現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)與著力點(diǎn)

1、1 / 17現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征與著力點(diǎn)摘要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)，是逐步走向商品化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。其主要 特征是： 市場(chǎng)化程度日趨成熟， 工業(yè)裝備普遍采用， 先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用， 產(chǎn)業(yè)體系日臻完善， 生態(tài)環(huán)境受到重視。 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變， 就要實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向從自給型向市場(chǎng)型 轉(zhuǎn)變， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變， 經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 勞動(dòng)者技能從生 產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，政府要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)支持保 護(hù)、構(gòu)建服務(wù)體系、注重引導(dǎo)示范等方面發(fā)揮作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的新階段。 我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的轉(zhuǎn)型時(shí) 期。探討

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于 順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史趨勢(shì)、 提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力， 對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 全面建設(shè)小康社 會(huì)，都具有重大的理論意義和實(shí)踐作用。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征理論界對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段有著不同的劃分。 有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的角度把農(nóng)業(yè) 發(fā)展分為以技術(shù)停滯、 生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)者的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段； 以技 術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)用、 資本使用量較少為特征的低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段； 以技術(shù)的高度發(fā)展和 運(yùn)用、 資本集約使用為特征的高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。 有的從農(nóng)業(yè)政策取向的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展 分為以增加生產(chǎn)和市場(chǎng)糧食供給為特征的發(fā)展階段；

3、以著重解決農(nóng)村貧困為特征的發(fā)展階 段；以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的發(fā)展階段。 有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為古 代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段，或原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè) 階段。理論界對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的這些劃分，從不同角度反映了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征。從一般意義而論， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段劃分， 既應(yīng)反映不同時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況， 也應(yīng)體現(xiàn) 生產(chǎn)力各要素的配置方式， 并從生產(chǎn)方式上加以把握； 同時(shí)， 還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)演進(jìn)與其它產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的相互影響。 基于這一認(rèn)識(shí)， 可把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè) 階段。原始農(nóng)業(yè)是從新石器時(shí)代到鐵器工具出現(xiàn)以前的農(nóng)業(yè)， 經(jīng)歷

4、了七八千年時(shí)間， 總體上是 自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)。 原始農(nóng)業(yè)處于農(nóng)業(yè)的萌芽時(shí)期， 但人類(lèi)已開(kāi)始由順應(yīng)自然到積極地干預(yù) 自然， 由獲取自然界現(xiàn)存食物到有目的地生產(chǎn)人類(lèi)所需要的食品，尤其是開(kāi)始了對(duì)野生動(dòng)植物的馴化， 實(shí)現(xiàn)了采集向種植業(yè)、 狩獵向畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。 原始農(nóng)業(yè)以刀耕火種為基本生產(chǎn)方 式，運(yùn)用木、石等簡(jiǎn)單工具，火與水等生產(chǎn)手段在一定程度上得以應(yīng)用。 “飯稻羹魚(yú)，或火 耕而水褥?！备鞣绞街饕揽苛袒淖匀换謴?fù)地力， 農(nóng)田在大部分時(shí)間仍被自然植被所控制， 勞動(dòng)者的技能來(lái)自于有限的經(jīng)驗(yàn)積累， 生產(chǎn)基本上只有種和收兩個(gè)環(huán)節(jié) （我國(guó)相傳后稷 “教 民稼穡”，稼即是播種，精即是收割） ，土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

5、生產(chǎn)率低下。生產(chǎn)力各要素處 于自然狀態(tài)，人類(lèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)能力很小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是從鐵器工具的使用到工業(yè)化以前的農(nóng)業(yè)， 經(jīng)歷了二千多年時(shí)間， 基本上是自 給自足的農(nóng)業(yè)。 這一時(shí)期， 人類(lèi)在冶鐵術(shù)和畜力使用的基礎(chǔ)上發(fā)明了耕犁， 大量采用畜力并 開(kāi)始采用半機(jī)械化生產(chǎn)工具， 創(chuàng)造了利用人工施用有機(jī)肥提高土壤肥力的辦法， 發(fā)明了改善 農(nóng)作物和牲畜性狀的技術(shù)， 創(chuàng)立了間作、 套種等輪作復(fù)種制度， 勞動(dòng)者越來(lái)越多地從自然科 學(xué)及其研究成果中獲得相應(yīng)技能， 利用和改造自然的能力有了進(jìn)步。 但這一階段的農(nóng)業(yè) “完 全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)” ，生產(chǎn)要素在封閉的體系內(nèi)流動(dòng)配置，主要靠農(nóng) 業(yè)內(nèi)部的能

