國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則

1、國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則1 總則1.1 為促進(jìn)我國濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和成果，為國家濕地公園建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，制定本導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則適用于國家濕地公園總體規(guī)劃的編制和修編工作。地方濕地公園總體規(guī)劃編制，可參考本導(dǎo)則。1.3 國家濕地公園面積應(yīng)在20公頃以上，濕地率原則上不低于30%。1.4 國家濕地公園總體規(guī)劃的任務(wù)是通過對(duì)濕地公園所在地的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的綜合研究，確定該濕地公園的范圍、規(guī)模和性質(zhì)，科學(xué)合理開展功能分區(qū)，明確保護(hù)與恢復(fù)措施，設(shè)臵必備的科普宣教設(shè)施，合理利用濕地資源，科學(xué)指導(dǎo)國家濕地公園的建設(shè)管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1.5

2、 編制國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則。1.5.1 保護(hù)優(yōu)先原則是指保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，防止?jié)竦赝嘶S護(hù)濕地生態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。1.5.2 科學(xué)恢復(fù)原則是指借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的濕地修復(fù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濕地公園實(shí)際，引入先進(jìn)的恢復(fù)技術(shù)和措施，使退化濕地得到科學(xué)修復(fù)。1.5.3 合理利用原則是指在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理利用濕地資源。1.5.4 可持續(xù)發(fā)展原則是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和速度要充分考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，使?jié)竦刭Y源既能滿足當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，又能滿足后代人對(duì)濕地

3、資源和生態(tài)利用要求的水平，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。1.6 國家濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水利規(guī)劃和旅游規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。1.7 國家濕地公園總體規(guī)劃首先需經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審，并根據(jù)專家意見修改后，報(bào)送國家林業(yè)局；其后，國家林業(yè)局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場考察并對(duì)總體規(guī)劃送審稿提出修改意見，申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)專家意見組織對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改和完善；最后，總體規(guī)劃最終稿報(bào)國家林業(yè)局審查備案。2 術(shù)語2.1 濕地根據(jù)濕地公約，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地和水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水及咸水水體，以及

4、低潮時(shí)水深不超過6米的海域。2.2 濕地公園濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。2.3 國家濕地公園指依照相關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立的國家級(jí)濕地公園2.4 國家濕地公園總體規(guī)劃指以有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為根本目的，通過對(duì)濕地資源的全面保護(hù)和科學(xué)恢復(fù)，開展?jié)竦匦麄鹘逃顒?dòng)，合理利用濕地資源，促進(jìn)濕地公園可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)性文件。2.5 功能分區(qū)根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源特征和分布情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)將公園劃分成既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的不同地理單元，明確各單元的建設(shè)方向，采取相應(yīng)的管理措施。2.6 濕地率國家濕地

5、公園內(nèi)的濕地面積占濕地公園總面積的百分比。 3 基本規(guī)定3.1 基礎(chǔ)資料的收集與補(bǔ)充調(diào)查基礎(chǔ)資料是開展總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的實(shí)際需要，提出基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)清單，并向有關(guān)單位獲取準(zhǔn)確、可靠并反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)欠缺的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織專業(yè)人員開展補(bǔ)充調(diào)查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。編制國家濕地公園總體規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)如下表。表：基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表3.2 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)必須客觀、公正、準(zhǔn)確，符合實(shí)際。3.2.1 規(guī)劃區(qū)地理位臵、地質(zhì)地貌、水文、氣候、土壤、濕地資源、森林資源、草原資源、野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)狀、分析與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)陳述各種自

6、然資源的類型、數(shù)量、分布、多樣性，分析其特點(diǎn)和保護(hù)價(jià)值等。分析評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、典型性，以及生態(tài)區(qū)位的重要性。生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀、開展生態(tài)旅游的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)。3.2.2 分析評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)內(nèi)歷史人文情況、土地資源現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和土地利用情況、各種生物資源和水資源利用現(xiàn)狀和趨勢。3.2.3 分析評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)居民數(shù)量和分布情況，以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)建設(shè)濕地公園的意見、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。3.2.4 分析現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)情況，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)建立濕地公園的支持程度和政策措施。3.2.5 規(guī)劃區(qū)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，包括所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，人口、面積、行政管理，周邊旅游資源等3.2.6

