永安市濕地保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

1、永安市濕地保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策劉進山(永安市林業(yè)局,福建永安366000摘要:通過對永安市濕地及其保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀概述,就如何加強永安市濕地保護與合理開發(fā)利用提出對策。關(guān)鍵詞:濕地;保護;利用;對策中圖分類號:S75711 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-7351(200404-0162-03Present Situation and Countermeasures of W et Land Protection and Developmentand Utilization of Yong .an C ityLIU Jin -shan(Yong .an Forestry Bureau

2、 ,Yong .an 366000,ChinaAbstract:T his paper r ai sed the counter measures in respect of how to strengt hen the w et land protection and r atio nal develo pment and utilizat ion throug h summarizing t he wet land and its pro tection and dev elopment and utilization status of Yo ng .an City.Key words:

3、w et land;protection;utilization;countermeasure永安市位于福建省中部偏西,地處武夷山脈和戴云山脈之間,東經(jīng)116b 56c 117b 47c 、北緯25b 33c 26b 12c ,東靠大田,西鄰連城、清流,南毗漳平、龍巖,北接三元、明溪,國道205線橫貫境內(nèi),總里程108km 。全市土地總面積295403hm 2,林地面積254998hm 2,素有金山銀水之稱。1 濕地現(xiàn)狀及生物多樣性111 濕地資源現(xiàn)狀按照福建省林業(yè)廳制定的5福建省濕地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)6,永安市濕地主要有河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地等3大類,4種類型。永安市濕地面積9367hm 2

4、1,占全市土地總面積的312%,占全省濕地面積的0142%,其中河流濕地面積6625hm 2,湖泊濕地面積2711hm 2,沼澤濕地面積31hm 2。11111 河流濕地 河流濕地僅有永久性河流一種類型,且溪流密布,源遠流長,全市河流總長38614km,流域面積2500km 2,水域面積6625hm 2,水域面積占全市濕地總面積的7017%,是本市最具特色的濕地資源,具有坡度陡、落差大、水量多、含砂量少等特點。集水面積10km 2以上的河流共72條,主要分屬沙溪和尤溪水系,均歸入閩江水系(南端少數(shù)河流分屬九龍江流域。主要河流有沙溪,還有文川溪、巴溪、后溪、夢溪、胡貢溪及其支流,在本市境內(nèi)匯入沙

5、溪。全市水資源總量為83億m 3,人均占有水資源2147萬m 3,是福建省人均水資源的513倍,是全國人均水資源的9倍,可開發(fā)的水能資源3416萬千瓦,水資源十分豐富。11112 湖泊濕地 湖泊濕地有水庫和池塘2種類型。其中全市有蓄水工程96處,水庫水域面積為2451hm 2,總庫容量713億m 3,庫容量1000萬m 3以上的有安砂水庫,庫容量為614億m 3。其中池塘面積為260hm 2,池塘分為山塘和魚蝦塘,全市均有分布。11113 沼澤濕地 沼澤濕地僅有泥炭蘚沼澤一種類型,2001年在天寶巖自然保護區(qū)科學(xué)考察中發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)海拔1260m 的天斗洋和海拔1420m 的上坪大洋等2處山間盆

6、地大面積存在泥炭蘚沼澤2,總面積達31hm 2。經(jīng)過專家實地考察證實,該泥炭蘚沼澤在我國東南地區(qū)山間盆地尚屬首次發(fā)現(xiàn)。 收稿日期:2004-07-02;修回日期:2004-08-16作者簡介:劉進山(1969-,男,福建永安人,永安市林業(yè)局工程師,從事森林資源與生態(tài)建設(shè)管理。第31卷第4期2004年12月福建林業(yè)科技Jour of F ujian Forestry Sci and T ech V ol 131 N o 14Dec 1,2004112 濕地的生物資源1永安市濕地的植物資源主要為沼生鹽土植被和水生植被。沼生鹽土植被有馬蘭草群落、蘆葦群落、小石花菜群落、白茅、狗牙根群落等。天寶巖自然

