中國飯店行業(yè)管理的戰(zhàn)略性

1、中國飯店行業(yè)的發(fā)展中國飯店行業(yè)的發(fā)展及其協(xié)調管理的戰(zhàn)略性思考及其協(xié)調管理的戰(zhàn)略性思考（框架結構示意）（框架結構示意）北京大學國際經(jīng)營管理研究所北京大學國際經(jīng)營管理研究所第一部分第一部分: 中中 國國 飯飯 店店 業(yè)業(yè) 發(fā)發(fā) 展展 的的 基基 本本 態(tài)態(tài) 勢勢目目 錄錄第二部分第二部分:中國飯店業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的基本問題中國飯店業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的基本問題 第三部分第三部分: 中國飯店業(yè)發(fā)展的基本綱領及管理對策中國飯店業(yè)發(fā)展的基本綱領及管理對策第一部分第一部分: 中國飯店業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢中國飯店業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢一、一、二十年加速發(fā)二十年加速發(fā) 展，近年來供給展，近年來供給 總量相對過?？偭肯鄬^剩二、

2、規(guī)模結構大體規(guī)模結構大體 合理，質量結構合理，質量結構 缺陷較大缺陷較大三、三、地區(qū)分布地區(qū)分布“東東 多西少多西少”, 西部將西部將 成為增長點成為增長點四、四、飯店業(yè)已發(fā)生飯店業(yè)已發(fā)生 全行業(yè)的歷史性全行業(yè)的歷史性 轉變轉變五、五、飯店業(yè)面臨飯店業(yè)面臨 的發(fā)展機會的發(fā)展機會六、六、飯店業(yè)面臨全飯店業(yè)面臨全 球化競爭的趨勢球化競爭的趨勢中國飯店業(yè)基礎薄弱，二十年加速發(fā)展中國飯店業(yè)基礎薄弱，二十年加速發(fā)展 20002000年涉外旅游飯店數(shù)量是年涉外旅游飯店數(shù)量是2020年前的年前的5050倍倍203203710710198719873720372010481104810 02000200040

3、0040006000600080008000100001000012000120001980年1980年1985年1985年1990年1990年1995年1995年2000年2000年19802000年中國旅游涉外飯店數(shù)量增長情況（單位：家）年中國旅游涉外飯店數(shù)量增長情況（單位：家）3.23.27.67.610.610.624.324.329.429.464.364.348.648.698.798.794.894.8185.6185.60 020204040606080801001001201201401401601601801802002001980年1980年1985年1985年1990年

4、1990年1995年1995年2000年2000年客房數(shù)客房數(shù)（萬間）（萬間）床位數(shù)床位數(shù)（萬張）（萬張） 1980 198020002000年中國旅游涉外飯店客房增長約年中國旅游涉外飯店客房增長約3030倍；床位數(shù)增長倍；床位數(shù)增長2424倍。倍。 數(shù)量的加速擴張，導致供給相對過剩，飯數(shù)量的加速擴張，導致供給相對過剩，飯店業(yè)競爭愈加激烈，近幾年全行業(yè)出現(xiàn)虧損。店業(yè)競爭愈加激烈，近幾年全行業(yè)出現(xiàn)虧損。33.5433.548.148.14-45.56-45.56-53.64-53.64-26.43-26.43-60-60-50-50-40-40-30-30-20-20-10-100 010102

5、020303040401996年1996年1997年1997年1998年1998年1999年1999年2000年2000年行業(yè)利潤行業(yè)利潤總額（億總額（億元人民元人民幣）幣）1996199620002000年中國旅游涉外飯店行業(yè)利潤走勢圖年中國旅游涉外飯店行業(yè)利潤走勢圖2813910中檔飯店（三星、二星）中檔飯店（三星、二星）247364低檔飯店（一星和所有未評星級的社會、個體旅館低檔飯店（一星和所有未評星級的社會、個體旅館） 中國飯店業(yè)高、中、低檔次的規(guī)模結構中國飯店業(yè)高、中、低檔次的規(guī)模結構初步形成，呈金字塔形。塔基龐大、龐雜。初步形成，呈金字塔形。塔基龐大、龐雜。高檔飯店（五星、四星）1

