人防工程建設(shè)規(guī)劃知識資料

1、人防工程建設(shè)規(guī)劃知識1 定義：人民防空工程規(guī)劃是指在一個城市內(nèi)， 確定城市人民防空工程建設(shè)的總體規(guī)模、 及規(guī)劃的實施步驟和措施的綜合部署，根據(jù)國家對不同城市實行分類防護的人民防空要求，布局、 主要建設(shè)項目、 與城市建設(shè)相結(jié)合的方案以 是城市總體規(guī)劃的組成部分， 是進行人民防空工程建設(shè)的依據(jù)。2 性質(zhì)2.1 人防工程規(guī)劃是與城市總體規(guī)劃配套的專業(yè)性規(guī)劃，通常是城市防災(zāi)規(guī)劃的一個重要 部分。經(jīng)批準后，它是城市建設(shè)和管理的一個法規(guī)性文件。2.2 人防工程是落實城市防空襲預(yù)案的一個重要文件。防空襲預(yù)案中有關(guān)工程保障的要求，通過貫徹、執(zhí)行人防工程規(guī)劃而得以實現(xiàn)。3 政策依據(jù)：3.1中華人民共和國人民防空

2、法 ，第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī) 劃，并納入城市總體規(guī)劃。 3.2人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定 2003 國人防辦字第 18 號 第 六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼 顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查， 與規(guī)劃、 計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī) 劃、開發(fā)利用和審批工作。 第七條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用 基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)， 要注重開發(fā)利用城市地下空間， 兼顧人民防空要 求。3.3 河北省實施 中華人民共和國人民防空法辦法，第八條，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家 人民防空工程建設(shè)的指導(dǎo)原則

3、， 結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平， 制定本市人民防空工程建設(shè) 規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)3.2人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定 2003國人防辦字第 18號 第六條 縣級以上人民政府人民 防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理 和監(jiān)督檢查， 與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、 開發(fā)利用和審批工作。 第 七條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī) 劃和建設(shè)，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。3.3 河北省實施 中華人民共和國人民防空法辦法，第八條，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家 人民防空工程建設(shè)的指導(dǎo)原則， 結(jié)合

4、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平， 制定本市人民防空工程建設(shè) 規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，統(tǒng)一組織實施。3.4 省人防辦、省建設(shè)廳，河北省縣（市）人防工程建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則。4.編制意義4.1 人防工程建設(shè)規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、 建設(shè)重點、布局和步驟， 是搞好城市人防工程建設(shè)、增強城市功能的主要保證；4.2 人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)有重點、有序、 合理發(fā)展， 避免隨意性、 不均衡性，減少浪費，提高工程利用率；4.3 人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下 空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，對城市建設(shè)和人防建設(shè)都具有

5、重要意義。5.編制的技術(shù)依據(jù)5.1 城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃 人防工程規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行編制的，它必須體現(xiàn)總體規(guī)劃對人防建設(shè)的 要求； 同時，人防工程規(guī)劃也是在總體規(guī)劃所規(guī)定的城市發(fā)展的背景下展開工作的， 它離不 開總體規(guī)劃中所提供的城市的有關(guān)資料。 從城市總體規(guī)劃中可以了解城市當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)多 方面的情況。編制人防工程規(guī)劃時，要著重研究規(guī)劃中如下內(nèi)容：（ 1）城市性質(zhì)（2）城市規(guī)模和布局、結(jié)構(gòu)城市的面積，城市規(guī)劃區(qū)的范圍； 城市的結(jié)構(gòu) （帶狀， 團狀， 組團等），布局（經(jīng)濟、政治、 交通、生活區(qū)的布局）城市的人口（常住人口，暫住人口，流動人口） ，數(shù)量發(fā)展及分布

6、密度的變化。3）城市的經(jīng)濟發(fā)展目標和規(guī)劃期內(nèi)交通、能源、工業(yè)等重大建設(shè)項目。 （4）城市中可能成為戰(zhàn)時敵空襲重點目標的重要設(shè)施和系統(tǒng)。（ 5）城市住宅建設(shè)、公共建筑建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)）的主要數(shù)據(jù)。（ 6）城市新建廣場、新辟道路、新建大片綠地規(guī)劃，舊區(qū)改造規(guī)劃。（ 7）城市總體規(guī)劃對人防工程建設(shè)的要求。5.3人防工程建設(shè)現(xiàn)狀不言而喻， 人防工程建設(shè)現(xiàn)狀是制定人防工程規(guī)劃的一個重要基礎(chǔ)。 應(yīng)掌握人防工程現(xiàn)有的 規(guī)模（個數(shù)、面積） 、功能（戰(zhàn)時平時的使用功能） 、類型（坑道、單建掘開式，地下室等） 、 抗力分級，以及完好率、配套率（指土建、安裝、防護的配套）等，從而為制定新建、改擴 建、修復(fù)、工程配套