7、保護區(qū)的泥炭蘚沼澤還生長著水竹、垂穗石松、燈心草、睡蓮等植物。水生植被由溪流水生植被和池塘水生植被組成,其中溪流水生植被以金魚藻、石菖蒲和水綿為主,池塘水生植被以浮萍為主,有蓮藕、菱角等經(jīng)濟植物。2全市濕地棲息的野生動物資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計,全市有水鳥7目10科47種,占全省水鳥總種數(shù)的2611%,有國家Ñ級保護動物白鸛、黑鸛等2種,國家Ò級保護動物角、黃嘴白鷺、鴛鴦、小青腳鷸等8種;兩棲類2目7科31種,占全省兩棲類總種數(shù)的7015%,有國家Ò級保護動物大鯢、虎紋蛙等2種;爬行類3目12科74種,占全省爬行類總種數(shù)的6414%,有國家Ñ級保護動物黿、蟒

8、、/CITES 公約0附錄Ò的滑鼠蛇、國家Ò級保護動物三線閉殼龜?shù)?淡水魚類5目14科68種(亞種,占全省淡水魚類總種數(shù)的3412%,主要以底棲魚類為主,浮游生物較少。2 濕地保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題211 濕地保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀1在濕地保護與利用宣傳教育方面,每年的2月2日和3月2228日,在永安市廣泛深入開展多層次多形式的/世界濕地日0和/世界水周0活動,大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護與利用的重要意義,營造宣傳輿論氛圍,努力提高社會公眾對濕地的認(rèn)識。2在河流濕地保護與利用方面,首先是加強了城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水的水資源保護,劃定水資源保護區(qū);其次是大力開發(fā)水力資源,現(xiàn)已開

9、發(fā)1916萬kw ,正在開發(fā)415萬kw,其中農(nóng)村小水電212處、258臺,裝機總?cè)萘?6190kw ,年發(fā)電總量313億度,裝機容量和發(fā)電總量雙列全國第一。3在湖泊濕地保護與利用方面,重點加大了安砂水庫濕地周邊公益林建設(shè)力度,改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境;在開展淡水養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的同時,在每年的46月實行休魚制度,保護魚類的生物多樣性;此外,還利用庫區(qū)濕地這一獨特的自然景觀,適度開展?jié)竦氐纳鷳B(tài)旅游。4在沼澤濕地保護與利用方面,對在天寶巖自然保護區(qū)科考中發(fā)現(xiàn)的山間盆地泥炭蘚沼澤濕地作為主要保護對象之一劃入自然保護區(qū),采取搶救性保護措施就地保護,積極申報并于2003年6月6日晉升為國家級自然保護區(qū)。212

10、濕地保護與開發(fā)利用存在問題1對濕地保護的重要性認(rèn)識不足,法律法規(guī)不健全,管理比較混亂。近年來,通過開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育,廣大干部群眾對濕地有了一個概念性的了解,但對濕地多種功能和效益還缺乏全面的認(rèn)識,加上我市濕地占全市土地總面積的比重很小,未能引起政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在依法保護濕地方面,我國目前還沒有一部專門的濕地保護法律,現(xiàn)有為數(shù)不多的可以適用于規(guī)范濕地保護與合理利用秩序的規(guī)范性條款多分散于其他有關(guān)法律中,且有些條款內(nèi)容互相矛盾,造成濕地的多部門管理、各自為政、管理比較混亂。林業(yè)主管部門作為濕地的綜合管理部門,存在著管理機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費缺乏等一系列問題。2工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與濕地生

11、態(tài)保護矛盾日益突出。永安是一個新興的工業(yè)城市,全市工業(yè)企業(yè)廢水排放量大,據(jù)統(tǒng)計3,每年約排放工業(yè)廢水4681萬t,生活污水1267萬t,排放達標(biāo)率僅為6318%,有1/3以上的廢水未經(jīng)處理就直接排放到溪河,造成河流濕地污染,影響水質(zhì)。河流沿岸和上游地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)的增多,大量廢氣、廢液、固體廢物的產(chǎn)生和無序排放,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有機氯農(nóng)藥和化肥的使用造成池塘、河流濕地的嚴(yán)重污染。全市農(nóng)村現(xiàn)有小水電總數(shù)達212處,由于近年來小水電站的大規(guī)模盲目建設(shè),不合理開發(fā)水利資源,造成許多溪流斷流,河床裸露等,許多以濕地為棲息地的的動、植物和微生物大量死亡和消失,濕地自身功能的發(fā)揮受到威脅。此外,過量的捕撈、狩

