北京市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1、北京市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室京治工辦發(fā)20093號 關(guān)于印發(fā)北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方案的通知市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)縣（北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組：為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見精神，按照中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的部署，市規(guī)劃委會同有關(guān)部門制定了北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方案，已經(jīng)市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

2、。北京市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（北京市發(fā)展和改革委員會代章） 二九年十二月九日北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見的通知（中辦發(fā)200927號）、中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知（京辦發(fā)200924號，以下簡稱實施方案）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見的通知（中治工發(fā)20094號，以下簡稱指導(dǎo)意見）精神，按照市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，在市規(guī)劃委與市監(jiān)察局

3、按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部要求先期開展的我市房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理工作基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照中央和市委市政府關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署和要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，以項目排查為切入點，完善制度，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，預(yù)防腐敗，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會公平、公正，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供廉潔高效的規(guī)劃

4、保障。二、工作目標(biāo)為有效防治我市違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途問題以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問題，全面開展項目排查，完善法規(guī)制度，建立長效機制，堅決糾正和嚴(yán)肅處理本市城鄉(xiāng)規(guī)劃中的違法違規(guī)行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的貫徹實施，力爭通過兩年左右的時間，使本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施管理工作進(jìn)一步規(guī)范，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)一步完善，依法行政水平進(jìn)一步提升。主要內(nèi)容包括：（一）嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法和北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。（二）制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控

5、制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改和審批程序。（三）按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知（建規(guī)200953號）和市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)北京市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案的通知（京治工發(fā)20092號）要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件、2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目以及2008年1月1日至2009年10月31日期間規(guī)模以上的立項、在建和竣工的項目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。（四）推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。（五）加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價

6、制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。三、組織機構(gòu)為了加強對本市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，切實有效開展工作，根據(jù)實施方案的要求，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部部署的房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理工作進(jìn)行有效銜接，在“北京市房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整擴充，成立“規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作組”（以下簡稱規(guī)劃組），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。（一）設(shè)立規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作組組 長：黃 艷 市規(guī)劃委主任王英杰 市規(guī)劃委黨組書記副組長：邱 躍 市規(guī)劃委副主任周忠秀 駐市規(guī)劃委紀(jì)檢組長周楠森

7、市規(guī)劃委副主任劉玉民 市規(guī)劃委副主任夏林茂 市規(guī)劃委副主任施衛(wèi)良 市規(guī)劃委總規(guī)劃師曹躍進(jìn) 市規(guī)劃委委員孫 衛(wèi) 市規(guī)劃委委員郝賽英 市規(guī)劃委黨組成員聯(lián)絡(luò)員：王 瑋 市規(guī)劃委副總規(guī)劃師成 員：市規(guī)劃委法制處、綜合處、總體處、詳規(guī)處、基礎(chǔ)一處、基礎(chǔ)二處、用地處、建管一處、建管二處、科技處、人事處、監(jiān)察處、各規(guī)劃分局，市規(guī)劃執(zhí)法大隊，市勘設(shè)測管辦的主要負(fù)責(zé)人。（二）設(shè)立規(guī)劃組辦公室規(guī)劃組辦公室設(shè)在市規(guī)劃委詳規(guī)處、監(jiān)察處，負(fù)責(zé)該項工作的日常管理、工作方案的制定和工作情況的匯總上報等工作。（三）各成員單位指派專人負(fù)責(zé)專項治理工作市規(guī)劃委各有關(guān)處室、分局及相關(guān)下屬單位要派專人負(fù)責(zé)專項治理工作及與規(guī)劃組辦公室

8、的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作。（四）各協(xié)同部門派人參加規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)分工，市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局等單位也要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)（副局級）和一名處長參加規(guī)劃組。四、任務(wù)分工按實施方案和指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應(yīng)依托項目清查，注重制度建設(shè)。具體任務(wù)分解如下：（一）項目清查任務(wù)一：對2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進(jìn)行全面清理，檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況；檢查風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況；檢查同一建設(shè)項目（含分期開發(fā)的建設(shè)項目