6、9991999年中國飯店數(shù)量結構基本呈金字塔形年中國飯店數(shù)量結構基本呈金字塔形 飯店分布飯店分布“東多西少東多西少”，呈階梯狀態(tài)。投資熱，呈階梯狀態(tài)。投資熱點將逐步西移點將逐步西移。77677631233123658265820 020002000400040006000600080008000西部7 省區(qū)西部7 省區(qū)中部1 0 省 市中部1 0 省 市東部1 4 省 市東部1 4 省 市20002000年中國旅游涉外飯店地理分布圖（單位年中國旅游涉外飯店地理分布圖（單位: :家）家）EN 中國飯店業(yè)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉變中國飯店業(yè)已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉變指令性政府外事接待體系指令性政府外事接待體系

7、國民經(jīng)濟中有競爭力的產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟中有競爭力的產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的封閉型行業(yè)自我發(fā)展的封閉型行業(yè)與國際接軌、參與與國際接軌、參與市場市場競爭的開放性行業(yè)競爭的開放性行業(yè)賣方賣方市場市場買方買方市場市場計劃經(jīng)濟的成本中心計劃經(jīng)濟的成本中心事業(yè)型運作模式事業(yè)型運作模式市場經(jīng)濟的利潤中心市場經(jīng)濟的利潤中心企業(yè)型運模式企業(yè)型運模式傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理相對規(guī)范化管理相對規(guī)范化管理簡單無序的行業(yè)管理簡單無序的行業(yè)管理相對系統(tǒng)協(xié)調的行業(yè)管理相對系統(tǒng)協(xié)調的行業(yè)管理 中國飯店業(yè)面臨著發(fā)展的機會中國飯店業(yè)面臨著發(fā)展的機會中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，有力促進國內旅客增長。有力促進國內旅客增長。中國加

8、入世貿，全面中國加入世貿，全面融入世界經(jīng)濟體系，融入世界經(jīng)濟體系，有力促進境外旅客增長。有力促進境外旅客增長。2008年北京奧運，年北京奧運，帶給飯店行業(yè)巨大商機。帶給飯店行業(yè)巨大商機。飯飯店店業(yè)業(yè)旅旅游游業(yè)業(yè)全全球球客客源源中國飯店業(yè)面臨著全球化競爭的趨勢。飯店業(yè)中國飯店業(yè)面臨著全球化競爭的趨勢。飯店業(yè)通過旅游業(yè)爭取全球客源，以贏得競爭優(yōu)勢。通過旅游業(yè)爭取全球客源，以贏得競爭優(yōu)勢。 中國旅游業(yè)外匯收入位居世界第七。中國旅游業(yè)外匯收入位居世界第七。 一國旅游業(yè)的競爭力在一定程度上反映了飯一國旅游業(yè)的競爭力在一定程度上反映了飯店業(yè)的競爭力店業(yè)的競爭力。0 01001002002003003004

9、004005005006006007007008008001998年1998年美國美國意大利意大利法國法國西班牙西班牙英國英國德國德國中國中國19981998年我國旅游外匯收入在世界排名第七年我國旅游外匯收入在世界排名第七第二部分：中國飯店業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的第二部分：中國飯店業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的 基本問題基本問題 一一. 面對建設旅游強國的目標，高質量的接待能面對建設旅游強國的目標，高質量的接待能力不足，接待環(huán)境有待完善。力不足，接待環(huán)境有待完善。 二二. 面對入世后的態(tài)勢，需要理順管理體制，完面對入世后的態(tài)勢，需要理順管理體制，完善管理規(guī)則，規(guī)范行業(yè)競爭秩序。善管理規(guī)則，規(guī)范行業(yè)競爭秩序。 三三.

10、 面對外資飯店集團的競爭，內資飯店集團化面對外資飯店集團的競爭，內資飯店集團化動力不足。需要加劇競爭，促進重組。動力不足。需要加劇競爭，促進重組。 四四. 面對國際飯店集團的人才競爭優(yōu)勢，飯店適面對國際飯店集團的人才競爭優(yōu)勢，飯店適用人才供需失衡，培養(yǎng)機制需要創(chuàng)新和完善。用人才供需失衡，培養(yǎng)機制需要創(chuàng)新和完善。 到到2020年，至少有年，至少有5億游客在中國境內住宿億游客在中國境內住宿消費，市場潛力巨大消費，市場潛力巨大（國內游客仍以（國內游客仍以2000年為基數(shù)）。年為基數(shù)）。3124312413000130000 01000010000200002000030000300004000040