6、量和物質(zhì)循環(huán)來(lái)維護(hù)平衡， 生產(chǎn)方式基本上是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、 長(zhǎng)期緩慢發(fā)展甚 至停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)， 是逐步走向商品化、 市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。 這一階段， 農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下， 廣泛運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、 資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素， 農(nóng)業(yè)從業(yè)人 員不斷減少， 但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者具有較多的現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步專(zhuān) 業(yè)化、集約化、規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅度提高。其基本特征表現(xiàn)為：1市場(chǎng)化程度日趨成熟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，產(chǎn) 品生產(chǎn)的主要目的不在于自給， 而在于為市場(chǎng)提供商品以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。 市場(chǎng)機(jī)制在資源 配置中起著主導(dǎo)

7、作用， 市場(chǎng)體系日益完善， 農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)成果到手段普遍商品化， 除了農(nóng)業(yè)最 終產(chǎn)品即各種農(nóng)產(chǎn)品外， 各種中間產(chǎn)品、 勞務(wù)和消費(fèi)品以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素， 包括各種農(nóng) 業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、農(nóng)用化學(xué)品、良種及獸醫(yī)服務(wù)等，都進(jìn)入農(nóng)業(yè)交換領(lǐng)域，甚至農(nóng)民的生 活消費(fèi)也普遍成為商品性消費(fèi)， 農(nóng)產(chǎn)品商品率得到前所未有的提高， 農(nóng)業(yè)打破了內(nèi)部物質(zhì)循 環(huán)的局限性進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的開(kāi)放式循環(huán)，從自給農(nóng)業(yè)發(fā)展為市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。2工業(yè)裝備普遍采用。工業(yè)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，逐步由播種機(jī)、脫粒機(jī)、飼草收割機(jī)、水利灌溉設(shè)備等現(xiàn)代機(jī)械 取代人力畜力及手工工具。 尤其是 20 世紀(jì) 8

8、0 年代以后， 拖拉機(jī)和配套農(nóng)具廣泛使用， 歐美 的發(fā)達(dá)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、聯(lián)合化。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械與計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星遙感等 技術(shù)結(jié)合，新型材料、節(jié)水設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利化、農(nóng)地園藝化、 農(nóng)業(yè)設(shè)施化以及交通運(yùn)輸、 能源傳輸、 信息通訊等的網(wǎng)絡(luò)化、 現(xiàn)代化成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基 本趨勢(shì)，“本來(lái)是主要的人類(lèi)傳統(tǒng)的職業(yè)的農(nóng)業(yè)，從歐洲較富足的國(guó)家開(kāi)始，正在迅速變?yōu)?一種越來(lái)越帶科學(xué)特征的工業(yè)” 。3先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用。先進(jìn)的科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。19 世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)得到發(fā)展，歐洲率先突破只施用有機(jī)肥的傳統(tǒng)，開(kāi)始大量使用化肥； ZO 世紀(jì)中葉部分 國(guó)家進(jìn)行了以雜交玉米

9、、雜交小麥、雜交水稻為主的“綠色革命” ；之后生物技術(shù)和信息技 術(shù)也逐步滲透到農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、動(dòng)植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥料、植物保護(hù)等 各個(gè)領(lǐng)域， 農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度不斷拓展， 農(nóng)業(yè)的可控 程度大大提高，出現(xiàn)了“精確農(nóng)業(yè)”等全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的60 80依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)。 與科技運(yùn)用相適應(yīng)， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)也得到普遍提高， 先進(jìn)的科技不斷從 潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，正成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。4產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。與現(xiàn)代生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)， 農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)、 部門(mén)相互割裂、

10、 城鄉(xiāng)界限明顯等局限性， 普遍通過(guò)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社帶農(nóng)戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）等生產(chǎn)組織形式，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加 工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合，城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大大延伸， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑大為拓展， 逐步形成了農(nóng)業(yè)專(zhuān) 業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的格局。5生態(tài)環(huán)境受到重視。注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本 趨勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以化學(xué)物質(zhì)的使用和能源（主要是石油）的大量消耗為開(kāi)端，其發(fā)展雖然取 得了巨大成就，但也帶來(lái)了資源破壞、環(huán)境污染等突出問(wèn)題。近年來(lái)，世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展 中更加注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，重視土、肥

