文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度， 依據(jù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法，制 定本要求。

13、第二條本要求是和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批 管理辦法配套的具體規(guī)定，編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃除遵守 本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部分要求如下：（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提 出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。 規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在 近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上， 規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。（三）規(guī)劃說(shuō)明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重

14、要性、現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。（四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資 料與規(guī)劃依據(jù)等。第二章規(guī)劃文本 第四條 規(guī)劃文本基本內(nèi)容：規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃原則與目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模 特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié) 調(diào)、居民社會(huì)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：一）總則；二）專項(xiàng)評(píng)估；（三）規(guī)劃框架;四）保護(hù)區(qū)劃；五）保護(hù)措施；六）環(huán)境規(guī)劃；（七）展示規(guī)劃;（八）管理規(guī)劃;（九）規(guī)劃分期；（十）投資估算;（十J 附則。第五條總則編制內(nèi)容：表

15、述規(guī)劃對(duì)象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護(hù)級(jí)別與公布時(shí)間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。第六條 專項(xiàng)評(píng)估編制內(nèi)容：明確保護(hù)對(duì)象，提出價(jià)值評(píng)估（含文物價(jià)值與社會(huì)價(jià)值）、現(xiàn)狀 評(píng)估、管理評(píng)估、利用評(píng)估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問(wèn) 題。第七條規(guī)劃框架：提出規(guī)劃原則與目標(biāo)、基本對(duì)策、規(guī)劃重點(diǎn)、總體布局等內(nèi)容。第八條 保護(hù)區(qū)劃編制內(nèi)容：（一）保護(hù)區(qū)劃：文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護(hù)單位安全性、 完整性 的要求劃定或調(diào)整保護(hù)范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧 性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開(kāi)的情況下，編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng) 當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、 可能分

16、布密集區(qū)和可能分布區(qū)， 以此 確定文物保護(hù)單位的分布范圍、 重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和不同的區(qū)劃等級(jí) 或類別。各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界， 注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。（二）區(qū)劃等級(jí)：保護(hù)范圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。（三）制定管理規(guī)定：各類保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)單位的實(shí)際情況編制。涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求， 包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時(shí)應(yīng)提出建筑密 度、適建項(xiàng)目等要求。第九條 保護(hù)措施編制內(nèi)容：（一）制定保護(hù)措施：根據(jù)文物保護(hù)單位

17、的價(jià)值與現(xiàn)狀評(píng)估，針對(duì)破壞因素，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定保護(hù)措施。保護(hù)措施的制定要以各項(xiàng)評(píng)估為依據(jù)，區(qū)分保護(hù)力度，劃分措施等級(jí)。保護(hù)措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工 程的），也包括各類管理控制要求。一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護(hù)要求。特殊保護(hù)措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護(hù)措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù) 案。（二）制定專項(xiàng)保護(hù)工程及其他工程規(guī)劃：涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項(xiàng)保護(hù)工程 時(shí)，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實(shí)施方案計(jì)劃等，注明其 對(duì)文物保護(hù)單位本體的干擾程度，測(cè)算工程量，制定分期實(shí)施計(jì)劃。（三）說(shuō)

18、明保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建造項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃， 提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。第十條 環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）提出環(huán)境治理與保護(hù)要求： 環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開(kāi)山采石、 保持視線通廊、 空間景觀整治、 道路修建改建、 居民搬遷調(diào)控、 不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求 等。環(huán)境保護(hù)內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 垃圾處理方式和污染治理 等要求。（二）提出生態(tài)保護(hù)要求：生態(tài)保護(hù)內(nèi)容包括維護(hù)地形地貌、 防止水土流失、 策劃水系疏浚、 防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。（三）編制景觀保護(hù)規(guī)劃：參考?xì)v史環(huán)境資料， 提出與文物保護(hù)單位環(huán)境相和諧的景觀保護(hù) 設(shè)計(jì)要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)

19、容；同時(shí)結(jié)合 生態(tài)保護(hù)要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。 第十一條 展示規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）制定展示原則、目標(biāo)和方式等；（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；（四）組織展示路線；（五）策劃展示設(shè)施；（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；（七）測(cè)算開(kāi)放容量（包括最大控制容量 /日、控制容量 /年等）；（八）其他內(nèi)容。第十二條 管理規(guī)劃編制內(nèi)容:（一）提出管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制要求；（二）提出管理辦法制訂要求；（三）提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；（四）提出培訓(xùn)計(jì)劃和宣傳、教育計(jì)劃。第十三條 分期規(guī)劃編制內(nèi)容：提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和措施。第十

