電力項目審批程序

1、電力項目審批程序2007-09-11I、項目審批程序的規(guī)定1、不論何種形式的集資項目，均應(yīng)符合所在電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分別納入國家或地方建設(shè)計劃， 按基建程序辦事；有關(guān)工程項目的項目建設(shè)書、可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書，凡與水電部合資建設(shè)的項 目由電力部門按水電部規(guī)定的職責(zé)編報和審批。凡地方或部門投資在水電部所屬電廠內(nèi)擴(kuò)建的項目由 地方或部門與水電部商定后，共同上報項目建設(shè)書和設(shè)計任務(wù)書。凡全部由地方、部門和企業(yè)集資建設(shè)的 項目由主管地方和主管部門編制，并經(jīng)有關(guān)電管局，省局同意后，上報國家計委，并抄送水電部。2、為了鼓勵集資辦電，國家計委已明確，地方集資部分不擠占地方投資計劃指標(biāo)，由國家計

2、委另行安排指 標(biāo)。（水利電力部印發(fā)貫徹國務(wù)院“關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定中有關(guān)集資辦電部分的試行辦法的通知（86）水電計字第73號1986年4月17日）一、發(fā)電配套送岀工程，凡接入電網(wǎng)的，其設(shè)計任務(wù)書的上報和審批， 不論何種投資渠道（包括國家投資、 華能投資、地方投資、部門投資、企業(yè)投資及新力公司投資等）均按以下程序：1、發(fā)電配套送岀工程的設(shè)計任務(wù)書，在發(fā)電配套送岀工程可行性研究報告經(jīng)電力規(guī)劃設(shè)計總院、電管局、省局組織審查后，均由電管局、省局負(fù)責(zé)編制報能源部。發(fā)電配套送岀工程設(shè)計任務(wù)書的上報，原則上應(yīng)與發(fā)電工程同步，建設(shè)周期較長的大型發(fā)電工程或涉及電 網(wǎng)結(jié)構(gòu)有重大改變的配套送出工

3、程設(shè)計任務(wù)書，不能同步上報時，應(yīng)在發(fā)電工程開工前上報，個別確有困 難的，經(jīng)部同意后可在工程開工后報岀。2、電管局、省局上報的發(fā)電配套送出工程設(shè)計任務(wù)書，要分別抄報，抄送發(fā)電項目的和投資單位（包括項 目所在地方主管部門），并請各投資單位對送岀工程的內(nèi)容、投資額及投資分?jǐn)?、貸款方式等要及時提岀 書面意見報部。3、 部根據(jù)各電管局、省局上報的任務(wù)書和各投資單位的意見進(jìn)行審批。按國家現(xiàn)行規(guī)定，330千伏及以上電壓等級的配套送出工程由部提出初審意見報國家計委審批，220千伏配套送出工程由能源部審批。 110千伏以下配套送岀工程由電管局、省局審批。二、不屬于電廠配套送岀的，如為解決某個供電地區(qū)用電或為某大

4、用戶供電的送變電工程設(shè)計任務(wù)書，也 按國家現(xiàn)行規(guī)定330千伏及以上電壓等級的，由電管局、省局報部，經(jīng)部提出初審意見報國家計委審批。220千伏工程設(shè)計任務(wù)書由電管局、省局報部審批。110千伏及以下工程任務(wù)書由電管局、省局（或省、市、自治區(qū)計委）審批。三、為解決電氣化鐵路供電送變電項目，在鐵路部門正式提岀負(fù)荷資料和用電申請報告后，由電管局、省局編制供電工程設(shè)計任務(wù)書報能源部。涉及330千伏及以下電壓等級的工程設(shè)計任務(wù)書仍由部提岀初審意見后報國家計委審批。220千伏及以下工程設(shè)計任務(wù)書由部審批。四、上述發(fā)電配套送岀，電網(wǎng)送變電及電鐵等供電工程的設(shè)計任務(wù)書，華北、東北、華東、華中、西北電 網(wǎng)所轄的地區(qū)