7、 存在問題和建議3.3 建立國家濕地公園的必要性、可行性和利弊分析分析擬建國家濕地公園在濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、濕地恢復(fù)、濕地宣傳教育和合理利用濕地資源，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面的作用。分析國家濕地公園建設(shè)在區(qū)域的示范性。分析建立國家濕地公園的利與弊。4 總體布局4.1 國家濕地公園規(guī)劃范圍和面積的確定確定國家濕地公園規(guī)劃范圍主要考慮：濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性與濕地類型的獨(dú)特性；歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性；保護(hù)、管理、合理利用的必要性與可行性；具有明確的地形標(biāo)志物等。國家濕地公園面積的計(jì)量以地形圖上的標(biāo)界范圍為依據(jù)。4.2 國家濕地公園的定位濕地公園的定位應(yīng)依據(jù)濕

8、地的典型特征、資源類型、自然條件、區(qū)位關(guān)系、發(fā)展對(duì)策與功能選擇等因素綜合確定。要凸顯該國家濕地公園的特色，及其在區(qū)域乃至全國的示范作用。4.3 國家濕地公園的發(fā)展目標(biāo)4.3.1 濕地公園的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)依據(jù)濕地公園的性質(zhì)定位確定，包括濕地公園建設(shè)總目標(biāo)和分期目標(biāo)。制定目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的基本原則；充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來的關(guān)系、政府支持程度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素；與國家、地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)。4.3.2 根據(jù)國家濕地公園分期建設(shè)目標(biāo)，將規(guī)劃期一般分為：近期規(guī)劃：3年以內(nèi)；中期規(guī)劃：第4-5年；遠(yuǎn)期規(guī)劃：第6-8年。4.3.3 在確定各時(shí)期發(fā)展目標(biāo)與重

9、點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)突出濕地保護(hù)和恢復(fù)、宣傳教育與監(jiān)測，并兼顧合理利用，包括生態(tài)養(yǎng)殖、景觀游賞等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3.4 近期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，并提出具體建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、布局、投資估算等。4.3.5 中期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)使?jié)竦毓珗@各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模，并提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資估算等。4.3.6 遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)提出濕地公園規(guī)劃所能達(dá)到的最佳狀態(tài)、遠(yuǎn)景目標(biāo)。4.4 功能分區(qū)4.4.1 濕地公園應(yīng)依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的屬性、特征和管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理分區(qū)，實(shí)施分區(qū)管理，遵循同一區(qū)內(nèi)規(guī)劃對(duì)象的特性及其存在環(huán)境基本一致，管理目標(biāo)、技術(shù)措施基本一致，并堅(jiān)持

10、自然、人文單元完整性的原則。4.4.2 根據(jù)功能不同，濕地公園可分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等。保育區(qū)可供開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動(dòng)，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)可供開展退化濕地的恢復(fù)重建和培育活動(dòng)。宣教展示區(qū)可供開展?jié)竦胤?wù)功能展示、宣傳教育活動(dòng)。合理利用區(qū)可供開展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，以及其他不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用活動(dòng)。管理服務(wù)區(qū)可供濕地公園管理者開展管理和服務(wù)活動(dòng)。5 專項(xiàng)規(guī)劃5.1 保護(hù)規(guī)劃5.1.1 一般規(guī)定濕地公園規(guī)劃的主要保護(hù)對(duì)象包括水體、野生動(dòng)植物及其棲息地、自然景觀和文化資源等。濕地公園保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)功能