20、四條 投資估算編制內(nèi)容：（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；（二）對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分期、分類的資金投入估算；（三）提出規(guī)劃實(shí)施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；（四）可評(píng)估社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。第十五條附則：（一）文本的法律效力；（二）規(guī)劃解釋權(quán)；（三）執(zhí)行時(shí)間。第十六條 規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補(bǔ)下列相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)。 編制深度參照國(guó)家有關(guān)技術(shù) 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涉及專門(mén)性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；（二）人口調(diào)控或社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃；三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；五）建筑保護(hù)與更新模式規(guī)劃；六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章 規(guī)劃圖紙第十七條

21、 保護(hù)規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：（一）區(qū)位圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位在行政轄區(qū)的位置。（二）環(huán)境圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地 區(qū)的關(guān)系。（三）現(xiàn)狀圖： 標(biāo)明文物保護(hù)單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素， 注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（ m2，占地面 積單位：公頃（ hm2）。（四）評(píng)估圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的價(jià)值等級(jí)、完好程度、病 害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功 能利用現(xiàn)狀等評(píng)估內(nèi)容。（五）保護(hù)規(guī)劃總圖： 綜合性標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。（六）保護(hù)區(qū)劃圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制 地帶等保護(hù)區(qū)劃的邊界、 占地面積和分級(jí)分類內(nèi)容， 注明相關(guān)經(jīng) 濟(jì)

22、技術(shù)指標(biāo)；標(biāo)注保護(hù)對(duì)象。（七）保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、保護(hù)工程的實(shí)施范圍 和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。 涉及歷史文化保護(hù)區(qū)性質(zhì)的文物保護(hù)單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制要求補(bǔ)充繪 制相關(guān)的規(guī)劃圖。（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施范圍與 相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（九）展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置與名稱、說(shuō)明標(biāo)牌位置、 參觀路線、停車場(chǎng)、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)指標(biāo)。（十） 管理規(guī)劃圖：標(biāo)明圍欄、門(mén)衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的 位置，巡查管理分片范圍等。（十一） 基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。 其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位，確定保護(hù)

23、范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系， 主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確 定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項(xiàng)工程管線的走向、 管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時(shí)配 豎向規(guī)劃圖。（十二） 分期規(guī)劃圖：標(biāo)明規(guī)劃各期實(shí)施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟(jì)技 術(shù)指標(biāo)。（十三） 工程方案圖：各類保護(hù)、展示、管理工程的主要設(shè)計(jì)方案圖。第十八條 保護(hù)規(guī)劃說(shuō)明圖紙與內(nèi)容：（一）測(cè)繪圖：即文物保護(hù)單位文物的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪圖（古建筑測(cè) 繪圖、石窟測(cè)繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。（二）歷史沿革圖：相關(guān)歷史時(shí)期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻(xiàn) 中的相關(guān)圖形資料。（三）相關(guān)示意圖：標(biāo)示文物保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系 區(qū)劃、地理

24、氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。第十九條 保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙與內(nèi)容：（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī) 劃用地的文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地 規(guī)模等。（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護(hù)單位 及其環(huán)境。（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護(hù)單位。（四）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào) 整的文物保護(hù)單位。標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng) 的聯(lián)系，標(biāo)明各級(jí)道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道以及人行道的分流和銜接、停車場(chǎng)的位置和出入口。大型文物保護(hù)單位可簡(jiǎn)化制圖。（

25、五）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的 文物保護(hù)單位，應(yīng)分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以城市用地分 類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的中類為主，小類為輔；必要時(shí)應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。（六）社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政 區(qū)劃的文物保護(hù)單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點(diǎn)和 定向安置選址等內(nèi)容；必要時(shí)配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人 口分布密度規(guī)劃圖”。（七）建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方 向的文物保護(hù)單位。（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護(hù)的文物保 護(hù)單位。（九）保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照城市規(guī)劃 編制辦法實(shí)施細(xì)則 （ 1995）

26、、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 GB50298 1999、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求（ 1994）、歷史文 化名城保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對(duì)應(yīng)條款。第二十條 規(guī)劃圖紙繪制要求：文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃基本圖紙繪制規(guī)定圖鉞資料名猱制圖選擇圖鉞老式繪制標(biāo)椎分圖1. fig示意囚無(wú)2.環(huán)境簡(jiǎn)化規(guī)劃圉不限3.現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃圉符合CJJ8-99的4.1條4.評(píng)估標(biāo)堆規(guī)劃團(tuán)在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)伏團(tuán)上塑制5.保護(hù)規(guī)劃總圉標(biāo)堆規(guī)劃圖不限6.保護(hù)區(qū)劃標(biāo)惟規(guī)劃因參照CJJ 2- 99*的6.1條7.俁護(hù)措施標(biāo)堆規(guī)劃圉在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)伏因上繪制&環(huán)境規(guī)劃A標(biāo)灌規(guī)劃國(guó)在標(biāo)惟現(xiàn)伏田上姿制9.展示規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃因在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀因上繪制10.管理規(guī)