5、，由省電力局報電管局，經(jīng)電管局初審后報部，其它則由省電力局直接報部。五、為了加強(qiáng)宏觀管理、嚴(yán)格控制新開工規(guī)模，搞好電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運行，發(fā)電配套送出及電網(wǎng)送變電工 程、電鐵供電工程等應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容安排計劃，凡設(shè)計任務(wù)書未經(jīng)審批的項目或涉及工程 設(shè)計任務(wù)書內(nèi)容變動的項目，一律不準(zhǔn)列入年度建設(shè)計劃和進(jìn)行設(shè)備預(yù)安排。需要采購國外設(shè)備的項目， 必須取得能源部的簽證意見后，才能對外開展工作。（能源部關(guān)于重申發(fā)電廠配套送出及電網(wǎng)送變電工程設(shè)計任務(wù)書審批權(quán)限的通知能源計1989956號）一、放寬審批權(quán)限和簡化審批手續(xù)（一）煤炭、石油、石油化工、冶金（鋼鐵）、有色金屬、鐵道和電力七個包干部門。1、

6、凡已列入國家“七五”計劃的大中型基本建設(shè)項目、預(yù)備項目和限額以上技術(shù)改造項目，其項目建設(shè)書仍由國家計委審批；設(shè)計任務(wù)書尚未審批的，改由各包干部門在國家“七五”計劃已確定的基本建設(shè)投資 和技術(shù)改造投資總額內(nèi)自行審批，報國家計委（技術(shù)改造項目同時報國家經(jīng)委）備案。建設(shè)項目的外部協(xié) 作配合條件（包括能源、原材料的供應(yīng)和運力安排等）以及技術(shù)改造項目需要的銀行貸款，均由各包干部 門自行落實。國家“七五”計劃內(nèi)建設(shè)項目需要增加的投資和在計劃外增加項目需要的投資，各包干部門 可以在項目之間調(diào)劑或自行籌措，國家不再增加投資。部門自行籌措資金增加項目，要報國家備案。 如果建設(shè)項目的投資和能源、交通、原材料等外部

7、條件不落實，包干部門可以自行削減新上項目和推遲一 部分建設(shè)項目的進(jìn)度；凡影響“七五”計劃投入產(chǎn)出包干任務(wù)和新增生產(chǎn)能力計劃的，應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。 對列入國家“七五”前期工作計劃，主要在“八五”期間建設(shè)的大中型基本建設(shè)項目，其項目建設(shè)書和設(shè) 計任務(wù)書（可行性研究報告）的審批，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。2、各包干部門在安排基本建設(shè)和技術(shù)改造年度計劃時，可以按照國家“七五”計劃規(guī)定的建設(shè)項目、新增 生產(chǎn)能力、投入產(chǎn)出包干任務(wù)和其他建設(shè)要求，在國家核定的分資金渠道的年度計劃投資規(guī)模內(nèi)，對所有 基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目的投資進(jìn)行自主安排。其中大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目， 經(jīng)國家計委按系統(tǒng)工程的要求

8、進(jìn)行綜合平衡和審核后，納入國家年度計劃。各包干部門應(yīng)多安排擴(kuò)大本行 業(yè)短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力和發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)潛力的建設(shè)，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)和其他建設(shè)；對于本部門或其他 部門的重點建設(shè)項目所急需的配合工程及其投資，都必須認(rèn)真安排。對新開工的大中型基本建設(shè)項目，要 嚴(yán)格控制。3、各包干部門在年度計劃執(zhí)行中，為了加快重點建設(shè)項目的進(jìn)度，多增加短線產(chǎn)品生產(chǎn)能力，需要大項目 之間調(diào)整投資的，可以按資金渠道自行調(diào)整；需要增加投資的，可以自行籌措資金，由國家計委報經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)，另加投資計劃指標(biāo)。（二）非包干部門1、大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的審批權(quán)限，按原有規(guī)定執(zhí)行。2、在年度計劃的安排中，大中型