11、、水、藥和動(dòng)力等生產(chǎn)資源投入的節(jié)約和使 用的高效化，在應(yīng)用自然科學(xué)新成果的基礎(chǔ)上探索出“有機(jī)農(nóng)業(yè)” 、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展 模式。 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注和重視，正成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念和新趨勢(shì)。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整方 面，都展示了漸進(jìn)演變的歷史過(guò)程，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性；無(wú)論是在生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技 術(shù)還是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織管理方面都實(shí)現(xiàn)了整體進(jìn)步， 體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合性； 無(wú)論是在 發(fā)展目標(biāo)定位還是在基本路徑選擇方面， 都反映了世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)， 體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的世界性。正確認(rèn)識(shí)和把握這些特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)

12、代農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的幾個(gè)方面新中國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)一直致力于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造， 積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。20 世紀(jì) 50 年代，我國(guó)提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“四化”目標(biāo)，即機(jī)械化、水利化、化學(xué)化 和電氣化，重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。 20 世紀(jì) 70 年代后期，借鑒國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)把良種化、專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)區(qū)域化以及產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化等生產(chǎn)技術(shù)和生 產(chǎn)管理改革納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。 80 年代初，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革， “允 許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)軍。”90 年 代以來(lái)，在穩(wěn)

13、定家庭承包制的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性 步伐。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“爬坡”階段。在這 一階段， 提高農(nóng)業(yè)綜合效益、 增加農(nóng)民實(shí)際收入成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。 隨著市場(chǎng)環(huán)境的 根本性變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來(lái)愈受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，迫切需要加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；隨著我國(guó)加入WTO ，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫切需要加快建立開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升； 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體進(jìn)步， 提 高勞動(dòng)者素質(zhì)的任務(wù)十分緊

14、迫， 迫切需要把人的問(wèn)題作為戰(zhàn)略問(wèn)題系統(tǒng)謀劃， 促進(jìn)人的全面 發(fā)展。（一）價(jià)值取向從自給型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變 價(jià)值取向是人們?cè)谟^念層次上對(duì)一定階段事物發(fā)展的目標(biāo)定位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值取向， 始終與其發(fā)展的特定階段以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用緊 密聯(lián)系。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)自的主要在于滿(mǎn)足生產(chǎn)者自身需要。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品 農(nóng)業(yè)、 開(kāi)放農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是在滿(mǎn)足市場(chǎng)需要的前提下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換。 經(jīng)濟(jì)體制的市 場(chǎng)化改革必然要求確立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)價(jià)值取向， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化則為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化 提供了重要的物質(zhì)條件。 但從總體上看， 農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍較低， 農(nóng)業(yè)資源的

15、配置空間較窄， 農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不高。 因此， 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 首要的是在價(jià)值取向上從自給型農(nóng)業(yè) 向市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1強(qiáng)化“為賺而產(chǎn)”的商品意識(shí)。產(chǎn)品和要素商品化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的本質(zhì)特征。在我 國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念和生產(chǎn)方式存在已久， “小富即安”的農(nóng)耕意識(shí)根深蒂固，加上計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制對(duì)商品生產(chǎn)的限制和農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺對(duì)人們?cè)斐傻男睦碛绊懀?不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的商 品意識(shí)還不強(qiáng)。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須克服“為自給而產(chǎn)、為計(jì)劃而產(chǎn)”的思維定勢(shì)， 樹(shù)立“為賣(mài)而產(chǎn)、 為賺而賣(mài)” 的意識(shí)， 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位于商品生產(chǎn)， 在實(shí)現(xiàn)交換中獲取利潤(rùn)；克服“重生產(chǎn)、 輕市場(chǎng)” 的觀念， 樹(shù)立“貿(mào)易為先、 以銷(xiāo)定產(chǎn)

16、”的意識(shí)，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化， 著力爭(zhēng)取市場(chǎng)訂單，圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，盯著市場(chǎng)干；克服“以產(chǎn)量論英雄”的觀念，樹(shù)立“以效 益為核心的意識(shí)，把效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，比較機(jī)會(huì)成本，細(xì)算投入產(chǎn)出， 力求利潤(rùn)最大化。2強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)”的開(kāi)放意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，促進(jìn) 了各地區(qū)。 各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的相互開(kāi)放， 使農(nóng)業(yè)從相對(duì)封閉的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系。 這種開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系， 不僅包括國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的開(kāi)放、 國(guó)內(nèi) 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)外資本的開(kāi)放， 也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、 農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)其它部門(mén)以 及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸環(huán)節(jié)之間的開(kāi)放。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須克

