案例分析考試

1、有色饅頭一、公共管理學視角分析食品安全監(jiān) 管存在的瓶頸問題市場失靈和政府失靈，這是當前 食品安全監(jiān)管存在的兩大根本性瓶頸 問題，兩類失靈相互作用，產(chǎn)生疊加 效應，導致食品安全問題高發(fā)頻發(fā)。1、市場失靈。市場失靈是指市場機制 不能使資源配置最有效率且消費者獲 益最大化，無法達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 公共管理學認為，壟斷、公共產(chǎn)品、 外部效應、信息不對稱、不完全市場、 經(jīng)濟周期性、失業(yè)和通貨膨脹、收入 分配不公和非優(yōu)效品是導致市場失靈 的關(guān)鍵因素。從公共管理學角度看，還存在以下問 題： 一是外部效應。指食品生產(chǎn)者、經(jīng)營 者的行為給他人造成損害而又未給他 人以補償。二是信息不對稱。經(jīng)營者不了解食品 安全

2、標準、食品經(jīng)營者法定義務；消 費者不了解哪些食品添加劑有害、不 了解消費維權(quán)的基本常識。三是不完全市場。經(jīng)營者、生產(chǎn)者缺 少對游戲規(guī)則的敬畏和基本商業(yè)道德 的尊重，假冒偽劣、問題食品充斥市 場。四是收入分配不公。低收入、高通脹 的經(jīng)濟形勢之下，低收入人群如農(nóng)民 工，為了省吃儉用，以價格低廉的作 為食品消費的優(yōu)先標準，因此，不安 全食品往往存在現(xiàn)實的市場“需求"。2、政府失靈。政府失靈是指政府的活 動或干預措施缺乏效率。公共管理學 認為，信息不對稱、官員素質(zhì)、設租、 尋租行為以及政府偏好等原因，會導 致政府在制定政策和執(zhí)行政策時出現(xiàn) 失靈。從基層食品安全監(jiān)管的實際情 況看，目前監(jiān)管層面

3、的政府失靈主要 表現(xiàn)在以下方面： 一是信息多層次不對稱。二是監(jiān)管力度失之疲軟。三是設租、尋租行為仍部分存在。 四是政府偏好影響深遠。二、如何加強公共管理的責任提出自 己的意見和建議。1、依托吹哨法案，激活食品安全管 理信息源。一方面，建議通過立法方式保護告密 者權(quán)益，消除告密者顧慮。一要立法明確揭露不當行為的人告密 者可免于刑事和民事責任，避免被"跨 省追捕"。二要立法明確，對揭發(fā)告密者的身份、 職業(yè)、住家和工作地點予以保密。 三是要立法防止打擊報復行為。 另一方面，建議通過立法方式對告密 行為予以激勵： 一是對污點證人，即違法行為的直接 參與者告密的，適度減輕或免予處罰；

4、 二是對舉報者按照沒收、罰款數(shù)額予 以重獎，并向社會定期公布獎勵兌現(xiàn) 情況，通過宣傳，鼓勵更多“內(nèi)線" 參與舉報。對舉報人權(quán)利從保護和激 勵的角度予以立法保障，不僅能有效 制約公共管理領(lǐng)域的權(quán)力尋租、腐敗 瀆職，更將對包括食品安全在內(nèi)的各 類社會不公正行為產(chǎn)生明顯的規(guī)制作 用。2、依托村社自治，促成食品安全管 理長效化。鼓勵行政村、社區(qū)依托已 經(jīng)建立的消費維權(quán)投訴站、監(jiān)督站開 展對轄區(qū)內(nèi)及村、社周邊的食品經(jīng)營 戶的日常巡查、由其定期匯總反饋食 品經(jīng)營戶執(zhí)行食品安全自律制度的基 本情況，讓職能部門有更多精力用于 受理舉報、查辦源頭性案件。但實現(xiàn)食品安全村、社自治，還需要 解決好三大問題

