淺析浙中山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的路徑、障礙及對策

1、淺析浙中山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的路徑、障礙及對策(1)    論文關(guān)健詞：浙中山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移素質(zhì)提高對策措施 內(nèi)容提要：本文通過對浙中山區(qū)貧困人口現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙是農(nóng)民素質(zhì)偏低，明確了加強農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)的重要意義，制定了深化農(nóng)村教育改革的具體措施。     貧困問題是全球共同關(guān)注的一個問題，關(guān)心、保護并為貧困群體創(chuàng)造基本的生存發(fā)展條件，使之享有基本的生存權(quán)利，是全世界的共同責(zé)任。作為浙江省原來的8個貧困縣之一的武義縣，自1994年以來進行了以城市化為載體的下山脫貧的成功實踐，其意義不僅

2、僅在于幫助世世代代蝸居深山、生存條件極為惡劣的“山民”實現(xiàn)了變“市民”的全方位歷史跨越，為“山民”的可持續(xù)發(fā)展提供了與山外世界平等的平臺，同時，也加快了“山民”向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的進程，為農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展注人了活力，被受此實惠的“山民”稱為“挖窮根”的“德政工程”。然而，下山脫貧僅僅是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種模式，各地政府可因地制宜選擇轉(zhuǎn)移模式，幫助山民盡快實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，同時創(chuàng)設(shè)貧困山區(qū)勞動力培訓(xùn)的機制架構(gòu)，提高山民的整體素質(zhì)，使他們下得來、留得住、富得起，從“山民”變“市民”后能真正地融人現(xiàn)代文明。本文通過對浙中山區(qū)農(nóng)民生存狀態(tài)的調(diào)查，分析了勞動力轉(zhuǎn)移的特點及存在的障礙，提出了相應(yīng)的對策。 一

3、、浙中山區(qū)貧困人口現(xiàn)狀     金華市位于浙江省的中部，東臨臺州，西連衙州，北靠杭州、紹興，南接麗水，面積10918平方公里，占全省總面積的L0. 7%。浙中地區(qū)一般是指金華市所轄的九個縣市(區(qū))，即蘭溪市、東陽市、義烏市、永康市、武義縣、浦江縣、磐安縣、姿城區(qū)、金東區(qū)，人口447. 94萬。金華市屬于浙中丘陵、盆地地區(qū)，全境的東、南、北三面是山區(qū)，山區(qū)的面積約占全市總面積的40%。由于歷史原因，金華市下屬各縣市的經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，其中既有名列全國百強縣的義烏、永康、東陽，又有貧困縣武義、磐安等。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)浙中地區(qū)大多數(shù)的貧困

4、人口集中在山區(qū)，山民的生存狀態(tài)堪優(yōu)，表現(xiàn)為“七難”:一是“行路難”，山民進出得翻山越嶺，20%的山民連縣城都不曾到過;二是“用水難”，由于沒有水利設(shè)施，遇到干旱，山民、家畜及農(nóng)作物就會缺水;三是“求學(xué)難”，由于村子小，不可能辦學(xué)校，因為經(jīng)濟拮據(jù)和交通不便，致使外出求學(xué)極為困難;四是“求醫(yī)難”，山民缺醫(yī)少藥情況十分嚴(yán)重，生病得不到及時救治，由于沒有醫(yī)療保障導(dǎo)致因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出;五是“婚嫁難”，特別是男子娶妻難;六是“郵電通訊難”、“接收廣播、電視難”，造成山民信息閉塞、觀念陳舊，跟不上時代的發(fā)展。七是“生活難”，收人水平嚴(yán)重偏低，據(jù)調(diào)查，2003年貧困山區(qū)山民的年人均收人僅為401

5、元，成為社會的弱勢群體。     近年來，中央高度重視“三農(nóng)”問題,2004年、2005年中央的1號文件都是以“給農(nóng)民減負(fù)、促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、鼓勵農(nóng)民持續(xù)增收”為主題的。各地政府加大了扶貧的力度，給山區(qū)進行“輸血”，如下?lián)芊鲐毧?、修公路、建希望小學(xué)、送慰問金、慰問品等。但一方面由于我國西部地區(qū)貧困現(xiàn)象更為突出，國家的財力極為有限，扶貧款項只是“杯水車薪”，無法從根本上解決山區(qū)貧困人口的生存發(fā)展間題。另一方面，有些山區(qū)的自然環(huán)境十分惡劣，如磐安縣因山洪爆發(fā)引發(fā)泥石流造成山區(qū)公路屢修屢壞，損失嚴(yán)重。下山脫貧，不僅能保護生態(tài)環(huán)境，而且能從根本上解決山區(qū)貧困人口