17、服“農(nóng)業(yè)即生產(chǎn)”的傾向， 樹(shù)立 “一體化經(jīng)營(yíng)” 的意識(shí)， 把種養(yǎng)業(yè)向加工、 銷(xiāo)售延伸， 把第二、 第三產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)連接， 從而在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；克服“封閉發(fā)展”的傾向，樹(shù)立“開(kāi)放經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)，主動(dòng) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，力求在更大空間聚集資源、輻射產(chǎn)品；克服“部門(mén) 分割”的傾向，樹(shù)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的意識(shí)，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的整 體效能，在分工協(xié)作中促進(jìn)發(fā)展。3強(qiáng)化“以?xún)?yōu)取勝”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)，是包括生產(chǎn)手段、質(zhì)量品牌、經(jīng)營(yíng)方式甚至體制環(huán)境在內(nèi)的綜合性、全方位競(jìng)爭(zhēng)。唯 有掌握優(yōu)勢(shì)手段。創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、擁有優(yōu)勢(shì)品牌，

18、才能贏得市場(chǎng)空間，才能避免被淘汰的結(jié) 局。為此，必須摒棄“占有資源就占有優(yōu)勢(shì)”的觀念，樹(shù)立“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)才是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)”的意 識(shí)，加快資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變； 沖破“盲目求大” 的觀念，樹(shù)立“做強(qiáng)做優(yōu)” 的意識(shí)， 注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，把一般農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做強(qiáng)、強(qiáng)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，從 而贏得競(jìng)爭(zhēng)；消除提籃小賣(mài)”的觀念，樹(shù)立“現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)”的意識(shí)，注重細(xì)分市場(chǎng)、主動(dòng)出 擊，善于依托有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力開(kāi)拓市場(chǎng)空間，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的組成狀態(tài)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演 進(jìn)過(guò)程， 實(shí)質(zhì)上是在不同歷史階段、 不同層次上

19、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)融合與分化相互交替并最終走 向一體化的過(guò)程。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)突破了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的局限， 表現(xiàn)為生產(chǎn)與加工、 銷(xiāo)售 各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系。 農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。 因此，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然結(jié)果， 是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，農(nóng)村第二、第 三產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)工商一體化進(jìn)程緩慢，是比 較典型的分割型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)效益不高、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要癥結(jié)。為此，必須遵 循產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)律，突出加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)組織，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)就要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

20、。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程， 就是延伸 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條， 打破產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的割裂和部門(mén)壁壘， 促進(jìn)資源優(yōu)化配置， 提高農(nóng)業(yè)綜合效 益的過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)通過(guò)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行多種類(lèi)、多層次的精深開(kāi)發(fā)， 拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷(xiāo)售領(lǐng)域，帶動(dòng)了信息、儲(chǔ)運(yùn)、 保鮮等服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 促進(jìn)了資源在產(chǎn)業(yè)之間、 城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與配置， 是三次產(chǎn)業(yè)聯(lián) 動(dòng)的帶動(dòng)力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 從實(shí)踐看， 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 無(wú)論是種養(yǎng)業(yè)的提 升、還是服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，無(wú)論是農(nóng)民的持續(xù)增收、還是稅源的不斷增長(zhǎng)，都離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)的支撐。因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣

21、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題， 統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)思想向這里統(tǒng)一，政策向這里導(dǎo)向，資源向這里聚集。當(dāng)前，應(yīng) 注重依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品， 建立和造就一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)； 立 足現(xiàn)有加工業(yè)基礎(chǔ)，整合、改造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批配套企業(yè)， 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工轉(zhuǎn)化率，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。2產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)就要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，從 根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的狀況，也強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)一體化中的基礎(chǔ)作 用。在此條件下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然是適應(yīng)市場(chǎng)多元化、優(yōu)質(zhì)化需求的結(jié)構(gòu)，必然是對(duì)接加 工和營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)用化、

22、規(guī)?；枰慕Y(jié)構(gòu)。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應(yīng)著眼于更 大的市場(chǎng)空間， 圍繞更高的加工需求， 立足資源比較優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一糧食結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼、林（草）等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以?xún)?yōu)質(zhì)、高效為主的品 種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變， 從通用型品種結(jié)構(gòu)向?qū)Ｓ眯推贩N結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 應(yīng)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)， 適應(yīng)加工業(yè)和消 費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新要求， 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行從 “田間到餐桌” 的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理， 著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、 專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品；應(yīng)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較 優(yōu)勢(shì)， 合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局， 逐步將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向宜產(chǎn)基地集中， 形成具有區(qū)域特色的產(chǎn) 業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而通過(guò)專(zhuān)