5、。一是人員素質(zhì)問題。 二是管理激勵問題。三是責任界定問 題。3、依托網(wǎng)絡議政，增強食品安全管 理透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)等新傳媒實現(xiàn) 立法、執(zhí)法層面的多向互動，把網(wǎng)絡 問政引向網(wǎng)絡議政，不僅有利于緩解 官民對立，更有利于吸納民間智慧、 促進管民互動，實現(xiàn)政務公開，消除 謠言恐慌。鼓勵公民參與網(wǎng)絡議政的渠道主要有 以下三類：一是利用政府官方網(wǎng)站實現(xiàn)信息互動。 二是利用全國性大型門戶網(wǎng)站的BBS 或微博實現(xiàn)信息互動。三是利用地方性門戶網(wǎng)站發(fā)帖互動。4、依托信用聯(lián)動，倍增食品安全管 理軟約束。5、依托中介社團，實現(xiàn)食品安全管 理專業(yè)化。最后需要強調(diào)的是，社會化治理不是 無政府治理。社會化治理本質(zhì)是一種 政

6、治范疇的公民社會共同治理模式， 是當前食品安全政府管制困境下，提 升管理效能的有益補充。我們在推行 社會化管理時，要堅決防止把社會化 治理作為職能部門懶政、庸政或者監(jiān) 管缺位、錯位的借口托詞。制度轉(zhuǎn)型 與創(chuàng)新是一個系統(tǒng)漸進的過程，相信 隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、理論視野 的逐步拓展和基層實踐的漸次深入， 中國的食品安全社會化管理必將漸 入佳境，為食品安全問題的政府管制 提供更有力的體制支撐。三、依托社會化管理突破食品安全監(jiān) 管瓶頸問題的可行性個人觀點認為，流通環(huán)節(jié)食品安全管 理社會化管理是工商行政管理部門順 應形勢任務發(fā)展需要，在開展食品安 全管理工作中，針對食品經(jīng)營者數(shù)量 龐雜、食品要素流量大

7、、動態(tài)性強、 涉及社會層面廣等特點，積極爭取各 級政府重視和支持，充分發(fā)動和利用 社會資源加強流通環(huán)節(jié)食品安全管理 工作的新型行政管理理念和管理模式。 在當前食品安全治理格局下，實施流 通環(huán)節(jié)社會化管理具備一定的可行性。1、流通環(huán)節(jié)食品安全社會化管理具備 法律依據(jù)。2、公眾參與食品安全社會化管理的主 體意識正在覺醒。3、條塊式政府管制模式無法適應社會 多元化轉(zhuǎn)型趨勢。4、國外對其他公共安全問題的社會化 管理有成例可鑒。計劃生育 導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素 主要有：(1) 政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、 相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標越 遠。(2) 執(zhí)行政策的措施不合理，反映 出政策問題構(gòu)建的錯

8、誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn) 從罰款中提成，無疑會對基層干部起 到一定的誘導作用，計劃外出育給他 們帶來了實惠，他們怎么會積極制止 這種行為呢。(3) 政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利 益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標背 道而馳。(4) 溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想 觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和 理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋 工作不到位。等等。(5) 執(zhí)行環(huán)境。缺少有效的制度安排， 如監(jiān)督和控制機制等。有效執(zhí)行政策的對策：1、案例中，政策目標不正確，由于政 策是中心，部分政策制定人主觀的、 想當然的制定政策，容易導致政策目 標的偏差?？梢酝ㄟ^采用智囊團、專 家參與政策制定中去的方法，制定更 為合理的、合法

9、的政策。2、案例中政策的措施不合理，這可以 從兩個方面改進與糾正。通過行政機 構(gòu)、依靠行政權(quán)利，采用行政命令方 式的同時，提高行政人員的人人素養(yǎng)， 著力提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，使政策 得到更好執(zhí)行。3、要加強政策宣傳，在政策執(zhí)行的初 期，使政策執(zhí)行者對于政策目標和方 案有所理解，更為主動積極的去執(zhí)行 政策。還可以對政策進行合理分解， 做好充分的財力和物力準備，從而穩(wěn) 步推進政策的實施。二、政策本身執(zhí)行首先需要面對，一 項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的 質(zhì)量。政策質(zhì)量主要通過政策的合理 性和可行性來衡量。一是政策需要充分考慮相關(guān)政策條件 和資源，使政策執(zhí)行可以在現(xiàn)實資源 提供的限度之內(nèi)；二是政策方