6、脫貧問題。我們必須因地制宜，探索勞動力轉(zhuǎn)移的合理途徑。 二、浙中山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移特點 本文選取了金華市姿城區(qū)為研究個案，對山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進行了深人調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計到2003年底，婆城區(qū)14個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跒?95759人，其中實有農(nóng)村勞動力為174380人，占總?cè)丝诘?8. 96%。轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的有90100人，占農(nóng)村實際勞動力的51. 67% ,占總?cè)丝跀?shù)的30. 46%。從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有以下四個特點:     1.以就近轉(zhuǎn)移為主。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為36898人，占轉(zhuǎn)移人

7、員總數(shù)的40. 95 %;轉(zhuǎn)移到本區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的勞動力為34285人，占38. 08% 轉(zhuǎn)移到本省其他縣市的有13850人，占15. 37%;轉(zhuǎn)移到省外的有5067人，占5. 62%。從轉(zhuǎn)移區(qū)域看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移和省外轉(zhuǎn)移的人數(shù)比約為20:1。由此可見，婆城區(qū)大部分農(nóng)村勞動力基本上在本省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到外省的人數(shù)比較少。     2.以雇員打工為主。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，以向工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。根據(jù)對14個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事行業(yè)狀況統(tǒng)計:轉(zhuǎn)移到工業(yè)的人數(shù)為14596人，占被轉(zhuǎn)移

8、人數(shù)的27.4%;轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的人數(shù)為12109人，占被轉(zhuǎn)移人數(shù)的22.8 %;轉(zhuǎn)移到其它社會服務(wù)業(yè)的人數(shù)為12819人，占被轉(zhuǎn)移人數(shù)的24.1 %。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力大多數(shù)是雇員，而個私業(yè)主和“白領(lǐng)”占的比例很少。     3.以自發(fā)盲目轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性，目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系為主。據(jù)調(diào)查，2003年姿城區(qū)農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門有組織進行轉(zhuǎn)移的僅占8.6%,其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進行。     4、以兼

9、業(yè)轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移帶有明顯的兼業(yè)性，那些轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)就要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上存在著不確定性，如今年外出打工，而明年可能不外出打工。     綜上所述，山區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移具有自發(fā)、盲目、分散、不穩(wěn)定等特點，制約的主要因素在于勞動力的素質(zhì)偏低。 三、浙中山區(qū)勞動力素質(zhì)調(diào)查與分析     (一)浙中山區(qū)勞動力素質(zhì)狀況調(diào)查     1.文化素質(zhì)偏低。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計

10、，在磐安縣全部農(nóng)村從業(yè)人員中，高中及以上文化程度的僅占8. 18%，初中文化程度的占36. 98%，小學(xué)及以下文化程度的占54. 83%，甚至有14. 17%的從業(yè)人員為文盲和半文盲。     2.思想觀念落后。由于幾百年來一直蝸居在崇山峻嶺中，與外界極度稀少的信息溝通造成了山民小農(nóng)意識和封建思想嚴(yán)重，市場觀念、開拓創(chuàng)新意識淡薄，所有這一切決定了山民不愿意也無法主動地迎接市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，甚至甘于困守山上接受一點外面的接濟。勞動力轉(zhuǎn)移的主動性不強，需要政府的積極引導(dǎo)。     

11、浙中山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙在于勞動力素質(zhì)偏低。據(jù)磐安縣統(tǒng)計，外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員中，初中及以上文化程度約為2. 6萬人，占3. 4萬外出務(wù)工經(jīng)商人員的76. 5;在縣內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力，初中及以上的大約1. 5萬人，兩項合計4. 1萬人，占到了全縣初中及以上農(nóng)村勞動力的70%以上，也就是說文化素質(zhì)相對較高的農(nóng)村勞動力，大多已率先實現(xiàn)了就業(yè)非農(nóng)化。從異地轉(zhuǎn)移的情況看，有一個顯著特征:文化程度越高，轉(zhuǎn)移范圍的半徑越大，沒有文化的農(nóng)民，大多流轉(zhuǎn)范圍局限于本縣。素質(zhì)低的農(nóng)村勞動力比重過大制約了農(nóng)村剩余勞動力向外輸出和向農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)移。

12、60;   (二)農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低的成因剖析     1.教育投入不足。盡管近幾年來，金華市對教育投人的總量都在逐年增加，但全市教育投人占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還不到2%，只能滿足教師的工資性支出，真正用于教育科研、教學(xué)設(shè)施投人的微乎其微。山區(qū)的教育投入經(jīng)費嚴(yán)重短缺，我們在調(diào)查中痛心地看到有許多山區(qū)孩子還在危房里上課甚至因交不起學(xué)費而輟學(xué)。     2.農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些骨干教師紛紛想方設(shè)法調(diào)往平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)或其它經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如邊遠(yuǎn)山區(qū)塔石鄉(xiāng)近五年調(diào)往外地的教師達21名

