電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作指導(dǎo)意見(jiàn)

1、電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化是電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，是電力 行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè) 所肩負(fù)的歷史使命。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中行業(yè) 智慧，形成行業(yè)共識(shí)，開(kāi)展行業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)電力企業(yè)踐行我 國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾，促進(jìn)電 力行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 清潔發(fā)展、 高效發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出如下指 導(dǎo)意見(jiàn)。一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)（一）我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。按照“共 同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案， 成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了 2020 年

2、前我國(guó) 應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)和一系列重大措施，并將“非化石 能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 11.4%”和“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值二氧化碳排放降低 17%”作為約束性指標(biāo)列入中華人民 共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 。（二）電力行業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中起著舉足輕重的作 用。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和增加碳 匯，其中，減少能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化 碳是重大措施之一。電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧 化碳約占全國(guó)排放總量的 50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門(mén) 之一。同時(shí)，電力行業(yè)也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、各行各業(yè)減排的重 要橋梁。通過(guò)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和建設(shè)應(yīng)用智能電 力

3、系統(tǒng)，可以在轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)和民 用領(lǐng)域加快應(yīng)用低碳技術(shù)和全社會(huì)節(jié)能減排。（三）電力行業(yè)必須在發(fā)展中解決應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基本滿(mǎn)足了國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的需要。但同發(fā)達(dá)國(guó)家人均裝機(jī)水平 和人均發(fā)電量水平相比，仍存在較大差距。我國(guó)正處在工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，電力需求快速增長(zhǎng)，保障 電力充足、安全、穩(wěn)定供應(yīng)是電力行業(yè)的首要職責(zé)，發(fā)展仍 然是我國(guó)電力行業(yè)的首要任務(wù)，必須在發(fā)展的前提下和發(fā)展 的過(guò)程中解決應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。（四）電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)。 一方面， 我國(guó)“富煤、缺油、乏氣”的資源稟賦條件決定了一次能源

4、 構(gòu)成中以煤為主的狀況將長(zhǎng)期存在，以煤電為主的格局難以 發(fā)生重大變化。另一方面，我國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可 再生能源資源大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，需要走集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模外 送、大范圍消納和因地制宜、分階段開(kāi)發(fā)、就地消納相結(jié)合 的發(fā)展道路，對(duì)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出 了很高要求。同時(shí)，由于我國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損 率已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降 低二氧化碳排放強(qiáng)度空間有限。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必 須提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)，在全行業(yè)的平臺(tái)上明確 工作任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制。（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣 候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。一是要加大非化石能源

5、發(fā)電比重。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前 提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電；在確保安全的基礎(chǔ)上， 大力發(fā)展核電; 積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高 非化石能源比重。二是要優(yōu)化發(fā)展煤電。推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè) 大型煤電基地，堅(jiān)持輸煤輸電并舉。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng) 一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組和符合國(guó)家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng) 目。推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。三是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。加快特高壓交直流 后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化 開(kāi)發(fā)和清潔能源高效利用，推動(dòng)電源與電網(wǎng)、電源基地與輸 電通道、各電壓等級(jí)電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)

6、，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，適應(yīng) 未來(lái)可持續(xù)發(fā)展要求。四是采取綜合措施，提高能源效率。優(yōu)化機(jī)組和電網(wǎng)運(yùn) 行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電 源建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施 重大節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)改造，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，持續(xù)提 高機(jī)組的能源利用水平。五是因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全、環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化和 提高能效的各種措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力最優(yōu)化。二、積極應(yīng)對(duì)，有序行動(dòng)（六）電力行業(yè)需積極應(yīng)對(duì)氣候變化。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始全 面規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化工作，電力行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng) 領(lǐng)，積極、全面、有序開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)研究和能力 建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，探索建立行業(yè)組織和