12、獵、采挖等獲取濕地生物資源行為,造成了濕地生物多樣性逐漸喪失。3濕地資源本底不清,保護資金投入不足。全市至今還未進行過濕地資源的綜合調(diào)查,對濕地的生態(tài)類型、面積、分布,資源的數(shù)量、質(zhì)量、價值的了解等基本上處于空白,對濕地資源動態(tài)監(jiān)測則無從談起;同#163#第4期劉進山:永安市濕地保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策時,由于濕地保護所需經(jīng)費未納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預(yù)算,資金投入不足,管理力度不能滿足濕地生態(tài)保護的需要,濕地監(jiān)測調(diào)查、專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)、濕地保護計劃與行動等均難以進行。3濕地保護與合理開發(fā)利用的主要措施及對策311加強教育,提高保護意識加強濕地保護的宣傳教育是一項必須長期堅持的重要任務(wù),要充

13、分利用一年一度的/世界濕地日0、/世界水周0、/愛鳥周0和/野生動物保護宣傳月0等活動,組織開展?jié)竦乇Ｗo與開發(fā)利用的宣傳教育,同時,在中小學(xué)教材中增加濕地保護與利用方面的知識,讓社會公眾了解濕地、認(rèn)識濕地、愛護濕地,提高濕地保護意識,使?jié)竦乇Ｗo與利用逐漸步入健康有序發(fā)展的軌道。312加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃管理目前,我國濕地保護與管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、漁業(yè)、國土資源和環(huán)保等許多職能部門,因此,應(yīng)強化林業(yè)主管部門作為濕地綜合管理部門的職能,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,對濕地保護與合理開發(fā)利用實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局,把濕地保護工作納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程,實行濕地保護領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。根據(jù)5中國濕地保護

14、行動計劃6、濕地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧相處的原則,及時制定永安市濕地保護利用規(guī)劃,并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),按照規(guī)劃要求將濕地保護與管理及其所需事業(yè)經(jīng)費納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預(yù)算,及時解決機構(gòu)編制問題,加強濕地保護的投入。對濕地開發(fā)利用方案采取嚴(yán)格審批制度,任何部門或單位在進行濕地開發(fā)利用之前,要對濕地資源進行詳細調(diào)查,評估環(huán)境影響,制定合理的開發(fā)利用方案,并經(jīng)專家科學(xué)論證后上報審批。要堅持保護與利用兼顧、保護為先的原則,協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟和保護濕地二者之間的關(guān)系,切實管好濕地資源。313建立機構(gòu),依法保護濕地林業(yè)主管部門要建立健全職能管理機構(gòu),充分發(fā)揮綜合管理部門的職能作用,主動協(xié)

15、調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門開展?jié)竦乇Ｗo與利用聯(lián)合執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)督;同時,建議盡快出臺濕地保護與利用的法律、法規(guī),切實解決多頭執(zhí)法、管理混亂的問題,使?jié)竦毓芾砉ぷ髯呱嫌蟹梢赖能壍馈?14綜合治理,改善濕地功能1加強水資源保護與開發(fā)利用管理。要在優(yōu)化配置水資源、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)上下功夫,提高水資源有效利用率。對水利資源的開發(fā)利用應(yīng)加強布局規(guī)劃,統(tǒng)一管理,防止盲目建設(shè);對地表水分別在鴨姆潭、霞嶺等飲用水取水點的上下游一定范圍劃定飲用水源保護區(qū),落實保護措施,提高飲用水的水質(zhì);對城市生活污水集中處理,分別在城市南區(qū)、北區(qū)、鐵路居民區(qū)等區(qū)域建設(shè)3個污水處理廠處理生活污水,防止對濕地的污染。2實施城