23、業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，為加工業(yè)發(fā)展提供必需的原料產(chǎn)品。3產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)就要完善組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)既是產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)連接，也內(nèi)含著產(chǎn)業(yè)組 織的聯(lián)系與滲透， 還意味著產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造更多的集體合作剩余。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以家庭為微觀基礎(chǔ) 的生產(chǎn)型組織， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是以管理企業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)型組織。 這種組織， 既包括以龍頭 企業(yè)為核心的企業(yè)組織， 又包括以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)的市場(chǎng)組織。 其構(gòu)成主體跨越產(chǎn) 業(yè)界限，活動(dòng)空間突破城鄉(xiāng)限制，運(yùn)行效益體現(xiàn)綜合性特點(diǎn)。當(dāng)前，在一些地方，企業(yè)組織 發(fā)展已形成一定基礎(chǔ)， 但市場(chǎng)組織發(fā)育較遲、 發(fā)展滯后， 在一定程度上阻礙了農(nóng)民有組織地 進(jìn)入企業(yè)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域， 制約了生產(chǎn)要素

24、在產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)， 影響了主體間形成 協(xié)同發(fā)展的“利益共同體” 。因此，應(yīng)在繼續(xù)培育壯大企業(yè)組織的同時(shí)，按照“自我組織、 自我管理、 自我服務(wù)、 自我受益” 的原則， 建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)組織， 在農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、 農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間建起紐帶與橋梁， 不斷提高農(nóng)民的自組織程度， 使其在產(chǎn)業(yè) 聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮重要作用。（三）經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形式， 也包括農(nóng)業(yè)要素的投入方式。 粗放經(jīng)營(yíng) 是一種外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)， 是在較低技術(shù)水平條件下， 對(duì)土地實(shí)行廣種薄收的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。 而集約經(jīng)營(yíng)則是一種內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。馬克思認(rèn)為： “在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕

25、作集約化，無(wú) 非是指資本集中在同一塊土地上，而不是分散在若干毗連的土地上。 ”一般意義上，農(nóng)業(yè)集 約經(jīng)營(yíng)即在一定面積的土地上投入較多的資本， 采用新的科學(xué)技術(shù)， 通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、 規(guī)?；瘜?shí) 現(xiàn)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過(guò)資本投入的增加、 科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、 土地的 適度集中和有效的組織管理來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率， 提高農(nóng)業(yè)效益。 因此， 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是集約農(nóng)業(yè)。 農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中， 因要素稟賦的差異而采 取了不同的模式， 有的實(shí)施資本和技術(shù)集約， 有的實(shí)行勞動(dòng)和技術(shù)集約。 我國(guó)人均耕地較少， 土地使用以家庭經(jīng)營(yíng)為主， 農(nóng)業(yè)資本積累薄弱， 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中

26、應(yīng)重點(diǎn)推行勞動(dòng)集約， 適 度推進(jìn)資金、 技術(shù)集約， 積極推動(dòng)管理集約， 走勞動(dòng)、 資金、技術(shù)、 管理集約相結(jié)合的道路， 不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平。1產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是勞動(dòng)、資金、技術(shù)乃至管理等生產(chǎn)要素綜合作用的結(jié)果。 對(duì)一定的區(qū)域而言， 具有較高技術(shù)層次產(chǎn)業(yè)的集中必然體現(xiàn)較高的集約化水平， 因而加快具 有高技術(shù)起點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是提高集約化水平的過(guò)程。 從這個(gè)意義上講， 通過(guò)實(shí) 施符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 引導(dǎo)和促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向技術(shù)含量高和具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) 聚集，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，是提高集約化水平的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，應(yīng)深入分析本地的資源稟 賦和綜合優(yōu)勢(shì)， 從整體上把握自然資源與社

27、會(huì)資源的配置狀況、 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的協(xié)同 程度，進(jìn)而找準(zhǔn)綜合比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域布局和綜合開(kāi)發(fā)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化水平的提高。2實(shí)體聚集。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的集約經(jīng)營(yíng)，從根本上講，是側(cè)重于追加物化勞動(dòng)投入 的資金集約。物化勞動(dòng)投入包括生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。但在現(xiàn) 階段， 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)無(wú)論是應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力，還是對(duì)農(nóng)業(yè)投入的能力， 以及適應(yīng)市場(chǎng)的能力， 都比較薄弱， 依靠農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)具有明顯的局限性。 相對(duì)于一般 農(nóng)戶(hù)而言， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、 技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力、 組織管理能力 都更強(qiáng)，無(wú)論是土地資源的配置