10、案需要 具體明確，給政策執(zhí)行者和政策對象 以更好的目標指引，并形成更為切實 的行為計劃。政策的特性一方面反映在政策要解決 的問題的復雜性上，越復雜的問題執(zhí) 行難度越大。另一方面反映在政策的合法性上。合 法性表現(xiàn)在程序合法和內(nèi)容合法上， 政策的合法性影響著政策執(zhí)行的力度。 政治因素政策的制定就其實質(zhì)而言解決的是社 會資源或價值的分配問題，因此，必 然受政治因素的制約。1、政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體 制主要表現(xiàn)為權(quán)力分配形式、政黨制 度、選舉制度等方面。2、社會利益格局也會影響政策的執(zhí) 行。公共政策要涉及不同群體的利益， 如果政策的內(nèi)容能夠保證大多數(shù)人的 利益，政策就會容易執(zhí)行。行政因素行政因

11、素主要包括政策執(zhí)行機構(gòu)、政 策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的 各種資源等。1、政策執(zhí)行機構(gòu)。2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。3、政策執(zhí)行所需的各種資源論述我國公共領(lǐng)導體制存在的問題 及其改革公共領(lǐng)導體制改革是公共領(lǐng)導活動中 為完成公共領(lǐng)導職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導 意圖對所設置的機構(gòu)體系、動作機制 和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社 會發(fā)展要求的改革。1、我國公共領(lǐng)導體制存在的問題。 第一，領(lǐng)導職能相互混淆。由于我國 長期政企不分，政事不分，橫向劃分 過細，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，直接影響 公共領(lǐng)導效率。第二，領(lǐng)導權(quán)力過于集中。領(lǐng)導權(quán)力 是公共領(lǐng)導體制的核心，是領(lǐng)導體制 改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集 中，也是我們

12、領(lǐng)導體制存在問題的病 根之一。萬人評議政府請以“用戶滿意原則"為依據(jù)分析以 上案例的積極意義第三，領(lǐng)導權(quán)力的約束機制滯后。我 國領(lǐng)導體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導機 關(guān)，尤其是領(lǐng)導者有效的權(quán)力約束機 制，領(lǐng)導者一手遮天、唯權(quán)為大的情 況在不少地方不同程度地存在著。 第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國 公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我 國領(lǐng)導體制的一個重要弊端，是加重 政府的財政負擔，使黨和政府的領(lǐng)導 機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風的一個重要原 因。第五，用人制度缺乏活力。2、我國公共領(lǐng)導體制改革的可能路徑: 第一，完善領(lǐng)導職能分工，理順各種 關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加 強黨的領(lǐng)導；二是要完善黨委

13、、人大、 政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系；三是按照 權(quán)責相稱原則確定職權(quán)體系，理順職 權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適 當下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強黨和 國家的活力。第四，繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設置 機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。第五，加強權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應 接受來自社會各種力量的考察，如各 類組織、社會大眾、新聞輿論與權(quán)力 的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制 度存在的問題。1、用戶滿意原則認為公共部門是為公 眾而設立的，因此評價公共部門績效 優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做 了多少工作，而是要主要考察它所做 的工作在多大程度上滿足了社會和公 眾的需要。只有當公共服務能滿足其 用戶的需要并

14、為用戶所接受時，才是 有績效的。2、政府績效的評估不僅需要上級考核 下級，更需要人民群眾的充分參與， 因為政府服務的對象是人民群眾而不 是上級機關(guān)，本案例中萬人評議政府 工作，將人民是否滿意作為政府績效 評估的一個重要標準，具有積極的現(xiàn) 實意義。2、在實踐中，我國公共部門績效評估 中存在的問題（1）有關(guān)政府績效評估的理論和實踐 研究不足。（2）政府績效評估的規(guī)范化程度不足。（3）政府績效評估指標體系權(quán)重設置 不合理。（4）政府績效評估體制的過于單一3、如何完善公共部門績效評估，提出 自己的建議。（1）強化公共部門的績效意識，并促 使組織成員參與績效改進（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效 觀念（

15、3）績效管理的制度化、法制化（4）制定靈活多樣的績效目標和績效 規(guī)則；（5）建立多重績效評估體制（6）建立全新的激勵機制（7）重視管理者的作用。堅持以服務對象的滿意度來測評公共 管理活動的績效。首先，要明確公共管理的具體服務對 象，即明確用戶的含義。提出這一要 求似乎簡單得多此一舉，其實卻是十 分必要的。我國行政領(lǐng)域中并不罕見的“對上負 責不對下負責"，“圍著上級轉(zhuǎn)，圍著 領(lǐng)導轉(zhuǎn)"現(xiàn)象，也表明我們的許多政 府機關(guān)及其工作人員并不明了自己的 具體服務對象；一個行政機關(guān)如果連 自己的服務對象是誰都不清楚，又怎 能做到使服務對象滿意呢？當然，更 無從調(diào)查社會對他們行政服務的滿意

