澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告

1、澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定 體系建設(shè)考察報(bào)告澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告王桂顯（執(zhí)筆）為了更好地適應(yīng) WT和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來所面臨的形勢(shì)， 了解澳大利亞、 新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 職業(yè)資格證書制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn) 我國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī) 試驗(yàn)鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培 訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行 11 人，于 XX 年 6 月 16 日 至7月 1日對(duì)澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專題考察?？疾靾F(tuán)先 后到 澳大利亞的 昆士蘭大 學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、 JamieGrants 農(nóng)

2、場(chǎng)、 Banchory 農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研 究中心、維多利亞州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國(guó)家資格認(rèn)證局、 農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門考察訪問，與有關(guān)管理、研究、教學(xué) 人員和農(nóng)場(chǎng)主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對(duì)兩國(guó)職業(yè)技能 培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等情況有了較為深入的 了解，取得了很大收獲?，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：一、有關(guān)基本概況澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬 英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國(guó)家， 通用英語。 澳大利亞由澳大利亞大陸、 塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為萬平方公里，全國(guó)人 口不足 XX 萬，是世界上人口密度最低的國(guó)家之

3、一。大部分 地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降 雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望， 由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積 27 萬平 方公里，全國(guó)人口近 400 萬，境內(nèi)山地、丘陵占總面積 3/4 以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛， 年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)在兩國(guó) 都占有重要的位置，而且都已高度機(jī)械化。澳大利亞農(nóng)用土 地面積億公頃，XX年農(nóng)業(yè)人口有41萬，不足全國(guó)總?cè)丝诘?3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是棉 花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場(chǎng)遼闊，其面積占全國(guó)總 面

4、積的 55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位 居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 390 億澳 元，占國(guó)民總產(chǎn)值 %，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國(guó) 2/3 的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國(guó)民總收入的 3/4 ，占出口總量的 60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按 人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國(guó)家，人均 1 0只（頭）。農(nóng)作物有 小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。在為期半個(gè)月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無不感受到 澳、新兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié) 雖然已是這里的初冬，但整個(gè)大地依然都由綠色的植被所覆 蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥

5、蔥，不時(shí)可以見到成 群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工 品也給我們留下了難忘的印象， “騎在羊背上的國(guó)家”名不 虛傳。二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況1、主要發(fā)展歷程 澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面 發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo) 準(zhǔn)化、規(guī)范化時(shí)期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的 應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn) 結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時(shí)在新技術(shù)革命 的推動(dòng)下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)為核 心的新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些 都促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型

6、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn) 一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管 理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想， 單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時(shí)代背景 下，TAFE（技術(shù)和繼續(xù)教育）應(yīng)運(yùn)而生，專門的職業(yè)教育培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適 應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職 業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)職業(yè) 教育培訓(xùn)行業(yè)管理 , 更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用 , 政府 組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)家制定的職業(yè)培訓(xùn)框 架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作 為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技

7、能考核鑒定的主要 依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2、組織管理體系 澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置清 晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府，各級(jí) 政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”專門負(fù)責(zé)職業(yè) 教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)” ，負(fù)責(zé)全 國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的 職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向 聯(lián)邦政府議會(huì)提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費(fèi)保障議 案，下達(dá)全國(guó)的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，管理、劃撥該項(xiàng) 政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)” ，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃 本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培

8、訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、 評(píng)估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)政府培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培 訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，并且各州政府有較強(qiáng)的 獨(dú)立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新 西蘭有聯(lián)邦和地方兩級(jí)政府，也是由各級(jí)政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。3、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為四類：聯(lián)邦政府辦的 TAFE 學(xué)院，是國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些 TAFE 學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大， 設(shè)備先進(jìn)， 專業(yè)設(shè)置廣泛， 培訓(xùn)層次多樣化， 學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合， 培訓(xùn)模式靈活多樣。成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本 職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動(dòng)

9、提供崗前 技術(shù)培訓(xùn)。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì) TAFE學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)部門、 企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 一般負(fù)責(zé)初級(jí)培訓(xùn)， 開展實(shí)用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職 業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，前兩類屬公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源主要 是政府撥款，少量收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一部分靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過參與政府職業(yè) 培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)興辦職 業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu) 澳、新兩國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是自上世紀(jì)九十年 代以來，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建

10、成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊(cè) 的機(jī)構(gòu)。如考察團(tuán)訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究 中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究 中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研 發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求 預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，包括了解國(guó)內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的 需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批 準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門提供技 術(shù)支持和建議，向 TAFE 學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè) 課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥 款和行業(yè)資助， 與政府有工作協(xié)議， 并接受政府的工作考核， 考核結(jié)果直接影響政府的撥款

11、。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研 究中心 Lanshepherd 先生介紹，該機(jī)構(gòu)每年有 1200 萬元新 幣的經(jīng)費(fèi)，其中 70%是政府撥款， 30%是建筑業(yè)資助。5、職業(yè)資格證書制度 澳、新兩國(guó)的職業(yè)資格證書制度被社會(huì)普遍認(rèn)可，證書 作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在 全國(guó)通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)的 技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭 者以此作為上崗、確定報(bào)酬的依據(jù)，同時(shí)也是其免除相應(yīng)法 律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級(jí)，其中一、 二級(jí)為初級(jí)，三、四級(jí)為中級(jí)，五、六級(jí)為高級(jí)（相當(dāng)于我 國(guó)職業(yè)學(xué)校的大專和本科） ；新西蘭的職業(yè)資格證