11、00050000500002000年2000年2020年2020年國內過夜旅游者國內過夜旅游者入境過夜旅游者入境過夜旅游者單位：萬人次 能否將市場潛力變成行業(yè)收益，取決于旅游業(yè)、能否將市場潛力變成行業(yè)收益，取決于旅游業(yè)、特別是飯店業(yè)的接待能力和接待環(huán)境。特別是飯店業(yè)的接待能力和接待環(huán)境。2020年年市場市場潛力潛力2020年年行業(yè)行業(yè)收益收益行業(yè)接待能力與接待環(huán)境行業(yè)接待能力與接待環(huán)境？房間床位數(shù)量、檔次結構、房間床位數(shù)量、檔次結構、地域分布、服務素質；地域分布、服務素質；比較完善靈敏的全球比較完善靈敏的全球飯店預報、預定系統(tǒng)；飯店預報、預定系統(tǒng)；通過語言解釋系統(tǒng)來通過語言解釋系統(tǒng)來緩解溝通困

12、難；緩解溝通困難；具有國際水準的經(jīng)濟具有國際水準的經(jīng)濟性飯店的改造和建設性飯店的改造和建設交通、通訊、建筑等交通、通訊、建筑等支持性行業(yè)的發(fā)展。支持性行業(yè)的發(fā)展。 中國飯店業(yè)需要在國際規(guī)則的基礎上進中國飯店業(yè)需要在國際規(guī)則的基礎上進行國內外的競爭，同時改善行業(yè)規(guī)則。行國內外的競爭，同時改善行業(yè)規(guī)則。A國國飯店業(yè)飯店業(yè)C國國飯店業(yè)飯店業(yè)爭取更多的國外客源爭取更多的國外客源推動本土飯店到國外推動本土飯店到國外建立企業(yè)或建立聯(lián)系建立企業(yè)或建立聯(lián)系采用國際競爭慣例和規(guī)采用國際競爭慣例和規(guī)則，改善國內行業(yè)規(guī)則。則，改善國內行業(yè)規(guī)則。 世界上飯店業(yè)的兩種管理模式同存于中國，行世界上飯店業(yè)的兩種管理模式同存

13、于中國，行業(yè)管理體制有待進一步完善。業(yè)管理體制有待進一步完善。中國飯店業(yè)的中國飯店業(yè)的全行業(yè)管理全行業(yè)管理國家旅游局國家旅游局國家經(jīng)貿委國家經(jīng)貿委中國旅游中國旅游飯店業(yè)協(xié)會飯店業(yè)協(xié)會中國飯店協(xié)會中國飯店協(xié)會政府管理政府管理為主導為主導行會協(xié)調行會協(xié)調為主導為主導有綜合部門性質，卻無其權威有綜合部門性質，卻無其權威有職能部門的作用，卻無其手段有職能部門的作用，卻無其手段有經(jīng)濟管理性質，卻無其體系有經(jīng)濟管理性質，卻無其體系政府管理部門政府管理部門構成、功能與政府機構混淆構成、功能與政府機構混淆缺乏對政府部門談判、協(xié)調的力量缺乏對政府部門談判、協(xié)調的力量缺乏對下屬飯店的號召、協(xié)調力量缺乏對下屬飯店的

14、號召、協(xié)調力量飯店業(yè)協(xié)會飯店業(yè)協(xié)會 現(xiàn)階段占飯店業(yè)主體的國有飯店的競爭很大程現(xiàn)階段占飯店業(yè)主體的國有飯店的競爭很大程度上是不規(guī)范的，甚至是無序的。度上是不規(guī)范的，甚至是無序的。部門間的利益沖突部門間的利益沖突地方保護主義的存在地方保護主義的存在一些飯店與市場脫節(jié)一些飯店與市場脫節(jié)競競爭爭不不規(guī)規(guī)范范降低了行業(yè)管理部門降低了行業(yè)管理部門的權威；的權威；形成地區(qū)間利益沖突形成地區(qū)間利益沖突；在市場競爭中（如在市場競爭中（如飯店定位、產(chǎn)品定價飯店定位、產(chǎn)品定價方面）存在無序競爭方面）存在無序競爭 中國飯店行業(yè)的規(guī)制需要進一步健全和完善中國飯店行業(yè)的規(guī)制需要進一步健全和完善中央法規(guī)文件：中央法規(guī)文件：