7、的規(guī)劃提供依據(jù)。在研究已建人防工程的面積時，應(yīng)注意區(qū)分建筑面積、有效面積和掩蔽面積，并分別考察 不同區(qū)片留城居民平均占有的人防工程面積。5.4 、國家、?。ㄗ灾螀^(qū)） 、市關(guān)于人防工程建設(shè)的法規(guī)、政策。 包括城市建設(shè)地下室、收取人防建設(shè)費、 修建各類人防工程的責(zé)任部門 和單位等方面的法規(guī)、政策。 6. 編制內(nèi)容 ,提交成果（一 ）城市人防工程總體規(guī)劃文件及主要圖紙1. 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明和規(guī)劃基礎(chǔ)資料等。規(guī) 劃文本是對規(guī)劃的各項目標、 內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件， 規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解 釋（下同）。2. 總體規(guī)劃圖紙包括：城市區(qū)位與威脅環(huán)境分析圖、城市

8、防護片區(qū)劃分圖、重要目標分布 圖、人口疏散規(guī)劃圖、人防工程現(xiàn)狀圖、 市域城鎮(zhèn)人防工程控制體系規(guī)劃圖、中心城區(qū)人防 工程總體規(guī)劃圖、 中心城區(qū)各類人防工程規(guī)劃圖、 中心城區(qū)重點人防工程規(guī)劃圖、 中心城區(qū) 近期人防工程建設(shè)規(guī)劃圖、城市地下空間兼顧人民防空要求規(guī)劃圖等。 圖紙比例尺：大、中 城市為 1/100001/25000，小城市為 1/5000 1/10000。 （二）城市人防工程控制性詳細規(guī) 劃的文件和圖紙1. 控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。規(guī) 劃附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。2. 控制性詳細規(guī)劃圖紙包括總圖圖則和分圖圖則，主要包括規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、

9、防護街區(qū)和 防護節(jié)點劃分圖、 人防工程土地使用控制圖、 單建式人防工程控制引導(dǎo)圖、 結(jié)建工程控制引 導(dǎo)圖、 人防工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合控制引導(dǎo)圖等。圖紙比例尺為： 1/10001/2000。7. 人防工程規(guī)劃的編制步驟7.1調(diào)研工作調(diào)研工作是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。 調(diào)研的方法主要是獲取各種文件 （如城市總體規(guī)劃 、 城市防空襲預(yù)案 ）、檔案（如有關(guān)人防的資料） ，必要時到規(guī)劃、城建、軍分區(qū)、交通、 市政、 物資等部門進行具體的口頭或文字調(diào)查。 對調(diào)查所得的資料， 應(yīng)進行深入的研究和分 析，并整理出適合制定人防工程規(guī)劃使用的基礎(chǔ)資料匯編 。 7.2制定規(guī)劃 當(dāng)城市規(guī)模 較大，規(guī)劃工作較復(fù)雜

10、時，可在調(diào)研工作結(jié)束后，先擬定人防工程總體規(guī)劃綱要 ，經(jīng)城 市規(guī)劃和人防部門審查批準后， 再編制規(guī)劃。 一般人防城市， 可以不擬定規(guī)劃綱要，直接進 行規(guī)劃編制工作。（1）根據(jù)城市的總體防護方案、人口疏散規(guī)劃、城市建設(shè)人防工程的能力和人防工程的現(xiàn)狀，制定人防工程建設(shè)的發(fā)展目標和控制規(guī)模。（2）根據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和人口分布等因素，確定人防的防護體系。防護體系大體 上包括指揮層次和空間分布兩方面。（ 3）制定城市和各防護片區(qū)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)規(guī)模、類型、布局、進度等。4）制定平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程規(guī)劃。（ 5）制定現(xiàn)有人防工程加固改造和普通地下室臨戰(zhàn)加固規(guī)劃。（ 6）制定近期規(guī)劃。在規(guī)劃