9、基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，由國家計委按項目核定投資； 小型基本建設(shè)項目和限額以下技術(shù)改造項目，在國家計委核定的投資總規(guī)模內(nèi)，由部門自行安排。 改建、擴(kuò)建項目同時使用基本建設(shè)投資和技術(shù)改造資金的，企業(yè)可以將基本建設(shè)和技術(shù)改造兩種資金捆在 一起使用，但應(yīng)分別納入基本建設(shè)和技術(shù)改造的投資計劃規(guī)模，并分別進(jìn)行統(tǒng)計。3、在年度計劃執(zhí)行中， 為確保計劃投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項目和按合理工期組織施工的大中型基本建設(shè)項 目所要投資，部門可以在大中型項目之間按照資金渠道調(diào)整投資，不需報國家計委審批。技術(shù)改造投資， 在確保國家重點支持的項目所需投資后，部門可以在項目之間按資金渠道調(diào)整投資。（三）地方項目1

10、、由地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項目，其項目建設(shè)書和設(shè)計 任務(wù)書均不再報國家計委審批，改由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，同時抄報國家計委和有 關(guān)部門備案。2、在年度計劃的安排中，地方大中型項目和小型項目的基本建設(shè)投資，由地方在國家按資金渠道核定的 投資規(guī)模內(nèi)，根據(jù)國家確定的投資方向和投資政策，自主安排。在安排時，要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通 和原材料工業(yè)的建設(shè)，壓縮一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性的建設(shè)，嚴(yán)格控制辦公樓、賓館和各種“中心”、休 養(yǎng)所以及“一條街”之類的建設(shè)。地方分成留用的能源、交通重點建設(shè)基金，必須按國家規(guī)定用于能源、 交通建設(shè)，不得挪作他用。限

11、額以下技術(shù)改造項目的投資，由地方在國家核定的投資規(guī)模內(nèi)，自主進(jìn)行安排。在安排中，要注意調(diào)整 投資結(jié)構(gòu)，提高用于能源、交通和原材料工業(yè)投資的比重，增加用于提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源和原材料消 耗、加強(qiáng)綜合利用的投資，減少一般加工工業(yè)的投資；不搞長線產(chǎn)品和消耗高、技術(shù)落后的項目。（四）計劃單列的大型聯(lián)合企業(yè)和基本建設(shè)集團(tuán)項目1、大型聯(lián)合企業(yè)的基本建設(shè)項目、 技術(shù)改造項目和基本建設(shè)集團(tuán)項目， 凡已經(jīng)國務(wù)院或國家計委審查批準(zhǔn) 設(shè)計任務(wù)書或總體規(guī)劃的，其中的單項工程，在國家批準(zhǔn)的總投資范圍內(nèi)，不再報批。由企業(yè)或集團(tuán)自行 辦理，報國家計委和有關(guān)部門、有關(guān)地方備案。但使用國家外匯和國家統(tǒng)借外資的項目以及國家指定

12、的項 目，仍需按規(guī)定報批。2、在年度計劃安排中， 大型聯(lián)合企業(yè)和集團(tuán)項目的單項工程投資， 在國家“七五”計劃和年度計劃確定的 基本建設(shè)和技術(shù)改造投資規(guī)模內(nèi)，由企業(yè)或集團(tuán)自主安排。3、國家重點支持的大中型骨干企業(yè)， 其基本建設(shè)項目技術(shù)改造項目的單項工程的審批和年度投資的安排， 可以照上述規(guī)定辦理。（五）橫向聯(lián)合投資項目 企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項目，凡資金自行籌措，能源、原材料、設(shè)備以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、 動力、運力等能夠自行落實，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國家安排的，國家計 委只負(fù)責(zé)審批項目建議書；其設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計等，均由有關(guān)部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃

13、 單列市計委（建委）審批，抄報國家計委和有關(guān)部門備案。何時開工建設(shè)，由國家在年度計劃中確定。小 型項目的審批手續(xù)。由各部門或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。（國務(wù)院關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡化審批手續(xù)的通知國發(fā)（1987）23 號）第三章 火電一、中央投資（含多方集資）的火電（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）項目審批程序 電管局及省、自治區(qū)、直轄市電力局使用國家基建基金、銀行貸款、煤代油和節(jié)能專項資金、利用外資以 及與地方合資的項目，華能（集團(tuán)）公司、新力能源開發(fā)公司等籌資（水電、核電及送變電工程均同）的 大中型及限額以上工程項目，按以下辦法審批：1、初步可行性研究報告，除特定項目外，一般由管理局、