15、關于星級評定：關于星級評定：5件件關于建立飯店關于建立飯店公公 司：司： 2件件關于安全、收關于安全、收費、質量管理：費、質量管理：4件件關于飯店審批：關于飯店審批：2件件地方法規(guī)：地方法規(guī)：清理現(xiàn)有法規(guī)清理現(xiàn)有法規(guī) 飯店業(yè)競爭規(guī)則飯店業(yè)競爭規(guī)則; 資本運作和人才流資本運作和人才流動的市場規(guī)則；動的市場規(guī)則； 引導投資者行為的引導投資者行為的信息發(fā)布體系；信息發(fā)布體系； 行業(yè)標準；行業(yè)標準； 行業(yè)自律體系；行業(yè)自律體系； 風險和賠償制度風險和賠償制度; 應急規(guī)則和部門；應急規(guī)則和部門； 行業(yè)發(fā)展的規(guī)制要求行業(yè)發(fā)展的規(guī)制要求 就經(jīng)營狀態(tài)看，外資飯店比內資飯店競就經(jīng)營狀態(tài)看，外資飯店比內資飯店競爭

16、力強。爭力強。92.0592.057.957.9574.8874.8825.1225.120 02020404060608080100100數(shù)量數(shù)量營業(yè)收入營業(yè)收入外資飯店外資飯店內資飯店內資飯店單位：全員勞動生產(chǎn)率全員勞動生產(chǎn)率方面，外資飯店方面，外資飯店比內資飯店高比內資飯店高47.09；人均實現(xiàn)利稅，人均實現(xiàn)利稅，外資飯店比內資外資飯店比內資飯店高飯店高422000年統(tǒng)計數(shù)據(jù) 中國飯店業(yè)集團化有所進展，但和國外飯店中國飯店業(yè)集團化有所進展，但和國外飯店集團相比，差距很大集團相比，差距很大 6455645520120150500 010001000200020003000300040004

17、000500050006000600070007000飯店數(shù)（家）飯店數(shù)（家）美國圣達特酒店美國圣達特酒店管理集團（1 0 0管理集團（1 0 0強第1 名）強第1 名）美國凱悅集團美國凱悅集團（1 00強 第1 0（1 00強 第1 0名）名）中國錦江集團中國錦江集團（1 00強 5 7 名 ）（1 00強 5 7 名 ）541313541313867118671113598135980 0100000100000200000200000300000300000400000400000500000500000600000600000客 房數(shù) （間 ） 客 房數(shù) （間 ） 2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)

18、內資飯店集團化缺乏動力，進展慢，阻力大。內資飯店集團化缺乏動力，進展慢，阻力大。 缺乏動力，或動力不足缺乏動力，或動力不足：部門投資者、管理者和部門投資者、管理者和集團化沒有利益關系；集團化沒有利益關系；市場競爭度不高市場競爭度不高 運作困難：運作困難：部門、地方部門、地方保護主義嚴重，阻礙飯保護主義嚴重，阻礙飯店集團的形成。缺乏集店集團的形成。缺乏集團化人才和集團化經(jīng)驗團化人才和集團化經(jīng)驗 資本聯(lián)結力不足資本聯(lián)結力不足：現(xiàn)有現(xiàn)有的飯店集團基本上沒有的飯店集團基本上沒有經(jīng)濟實力直接投資、購經(jīng)濟實力直接投資、購買或控股取得對成員飯買或控股取得對成員飯店的直接管理權店的直接管理權 資本市場缺陷：資

19、本市場缺陷：資本市資本市場欠發(fā)達阻礙了飯店集場欠發(fā)達阻礙了飯店集團的擴張團的擴張,純粹通過銀純粹通過銀行借貸會使飯店集團的行借貸會使飯店集團的負債率過高負債率過高集團集團化的化的阻力阻力 缺乏一批高素質、高效率、專業(yè)化的內資飯缺乏一批高素質、高效率、專業(yè)化的內資飯店管理公司店管理公司 。內內 資資飯飯 店店管管 理理公公 司司外外 資資飯飯 店店管管 理理公公 司司品牌聲譽、公司可信度、銷售品牌聲譽、公司可信度、銷售網(wǎng)絡、人員素質、高層管理人網(wǎng)絡、人員素質、高層管理人員經(jīng)驗、培訓、飯店管理制度、員經(jīng)驗、培訓、飯店管理制度、飯店服務質量、組織機構靈活、飯店服務質量、組織機構靈活、與業(yè)主合作關系、