11、分區(qū)的具體特點(diǎn)，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、景觀資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)能力建設(shè)等提出具體措施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確濕地保護(hù)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)、濕地保護(hù)工程項(xiàng)目的位臵、規(guī)模、技術(shù)措施、實(shí)施期限等內(nèi)容。5.1.2 水源和水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃分析濕地公園與界外水源的聯(lián)系，提出確保濕地公園合理水量的保護(hù)和控制性措施。針對(duì)濕地公園水質(zhì)現(xiàn)狀和影響水質(zhì)的各種因素，提出水質(zhì)保護(hù)和水污染防控的技術(shù)措施。5.1.3 水岸保護(hù)規(guī)劃分析研究濕地公園水位的動(dòng)態(tài)變化，界定不同水位（常年水位、高水位、低水位）狀況下水體的邊界，掌握水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設(shè)計(jì)功能以及使用狀況，規(guī)劃不同類型護(hù)岸做法。護(hù)岸以自然生態(tài)的滲透性護(hù)岸為宜，

12、盡可能不采用非滲透性的材料護(hù)岸，確保水陸間的物質(zhì)循環(huán)和能量流通，并為動(dòng)植物創(chuàng)造生息的場所。采取工程措施加固護(hù)岸，其外形和所用材料的質(zhì)地、色彩均應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)。5.1.4 野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃針對(duì)濕地公園內(nèi)野生動(dòng)植物的生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性，提出保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的具體措施，包括防火設(shè)施建設(shè)，野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳與制度建設(shè)，棲息地恢復(fù)與改造，有害生物的監(jiān)控和防治，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控等，以增加濕地公園內(nèi)的野生動(dòng)植物種類和數(shù)量，豐富濕地公園的生物多樣性。5.1.5 文化保護(hù)規(guī)劃調(diào)查分析濕地公園所在地區(qū)的文化淵源，挖掘濕地文化及其內(nèi)涵，提出保護(hù)和弘揚(yáng)濕地文化的具體措施。5.1.6 能力建設(shè)規(guī)劃

13、確定能力建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)（包括執(zhí)法能力、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)性工作能力、管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等），提出能力建設(shè)的指導(dǎo)意見和可操作的實(shí)施計(jì)劃和步驟。5.2 恢復(fù)重建規(guī)劃5.2.1 一般規(guī)定根據(jù)濕地公園建設(shè)目標(biāo)，確定恢復(fù)重建濕地的面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出濕地恢復(fù)重建的具體方案，包括主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)措施、恢復(fù)時(shí)間以及恢復(fù)預(yù)期效果和評(píng)估等。5.2.2 水體修復(fù)規(guī)劃分析研究濕地公園所在區(qū)域水系狀況，制定水系連通規(guī)劃，促使?jié)竦毓珗@與區(qū)域水系相連，確保濕地公園正常生態(tài)蓄水的供給。根據(jù)不同水體污染類型和程度的差異制定相應(yīng)的水體修復(fù)目標(biāo)和凈化技術(shù)，并在分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性后確定最終的修復(fù)技術(shù)方案。5.2.3

14、野生動(dòng)植物及其棲息地恢復(fù)規(guī)劃在調(diào)查、分析、掌握濕地公園內(nèi)不同種類野生動(dòng)植物及其生態(tài)習(xí)性和生活習(xí)性的基礎(chǔ)上，制定棲息地修復(fù)方案，包括修復(fù)目標(biāo)、需要修復(fù)的濕地類型和濕地功能、以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的技術(shù)措施。棲息地恢復(fù)的目的主要是營造不同種類野生動(dòng)植物所需的生長和棲息環(huán)境，使生物量和種群數(shù)量增加。在植被恢復(fù)過程中，盡量使用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。嚴(yán)格限制引入外來物種。5.3 科普宣教規(guī)劃5.3.1 一般規(guī)定科普宣教規(guī)劃是以宣傳濕地功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)濕地文化為主要目標(biāo)。根據(jù)濕地公園的自身特點(diǎn)和宣傳教育對(duì)象，明確科普宣教的主要內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)和展示布局。宣教內(nèi)容應(yīng)以濕地公園自身特色為主。5.3.2