16、市環(huán)境規(guī)劃,加快對污染源的治理。對排放量大的工業(yè)污染源如化纖、化工、造紙和采掘業(yè)等行業(yè)加強污染源監(jiān)測,嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)/三廢0排放,減輕農(nóng)業(yè)上農(nóng)藥和化肥的使用對濕地的污染,以及地質(zhì)災(zāi)害對濕地造成的危害,不斷提高濕地水環(huán)境質(zhì)量。3建設(shè)重點公益林區(qū),保護和改善濕地環(huán)境。將閩江支流沙溪及其一、二級支流兩岸一重山和安砂水庫庫區(qū)周圍一重山、天寶巖自然保護區(qū)、桃源洞石林風(fēng)景名勝區(qū)的森林植被優(yōu)先列為重點公益林區(qū),采取工程措施和生物措施建設(shè)自然環(huán)境,保護濕地資源,改善濕地功能。315模清本底,加強科研監(jiān)測在上級部門的指導(dǎo)下,開展永安市濕地本底資源調(diào)查,查清全市濕地的生態(tài)類型、面積、分布、生物多樣性以及受威脅的

17、程度。在查清本底資源的基礎(chǔ)上,加強對濕地功能、價值、保護和持續(xù)利用等方面的研究,尤其對天寶巖自然保護區(qū)泥炭蘚沼澤濕地的發(fā)生學(xué)與演化規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、生物多樣性、濕地生態(tài)與功能監(jiān)測技術(shù)及濕地評價指標(biāo)體系的研究。由于這種泥炭蘚沼澤在我國東南地區(qū)山間盆地尚屬首次發(fā)現(xiàn),建議將該濕地保護列為專項生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)資金納入國家/十一#五0規(guī)劃,確保項目順利實施。(下轉(zhuǎn)第174頁力。3建立以證監(jiān)會抽查復(fù)審為核心的會計信息披露再監(jiān)督體系。應(yīng)由中國證監(jiān)會下成立專門委員會,由其對上市公司年報進行抽查復(fù)審,每年抽查面不少于1/3。這樣3a即可覆蓋所有上市公司。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,應(yīng)區(qū)分會計責(zé)任和審

18、計責(zé)任,分別對上市公司有關(guān)人員和注冊會計師進行嚴(yán)厲懲罰,側(cè)重民事賠償。這樣,可從根本上促進注冊會計師提高執(zhí)業(yè)水平,增強審計責(zé)任意識。312強化上市公司會計信息披露的法制化1健全法制建設(shè),加大執(zhí)法力度。加大5會計法6、5企業(yè)財務(wù)會計報告條例6、5上市公司財務(wù)報表披露細則6等法規(guī)和制度的執(zhí)行,并加大對執(zhí)行情況的檢查力度,對那些敢于鋌而走險的單位和個人,加大處罰力度,以警示后來者不敢重蹈覆轍。2建立和完善對中介審計機構(gòu)的立法。應(yīng)借鑒海外注冊會計師行業(yè)的管理經(jīng)驗,建立注冊會計師懲戒制度。盡快出臺5注冊會計師懲戒規(guī)則6等規(guī)范中介從業(yè)行為的法律,在中國注協(xié)成立注冊會計師懲戒委員會,明確賦予它懲戒權(quán)。只有這樣才能使注冊會計師的獨立審計成為上市公司會計信息質(zhì)量和會計信息披露的可靠保證,保護投資者的利益,促進證券市場公正健康發(fā)展。313建立和完善信息披露的管理機制1理順會計信息披露管理機制。目前,我國對上市公司會計信息披露的管理政出多門,權(quán)責(zé)不明,不利于對之進行統(tǒng)一有效的管理。因此,證券監(jiān)管部門的設(shè)置應(yīng)側(cè)重到2個層次:一個層次是中央級的證券監(jiān)管部門,負責(zé)對全國上市公司進行宏觀監(jiān)管,統(tǒng)一制定證券市場政策和上市信息披露規(guī)范;另一個層次就是證券交易所。應(yīng)遵循中央證監(jiān)管理部門的規(guī)定,對上市