20、與飯店所在與業(yè)主合作關系、與飯店所在地相關機構關系、管理公司與地相關機構關系、管理公司與飯店員工的合作、管理公司所飯店員工的合作、管理公司所有制性質、管理公司資金實力、有制性質、管理公司資金實力、管理費用上的競爭力、語言溝管理費用上的競爭力、語言溝通、與當?shù)匚幕倪m應性通、與當?shù)匚幕倪m應性 競爭力指標：競爭力指標：較大的相對劣勢較大的相對劣勢 中國經(jīng)濟型飯店的集團化需求，外國飯店集團中國經(jīng)濟型飯店的集團化需求，外國飯店集團高度重視，欲捷足先登高度重視，欲捷足先登 。國內外旅游迅國內外旅游迅猛發(fā)展的趨勢猛發(fā)展的趨勢 國內低檔飯店的國內低檔飯店的服務條件太差服務條件太差經(jīng)濟型經(jīng)濟型飯店將飯店將成

21、為中成為中國飯店國飯店業(yè)的增業(yè)的增長點長點 國際飯店集團國際飯店集團的高度關注。的高度關注。如：雅高集團如：雅高集團 總裁，前巴斯總裁，前巴斯集團董事長集團董事長內資飯店投資內資飯店投資者、管理者對者、管理者對此似乎并不敏此似乎并不敏感，沒有積極感，沒有積極的集團化戰(zhàn)略的集團化戰(zhàn)略和對策。和對策。 面對國際飯店集團的人才競爭優(yōu)勢，飯店適面對國際飯店集團的人才競爭優(yōu)勢，飯店適用人才供需失衡，培訓體系需要創(chuàng)新。用人才供需失衡，培訓體系需要創(chuàng)新。飯店職業(yè)經(jīng)理人缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代飯店職業(yè)經(jīng)理人缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識、缺乏對職業(yè)道德的深管理知識、缺乏對職業(yè)道德的深刻理解，職業(yè)經(jīng)理人市場缺乏權刻理解，職業(yè)經(jīng)理

22、人市場缺乏權威的認證機制威的認證機制飯店專業(yè)沒有實習基地，教學嚴飯店專業(yè)沒有實習基地，教學嚴重脫離實際重脫離實際在全行業(yè)，尤其在內資飯店里，在全行業(yè)，尤其在內資飯店里，員工整體的敬業(yè)精神、服務技能、員工整體的敬業(yè)精神、服務技能、服務意識有待于提高服務意識有待于提高高素質的職高素質的職業(yè)經(jīng)理人才業(yè)經(jīng)理人才缺乏；缺乏；教育、培訓教育、培訓體系缺陷較體系缺陷較多；多；適用人才供適用人才供求矛盾很大求矛盾很大一、一、行業(yè)管理采取政府行業(yè)管理采取政府 和和行會行會相相結合結合、以、以 行會主導行會主導的新的新體制體制二、二、完善行業(yè)規(guī)則體系完善行業(yè)規(guī)則體系 規(guī)范行業(yè)市場秩序規(guī)范行業(yè)市場秩序三、三、以以市

23、場市場為為動力動力，推進推進 飯店飯店業(yè)的業(yè)的集團集團化化組合組合四、四、建設飯店建設飯店業(yè)業(yè)職業(yè)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)理 人隊伍人隊伍五、依據(jù)影響因素，完善五、依據(jù)影響因素，完善飯店業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。飯店業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。 一一. 飯店飯店行業(yè)管理行業(yè)管理采取采取政府政府 和行會相結和行會相結合、以行會合、以行會為為主導的主導的新體制新體制。 根據(jù)各國國情選擇政府主導或行業(yè)協(xié)會主導的飯店根據(jù)各國國情選擇政府主導或行業(yè)協(xié)會主導的飯店業(yè)行業(yè)管理與協(xié)調模式業(yè)行業(yè)管理與協(xié)調模式飯店業(yè)行業(yè)管理模式的種類以及中國的選擇飯店業(yè)行業(yè)管理模式的種類以及中國的選擇飯店業(yè)行業(yè)管理模式飯店業(yè)行業(yè)管理模式政府主導政府主導行業(yè)協(xié)會