11、制定過程中，應(yīng)保持和城市規(guī)劃和建設(shè)部門的聯(lián)系，向他們通報情況，汲取他們的 正確意見。 7.3評審在規(guī)劃送審稿完成后，召開對送審稿的評審會，會議通常由市政府領(lǐng)導(dǎo)或市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo) 主持，邀請規(guī)劃和人防專業(yè)的專家擔(dān)任評委， 組成評委會， 對規(guī)劃做出評價。 軍分區(qū)、 城建、 市政、 交通、供電、供水、綠化、 公安、消防、通信等部門參加， 并提出修改意見。 7.4修 改規(guī)劃送審稿，并上報審批。8. 人防工程規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料8.1編制城市人防工程總體規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項城市基礎(chǔ)資料:城市各階段規(guī)劃圖，圖紙比例為1/5000 1/25000； 城市自然條件和地理環(huán)境；城市社會發(fā)展資料

12、1）城市人口資料：包括各階段各防護區(qū)、片內(nèi)現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口（含城市非農(nóng)業(yè)人口、 流動人口及暫住人口） ，人口的年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成等；2）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用地范圍；3）城市主要交通干線及交通規(guī)劃資料；4 ）行政、醫(yī)療等機構(gòu)規(guī)劃資料；5）城市近期規(guī)劃建設(shè)項目資料。 城市房屋建筑資料1 ）房屋建筑竣工面積的統(tǒng)計資料；2）房屋建筑規(guī)劃指標資料。城市人防工程現(xiàn)狀資料 1 ）人防工程歷年建設(shè)量分析；2）各類人防工程分布情況；1）城市人口資料：包括各階段各防護區(qū)、片內(nèi)現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口（含城市非農(nóng)業(yè)人口、流動人口及暫住人口） ， 人口的年齡構(gòu)成、勞動構(gòu)

13、成、職業(yè)構(gòu)成等；2）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用地范圍；3）城市主要交通干線及交通規(guī)劃資料；4）行政、醫(yī)療等機構(gòu)規(guī)劃資料；5 ）城市近期規(guī)劃建設(shè)項目資料。 城市房屋建筑資料1 ）房屋建筑竣工面積的統(tǒng)計資料；2）房屋建筑規(guī)劃指標資料。城市人防工程現(xiàn)狀資料 1 ）人防工程歷年建設(shè)量分析；2）各類人防工程分布情況；3）人防工程面積、類型、等級、完好情況資料。人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定人防工程易地建設(shè)費的收取情況8.2. 控制性詳細規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料1）地面的控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求以及人防工程總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃 地段的人防工程規(guī)劃要求；2）規(guī)劃人口分

14、布情況；3）本地段及附近重要目標和工程設(shè)施的分布；4）建筑物的控制指標，包括用地性質(zhì)、建筑面積、層數(shù)等；5 ）地下空間開發(fā)情況。4、修建性詳細規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料，除控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外，應(yīng)增加：1）人防工程控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求；2）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料； 3 ）各項地下管線資料；4）各類人防工程建設(shè)造價等資料。9. 人防工程總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市人防工程總體規(guī)劃的期限要與城市總體規(guī)劃一致，一般為二十年，同時可以對城市人 防工程遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。 確定城市人防工程總體規(guī)劃具體期限， 應(yīng)當(dāng)符合城市 總體規(guī)劃的要求。 城市人防工程總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：（一）研究

15、論證現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下城市人民防空的特點，確定規(guī)劃期內(nèi)城市人防工程總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想。（二）依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市人民防空要求，按照城市防空襲預(yù)案，將城市劃分若干防 空區(qū)、片，原則確定城市戰(zhàn)時組織指揮體系。 （三）原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市重要目標防護 及防空專業(yè)隊伍組建措施。（四）分析城市人口構(gòu)成及其特點，確定規(guī)劃期內(nèi)留城人口比例。 （五）原則確定規(guī)劃 期內(nèi)人防工程發(fā)展目標、規(guī)模、布局和配置方案。（六）提出建立城市綜合防空防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。 （七）提出規(guī)劃實施步驟和 重要政策措施。 市域城鎮(zhèn)人防工程控制體系規(guī)劃包括下列內(nèi)容： （一）提出市域城鎮(zhèn)人防 工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定人防工程重點建設(shè)

