工程未經(jīng)驗收擅自使用的法律后果

1、工程未經(jīng)驗收提前使用的法律責任工程項目的竣工驗收是建設(shè)工程中的最后一個程序，是全面檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量， 考核工程造價的重要環(huán)節(jié)。通過竣工驗收，質(zhì)量合格的建筑物方可投入使用，建設(shè) 單位才能投入經(jīng)營或交付使用，獲得經(jīng)濟效益。、工程質(zhì)量驗收的相關(guān)規(guī)定 當建設(shè)項目完工并具備竣工驗收條件后，由建筑單位按照國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī) 定向建設(shè)單位提供完整竣工資料及竣工驗收報告并提出竣工驗收申請。之后，建設(shè) 單位負責組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并在驗收后給予認可或 提出修改意見。建筑單位按要求修改，并承擔由自身原因造成修改的費用。對此， 我國合同法、建筑法、房地產(chǎn)管理法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法

2、律法 規(guī)作出了明文規(guī)定。 合同法第 279條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù) 施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收 合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收 合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用” 。建筑法 第 61 條規(guī)定，“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有 完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條 件。 建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不 得交付使用”。房地產(chǎn)管理法 第 26 條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工經(jīng)

3、驗收合格后， 方可交付使用”。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 16 條規(guī)定，“建設(shè)單位收到建設(shè)工程 竣工報告后，應當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收” 。上述工 程質(zhì)量驗收的相關(guān)規(guī)定表明，建設(shè)工程竣工驗收是一項法定義務(wù)，發(fā)包人（即建設(shè) 單位）是建設(shè)工程驗收的主體同時也是法定責任人。建設(shè)工程驗收合格后才能交付 使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格不能交付使用。目前，在我國的建筑市場上，絕大多數(shù)建設(shè)單位很好地執(zhí)行了這一規(guī)定，但由于各 種原因，很多建設(shè)工程未經(jīng)驗收即交付使用，或只有部分項目進行了驗收即交付使 用，由此發(fā)生了很多糾紛。下面，本文筆者試就提前使用未經(jīng)驗收工程的質(zhì)量責任 承擔問題作一個探討。、

4、提前使用未經(jīng)驗收工程責任承擔的立法沿革1983年8月8日，國務(wù)院發(fā)布的建筑安裝工程承包合同條例第13條第 2款第3 項規(guī)定，“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他 問題，由發(fā)包方承擔責任” 。1998年8月 20日的合同法（草案） 仍沿用了上述立法觀點，該草案第 278條規(guī) 定，“未經(jīng)驗收的建設(shè)工程，發(fā)包人不得使用。發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的建設(shè)工 程，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，由發(fā)包人承擔責任。 ”1998年 12月 21日合同法（草案）第三次審議稿中刪除了發(fā)包方使用未經(jīng)驗收 的建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由發(fā)包方承擔責任的內(nèi)容。1999年3月15日正式頒布的合同法第 279條第

5、2款規(guī)定，“建設(shè)工程經(jīng)驗收合 格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 ”但該條款僅 規(guī)定了建設(shè)工程必須經(jīng)驗收合格后方可交付使用，未對工程未經(jīng)驗收就交付使用或 發(fā)包方擅自使用的后果作出具體的規(guī)定。2000年1月 30日國務(wù)院發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第五十八條規(guī)定， “違反 本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以 上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一 ）未組織竣工驗收，擅自交付使用的； （二 ）驗收不合格， 擅自交付使用的； （三）對不合格的建設(shè)工程按照 合格工程驗收的” 。該條款僅規(guī)定了建設(shè)單位未組織竣工驗收和竣工驗收