24、主導行業(yè)協(xié)會主導中國的選擇中國的選擇影響因素影響因素政治體制、政府的力量及對飯店業(yè)的重視程度、政治體制、政府的力量及對飯店業(yè)的重視程度、行業(yè)文化、管理資金的來源、行業(yè)的發(fā)展階段等行業(yè)文化、管理資金的來源、行業(yè)的發(fā)展階段等中國飯店業(yè)管理主體機構的調整：中國飯店業(yè)管理主體機構的調整： 兩分天下、歸為一統(tǒng)兩分天下、歸為一統(tǒng)國家經(jīng)貿委國家經(jīng)貿委國家旅游局國家旅游局中國飯店協(xié)會中國飯店協(xié)會中國旅游飯店業(yè)協(xié)會中國旅游飯店業(yè)協(xié)會國家旅游局國家旅游局中國飯店業(yè)協(xié)會中國飯店業(yè)協(xié)會政出一門政出一門事出一門事出一門2005年以前年以前 2005年以后年以后政府管理為主政府管理為主行會協(xié)調為輔行會協(xié)調為輔行會協(xié)調為主

25、行會協(xié)調為主政府管理為輔政府管理為輔過渡過渡注意注意飯店行業(yè)協(xié)會職能的改變要和政府機構改革相輔相成、同步進行飯店行業(yè)協(xié)會職能的改變要和政府機構改革相輔相成、同步進行更多地發(fā)揮區(qū)域性飯店協(xié)會的作用更多地發(fā)揮區(qū)域性飯店協(xié)會的作用, ,適當?shù)臅r候建立專業(yè)委員會適當?shù)臅r候建立專業(yè)委員會由國家旅游局或飯店業(yè)協(xié)會定期進行階段性發(fā)展預測由國家旅游局或飯店業(yè)協(xié)會定期進行階段性發(fā)展預測政府主導向協(xié)會主導過渡過程中的問題與對策政府主導向協(xié)會主導過渡過程中的問題與對策調控干預性調控干預性行政管理行政管理自主協(xié)調性自主協(xié)調性行業(yè)管理行業(yè)管理共同管理共同管理準則一準則一規(guī)范飯店企業(yè)行為規(guī)范飯店企業(yè)行為管理飯店行業(yè)運行秩

26、序管理飯店行業(yè)運行秩序準則二準則二以市場信息為導向以市場信息為導向以服務企業(yè)為宗旨以服務企業(yè)為宗旨培育飯店市場機制培育飯店市場機制準則三準則三全方位為國計民生服務全方位為國計民生服務促使飯店徹底走向市場化促使飯店徹底走向市場化代表國家意志代表國家意志對飯店對飯店進行宏觀管理進行宏觀管理 協(xié)調飯店業(yè)與其他協(xié)調飯店業(yè)與其他 行業(yè)的關系行業(yè)的關系 指導行會工作指導行會工作制定行業(yè)政策和規(guī)則制定行業(yè)政策和規(guī)則新體制中行業(yè)協(xié)會的主要職責新體制中行業(yè)協(xié)會的主要職責 通過培訓通過培訓 國際交流等方式國際交流等方式 為企業(yè)服務為企業(yè)服務 協(xié)助政府協(xié)助政府 加強行業(yè)管理加強行業(yè)管理自律、協(xié)調、監(jiān)督、維護自律、協(xié)

27、調、監(jiān)督、維護企業(yè)合法權益企業(yè)合法權益實施職能實施職能全國性全國性飯店飯店協(xié)會協(xié)會區(qū)域性飯店協(xié)會區(qū)域性飯店協(xié)會專業(yè)委員會專業(yè)委員會國家層次的國家層次的飯店協(xié)會牽頭飯店協(xié)會牽頭通過社團登記設立通過社團登記設立的飯店聯(lián)誼會的飯店聯(lián)誼會途徑一途徑一途徑二途徑二大、中城市的大、中城市的飯店協(xié)會的作用飯店協(xié)會的作用管理管理職能職能的轉移的轉移和落實和落實委管委管體系中體系中各種關系各種關系的協(xié)調的協(xié)調差異的差異的認識認識與協(xié)調與協(xié)調協(xié)會協(xié)會行為行為的規(guī)范的規(guī)范過渡過渡階段的階段的階段階段預設預設授權授權委托委托參與參與官辦官辦向民辦向民辦過渡過渡高層高層領導領導之間的之間的溝通溝通國家國家旅游局旅游局居