16、程度了。因此，解決這一問題的關(guān)鍵 在于明確用戶，尊重用戶，時刻為公 眾的利益著想，并把這種觀念上升為 組織文化，成為每一個工作人員的價 值取向和行為選擇。第二，要了解服 務對旬的需求結(jié)構(gòu)。這是設計標示服 務對象受益狀態(tài)指標體系的邏輯前提。 要測評服務對象的滿意程度，理當先 了解服務對象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分 析、綜合、歸類，據(jù)此設計能夠準確 標示出服務需求滿足程度的具體指標體系。目前公共部門績效評估中之所 以存在指標完成情況良好，而服務對 象滿意度低的悖反現(xiàn)象，主要是因為 評價指標與服務對象的需求結(jié)構(gòu)不相 切合，關(guān)系疏遠。第三，要建立與用 戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。針對 用戶的需要，設計、提

17、供理想的產(chǎn)品 或服務，加強與用戶的直接互動，通 過各種渠道了解用戶的期望，并將此 信息作為改進工作和管理的方向。鼓 勵用戶參與到公共事務管理的過程中 來，在參與過程中積極地表達自己的 觀點、看法和意愿。只有在這種互動 的過程中，公共部門才能真正了解其 服務對象的真實需要，才能更好地為 其用戶提供服務，哮能準確地把握其 用戶的受益程度，同時，也有利于公 眾對公共部門活動的監(jiān)督。公共部門 服務對象的滿意程度，大致可以從稅 負水平、受益程度、投訴申訴的數(shù)量 和工作效率的高低等四個方面進行評 估分析與衡量。聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織 在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。一、非營利組織的主要特征：非營利

18、性；志愿性；自主管理性；正式組織 性等。二、非營利組織的公共管理中的作用： 非營利組織是公共管理主體的必要組 成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1、非營利組織是微觀的社會服務和管 理職能的主要承擔者。在現(xiàn)代社會中, 公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組 織。非營利組織承擔微觀的社會服務 和管理職能，這既是社會自我管理的 本質(zhì)反映，也是政府進行社會管理的 內(nèi)在需求。2、非營利組織能提高公共物品的供給 效率。非營利組織在市場基礎上的活 動及其相互間的競爭，提高了公共物 品的供給效率和質(zhì)量。3、非營利組織能較好地滿足社會多元 化的需求。非營利組織作為公共管理 的主體，有利于社會自己組織起來， 生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公

19、從所需要的產(chǎn)品 或提供所要求的服務，及時回應社會 多元化的需求，從而緩解社會不同群 體對政府不同要求的壓力，使政府可 以專心于決策和提供純公共物品。4、非營利組織是當代公共管理社會化 和市場化的必然要求。公共管理的社 會化和市場化就是要發(fā)揮社會力量在 公共服務和管理中的作用。論述政府與公眾之間政策溝通的途 徑、障礙及其解決方法。I一、政府與公眾間的政策溝通途徑可 分為如下三種類型：1、政策發(fā)布和信息公開。政府角色定 位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負責的方式 處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共 決策。這就要求政府必須及時進行信 息公開和政策發(fā)布。2、政策反饋和信息反饋。這是公眾向 政府有關(guān)部門，政府中的下

20、級執(zhí)行部 門向上級主管部門進行的反饋。反饋 的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行 方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議， 以及與政策過程有關(guān)的其他信息。3、雙向互動的政策溝通和政府回應機 制。雙向互動式的政策溝通成為新的 重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主 和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向 互動的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn) 政民互動的新模式，政策溝通可以通 過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，走近而 迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、 表達政策意愿和化解政策矛盾，以便 及時調(diào)整政策或政策實施方式以適應 政策的現(xiàn)實環(huán)境。二、政府與公眾之間政策溝通的障礙：1、溝通的技術(shù)障礙。主要表現(xiàn)為政策 信息傳遞過程中由于難以克服的技術(shù) 因素而造成的信息的耗損或失真等問 題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟條 件的限制，公眾參與溝通的方式還不 同程度地受到限制甚至無法實現(xiàn)。2、溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng) 政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制 本位與等級觀念以及政策信息的封閉 性增強了決策者及