6、不合格即 將工程擅自交付使用時，應承擔行政責任和所造成損失的民事賠償責任，而未明確 規(guī)定建設(shè)單位應承擔擅自交付使用工程的質(zhì)量責任由誰承擔。實踐中，對于未驗收即投入使用工程的質(zhì)量責任由誰承擔，觀點不一。三、關(guān)于未經(jīng)驗收工程提前使用責任承擔的不同觀點。 目前大多數(shù)意見認為：如果建設(shè)單位為提前獲得經(jīng)濟效益，在工程未經(jīng)驗收或者驗 收不合格的情況下即將工程投入經(jīng)營或交付使用，由此所發(fā)生的質(zhì)量問題由建設(shè)單 位承擔責任。這種意見認為，工程驗收是發(fā)包方和承包方風險承擔的分界線。在驗收前，工程出 現(xiàn)的質(zhì)量問題，應由承包該項工程的單位負責；驗收后，對不屬于保修范圍的工程 質(zhì)量問題或者保修期屆滿后的工程質(zhì)量問題，由

7、發(fā)包方自行負責。建設(shè)工程竣工后 進行驗收，是法律規(guī)定承、發(fā)包方應盡的強制性義務(wù)，這一規(guī)定既是對發(fā)包方權(quán)利 的限制，也是為了維護發(fā)包方最終的利益。國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 58 條，建設(shè)部關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開 發(fā)建設(shè)行為的通知等多部行政法規(guī)、部門規(guī)章均對發(fā)包方提前使用未經(jīng)驗收建設(shè) 工程的行為處以非常嚴厲的行政處罰，可見，發(fā)包方對其提前使用未驗收工程這一 行為的違法性是明知的，主觀存在過錯，應當為其過錯承擔相應的法律責任。 同時，由于發(fā)包方不遵守有關(guān)驗收的規(guī)定，未經(jīng)驗收擅自使用建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量 問題，很難分清是發(fā)包方的行為所致還是承包方的行為引起的，而發(fā)包方負有未經(jīng) 驗收提前使用的過錯，

8、故應不考慮產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，一律由發(fā)包方對工程質(zhì)量 負責，以此加重發(fā)包方的責任，強化當事人的驗收意識。 如某地法院在處理一起工程質(zhì)量糾紛時就持這種觀點。具體案例如下：某工廠將一 廠房施工工程發(fā)包給某建筑工程公司，雙方在建設(shè)工程施工合同中約定：承包 方按發(fā)包方要求進行施工，發(fā)包方按工程進度支付工程價款，以及其他相關(guān)約定。 合同簽訂后， 承包方按約定進行施工， 工程竣工后，承包方要求發(fā)包方支付工程款， 但發(fā)包方一直拒不履行，于是承包方退出工地。發(fā)包方在未對廠房驗收的情況下投 入使用，使用不到三個月出現(xiàn)結(jié)構(gòu)梁開裂等工程質(zhì)量問題。發(fā)包方向承包方提出維 修并賠償損失的要求。承包方以發(fā)包方未驗收即投入使

9、用且未支付工程款為由拒絕 維修，并要求發(fā)包方支付工程款。雙方于是產(chǎn)生糾紛。發(fā)包人認為，根據(jù)中華人 民共和國合同法第 281 條、第 282 條及中華人民共和國建筑法第 58 條第 1 款、第 61 條第 1 款之規(guī)定，即工程的施工質(zhì)量應由施工單位負責，施工單位交付 竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的質(zhì)量標準，否則，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在 合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建；因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期 限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應當承擔損害賠償責任。因此施工單位應當承 擔質(zhì)量責任。但法院認為，發(fā)包方并未對工程進行驗收，就將其投入使用，違反了 中華人民共和國合同法第 2790條、第

10、 282條、中華人民共和國建筑法第 61 條第 2 款及建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 58 條第 1 項關(guān)于建筑工程“未經(jīng)驗收或 者驗收不合格的，不得交付使用”之規(guī)定，該工程質(zhì)量問題所造成的損失并非由承 包方的原因引起，發(fā)包方應自行對其違法行為承擔責任，遂判令發(fā)包方自行對該建 筑工程質(zhì)量問題承擔責任。但也有意見認為：發(fā)包人未經(jīng)工程驗收提前使用建設(shè)工程的，確應承擔相應責任， 但這種責任的承擔并不能將承包人對建筑工程質(zhì)量的責任完全免除。 該意見認為，正式通過的合同法第 279 條只是規(guī)定了禁止交付使用未經(jīng)驗收或 者驗收不合格的工程，這一規(guī)定與原建筑安裝工程承包合同條例在對待提前使 用未驗收工程質(zhì)量問題承