9、）在提出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的項目進(jìn)行逐一清理，主要檢查項目規(guī)劃許可中提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價款和違法建設(shè)罰款等情況。對2008年1月1日至2009年10月31日期間規(guī)模以上的立項、在建和竣工的項目，包括所有以直接投資和資本金注入方式投入的市政府投資項目、所有以直接投資和資本

10、金注入方式投入的區(qū)縣政府投資項目、不使用政府投資的500萬元以上（含）的社會投資建設(shè)項目進(jìn)行清理排查，重點是規(guī)劃許可是否規(guī)范，程序是否合法，是否存在違規(guī)變更規(guī)劃和改變土地用途等問題。項目清查工作遵循“誰辦理、誰治理，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，即：在市規(guī)劃委辦理規(guī)劃許可的項目，由市規(guī)劃委各辦理處室進(jìn)行梳理清查；在各規(guī)劃分局辦理規(guī)劃許可的項目，由各規(guī)劃分局進(jìn)行梳理清查。各責(zé)任部門應(yīng)按照部門職能和本方案的任務(wù)分工要求，對所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并制定工作計劃進(jìn)度安排。責(zé)任部門：市規(guī)劃委（詳規(guī)處、監(jiān)察處、用地處、建管一處、建管二處、基礎(chǔ)一處、基礎(chǔ)二處、總體處、各規(guī)劃分局、執(zhí)法大隊、綜合處、科技處），市

11、國土局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市監(jiān)察局（二）制度建設(shè)任務(wù)二：進(jìn)一步梳理完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序，制定并下發(fā)北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、管理辦法。責(zé)任部門：市規(guī)劃委（詳規(guī)處、總體處、法制處、用地處、建管一處、建管二處、基礎(chǔ)一處、基礎(chǔ)二處、監(jiān)察處）任務(wù)三：完善北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例相關(guān)配套法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法。責(zé)任部門：市規(guī)劃委（法制處、執(zhí)法大隊、監(jiān)察處、人事處）任務(wù)四：加強規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，完善本市城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，進(jìn)一步健全建設(shè)項目規(guī)劃管理公眾參與辦法，推進(jìn)“陽光規(guī)劃”。責(zé)任部門

12、：市規(guī)劃委（建管一處、建管二處、基礎(chǔ)一處、基礎(chǔ)二處、法制處、詳規(guī)處、監(jiān)察處）任務(wù)五：對規(guī)劃環(huán)境影響評價是否存在違反環(huán)境影響評價法法定程序、在規(guī)劃環(huán)評未完成的情況下進(jìn)行規(guī)劃審批等問題進(jìn)行檢查，抓緊研究規(guī)劃實施環(huán)境影響評價制度具體辦法。責(zé)任部門：市環(huán)保局，市規(guī)劃委（總體處、法制處）任務(wù)六：建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員制度。責(zé)任部門：市規(guī)劃委（監(jiān)察處），市監(jiān)察局（三）協(xié)調(diào)配合任務(wù)七：積極配合市發(fā)展改革委開展規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)工作，根據(jù)首都勘察設(shè)計市場的特點，加強勘察設(shè)計招投標(biāo)監(jiān)管，建立有關(guān)行政監(jiān)督、舉報投訴處理和違法行為記錄公告制度等。責(zé)任部門：市勘設(shè)測管辦，市規(guī)劃委（綜合處、建管一處、建管二處）任務(wù)

13、八：積極配合市國土局開展規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為等相關(guān)工作，會同市國土局抓緊制定規(guī)劃調(diào)整與土地供應(yīng)方式銜接意見。責(zé)任部門：市規(guī)劃委（詳規(guī)處、用地處）五、計劃安排（一）制定工作方案（2009年9月至10月）按照所承擔(dān)的工作任務(wù)，依據(jù)上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，由規(guī)劃組辦公室制定規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方案，于2009年10月底前報市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工作方案應(yīng)切實貫徹落實實施方案和指導(dǎo)意見的要求，應(yīng)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、治理措施和時間步驟。同時，按照專項治理工作的任務(wù)要求，盡快梳理應(yīng)納入排查范圍的項目，形成項目情況匯總表，報市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總備案。（二）認(rèn)真組織排查（2