28、主動居主動地位地位列出列出規(guī)則規(guī)則清單清單地方性地方性法規(guī)向法規(guī)向全國性全國性法規(guī)法規(guī)過渡過渡全方位溝通全方位溝通職能并軌職能并軌協(xié)會運行協(xié)會運行與調整與調整總結經(jīng)驗總結經(jīng)驗國家國家旅游局旅游局為主導為主導的過渡性的過渡性方案方案行會行會為主導為主導的長久的長久運行運行方案方案問問題題對對策策 二二. 完善行業(yè)完善行業(yè)規(guī)則體系規(guī)則體系，規(guī)范規(guī)范行業(yè)市場秩序行業(yè)市場秩序。依據(jù)之一依據(jù)之一飯店業(yè)的規(guī)制體系飯店業(yè)的規(guī)制體系依據(jù)之二依據(jù)之二政府的行政命令政府的行政命令基本依據(jù)基本依據(jù)非基本依據(jù)非基本依據(jù)執(zhí)行主體執(zhí)行主體 國家旅游局國家旅游局 其他相關部門和組織其他相關部門和組織共同管理共同管理協(xié)同執(zhí)法

29、協(xié)同執(zhí)法 ？行政法規(guī)行政法規(guī)部門規(guī)章部門規(guī)章國家旅游局制定國家旅游局制定飯店飯店業(yè)業(yè)管理管理條例條例飯店飯店分類分類標準標準服務服務質量質量標準標準體系體系綠色綠色標準標準體系體系飯店飯店等級等級評定評定制度制度飯店飯店信息信息工作工作條例條例飯店飯店市場市場價格價格預警預警制度制度飯店飯店企業(yè)企業(yè)經(jīng)營經(jīng)營業(yè)績業(yè)績評價評價體系體系飯店飯店顧客顧客投訴投訴處理處理辦法辦法飯店飯店行業(yè)行業(yè)協(xié)會協(xié)會管理管理條例條例飯店飯店管理管理公司公司條例條例功能功能規(guī)模規(guī)模營業(yè)時間營業(yè)時間檔次檔次等標準等標準全國或全球全國或全球飯店信息網(wǎng)絡飯店信息網(wǎng)絡信息收集信息收集與發(fā)布與發(fā)布國家國家價格部門價格部門國家國家

30、民政民政部門部門國家國家經(jīng)貿經(jīng)貿委委反不正當反不正當競爭法競爭法消費者消費者權益保護法權益保護法國家國家財政部門財政部門界定界定中國中國飯店企業(yè)飯店企業(yè)特性特性及條例及條例適應適應范圍范圍明確明確中國飯店中國飯店行業(yè)的行業(yè)的管理管理體制體制飯店飯店市場準入市場準入和退出和退出制度制度界定界定飯店顧客飯店顧客的權利義務的權利義務及與飯店及與飯店的交易的交易關系關系其他其他相關內容相關內容的制定、執(zhí)行的制定、執(zhí)行適用、監(jiān)督適用、監(jiān)督與解釋與解釋規(guī)定規(guī)定飯店飯店市場市場淡旺季淡旺季的調節(jié)的調節(jié)原則原則主要控制主要控制增加的飯店增加的飯店配套規(guī)定配套規(guī)定星級星級服務標準服務標準體系體系非星級非星級服務