11、擔的處理上是截然不同的，發(fā)包方或承包方由此承擔的法 律后果也是不同的。發(fā)包方未經(jīng)驗收擅自使用建設(shè)工程，確應承擔相應的責任，但這種責任的承擔并不 能將承包方對建筑工程質(zhì)量的責任完全免除。因?qū)嵺`中未經(jīng)驗收即投入使用的情況 非常復雜，工程竣工后驗收無法進行，既有發(fā)包方的原因也有承包方的原因。例如 發(fā)包方因無錢支付工程款故意拖延不予組織驗收，或是承包方以必須付清全部工程 款，否則不參加驗收為由要挾發(fā)包方致使工程驗收無法進行。筆者擔任法律顧問的 一家房地產(chǎn)開發(fā)公司曾出現(xiàn)這樣一件事，開發(fā)公司將某棟住宅樓的施工發(fā)包給某建 筑商，建筑商又內(nèi)部發(fā)包給某項目經(jīng)理，該項目經(jīng)理在工程竣工前發(fā)現(xiàn)因自身管理 失誤不能達到

12、既定的盈利目標，如繼續(xù)施工只會虧損更多，遂攜帶發(fā)包商已支付的 工程款和工程資料不告而別。而開發(fā)公司和購房人合同約定的交房時間已將來臨， 為了不向購房人承擔逾期交房的違約責任，開發(fā)公司不得不組織另外的施工隊伍完 成工程，但因資料不全，拖了很長的時間才完成該棟樓竣工驗收。這種情形下，如 果將只要未經(jīng)驗收即使用的建設(shè)工程的質(zhì)量責任一律由發(fā)包方承擔，對發(fā)包方不免 不公。因此，發(fā)包方提前使用未經(jīng)驗收工程雖不符合法律的規(guī)定，但不能因此將該工程出 現(xiàn)的質(zhì)量問題全部歸由發(fā)包方承擔，應根據(jù)過錯原則確定雙方責任，過錯相當?shù)模?責任相抵。工程由此而發(fā)生質(zhì)量或其他問題的， 按合同約定處理； 合同沒有約定的， 依照法律

13、規(guī)定處理。對此，最高人民法院于 2003年 12月 2日發(fā)布關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適 用法律若干問題的解釋 （征求意見稿），該解釋第六條規(guī)定，“建設(shè)工程未經(jīng)驗收， 發(fā)包方擅自使用的，承包方在合理期限內(nèi)對工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程質(zhì)量承擔責任，其 他質(zhì)量問題由發(fā)包方自負” 。筆者這樣來理解該征求意見稿的意圖：根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)工程必須經(jīng)驗收合格方 能交付使用，因此，無論何種情形下，建設(shè)工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格，發(fā)包方 不能使用，一經(jīng)使用即為擅自使用， 發(fā)包方應當對其違法行為承擔相應的法律后果。 但建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 40 條規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ) 工程和主體結(jié)構(gòu)工程 （的最低

14、保修年限） 為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。 即承包商必須在工程的合理使用年限里承擔工程主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)工程的質(zhì)量責任。 發(fā)包方使用未經(jīng)驗收工程的過錯不足于消除承包商的上述終身質(zhì)量責任，但為了懲 罰發(fā)包商的違法行為，又必須要其承擔一定的責任，即“其他質(zhì)量問題由發(fā)包方自 負”。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中所稱“合理使用期限”一般指工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計使 用年限。如某大樓主體工程設(shè)計使用年限為 70 年，承包方就應當根據(jù)建筑設(shè)計標 準施工建設(shè)，其對大樓主體工程應承擔的質(zhì)量保證期限也為 70 年。如果因為承包 方原因，如偷工減料、施工水平低下或施工不嚴格以至于工程主體在設(shè)計使用期限 內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么