13、，而本鄉(xiāng)只能聘請代課教師補缺，因此要提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育質(zhì)量比較困難。     3.職業(yè)教育體系不健全?，F(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育課程和教材過分強調(diào)學(xué)科分類和體系，與現(xiàn)階段農(nóng)村科技和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。教學(xué)流于形式，不適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。職業(yè)學(xué)校定位不清晰，缺乏辦學(xué)特色。另外，職業(yè)教育與普通教育之間缺乏必要的銜接和溝通，嚴(yán)重地影響了學(xué)生接受職業(yè)教育的積極性，制約了職業(yè)教育的快速發(fā)展。     4.對實用技術(shù)的培訓(xùn)不夠重視。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村培訓(xùn)工作不夠重視，沒有具體的培訓(xùn)計劃，沒有足夠的辦學(xué)經(jīng)費，沒有健全的

14、教學(xué)設(shè)施，沒有單獨的培訓(xùn)場所，培訓(xùn)學(xué)校形同虛設(shè)。一些農(nóng)民種、養(yǎng)殖規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偶爾也會舉辦幾期實用技術(shù)培訓(xùn)，但重理論輕實踐，農(nóng)民只能學(xué)到一些膚淺的書面知識和技術(shù)，不能滿足實際生產(chǎn)需要。至于那些外出人員較多、勞動力轉(zhuǎn)移比例較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往缺少有針對性的集中培訓(xùn)，對勞動力轉(zhuǎn)移放任不管，任其自發(fā)進行。本篇論文由網(wǎng)友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。    四、加強農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的對策措施     (一)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的孟要作用   &#

15、160; 1.有利于增加勞動力資源的有效供給。據(jù)調(diào)查，2002年姿城區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民子女初中升人高中的升學(xué)率為76. 5%。這種低升學(xué)率導(dǎo)致一批年輕的農(nóng)村人口過早的進入勞動力隊伍。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)后未能升人更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生組織起來，進行1一2年的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，可以提高其素質(zhì)和勞動技能，使其成為勞動力市場有效供給，并從根本上解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。     2.有利于減少勞動力盲目轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)，可以提高勞動力的技能水平，促進勞動力由低層次向高層次流動，增加勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，可以減少農(nóng)村勞動力選擇職業(yè)和崗位的

16、盲目性。     (二)加強農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的具體建議     1.強化對農(nóng)村教育的投人和管理     2005年中央一號文件制定了關(guān)于各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須加大對農(nóng)村教育的投人，實行多渠道辦學(xué)。     一要建立穩(wěn)定的、多渠道的農(nóng)村教育經(jīng)費來源體制Q各級政府、社會各界要努力增加對農(nóng)村教育的投人，確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。逐步建立起政府財政撥款為主，輔之以校辦

17、產(chǎn)業(yè)收人、社會捐資、設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，確保教育經(jīng)費來源穩(wěn)定和擴大。特別是要調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，大力引進外資和民間資本，建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界參與辦學(xué)的體制。     二要理順農(nóng)村教育經(jīng)費管理體制。要進一步加強教育資金管理，嚴(yán)格管理國家教育撥款、社會集資、學(xué)校創(chuàng)收、學(xué)生繳費等教育財源，形成以專門金融機構(gòu)為軸心的教育資金運轉(zhuǎn)機制，確保農(nóng)村教育經(jīng)費的安全、高效運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。     三要建立健全教育經(jīng)費的監(jiān)督機構(gòu)。要對教育經(jīng)費進行科學(xué)管理，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)

18、和監(jiān)督系統(tǒng)互相制約的管理模式，使教育經(jīng)費真正用到實處、物盡其用。     四要努力提高教育經(jīng)費的使用效益。調(diào)整教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，一方面要適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總額中的比重，以確保九年制義務(wù)教育的高質(zhì)量實施;另一方面要加大對職業(yè)教育、成人教育等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費的投人，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。     2.深化農(nóng)村教育綜合改革     要培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)村勞動力，實行勞動力與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，必須對農(nóng)村教育進行綜合改革，克服農(nóng)村教育脫離農(nóng)

19、村經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的弊端。金華市農(nóng)村教育綜合改革的總體思路是:緊緊圍繞并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推進教育內(nèi)部的“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“基礎(chǔ)扎實、層次合理、縱向銜接、橫向溝通、高效運作”的大教育格局。農(nóng)村教育的綜合改革，應(yīng)從以下幾個方面著重人手。     (1)推進農(nóng)村基拙教育的綜合改革。農(nóng)村教育改革的一項重要內(nèi)容，就是使農(nóng)村勞動力的職前教育與職后教育相結(jié)合、農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育相結(jié)合。在農(nóng)村特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受初中教育后的農(nóng)村青年大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但由于農(nóng)村普通初中教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的實際需要相脫節(jié)，學(xué)到的知識解決不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理問題，畢業(yè)生不能很快融人當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去。因此，課程設(shè)置要貫徹實際、實用、實效的教育原則，因地制宜，加大農(nóng)村教育課程體系和教材體系的改革，促進農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育、繼續(xù)教育緊密結(jié)合，既為高一級學(xué)校輸送合格新生，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)大批適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收人，提供智力和人才保證。     (2)加強“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育是不可分割的教育整體，要深