15、 科普宣教設(shè)施和宣傳材料5.3.2.1 濕地公園應(yīng)配備相應(yīng)的科普宣教設(shè)施和宣傳材料，針對(duì)不同受眾，設(shè)定相應(yīng)的宣教設(shè)施和宣傳材料，向公眾宣傳濕地功能價(jià)值，普及濕地科學(xué)知識(shí)，喚起和提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。5.3.2.2 濕地公園應(yīng)建立濕地宣教中心作為濕地科普教育基地或青少年教育基地，宣教中心宜建于交通便利、場地充裕且具有實(shí)際野外教學(xué)資源和特色景觀區(qū)域。5.3.3 科普宣教解說系統(tǒng)5.3.3.1 國家濕地公園解說系統(tǒng)包括濕地科學(xué)知識(shí)解說、區(qū)域環(huán)境解說和生態(tài)旅游解說。解說體系建設(shè)包括音像圖文展示與播放系統(tǒng)、牌示系統(tǒng)、出版物解說、導(dǎo)游圖及導(dǎo)游解說體系等。 規(guī)劃提出國家濕地公園解說系統(tǒng)和解說體系建設(shè)的具體

16、內(nèi)容。5.3.3.2 牌示標(biāo)志主要用于出入口、功能區(qū)、景區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)和險(xiǎn)要地段，以示界限，指導(dǎo)方向，闡述園規(guī)，介紹情況，科學(xué)解釋，提示警告。5.3.3.3 牌示標(biāo)志系統(tǒng)的色彩和規(guī)格，應(yīng)根據(jù)設(shè)臵地點(diǎn)、揭示內(nèi)容和具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，并與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。解說標(biāo)志牌宜采用中、英兩種文字說明，動(dòng)、植物名稱應(yīng)注明拉丁文；公共設(shè)施標(biāo)志應(yīng)采用國際通用的標(biāo)識(shí)符號(hào)。5.4 科研與監(jiān)測規(guī)劃5.4.1 根據(jù)濕地公園建設(shè)管理需要，在建設(shè)期內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃設(shè)臵管理急需、成果實(shí)用的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，選擇具有雄厚技術(shù)力量的單位來承擔(dān)。5.4.2 根據(jù)管理需要，提出切實(shí)可行的科技合作與國內(nèi)外交流的一攬子計(jì)劃。5.4.3 為全

17、面掌握濕地公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，為管理提供科學(xué)決策依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)提出濕地公園的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測對(duì)象、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)、信息系統(tǒng)建立等。5.5 合理利用規(guī)劃國家濕地公園可開展與濕地保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的合理利用項(xiàng)目。合理利用方式以濕地生態(tài)旅游為主。5.5.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃濕地公園生態(tài)旅游的開展，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)為原則，在保護(hù)的前提下，合理利用濕地公園的景觀和文化資源。5.5.1.1 濕地生態(tài)旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢分析、環(huán)境容量確定、游客規(guī)模預(yù)測、游憩項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、游路組織等。5.5.1.2 分析旅游現(xiàn)狀，包括旅游項(xiàng)目、資源區(qū)位、人文、景觀、政策的

18、優(yōu)勢，重點(diǎn)分析發(fā)展旅游對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。 應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、舒適、安全、衛(wèi)生的原則，科學(xué)分析環(huán)境容量，合理確定游客容量。游客規(guī)模不得大于環(huán)境容量。5.5.1.3 濕地公園生態(tài)游憩規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科普宣傳、市場導(dǎo)向的原則，規(guī)劃項(xiàng)目以濕地認(rèn)知、體驗(yàn)、探索、動(dòng)植物觀賞、遠(yuǎn)足、垂釣、地方特色文化欣賞為主。5.5.1.4 濕地公園內(nèi)部游覽線路組織應(yīng)依據(jù)景觀特征、游賞方式等因素，精心規(guī)劃主要游線和多種專項(xiàng)游線，以及游線的級(jí)別、類型、長度、容量等。 游覽線路應(yīng)便捷、安全、可選擇性強(qiáng)，使游客在盡可能短的時(shí)間內(nèi)觀賞到較多的景觀及其精華，并與主要游覽設(shè)施有便捷清晰的聯(lián)系，避免重復(fù)游覽。5.5.2 旅游