15、無論該工程是否已經(jīng)竣工驗收，承包方對工程主體出現(xiàn)的質(zhì) 量問題都應當承擔責任。四、筆者觀點及建議筆者認為，最高人民法院的征求意見稿中關(guān)于工程未經(jīng)驗收提前使用的質(zhì)量責任承 擔的明確，統(tǒng)一了各地對該問題的認識，保證了司法統(tǒng)一，是有著積極意見的。但 是，該征求意見稿的規(guī)定并沒有區(qū)分工程未經(jīng)驗收的原因，統(tǒng)統(tǒng)把其他質(zhì)量問題的 責任承擔歸咎于發(fā)包方，未免是一個遺憾。如前所述，一項工程未經(jīng)驗收即投入使用，有可能是發(fā)包方建設(shè)單位的原因，也有 可能是承包商造成的原因。如果是發(fā)包方為了提前獲得經(jīng)濟效益，置國家關(guān)于建設(shè) 工程竣工驗收的強制性要求于不顧，將合同約定的竣工日期尚未來臨的未竣工工程 投入使用，或者發(fā)包方為了

16、逃避竣工驗收后的結(jié)算付款未經(jīng)驗收就將已完工工程投 入使用，則發(fā)包方有重大過錯，由其承擔由此出現(xiàn)的其他質(zhì)量問題是合理的。因為 發(fā)包方如果按照合同的約定進行工程竣工驗收，是完全能夠發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量瑕 疵，并要求發(fā)包方承擔相應的質(zhì)量責任，因此逾期竣工給發(fā)包方造成了損失的，承 包方要承擔相應的違約責任。如果是承包方因為自身原因不能或不愿在工程竣工且 合同約定的竣工時間到來時提出竣工驗收申請、提供完整的竣工驗收資料，導致發(fā) 包方不能按時組織竣工驗收，發(fā)包方為了避免造成更大的損失，經(jīng)與承包商協(xié)商， 將工程提前使用，或自行將已完工但未驗收的工程投入使用，此時承包商應當為工 程的其他質(zhì)量問題承擔責任。如前文

17、所舉某地法院處理的某工廠與某建筑公司工程質(zhì)量糾紛案例中，承包方因為 發(fā)包方未能按時支付工程款，遂不提供竣工資料申請竣工驗收而是退出工地，導致 發(fā)包方驗收不能，不得不使用未經(jīng)驗收的工程。按照一般的建設(shè)工程施工合同糾紛 處理程序，此時，承包方仍應當提供竣工驗收資料申請竣工驗收，因為是否竣工驗 收，意味著其是否按時完工?？⒐を炇蘸螅邪娇梢愿鶕?jù)合同法中優(yōu)先受償 權(quán)的規(guī)定，要求對該工程行使法定抵押權(quán)。因此，該案中，未能驗收的責任應當由 承包方承擔，工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題都應由承包方承擔。如果承包方拒絕驗收或不能 提供竣工資料致使發(fā)包方無法驗收，發(fā)包方為了避免造成更大的損失，可將已完工 程投入使用。筆者認為，只有這樣處理，才真正符合過錯原則的本意，否則，就是 矯枉過正，不利于形成良好的建筑市場秩序。因此，筆者建議最高人民法院在正式出臺該司法解釋時，能夠區(qū)分工程未經(jīng)驗收的 原因，如因承包方的原因?qū)е掳l(fā)包方不能組織驗收而提前使用， 承包方應當按照 建 設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定承擔質(zhì)量責任，反之，承包商不承擔其他質(zhì)量問題的 責任。如果司法解釋通過后，仍規(guī)定為“建設(shè)工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方擅自使用的，承包方 在合理期限內(nèi)對工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程