河南省區(qū)域性中心城市發(fā)展與布局研究

1、河南省區(qū)域性中心城市發(fā)展與布局研究      近年來，河南省城市化、工業(yè)化發(fā)展較快，區(qū)域性中心城市發(fā)展迅速。但在經濟全球化的背景下，區(qū)域經濟水平不高，輻射功能弱，帶動能力不強。因此，研究區(qū)域性中心城市的發(fā)展與布局，對制定“十一五”計劃，實現河南戰(zhàn)略目標至關重要。 1河南區(qū)域性中心城市的發(fā)展狀況 2004年，河南有區(qū)域性中心城市17個，市區(qū)非農業(yè)人口超過100萬的特大城市有鄭州、洛陽市，50-100萬人的大城市有平頂山、新鄉(xiāng)、安陽、焦作、開封、南陽、商丘市，2050萬人的中等城市有信陽、濮陽、許昌、鶴壁、漯河等市。 從城市的功能類型來看，可分為四

2、大類：第一類集政治、經濟、貿易、金融、科教等為一體的鄭州市，是河南政治、經濟和文化中心，屬綜合性大城市；第二類以工業(yè)為主的城市，如洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、開封等；第三類是資源型城市，如平頂山、焦作、鶴壁等，從1950年代起，就是我國重要的煤炭生產基地；第四類無明顯優(yōu)勢產業(yè)的綜合性城市，如信陽、商丘、駐馬店、周口、南陽等城市。這些城市因其特定的地理位置和歷史原因，城市起步較晚，又缺乏豐富的自然資源，優(yōu)勢產業(yè)成長緩慢，城市特色不明顯，經濟輻射力和生產要素聚集力較弱，難以形成有力的競爭優(yōu)勢，總體上屬于“小而全”的綜合性城市。 2區(qū)域性中心城市發(fā)展中存在的問題 河南城市化水平較低，區(qū)域中心城市規(guī)模、功能和經

3、濟效益與發(fā)達地區(qū)的中心城市相比經濟發(fā)展水平低、輻射功能弱、城市產業(yè)結構不合理基礎設施差、城市生態(tài)功能弱。 2.1中心城市經濟發(fā)展水平低 區(qū)域差異顯著 由于多方面的原因，河南城市化發(fā)展和城市建設起點較低，基礎薄弱，中心城市規(guī)模小、數量少，城市綜合實力在全國位次靠后。經濟發(fā)展速度低于全國平均水平，尤其低于發(fā)達省份。2001年，17個中心城市市區(qū)平均GDP只有100.5億元，遠低于全國平均水平。經濟發(fā)達的省區(qū),往往有多個經濟增長的中心和核心區(qū),而河南除了鄭州市在全國有一定的競爭力(在全國位列31位)以外,其他中心城市(在全國位列70-230位之間)的發(fā)展水平普遍偏低，城市經濟能量有限，很難帶動周圍地

4、區(qū)經濟的發(fā)展。 區(qū)域經濟發(fā)展明顯分為三類地區(qū)。第一, 經濟地位顯著上升的區(qū)域集中分布在河南中部偏北的鄭州、許昌、焦作市等。第二, 經濟地位緩慢上升的區(qū)域大多位于經濟增長最快區(qū)域的周圍和省域邊界。主要有安陽市、濮陽市、商丘市、開封市及南陽市。第三, 經濟地位緩慢下降的區(qū)域在東、南、西部基本呈連續(xù)環(huán)狀分布,有信陽、周口、駐馬店等市, 該區(qū)域集中了全省絕大多數貧困地區(qū)。這類區(qū)域原有經濟基礎就較差, 改革開放以來的發(fā)展又相對滯后, 因而是政府政策調控的難點和重點區(qū)域。 2.2中心城市?射功能弱 城市內在潛質差 河南除鄭州、洛陽兩市城市功能作用較大外，其余7個大城市作用還比較小。在9個大城市中，洛陽是全