19、服務(wù)設(shè)施5.5.2.1 規(guī)劃應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量、旅游需求、交通狀況和景觀游償需要，合理布臵服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)級(jí)別、規(guī)模。服務(wù)設(shè)施包括游覽、醫(yī)療、管理等相關(guān)設(shè)施。濕地公園內(nèi)盡量不規(guī)劃飲食、住宿和大型娛樂等設(shè)施。5.5.2.2 訪客中心是必要的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)具有良好的可達(dá)性。訪客中心是為游客提供幫助、信息及綜合服務(wù)的功能建筑，宜結(jié)合濕地公園主入口進(jìn)行布局。5.5.2.3 管理服務(wù)設(shè)施宜設(shè)臵于主要出入口或交通便利的區(qū)域，且與游覽區(qū)域適當(dāng)隔離，可根據(jù)情況考慮設(shè)臵單獨(dú)的管理入口。5.5.3濕地景觀資源規(guī)劃5.5.3.1 濕地景觀規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有濕地植被為基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)具有濕地植被景觀典型性、完好性和

20、珍稀性的區(qū)域，應(yīng)盡量保留其原始狀態(tài)，不做添加和整理，盡量保持濕地植被的原生性。5.5.3.2 對(duì)于生長不良、生態(tài)價(jià)值和景觀欠佳、不利于野生動(dòng)物棲息的區(qū)域應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及改造，提升其景觀特征，并與總體相協(xié)調(diào)。在景觀修復(fù)時(shí)，應(yīng)遵循適地適草（樹）原則，再現(xiàn)本區(qū)系地帶性植物群落及濕地植被特征。慎重選用外來物種。5.5.3.3 因地制宜、合理布局，做到物種多樣，層次復(fù)合，形成喬、灌、藤、草、挺水、沉水、浮水植物結(jié)合，并相對(duì)完整的區(qū)系植被群落。通過棲息地的保護(hù)和恢復(fù)，吸引更多濕地動(dòng)物，從而形成可供觀賞的動(dòng)物景觀，增加濕地公園景觀的生動(dòng)性和互動(dòng)性。充分利用植物的干、花、葉、果等觀賞要素與季象特征，塑造四季各

21、異的植被景觀，樹種及形態(tài)的搭配應(yīng)注重自然，不宜過多人工雕琢。6 基礎(chǔ)工程規(guī)劃6.1 一般規(guī)定國家濕地公園基礎(chǔ)工程包括道路、水、電、通信等。規(guī)劃單位應(yīng)在調(diào)查掌握基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的情況下，詳細(xì)規(guī)劃出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、布設(shè)地點(diǎn)、造價(jià)等。 規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀，滿足安全、衛(wèi)生、節(jié)約、便于維修和與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的要求，符合國家相關(guān)規(guī)定。6.2 道路交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃包括內(nèi)外部交通現(xiàn)狀分析，各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測，對(duì)外交通和內(nèi)部交通的規(guī)劃目標(biāo)，公路和游步道規(guī)劃，交通工具和設(shè)施等。根據(jù)公園的規(guī)模、各功能分區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容、環(huán)境容量、服務(wù)性質(zhì)和管理需要，

22、綜合確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)密度。合理利用地形，因地制宜地選線，盡量利用現(xiàn)有道路和水上交通。公園內(nèi)部道路可采用多種形式組成網(wǎng)絡(luò)，溝通內(nèi)外部聯(lián)系。應(yīng)避開滑坡、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地段，保證道路安全。 道路布設(shè)必須滿足管理、防火、環(huán)境保護(hù)及生產(chǎn)、生活等多方面的需要。內(nèi)部交通方式應(yīng)鼓勵(lì)電動(dòng)車、自行車等綠色交通。6.3 電力規(guī)劃電力規(guī)劃包括供電現(xiàn)狀分析、用電負(fù)荷預(yù)測、規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、建設(shè)地點(diǎn)布局、規(guī)格要求等。濕地公園電力規(guī)劃參照城市電力規(guī)劃規(guī)范（GB/50293-1999）的規(guī)定。供電線路敷設(shè)，一般不應(yīng)采用架空線路。沿路敷設(shè)，不應(yīng)跨越建筑物或其他設(shè)施，盡量不穿越濕地保育區(qū)。高壓線路不得穿越動(dòng)物