31、標準服務標準體系體系主體主體標準標準以以 經(jīng)濟性飯店經(jīng)濟性飯店為實施重點為實施重點ISO14000綠色標準綠色標準飯店綠色飯店綠色投入保證體系投入保證體系綠色綠色R&D體系體系飯店行業(yè)飯店行業(yè)綠色管理委員會綠色管理委員會飯店綠色等級飯店綠色等級評定委員會評定委員會中國飯店中國飯店綠色等級標準綠色等級標準符合符合中國國情中國國情條件條件適合時適合時非星級非星級飯店飯店的質量的質量評審監(jiān)督評審監(jiān)督制度制度飯店飯店從業(yè)人員的從業(yè)人員的年審制度年審制度飯店軟硬件飯店軟硬件的年審制度的年審制度星級評定制度星級評定制度由中介由中介機構機構實施實施參照星級參照星級評定制度評定制度依法管理行業(yè)：依法管

32、理行業(yè)： 三三. 以市場為動以市場為動力，推進飯店業(yè)的力，推進飯店業(yè)的集團化組合集團化組合。使中國使中國飯店具有飯店具有戰(zhàn)略上戰(zhàn)略上的特性的特性和優(yōu)勢和優(yōu)勢分時期、有重點地分時期、有重點地引進外資加劇競爭引進外資加劇競爭在擴大在擴大規(guī)模規(guī)模的基礎上的基礎上提高效率提高效率效果效果市場拉動市場拉動政府推動政府推動中國飯店業(yè)的中國飯店業(yè)的集團化組合集團化組合發(fā)展的真正動力發(fā)展的真正動力解決長期問題解決長期問題符合發(fā)展規(guī)律符合發(fā)展規(guī)律符合國際慣例符合國際慣例所需時間長所需時間長市場失靈時風險大市場失靈時風險大短期解決主要問題短期解決主要問題減少市場失靈風險減少市場失靈風險政府失誤風險政府失誤風險不符

33、合發(fā)展規(guī)律不符合發(fā)展規(guī)律不符合國際慣例不符合國際慣例市場拉動市場拉動與政府推動與政府推動應相輔相成應相輔相成長期市場拉動為主長期市場拉動為主政府推動為輔政府推動為輔政府無法推動時政府無法推動時由市場被動拉動由市場被動拉動短期內政府通過宏觀調控短期內政府通過宏觀調控進行推動進行推動政府政府第一行動（直接）第一行動（直接）第二行動（間接）第二行動（間接） 飯店業(yè)集團化動力主要源于市場競爭的激化程飯店業(yè)集團化動力主要源于市場競爭的激化程度度政府力量為輔政府力量為輔政策條例政策條例借助市場手段引進借助市場手段引進國外大型飯店集團國外大型飯店集團優(yōu)勢飯店或優(yōu)勢集團優(yōu)勢飯店或優(yōu)勢集團以資本為紐帶以資本為紐

34、帶組建具有一定國際競爭力組建具有一定國際競爭力較大規(guī)模的內資飯店集團較大規(guī)模的內資飯店集團兼并、購買、參股、控股、租賃、委托經(jīng)營方式兼并、購買、參股、控股、租賃、委托經(jīng)營方式以品牌、管理優(yōu)勢為基礎以品牌、管理優(yōu)勢為基礎形成中國的飯店集團形成中國的飯店集團以市場競爭為動力以市場競爭為動力以外資飯店以外資飯店為龍頭為龍頭以內資飯店以內資飯店為龍頭為龍頭中國飯店業(yè)集團化的現(xiàn)實考慮是以外資飯店為龍頭進行組合中國飯店業(yè)集團化的現(xiàn)實考慮是以外資飯店為龍頭進行組合通過股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度通過股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度減少政府對競爭性飯店的投資經(jīng)營減少政府對競爭性飯店的投資經(jīng)營通過政府或市場力量重點培育內資龍頭飯店通過政府或市場力量重點培育內資龍頭飯店以有實力飯店以有實力飯店為龍頭的為龍頭的集團化組合集團化組合強強合作強強合作優(yōu)勢互補優(yōu)勢互補按照中國公民按照中國公民國外旅游的趨向國外旅游的趨向建立國際性飯店建立國際性飯店競爭屬于自己客源競爭屬于自己客源飯店建設指標飯店建設指標行業(yè)建設指標行業(yè)建設指標前前10強強絕對值總額絕對值總額前前10強強絕對值差額絕對值差額進入進入300強的強的飯店數(shù)額飯店數(shù)額進入前進入前10強強的飯店數(shù)額的飯店數(shù)額國際飯店集團國際飯店集團300強強數(shù)量數(shù)量標準標準質量質量標準標準 使國內財團與國內最強的飯店