28、，還是資金的積累、人才的聚集、科技的創(chuàng)新，都要借助實(shí) 體這個(gè)“轉(zhuǎn)化器” 。資源在這里密度聚集，資源在這里優(yōu)化轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，有一定規(guī)模的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)際載體， 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 革命性變革的帶動(dòng)主體。 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革緩慢， 集約化水平不高， 關(guān)鍵在于缺少農(nóng)業(yè) 企業(yè)帶動(dòng)。 因此，應(yīng)注重培育產(chǎn)品前景好、 運(yùn)行機(jī)制活、 帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 引導(dǎo)工商企業(yè)和民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)含量、組織管理水平的提高。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密集載體， 應(yīng)堅(jiān)持 “合理布局、 科學(xué)規(guī)劃、 規(guī)模適度、 注重功能” 的原則， 搞好發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)體

29、系，引導(dǎo)各類(lèi)實(shí)體特別是龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)中小企業(yè)等 逐步向城鎮(zhèn)集中，以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。3園區(qū)聚集。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高 的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)踐證明，在發(fā)展起步階段，將有限的資源要素向園區(qū)聚集，形成獨(dú)特的園區(qū) 經(jīng)濟(jì)，既能降低成本、提高效益、營(yíng)造環(huán)境，又能發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。我國(guó)地域差異 較大， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡， 應(yīng)遵循集約發(fā)展的要求， 在有條件的地區(qū)適當(dāng)規(guī)劃發(fā)展不同類(lèi)型 的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)創(chuàng)造環(huán)境，打造亮點(diǎn)，聚集資源，繁榮產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，在推進(jìn) 園區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的體制和機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持 效益優(yōu)先原則

30、，注重投資效益分析，選準(zhǔn)投資方向，以較小的成本耗費(fèi)獲取較大的效益。（四）勞動(dòng)者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最能動(dòng)的因素， 是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體， 正如馬克思指出的那樣： “勞 動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程， 是人以自身的活動(dòng)引起、 調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)交 換的過(guò)程?！痹谶@一過(guò)程中，勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量、特別是質(zhì)量，體力和智力、特別是智力， 直接影響生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮， 直接決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中， 土地、 林地、 草原等自然資源和活勞動(dòng)投入具有至關(guān)重要的作用，甚至可以從根本上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)的興衰成敗。 由于科技的突飛猛進(jìn)， 技術(shù)替代勞動(dòng)的進(jìn)程不斷加

31、快， 依靠科技進(jìn) 步和提高勞動(dòng)者技能日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 從根本上看， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程不僅 是農(nóng)民不斷減少的過(guò)程， 而且是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能不斷提高的過(guò)程。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不僅要會(huì) 組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營(yíng)；不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。我國(guó)農(nóng)村勞 動(dòng)力資源豐富， 但在傳統(tǒng)體制下， 大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主要靠基本的生產(chǎn)技能， 主要依靠體力 和經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是典型的生產(chǎn)型農(nóng)民。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)化、社會(huì) 化的職業(yè)技能， 使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者， 在促進(jìn)農(nóng)村豐富的人力資 源向人才資本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，加快農(nóng)民的合理分化和有序流動(dòng)。1教育培訓(xùn)。教育

32、培訓(xùn)傳遞知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，本質(zhì)上是提高人力資本價(jià)值和使用價(jià)值的社 會(huì)活動(dòng)， 是現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)者獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的基本途徑。 目前， 具有一定專(zhuān)業(yè)技能 的勞動(dòng)者供求矛盾十分突出， 主要原因在于教育培訓(xùn)體系不夠完善， 職業(yè)技術(shù)教育滯后， 培 訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為此，應(yīng)在繼續(xù)普及農(nóng)村義務(wù)教育、提高 新一代勞動(dòng)者的基本文化素養(yǎng)的同時(shí)， 加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。 職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定 位應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)需求，提高職業(yè)技能，以增強(qiáng)勞動(dòng)者“改造世界”的能力。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng) 業(yè)技能和非農(nóng)技能相結(jié)合， 既幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用的種植、 養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)， 又注 重培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和