27、劃簡(jiǎn)化規(guī)劃圄在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)伏圉上繪制11.基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)唯規(guī)劃國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀國(guó)上筮制12.分期規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃圉在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀因上繪制13.工程方案工程設(shè)計(jì)國(guó)符合 GBJT50104- 2001 *必魁明紙 A根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定* CJJ8- 99中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 城市測(cè)量規(guī)范（4.1城市地形測(cè)量一般規(guī)定：6.1城市地籍測(cè)星一般規(guī)定X*GB）T50104- 2001中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 淫筑制國(guó)標(biāo)誰(shuí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙繪制規(guī)定國(guó)紙資料名徐制圖選擇國(guó)繳形式繪制標(biāo)準(zhǔn)總圖分國(guó)1.功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃圉在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn):犬圖上銓制2.也形地貌分析簡(jiǎn)化規(guī)劃因在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)；犬國(guó)上繪制3.環(huán)境整治規(guī)劃簡(jiǎn)化規(guī)劃11在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn):犬圖

28、上繪制4.道路交通規(guī)劃a簡(jiǎn)化規(guī)劃圖在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)決圖上繪制5.土地利用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃圉在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn):犬圖上銓制6.題設(shè)用地發(fā)展方向簡(jiǎn)化規(guī)劃因在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn):犬國(guó)上繪制7.居民社會(huì)調(diào)控簡(jiǎn)化規(guī)劃11在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn):犬圖上繪制&生態(tài)環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)化規(guī)劃圉在標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)決圖上繪制文物保護(hù)單椅保護(hù)規(guī)劃圖紙比例規(guī)定*出例建J5類堆址類1 : 100200單體-古墓葬*造像 石刻等類的期劃 圖紙根據(jù)文物保 護(hù)單位內(nèi)岳參照 同類標(biāo)唯繪制；2.近現(xiàn)代類的規(guī) 劃圍紙根據(jù)文物 保護(hù)單位類型、參 照古代同糞標(biāo)準(zhǔn) 翌制.1 : 200-500小型:10京口下1: 3oooorr*片區(qū)中型：10劉宜小型：巧Qhrai1 : 1000-5000丈型

29、：50京以上中型:5C500 W1 : 5000-10000大型：500<-5000W1 :100000000特大型:劉30以上W片區(qū)邑括庇吏 文化保護(hù)區(qū)r村 領(lǐng)等英型必夯謐制立面E1孩照燼護(hù)范毘占地百88Kb*本表格比例可根據(jù)宴際需要酌潔蝕大.X 該欄比例標(biāo)誰(shuí)參照C城幣規(guī)劃編制辦法冥施細(xì)則：H 皿5年）中“修逮性詳細(xì)規(guī)劃弾朗紙比例標(biāo)腿第二十一條 規(guī)劃圖紙繪制要求說(shuō)明：（一）基本圖紙可根據(jù)實(shí)際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項(xiàng)內(nèi)容、獨(dú)立成圖。（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。（三）用于規(guī)劃實(shí)施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計(jì)總 平面圖要求繪

30、制。第四章規(guī)劃說(shuō)明與基礎(chǔ)資料第二十二條 規(guī)劃說(shuō)明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。編制格式可以由保護(hù)對(duì)象說(shuō)明、專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃實(shí)施保障建議等內(nèi)容組成。第二十三條保護(hù)對(duì)象說(shuō)明：收集與整理文物保護(hù)單位的所有圖、文檔案，明確說(shuō)明規(guī)劃的保護(hù)對(duì)象，包括文物保護(hù)單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素， 編制概括、準(zhǔn)確的文物清單，配置必要的分析示意圖。考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護(hù)對(duì)象的規(guī)劃需求時(shí)，可在補(bǔ)充探查與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，分析、確定保護(hù)對(duì) 象的分布情況，為規(guī)劃確定保護(hù)對(duì)象提供依據(jù)。第二十四條 專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告：（一）價(jià)值評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的文物價(jià)值（包括歷史價(jià) 值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會(huì)文化價(jià)值（對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng) 濟(jì)的影響作用）。（