14、直屬電力局（不屬于華北、東北、華東、華中、 西北電管局管理轄的省電力局，下同）負(fù)責(zé)審批（電力規(guī)劃設(shè)計總院參加）。由電管局、省電力局編報項 目建議書，主報能源部抄報有關(guān)電管局、省市計委。經(jīng)電管局、省市計委提出意見報能源部，由能源部提 出初審意見，報國家計委審批。2、可行性研究報告，凡規(guī)劃容量在 80 萬千瓦及以上，或單機(jī)容量 30 萬行瓦及以上，以及未達(dá)到上述規(guī)模 但采用進(jìn)口機(jī)組的工程，由電力規(guī)劃設(shè)計總院審批；小于上述容量的工程由電管局、直屬省電力局審批。 在可行性研究報告審查通過后，由電管局、省電力局組織有關(guān)單位編制設(shè)計任務(wù)書，（利用外資的項目為 可行性研究報告），報能源部，同時抄送有關(guān)電管局

15、、省市計委及投資各方，對投資安排提出意見，再由 能源部提出初審意見，報國家計委審批。3、初步設(shè)計，凡設(shè)計容量在 80萬千瓦及以上，或單機(jī)容量 30 萬千瓦及以上，以及未達(dá)到上述規(guī)模但采用 進(jìn)口機(jī)組的工程，由電力規(guī)劃設(shè)計總院組織各投資方審查，報能源部審批。小于上述容量的工程，由電管 局、直屬電力局與各投資方委托具有能源部認(rèn)可資格的咨詢公司進(jìn)行審查，報能源部審批。二、地方或其他部門的大中型及限額以上項目，按以下程序?qū)徟?、初步可行性研究報告，可委托由能源部認(rèn)可的具有資格的咨詢公司審查，并經(jīng)電管局、電力局提出意 見后，由省、自治區(qū)、直轄市計委或部門批準(zhǔn)；由業(yè)主單位編制項目建設(shè)書，先由電管局、直屬電

16、力局提 出審查意見，省計委（地方項目）或國務(wù)院主管部門（部門項目）報能源部并抄報國家計委；由能源部初 審后，報國家計委審批，5、行性研究報告，凡規(guī)劃容量 80 萬千瓦及以上，或單機(jī)容量 30 萬千瓦及以上工程，以及未達(dá)到上述規(guī) 模但采用進(jìn)口機(jī)組的工程，應(yīng)由電力規(guī)劃設(shè)計總院審批；小于上述容量的工程，由各省、自治區(qū)、直轄市 計委或主管部門批準(zhǔn)。由業(yè)主單位編制設(shè)計任務(wù)書，在各電管局或直屬電力局提出審查意見后，由省計委 或國務(wù)院主管部門報能源部，由能源部提初審意見報國家計委審批。6、初步設(shè)計，凡設(shè)計容量為 80 萬千瓦及以上，或單機(jī)容量 30 萬千瓦及以上，以及未達(dá)到上述規(guī)模但采 用進(jìn)口機(jī)組的工程，由

17、電力規(guī)劃設(shè)計總院組織各投資方審查；小于上述容量的工程，由電管局、直屬省電 力局會同各投資方委托有資格的咨詢公司審查，報能源部審批。凡符合國家能源方針和總體能源規(guī)劃，不接入國家電力系統(tǒng)，不需要國家解決燃料供應(yīng)，不占用國家鐵路 運輸能力，并納入地方建設(shè)規(guī)模的項目，其設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計，可由部門或省計委自行審批，報能源 部備案，并抄送所在省、自治區(qū)、直轄市電力局和有關(guān)電管局。三、上述初步可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、以及項目建設(shè)書、設(shè)計任務(wù)書，屬于發(fā)電工程的應(yīng)包 括相應(yīng)的配套輸變電工程；屬于熱電聯(lián)產(chǎn)的工程應(yīng)包括供熱和相應(yīng)的輸變電工程的有關(guān)內(nèi)容及相應(yīng)的外部 條件。第四章 水電1、以發(fā)電為主的重要