14、009年11月至2010年2月）按照全市統(tǒng)一部署，圍繞專項治理工作的排查目標(biāo)，對照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，針對規(guī)劃許可階段涉及的規(guī)劃調(diào)整行為，重點是提高容積率、改變土地用途是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，是否繳清土地價款和違法建設(shè)罰款等等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的突出問題。在全面排查完成后，匯總?cè)信挪榍闆r，于2010年2月28日前將有關(guān)結(jié)果報送市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。排查期間，規(guī)劃組要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。（三）深入落實整改（2010年3月至2010年12月）在全面排查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組各成員單位要做好以下工作：1.及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要

15、認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根源，并制定整改方案。對能立即改正的問題要立即要改正，對不能立即改正的要說明情況，明確改正時限。對其中涉及違法違紀(jì)行為的，及時移交案件查辦組處理。2.完善制度建設(shè)。要對城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出修訂完善或廢止的意見，提出制度建設(shè)和體制機制改革的建議和工作計劃。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃管理程序，推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政。3.加強監(jiān)督檢查。要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的監(jiān)管，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制。市規(guī)劃委要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高制度的執(zhí)行力。4.建立舉報和公告制度。要及時向社會公布專項治理舉報電話和

16、舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，建立專項治理工作進(jìn)展情況公告制度，接受社會監(jiān)督。5.開展廉政風(fēng)險防范工作。根據(jù)清查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃每個崗位、每個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，對可能出現(xiàn)風(fēng)險的幾率和造成的影響進(jìn)行評估，根據(jù)可能產(chǎn)生的問題，及時建立預(yù)警機制、糾錯機制、監(jiān)督檢查機制、考核評估機制和責(zé)任追究機制，加強和改進(jìn)工作，增強制度的針對性、有效性，及時化解風(fēng)險。（四）鞏固治理成果（2011年1月至2011年7月）1.固化治理工作成果。緊密結(jié)合北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的頒布實施，及時把有效措施和辦法轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性的法規(guī)制度，把專項治理的成果用制度的形式鞏固下來，形成穩(wěn)定有效的管理政策。2.建立健全長

17、效機制。進(jìn)一步研究提出日后完善法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，總結(jié)形成更多更好的工作體制機制。3.全面總結(jié)。專項治理工作結(jié)束后，要形成專項治理的全面總結(jié)報告，于2011年6月底前報市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。六、保障機制（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)與督促審核規(guī)劃組要建立定期的工作、信息溝通機制，及時組織召開工作會議向各部門布置有關(guān)工作，督促同步完成各階段治理任務(wù)，審核治理情況的準(zhǔn)確性，匯總形成我市規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作專項治理情況匯總表。（二）報告制度與督查追究1.每月報送進(jìn)展情況報告。每月5日前，規(guī)劃組辦公室要將上月全市城鄉(xiāng)規(guī)劃專項治理工作進(jìn)展情況報送到市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。主要包括工作開展情況，梳理的

18、重點項目，發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取的有效措施，取得的階段性成果等。2.每月召開規(guī)劃組專項治理工作通報會。規(guī)劃組要每月召開情況通報會，聽取各成員單位的工作進(jìn)展情況，梳理工作中遇到的有關(guān)問題，對工作中遇到重大事項和疑難問題進(jìn)行研究決策。3.參加每月召開的市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報會或聯(lián)席工作會。規(guī)劃組要積極參加市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織召開的10個專項工作組牽頭單位辦公室通報會，吸收其他工作組的工作有益經(jīng)驗，協(xié)調(diào)工作中遇到的有關(guān)問題。4.建立專項治理工作不定期督查制度根據(jù)治理工作的進(jìn)度，規(guī)劃組要組織進(jìn)行不定期的抽查，監(jiān)督檢查專項治理工作成果。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改。5.建立專項治理工作責(zé)任追究制度各部門要認(rèn)真梳理排查職責(zé)范圍內(nèi)的項目，嚴(yán)格按照市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展專項治理工作，對瞞報項目、掩蓋問題、拒不自查或弄虛作假的，要嚴(yán)格追究具體負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。（三）信息更新與接受督查規(guī)劃組要建立時限范圍內(nèi)全部項目檔案信息管理和各階段的工作底表，及時更新項目手續(xù)辦理情況。制