33、發(fā)展商品生產(chǎn)、 加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的技能。 發(fā)展思路應(yīng)是 “面向市 場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制” ，動(dòng)員社團(tuán)、社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)力量，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。按照“社會(huì) 重視技能培養(yǎng)，政府負(fù)責(zé)公共培訓(xùn)”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓(xùn)，幫助 他們提高自強(qiáng)自立的能力。2實(shí)踐磨煉。實(shí)踐是訓(xùn)練和提高勞動(dòng)者技能水平的現(xiàn)實(shí)途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)者的實(shí)踐崗位逐步變化， 實(shí)踐空間不斷拓展， 特別是外出務(wù)工， 已成為農(nóng)民增長(zhǎng)才干的 重要途徑。廣大農(nóng)民在務(wù)工實(shí)踐中，直接接受現(xiàn)代工業(yè)、城市文明的熏陶和洗禮，學(xué)到先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)理念，掌握新的知識(shí)技能，開(kāi)闊視野，拓展思維，從而提高適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的工作能 力。 事實(shí)表明， 一

34、大批外出務(wù)工的農(nóng)民通過(guò)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代觀念的武裝， 正逐步成為推動(dòng)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民， 成為帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量。 可以說(shuō)， 以務(wù)工實(shí)踐為主 的勞務(wù)開(kāi)發(fā)是現(xiàn)時(shí)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化的重要途徑， 是人才資本積累和增值的有效形式。 應(yīng)進(jìn) 一步探索有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶(hù)籍管理制度， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者有序流動(dòng)， 自主擇業(yè)； 發(fā)展城 鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)， 提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更多的務(wù)工實(shí)踐平臺(tái)； 完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管 理，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷暢通輸出渠道，拓展輸出空間，提高輸出的質(zhì)量，擴(kuò) 大輸出的規(guī)模。3“能人”帶動(dòng)。按照現(xiàn)代人才學(xué)的觀點(diǎn)，人才不僅包括技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)人才，也包括具有各種手

35、藝和才能的“能人”。廣大農(nóng)村擁有相當(dāng)數(shù)量的能工巧匠，他們有一技之長(zhǎng)， 實(shí)際收入較一般農(nóng)民高， 思想觀念較一般農(nóng)民新， 適應(yīng)市場(chǎng)能力較一般農(nóng)民強(qiáng)， 在農(nóng)民中認(rèn) 同度較高，對(duì)農(nóng)民的影響更直接，引導(dǎo)更實(shí)在，示范更有效。因此，應(yīng)充分發(fā)揮他們?cè)鍪罩?富的帶動(dòng)作用、 科技應(yīng)用的示范作用。 新型農(nóng)民的榜樣作用。 要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才， 以建立農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)、設(shè)立農(nóng)村人才基金、頒發(fā)“綠色證書(shū)”等不同方式，對(duì)農(nóng)村“手藝 人”從技術(shù)資格上給予確認(rèn)，輿論上給予鼓勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要從政策上給予扶持，服務(wù)上給 予便利，促進(jìn)他們壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而在廣大農(nóng)民中形成學(xué)技能、闖市場(chǎng)、做實(shí)業(yè)的 良好導(dǎo)向，帶動(dòng)更多農(nóng)民掌

36、握一技之長(zhǎng)，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。推進(jìn)上述轉(zhuǎn)變， 是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇， 其基本途徑在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過(guò)龍頭企 業(yè)的帶動(dòng)及合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)動(dòng)而形成的生產(chǎn)、加工、 銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)方式。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、 以效益為中心的本質(zhì)要求， 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成市場(chǎng) 化的價(jià)值取向； 其發(fā)展過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)化分工、 規(guī)?；?jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)， 既有利于農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和土地資源規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮， 也有利于整合社會(huì)資源， 加快城鎮(zhèn)化 進(jìn)程；其產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的組織結(jié)構(gòu)，既能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)農(nóng)

37、產(chǎn)品的更大增值， 又能有效聚集農(nóng)業(yè)資源，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)。管理的集約；在其推進(jìn)過(guò)程中可以培 育大批農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理人才，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)技能和整體素質(zhì)。歸根到 底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革， 是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要 載體， 是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的有效途徑， 應(yīng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的重要戰(zhàn)略措施加快 推進(jìn)。三、在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府的作用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)， 既需要激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活 力，又需要發(fā)揮政府的職能作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但由 于市場(chǎng)調(diào)節(jié)自身的局限性，需要政府審時(shí)度勢(shì)，適度調(diào)控

38、。農(nóng)業(yè)是為人類(lèi)提供食物、為加工提供原料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 是農(nóng)民收入的重要來(lái)源， 也是自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)， 需要政府大力給予扶持。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異、政策導(dǎo)向的失當(dāng)、計(jì)劃體制的影響，我國(guó)城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，需要政府積極實(shí)施統(tǒng)籌。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要在充分運(yùn)用 市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路， “完善政策，建立制度，并致力于 公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)率和市場(chǎng)效率” 。具體講，政府的作用 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本” 。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