5、國的重工業(yè)基地，第二產業(yè)占有絕對優(yōu)勢，但第三產業(yè)發(fā)展緩慢；平頂山、焦作等是資源性城市，雖屬于大城市，但其產業(yè)結構單一，城市的集聚、輻射作用有限，還難以起到地區(qū)中心城市的作用，就更說不上全國中心城市的地位。中小區(qū)域性、局部性中心城市的城市功能則更弱，帶動本區(qū)域經濟發(fā)展的作用則更不明顯。作為首位城市的省會城市鄭州，其發(fā)展現狀與其中心城市的地位還有很大的差距。2001年，鄭州市GDP總量為56.7億元，在全國省會城市中排第31位，低于武漢、西安、濟南等周邊省會城市，對全省經濟發(fā)展的輻射力、影響力和吸引力不強。表現在產業(yè)上，鄭州市工業(yè)不夠發(fā)達，缺乏拳頭產品，產業(yè)結構不合理，工業(yè)在全國市場上所占份額極小

6、。表現在對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動力上，鄭州與周圍城市的關聯度小，聯系松散，周圍地區(qū)中小城市對鄭州的依托性、依賴性小。表現在人口規(guī)模上，非農業(yè)人口集中度和產業(yè)集中度不高，對投資者、周圍企業(yè)的吸引力不大。 中心城市內在潛質差。主要體現在科技、教育、人才、信息、金融等方面。據統計，2001年，全省中心城市有各類專業(yè)技術人員112.3萬名，其中中級技術職稱以上人員43.5萬人，平均每萬人擁有專業(yè)技術人員110人、中級技術職稱以上人員44人；平均每萬人擁有在校大學生28.5人，均低于全國平均水平。中心城市質量低，組織協調和服務功能較弱。 2.3中心城市產業(yè)結構不合理 高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢 就工業(yè)而言，199

7、0年代以后，鄭州市一些老工業(yè)迅速衰退，但又缺乏新興的工業(yè)企業(yè)，中心城市工業(yè)出現滑坡，在國民經濟中的比重大幅度下降。如洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)等城市雖然工業(yè)基礎較好，但也同樣缺乏實力雄厚、核心能力強、市場競爭力強的大型企業(yè)。 第三產業(yè)低水平重復發(fā)展、盲目競爭。改革開放以后，第三產業(yè)得到了較快的發(fā)展，但一些地方試圖跨越工業(yè)化的階段，由農業(yè)時代一步跨入第三產業(yè)時代。一些中心城市出現了過分強調第三產業(yè)，忽視第二產業(yè)，把大量資金投資到建商場、建批發(fā)市場，但由于沒有工業(yè)的相應跟上，很多商業(yè)設施效益低下，集散力不強。高新技術企業(yè)少、規(guī)模小、影響力弱。如2001年，鄭州市高新技術產業(yè)產值僅占全市GDP的6%左右，其

8、增加值只占全市工業(yè)增加值的10%左右，低于大多數省會城市的比重。 2.4中心城市基礎設施差 城市生態(tài)功能弱 從河南中心城市的實際看, 一些中心城市斷頭路段多，交通阻塞嚴重，缺乏快速通道，城市基礎設施差；城市缺乏個性和文化品位，既沒有外在的標志性建筑，也缺乏內在的文化內涵；一些具有傳統歷史文化的街區(qū),為了眼前利益也在開發(fā)熱中破壞殆盡；一些城市企業(yè)的污水仍然沒有實現達標排放，傳統工業(yè)向無污染環(huán)保工業(yè)的轉型任務還相當艱巨；城市的噪音污染、空氣污染、光污染等現代污染還普遍存在；絕大多數城市的綠化率處于較低水平。經濟建設與人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展不協調，影響中心城市綜合效益的發(fā)揮。 3 河南區(qū)域性中心

9、城市空間布局及發(fā)展策略 3.1區(qū)域性中心城市的空間布局 河南省區(qū)域性中心城市多集中在鐵路線上，呈雙十字軸線型分布。京廣線上的城市占河南區(qū)域性中心的41.2%，隴海線上占23.5%，焦枝線上占17.6%，三條線合計占82.3%，城市人口集中了全部中心城市人口的87%。鐵路建設促進了的工業(yè)聚集，促進了城市的發(fā)展。北部自然條件好，多為沖積平原，礦產資源豐富，為工業(yè)發(fā)展提供了物質基礎；且北部交通便利，城市發(fā)展的歷史基礎較好。因而，河南城市偏集于隴海線及其以北地區(qū)。面積不足全省的25%，卻集中了全省中心城市數量的58.8%，人口的62.3%，國內生產總值的63%，是全省的精華。而南部地區(qū)長期以農業(yè)為主，