7、電力企 業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動(dòng)方案，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣 候變化戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。（七）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)自律的原則。應(yīng)對(duì)氣候變化 是國(guó)家戰(zhàn)略，要立足國(guó)家需求，顧全大局，在政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo) 和指導(dǎo)下，依法開(kāi)展；應(yīng)對(duì)氣候變化也是電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 的重要組成，對(duì)行業(yè)和企業(yè)影響巨大，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同 行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成電力行業(yè)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng) 大合力。（八）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)的原則。應(yīng)對(duì)氣候變化 應(yīng)立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，超前謀劃。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)一 組織，綜合協(xié)調(diào)、策劃和實(shí)施電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。（九）堅(jiān)持科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的原則?？萍紕?chuàng)新是實(shí) 現(xiàn)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，必須全面推進(jìn)

8、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新。同時(shí)，建立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系， 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)，提高能源利用效率，減少低水平技 術(shù)的重復(fù)使用。（十）堅(jiān)持示范先行、政策推動(dòng)的原則。重大碳減排技 術(shù)的應(yīng)用，必須堅(jiān)持示范先行。通過(guò)示范，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 全面評(píng)估安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性。同時(shí)，要積極研究財(cái) 稅、金融、價(jià)格等政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)溫室 氣體減排技術(shù)的應(yīng)用。三、建立機(jī)制，提高能力（十一）建立健全工作機(jī)制。建立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候 變化的信息交流共享機(jī)制、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制、共同研究 開(kāi)發(fā)機(jī)制、國(guó)際交流合作機(jī)制、宣傳與培訓(xùn)機(jī)制。1、依托行業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和體系，建設(shè)電力行業(yè)二氧 化碳排放統(tǒng)

9、計(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立電力二氧化碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)。2、依托行業(yè)現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保工作體系及與應(yīng)對(duì)氣候變化 相關(guān)的部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展電力行業(yè)溫室氣體控制目 標(biāo)及控制戰(zhàn)略研究，開(kāi)展行業(yè)宣傳與培訓(xùn)等。研究電力行業(yè) 二氧化碳排放現(xiàn)狀、控制能力、控制空間，研究提出中長(zhǎng)期 控制目標(biāo)和技術(shù)路線，研究符合我國(guó)國(guó)情的碳排放交易市場(chǎng) 體系和碳金融體系的建立原則和路徑。3、依托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理平臺(tái)和體系，組織制定二氧化碳 減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范二氧化碳排放的核算、統(tǒng)計(jì)和考核 方法。4、依托行業(yè)國(guó)際交流與合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的 信息交流和項(xiàng)目合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金資助。（十二）形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用共同參與的創(chuàng)新體 系。強(qiáng)化科技

10、創(chuàng)新力度，顯著提升電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化研 發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)一規(guī)劃下， 充分發(fā)揮核心企業(yè)的作用， 積極促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)先 進(jìn)成熟的、 適合國(guó)情的低碳發(fā)電技術(shù)和二氧化碳減排技術(shù)。推進(jìn)組建國(guó)家級(jí)電力二氧化碳控制研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，開(kāi)展 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究并推動(dòng)工程應(yīng)用。（十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的主渠道 作用。積極參與法規(guī)制定、反映企業(yè)訴求、提出行業(yè)建議。 針對(duì)影響和制約電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn) 題，組織開(kāi)展具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性的技術(shù)政策研 究，為政府宏觀決策提供重要參考依據(jù)；積極反映電力行 業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的可承受能力，為國(guó)家制定電力行業(yè)

11、溫室氣體約束性指標(biāo)及其它宏觀決策，提出代表全電力行 業(yè)的建議和意見(jiàn)；積極反映電力企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng) 中的合理訴求，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。（十四）成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào) 委員會(huì)由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有代表性的企業(yè)負(fù)責(zé) 人組成。主要職責(zé)是：研究提出電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的 戰(zhàn)略和重大措施及相關(guān)工作計(jì)劃；研究電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候 變化的自律性機(jī)制建設(shè)；在政府指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)電力行業(yè)參 與國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)；審議電力行業(yè)發(fā)布的應(yīng)對(duì) 氣候變化的相關(guān)報(bào)告、信息等。（十五）成立電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)。主要 任務(wù)是：在電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 下，提出電力行業(yè)擬向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映的政策建議以及 電力行業(yè)內(nèi)部的重大措施和行動(dòng)建議，指導(dǎo)電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作（十六）電力企業(yè)應(yīng)重視應(yīng)對(duì)氣候變化的組織體系建 設(shè)。電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