39、的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高而投資回報(bào)率較低； 而且它的利用具有公 共性， 難以確保每一個(gè)消費(fèi)者按實(shí)際消費(fèi)支付相應(yīng)價(jià)格，因此， 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。在發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群 眾生活質(zhì)量， 堅(jiān)持以效益為中心， 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合， 與推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn) 略相結(jié)合， 與工商服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合， 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 在重點(diǎn)內(nèi)容上， 治水、 改土、興林、修路、辦電、建園協(xié)同推進(jìn)，山水田林路綜合施治。在投入機(jī)制上，政府直接 投入的重點(diǎn)應(yīng)是社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施， “條條”上協(xié)同支

40、持， “塊塊”上適度集中，以發(fā)揮政 府投入的綜合效益。 同時(shí)， 著眼于促進(jìn)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變， 注重通過(guò)政府投入的引導(dǎo) 作用鼓勵(lì)和支持業(yè)主開(kāi)發(fā)，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立起國(guó)家、集體、社會(huì) 力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入格局。2推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善的市場(chǎng)體制，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和制度前提，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)生更大合作剩余的軟件基礎(chǔ)。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革不斷深化， 但政 府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順， 政府相關(guān)部門(mén)的職能還不明晰， 尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還遠(yuǎn)沒(méi)有徹 底消除， 二元結(jié)構(gòu)還未根本改變， 阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)， 嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)

41、展，因此，必須加快體制創(chuàng)新步伐。其主要內(nèi)容，既包括以打破城鄉(xiāng)分割為取向 的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立， 也包括以破除農(nóng)業(yè)自我封閉為取向的農(nóng)業(yè)開(kāi)放體系的構(gòu)建； 既包括也包括以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力為以明晰政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)邊界為取向的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制的改革，取向的農(nóng)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制的完善；既包括以建立公共財(cái)政制度為取向的農(nóng)村財(cái)稅體制改革， 也包括以培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融機(jī)構(gòu)為取向的農(nóng)村金融體制的改革。體制創(chuàng)新的重 點(diǎn)， 一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。 家庭承包經(jīng)營(yíng)體制適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平， 是推進(jìn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。 但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、 產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)、 組織化程度低等局限性日益突出， 必須繼續(xù)探索完善。從實(shí)踐

42、看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有效形式。要通過(guò)“龍頭 企業(yè)十合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶(hù)” 等形式， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、 集約化和規(guī)?；?。 同時(shí)， 要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法”的原則，引導(dǎo)土地使用權(quán) 的合理流轉(zhuǎn)， 促進(jìn)土地使用權(quán)向龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)適度集中， 促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn) 品較快集中，推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)管 理部門(mén)分割，職能交叉，管理界線(xiàn)不清，中間環(huán)節(jié)較多，因此，深化改革勢(shì)在必行。改革的 方向， 首先是明確政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的邊界應(yīng)以不損害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制為限，以不損害農(nóng)民收入增長(zhǎng)為限，凡市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的均由市

43、場(chǎng)調(diào)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后 管理服務(wù)部門(mén)實(shí)施職能明晰、 機(jī)構(gòu)調(diào)整、 資產(chǎn)重組的組織變革， 構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng) 營(yíng)的管理體制。 三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新。 隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改 革有了一定進(jìn)展， 但農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問(wèn)題仍較突出。 要加快糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化 進(jìn)程，深化國(guó)有流通企業(yè)改革，消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場(chǎng)封鎖和行政壁壘，延伸“綠色通 道”，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)控制度，改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行 監(jiān)測(cè)手段， 建立規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制， 確保重要農(nóng)產(chǎn)品的安全儲(chǔ)備和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的有 效調(diào)控。3加強(qiáng)支持保護(hù)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的支持保護(hù)，既是世界各國(guó)的普遍做法，也是 我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。政府應(yīng)制定和實(shí)施科學(xué)、合理、適當(dāng)傾斜的農(nóng)業(yè)政策， 校正農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)化傾向， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 當(dāng)前，尤其要借鑒國(guó)際通行做法， 在 WTO 框架下積極構(gòu)建合理。有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一是用好“綠箱”政策。要不斷提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入農(nóng)業(yè)的比重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、技術(shù)推廣的投入力度，通過(guò) 項(xiàng)目貼息支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)等。二是改革補(bǔ)貼方式。 將價(jià)格補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者， 使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。 對(duì)因遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害而減產(chǎn) 或絕收的農(nóng)戶(hù)給予救災(zāi)補(bǔ)助， 幫助其恢復(fù)生產(chǎn)能力， 降