10、中心城市少、規(guī)模小、實力弱，城市化水平低。 3.2河南區(qū)域性中心城市的發(fā)展策略 3.2.1積極發(fā)展產業(yè)集群 提升城市綜合實力 積極發(fā)展產業(yè)集群，促進城市經濟發(fā)展。產業(yè)集群化是以城市為基點，以一個或幾個核心企業(yè)為主導，借助專業(yè)分工與合作，帶動上下游企業(yè)的生產與發(fā)展，形成高級產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展高地，從而產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。積極探索以構建生態(tài)產業(yè)鏈為目標的產業(yè)發(fā)展機制，圍繞高新技術改造和提升傳統產業(yè)，以突出和壯大主導產業(yè)為基礎，在產業(yè)鏈聚集和延伸上下功夫，構筑完整的產業(yè)鏈條，提升產業(yè)聚集度。加強規(guī)劃，確定各市產業(yè)發(fā)展重點，集中資源，在城市內形成生產要素互補、上下游產業(yè)配套、城市合理分工的產業(yè)布

11、局；建設一批重點項目，培植一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)立一批名牌產品，壯大一批優(yōu)勢產業(yè)群，形成區(qū)域性的主導產業(yè)、支柱產業(yè)，推動產業(yè)結構合理化和高度化。 3.2.2加強基礎設施建設 增強城市服務功能 積極引進市場機制，加強城市的公共基礎設施建設。城市建設的資金可以通過改革投資融資體制來解決，進一步開放公共項目的市場準進入，改革其經營方式，激活民間投資，使部分公共投資通過城市發(fā)展所帶來的地價增值得到償還。盡量吸收非政府的贏利性投資參加，利用地價增值和附帶開發(fā)的商業(yè)區(qū)、服務設施贏利實現對投資的回報，以提高大城市的經濟效益，充分發(fā)揮其帶動、聚集和輻射作用，促進區(qū)域性中心城市經濟的發(fā)展。 在區(qū)域性中心城市的建設上，

12、要突出城市的個性和文化品位,增強城市的內在的文化內涵，加強傳統歷史文化街區(qū)的保護。在經濟建設的同時，實現企業(yè)的污水的達標排放,促進傳統工業(yè)向無污染環(huán)保工業(yè)的轉型，減少城市的噪音污染、空氣污染和光污染，提高城市的綠化水平，加強生態(tài)城市建設，增強城市服務功能。 3.2.3 集聚人才資源 加強城市區(qū)域創(chuàng)新 消除影響人力資源合理配置的根本約束，積極營造良好的環(huán)境，促進各類人才的集聚。配合區(qū)域性中心城市的發(fā)展，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。根據河南省全面建設小康社會的戰(zhàn)略布署，提升區(qū)域創(chuàng)新水平，加快區(qū)域結構調整和產業(yè)升級。深化科技體制改革，充分發(fā)揮中央駐豫科研單位的作用，整合和優(yōu)化科技資源配置，加強科技創(chuàng)新平臺

13、建設，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，使其成為全省科技創(chuàng)新的“活力區(qū)”和“輻射源”。發(fā)揮區(qū)域性中心城市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新優(yōu)勢，加大推進“二次創(chuàng)業(yè)”的力度，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，增強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在技術創(chuàng)新方面的輻射帶動作用。 3.2.4強化內外產業(yè)關聯 提高區(qū)域經濟水平 加現代化交通網絡建設，擴大國際交流通道；開拓國內外市場，吸引外資，由國內貿易中心向國際貿易中心轉變，以努力實現城市國際化。通過引進更多的世界大公司、大財團來投資興業(yè)、設立地區(qū)總部或分支機構，使鄭州、洛陽成為世界大公司、大企業(yè)在豫投資的重點城市，同時又成為周邊城市利用外資的輻射源。周邊區(qū)域性中心城市也應進一步優(yōu)化基礎設施、產業(yè)布局，廣泛吸納國內外資金，更好地承接外資企業(yè)的輻射，更快地加入外資企