18、江河、河段、國際河流、跨?。▍^(qū)）河流的水電專業(yè)規(guī)劃，由能源部或由能源部委托 水利水電規(guī)劃設(shè)計總院審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省內(nèi)中小河流水電專業(yè)規(guī)劃，由省計委會同水利水電規(guī)劃設(shè) 計總院審查，省人民政府批準(zhǔn)，報能源部備案。2、大中型及限額以上水電工程的可行性研究報告（包括水利、航運等工程上的水電站），由水利水電規(guī)劃 設(shè)計總院組織省計委、電力局、電管局、水利廳（局）等單位審查，能源部審批。其中地方或部門投資的 10 萬千瓦以下中型水電站，由省級政府負(fù)責(zé)組織水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和電力、水利、水電部門審查后批 準(zhǔn)，并報能源部核備。小型水電工程可行性研究報告， 由省、自治區(qū)、 直轄市計委或部門委托電管局、 電力

19、局審查、 先送電管局、 直屬省電力局提出意見，由省計委或部門批準(zhǔn)，報能源部備案。3、大中型及限額以上水電工程的項目建設(shè)書和設(shè)計任務(wù)書原則上按類似于火電工程的程序上報審批，但考慮到水電工程的特殊性，可根據(jù)具體情況適當(dāng)簡化報批程序，若一次編報設(shè)計任務(wù)書，則其程序可按照項 目建設(shè)書的報批程序辦理。4、大中型及限額以上水電工程初步設(shè)計，由水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織各投資方審查，能源部審批；如投 資方尚未明確，可由水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織有關(guān)單位審查，能源部審批，其中：地方或部門投資的 10 萬千瓦以下中型水電工程項目，由?。▍^(qū)、市）計委或有關(guān)部門會同水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織審查，由 省、自治區(qū)、直轄市計

20、委（地方項目）或國務(wù)院有關(guān)部門（部門項目）審批，報能源部備案，同時抄送所 在省、自治區(qū)、直轄市電力局和有關(guān)電管局。大中型及限額以上水電工程初步設(shè)計審查時，應(yīng)邀請所在省有關(guān)部門和有關(guān)電力局、電管局參加。 小型水電站的初步設(shè)計由省、自治區(qū)、直轄市計委或部門委托電管局、電力局組織審查，省、自治區(qū)、直 轄市計委或部門審批，報能源部備案，同時抄送所在省、自治區(qū)、直轄市電力局和有關(guān)電管局。第六章 送變電 一、電廠（包括火電、水電、核電）接入系統(tǒng)及配套送出工程項目的審批程序1、 電廠接入系統(tǒng)及配套送出工程（包括220 千伏及以上電壓的送變電工程和相應(yīng)的系統(tǒng)通訊、自動化設(shè)施等），應(yīng)與電廠可行性研究同時審查。2

21、、 凡規(guī)劃容量 80 萬千瓦及以上，或單機(jī)容量 30 萬千瓦及以上，以及未達(dá)到上述規(guī)模但采用進(jìn)口機(jī)組的 水、電、核電廠接入系統(tǒng)及配套送出工程，由電力規(guī)劃設(shè)計總院會同水利水電規(guī)劃設(shè)計總院等單位代部審 查。小于上述容量的，由電管局或直屬電力局審查報部。3、電廠接入系統(tǒng)及配套送出工程的初步設(shè)計，可與電廠初步設(shè)計分開審查。330 千伏及以上電壓的送變電工程，由電力規(guī)劃設(shè)計總院代部組織各投資方審查； 220 千伏及以下電壓的送變電工程，由電管局、直 屬電力局審查，中央?yún)⑴c投資的項目，由能源部或能源部授權(quán)單位審批；地方或其他部門項目，由部門或 省、自治區(qū)、直轄市計委按照電力行業(yè)規(guī)劃審批，報能源部核備，抄送所在省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)電管 局、電力局和電力規(guī)劃設(shè)計總院。4、不接入國家電力系統(tǒng)的電廠配套送出工程，可由部門或地方計委自行審批，報能源部核備，抄送所在 省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)電管局、電力局和電力規(guī)劃設(shè)計總院。二、聯(lián)網(wǎng)送變電工程，地區(qū)和大用戶送變電工程的可行性研究報告和初步設(shè)計，凡電壓在 330 千伏及以上 的，由電力規(guī)劃設(shè)計總院代部審查， 220 千伏及以下的，由電管局、直屬電力局審查，