16、的城鎮(zhèn)。（二）確定人防工程發(fā)展目標和空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確各城鎮(zhèn)人防工程發(fā)展目標和各類工程 配套規(guī)模。（三）提出重點城鎮(zhèn)人防工程建設(shè)的原則和措施。 （四）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建 議。 中心城區(qū)人防工程規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（一）城市概況和發(fā)展分析：包括城市性質(zhì)、地理位置、行政區(qū)劃、分區(qū)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、 地形特點、建設(shè)用地、建筑密度、人口密度、戰(zhàn)略地位、自然與經(jīng)濟條件等。（二）根據(jù)城市遭受空襲災(zāi)害背景判斷和對城市威脅環(huán)境的分析，提出城市對空襲災(zāi)害的 總體防護要求。（三）分析人防工程建設(shè)現(xiàn)狀，提出人防工程總體規(guī)模、防護系統(tǒng)構(gòu)成及各類工程配套比 例，確定人防工程總體布局原則和綜合指標。 （四）確定總體規(guī)

17、劃期內(nèi)人防工程規(guī)劃目標 和各類工程配套規(guī)模， 提出工程配套達標率和城市居民人均占有人防工程面積、 戰(zhàn)時留城人 員掩蔽率等控制指標。 （五）確定防空（戰(zhàn)斗）區(qū)、片內(nèi)人防工程組成、規(guī)模、防護標準， 提出各類工程配置方案。（六）綜合協(xié)調(diào)人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合的空間分布，原則確定地下空間開發(fā)利用兼顧 人民防空要求的原則和技術(shù)保障措施。 （七）提出早期人防工程加固、改造、開發(fā)利用和 報廢的要求和措施。（八） 編制近期人防工程建設(shè)規(guī)劃， 明確近期內(nèi)實施人防工程總體規(guī)劃的重點和建設(shè)時序， 確定人防工程近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要人防工程選址安排和實施部署。 （九） 確定人防工程空間發(fā)展時序，提出總體

18、規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。10. 人防工程詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中，是以總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以落實總體規(guī)劃、 分區(qū)規(guī)劃意圖為目的， 以土地使用控制為重點， 詳細規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)、 使用強度和空間環(huán) 境，規(guī)定各類用地適建情況，強化規(guī)劃設(shè)計與管理結(jié)合， 規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)銜接，將總體規(guī)劃 的宏觀控制要求，轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次。人防工程詳細規(guī)劃應(yīng)該成為城市詳細規(guī)劃的一個組成部分，人防工程詳細規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)與 城市詳細規(guī)劃同步編制。 只有及時制定城市各區(qū)片的人防工程詳細規(guī)劃， 才能保證人防工程 總體規(guī)劃的落實。 但是， 城市各區(qū)片的詳細規(guī)劃通常不是在一個時間同

19、時出臺的， 而是隨城 市建設(shè)發(fā)展陸續(xù)進行， 陸續(xù)完成的， 這就要求人防部門與規(guī)劃部門緊密配合， 在規(guī)劃部門對 某一區(qū)片做詳細規(guī)劃時， 及時將人防工程詳細規(guī)劃列入其中， 保證人防工程建設(shè)與城市建設(shè) 同步進行。城市開發(fā)區(qū)、 居住小區(qū)進行規(guī)劃時， 人防部門均應(yīng)將人防工程詳細規(guī)劃列入其中。由于我國目前關(guān)于人防工程規(guī)劃相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)范的約束與指導(dǎo)比較缺乏，因此人防控 規(guī)是城市人防工程規(guī)劃與管理、 規(guī)劃與實施銜接的重要環(huán)節(jié)， 更是規(guī)劃管理的依據(jù)。 人防控 規(guī)能將規(guī)劃控制要點用簡練、明確的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的依據(jù)， 正確 引導(dǎo)開發(fā)行為， 實現(xiàn)規(guī)劃目標， 并且通過對開發(fā)建設(shè)的控制， 使土地開發(fā)的綜合效益最大化， 從而有利于人防工程規(guī)劃管理條例化、規(guī)范化、法制化， 規(guī)劃、管理以及開發(fā)建設(shè)三者的有 機銜接。因此，它是現(xiàn)階段人防工程規(guī)劃與建設(shè)管理的必要手段和重要依據(jù)。 城市人防工程詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。根據(jù)深化人防工程規(guī)劃和 實施管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。城市人防工程控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括：（一） 人防工程土地使用控制， 主要規(guī)定各地塊新建民用建筑附建防空地下室的控制指標、 規(guī)模、層數(shù)以及地下室室外出入口的數(shù)量、 方位以及各類人防工程附屬配套設(shè)施和人防工程