23、集中活動(dòng)區(qū)。在水力、太陽能、潮汐能等可再生資源豐富地區(qū)，可優(yōu)先考慮自建小型水力、潮汐能或太陽能發(fā)電站。6.4 給排水工程規(guī)劃給排水規(guī)劃包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)和消防用水的供給、用水質(zhì)量、給水管線的規(guī)模、規(guī)格、布設(shè)，以及生活污水、雨水的排放系統(tǒng)。濕地公園給排水工程應(yīng)滿足城市給水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50282-98）和城市排水工程規(guī)劃規(guī)范（GB50318-2000）的相關(guān)內(nèi)容。濕地公園給、排水工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括選定水源，確定給、排水方式，布設(shè)給、排水管網(wǎng)等。污水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)禁止排入濕地。污水處理達(dá)標(biāo)后，可用于洗車、澆灌等非飲用水用途。6.5 供熱規(guī)劃（適用于政府規(guī)定需要供熱的地區(qū)）供熱規(guī)劃包括熱源、輸熱

24、管線和散熱系統(tǒng)。濕地公園供熱工程規(guī)劃應(yīng)滿足城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ34-2002）的相關(guān)內(nèi)容。濕地公園宜采用集中供熱，供熱工程鼓勵(lì)太陽能等低污染供熱方式。6.6 燃?xì)庖?guī)劃燃?xì)庖?guī)劃包括氣源、輸氣管線和燃?xì)庠罹摺竦毓珗@燃?xì)夤こ桃?guī)劃應(yīng)滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB50028-2002）的相關(guān)內(nèi)容。燃?xì)夤?yīng)方式，可根據(jù)實(shí)際條件采用管道供氣或氣瓶供氣。管道禁止穿越重要功能區(qū)。燃?xì)夤┙o必須安全，消除隱患。6.7 防御災(zāi)害規(guī)劃防災(zāi)規(guī)劃包括對(duì)自然災(zāi)害的防治和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。6.7.1 有害生物防治規(guī)劃調(diào)查掌握有害生物的情況，規(guī)劃有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)和防治的設(shè)施設(shè)備，以及具體方案。全面貫徹“預(yù)防為主，綜合防治，依

25、法治理，促進(jìn)健康”的方針。6.7.2 地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查和勘測有地質(zhì)災(zāi)害的地段，劃定范圍，規(guī)劃提出防治地質(zhì)災(zāi)害的技術(shù)措施、實(shí)施步驟。針對(duì)塌方、滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)防護(hù)設(shè)施。6.7.3 洪澇防治調(diào)查分析洪澇情況，規(guī)劃制定對(duì)策和措施、科學(xué)設(shè)臵排澇區(qū)、合理測算治澇工程設(shè)施的規(guī)模。濕地公園洪澇規(guī)劃，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法律法規(guī)。6.7.4 火災(zāi)防治防火規(guī)劃包括防火宣傳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建立、安全防火設(shè)施設(shè)備等。防火設(shè)施包括了望、阻隔、預(yù)測預(yù)報(bào)、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設(shè)。建立防火了望臺(tái)，可結(jié)合觀景臺(tái)建設(shè)。訪客中心、宣教中心、管理辦公用房，以及野營、野炊等野外用火的旅游場所，

26、必須設(shè)臵防火設(shè)施。6.7.5 應(yīng)急救援和安全規(guī)劃濕地公園管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急工作開展的程序和內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。安全規(guī)劃主要包括安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，規(guī)劃提出監(jiān)控設(shè)備的數(shù)量、分布。6.8 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃6.8.1 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃包括土地資源綜合評(píng)估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃等內(nèi)容。土地資源綜合評(píng)估是對(duì)土地資源的用途、功能或價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用現(xiàn)狀特征、現(xiàn)有土地權(quán)屬、土地保護(hù)、利用和管理存在的問題分析。土地利用規(guī)劃是在濕地公園土地利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，標(biāo)明土地利用規(guī)劃分區(qū)及

27、其用地范圍。土地利用規(guī)劃應(yīng)突出濕地公園土地利用的重點(diǎn)與特色，保護(hù)濕地、生物棲息地、林地和水源地，因地制宜的合理調(diào)整土地利用方式與結(jié)構(gòu)。6.8.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)劃國家濕地公園規(guī)劃編制不應(yīng)將居民點(diǎn)劃入濕地公園范圍。因極特殊原因，不能將居民點(diǎn)全部劃出濕地公園的，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃。居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃包括居民點(diǎn)現(xiàn)狀、特征與趨勢分析、人口規(guī)模與分布，對(duì)居民點(diǎn)提出控制、搬遷的具體措施建議，如涉及居民搬遷情況，需要當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府出具的居民外遷的承諾文件。嚴(yán)禁在濕地公園內(nèi)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、高爾夫球場、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地、有礙景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等破壞濕地的建設(shè)項(xiàng)目。6.8.3 社區(qū)協(xié)

28、調(diào)（共管共建）規(guī)劃由于部分公園的建立在客觀上限制了社區(qū)群眾的活動(dòng)空間和傳統(tǒng)的資源利用方式，短期內(nèi)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來制約因素，因此，必須十分重視周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃基于保護(hù)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和聯(lián)合參與式保護(hù)的社區(qū)共管項(xiàng)目。選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目要在全面了解問題與威脅，掌握相關(guān)方面的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響資源保護(hù)和制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素的基礎(chǔ)上，梳理相關(guān)利益者關(guān)系，正確選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目。6.8.4 水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃包括水資源供需平衡與分析，規(guī)劃提出維系濕地公園水平衡的對(duì)策與措施，為濕地公園合理利用水資源提供依據(jù)。水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)考慮濕地公園與周邊水系的協(xié)調(diào)連通，禁止人為截?cái)酀?/p>

29、地公園與外部水系的聯(lián)系，確保區(qū)域水系的完整性。6.9 管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃分析濕地公園管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，本著精簡、高效、實(shí)用的原則，規(guī)劃提出國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、人員編制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和級(jí)別等。濕地公園可規(guī)劃成立由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府相關(guān)部門成員參加的國家濕地公園管理委員會(huì)，下設(shè)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門牽頭的國家濕地公園管理局（處）。對(duì)已建機(jī)構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)卣闪竦毓珗@管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件。對(duì)未建機(jī)構(gòu)的，規(guī)劃中應(yīng)附具當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府同意建立管理機(jī)構(gòu)的承諾文件。6.10 保障措施規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃提出擬建國家濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施和建議，包括法規(guī)政策、項(xiàng)目組織、資金、工程管理、科技人才、

30、宣傳等保障措施。結(jié)合本濕地公園的實(shí)際，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ê皖C布濕地公園管理辦法，做到依法管理。6.11 環(huán)境影響評(píng)價(jià)國家濕地公園總體規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。內(nèi)容包括實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的分析、預(yù)測和評(píng)估，以及對(duì)策、措施。7. 投資估算及效益評(píng)析7.1 投資估算列出投資估算依據(jù)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目分建設(shè)期進(jìn)行估算，分述投資估算結(jié)果與構(gòu)成。規(guī)劃提出資金來源與額度。7.2 效益評(píng)析濕地公園建設(shè)工程效益評(píng)價(jià)，應(yīng)按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。8 規(guī)劃成果濕地公園總體規(guī)劃成果文件，由摘要、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙三部分組成。8.1 摘要簡述規(guī)劃的主要內(nèi)容。8.2 規(guī)劃文本規(guī)劃文本編寫參考提綱如下，規(guī)劃單位可根據(jù)具體情況對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并鼓勵(lì)規(guī)劃單位以此為基礎(chǔ)增加創(chuàng)新性內(nèi)容。第一章 總則規(guī)劃主要內(nèi)容（摘要）第二章