12、書有十級(jí)， 其中一至四級(jí)為普通職業(yè)資格證書、五、六級(jí)相當(dāng)于大專， 七、八級(jí)相當(dāng)于學(xué)士，九級(jí)、十級(jí)分別相當(dāng)于碩士、博士。三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色1、學(xué)分制修業(yè) 職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照 統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書制度 要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實(shí)，不僅有專業(yè)知識(shí) 和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級(jí)別具體細(xì)化分解 為學(xué)分，學(xué)員可以通過累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè) 方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中 教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級(jí)證書和二級(jí)證書要求 的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人 TAFE 學(xué)院后，在高中教育 階段所得

13、的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起， 可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從TAFE 學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在 TAFE 學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程 全部（若大學(xué)的專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)）或部分（若大學(xué)的專業(yè)理 論性較強(qiáng)）得到承認(rèn)。這為 TAFE 學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取 得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可 以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時(shí)間制學(xué)習(xí)， 同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生通過自學(xué)或在工作、生活中獲得 的相關(guān)專業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有 機(jī)結(jié)合起來。有利于學(xué)生根據(jù)個(gè)性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)， 也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技

14、 能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社 會(huì)提供實(shí)用人才的效率和效益。2、注重技能訓(xùn)練 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán) 建立有廣泛的、有機(jī)的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取 最切合實(shí)際的訓(xùn)練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技 術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無償?shù)赜枰蕴峁?，及時(shí) 納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè) 置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實(shí)際操 作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有實(shí)踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)， 大部分的學(xué)業(yè)是在實(shí)踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)完成。對(duì)學(xué)員 的技能鑒定，也以實(shí)際操作技能為主，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。 這樣做的結(jié)果，一方

15、面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工 作崗位上馬上就可以解決實(shí)際問題，沒有適應(yīng)期。另一方面 行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作與監(jiān)督，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有很好 的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡 迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到 TAFE 學(xué) 院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。從而提高了 職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)地位，增強(qiáng)了職業(yè)資格證書的作用和含金量。3、實(shí)行資質(zhì)管理政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、 課程設(shè)置、 師資力量、 教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理，通過評(píng)審認(rèn)證注冊(cè)登記。經(jīng)過認(rèn) 證注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招 投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有 5 年的

16、 專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，受過教育專業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資 格證書，同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 的成員，參加專業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，接受新的專業(yè)知識(shí)、技能和 信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他 們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部 門經(jīng)理或技術(shù)骨干?？疾靾F(tuán)在新西蘭訪問的國(guó)家資格認(rèn)證局， 是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對(duì)職 業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊(cè)，對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書等 評(píng)價(jià)認(rèn)可。其對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證收費(fèi)每小時(shí) 100150 元新幣， 一次認(rèn)證收費(fèi)一般為 1600 元新幣左右。 認(rèn)證注冊(cè)有效期為 3 年，期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的

17、年度監(jiān)督審查。對(duì) 審查出的不符合項(xiàng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以整改，問題嚴(yán)重的將被 停業(yè)整頓或撤消注冊(cè)。4、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作 政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計(jì)劃，確定 職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)“特殊商品”的“購 買者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需 要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率 高）、成本低（生均經(jīng)費(fèi)低） ，政府就“購買”哪一個(gè)的“特 殊商品”，中標(biāo)者獲得該項(xiàng)政府投入，以此來不斷提高職業(yè) 培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和撥款方式成為政府發(fā)展職 業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。這種管理模 式促

18、使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 需要，高效率地利用教育資源。同時(shí)，政府鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn) 入社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，得到企業(yè)等社會(huì)各方面的資助。5技能鑒定便捷由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級(jí)別分解疊加， 組合成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中，每個(gè)功能模塊 都具有相對(duì)獨(dú)立性，使學(xué)員修業(yè)不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，只 要其能力符合某個(gè)功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定， 獲得該項(xiàng)的學(xué)分，待全部通過某個(gè)級(jí)別若干個(gè)功能模塊的技 能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書，職 業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其鑒定活動(dòng)受控于認(rèn) 證注冊(cè)制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一 格式。這種培

19、訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷按職業(yè) 技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要 求，靈活支配時(shí)間完成培訓(xùn)課程。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)技能 標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，刺 激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。四、體會(huì)與建議澳、新兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好 的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重視， 歸結(jié)于社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書制度的認(rèn)可。兩國(guó)政府都把職業(yè) 教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì) 量，高效益”運(yùn)作的高度來認(rèn)識(shí)，投入巨額資金，頒布有利 于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動(dòng)。社會(huì)各 界，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度投入

20、極大的熱情和支持，積 極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置、技能 鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、 高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化 的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者 和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從 業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直 接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng) 力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題， 具有十分重要的意

21、義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年 來，隨著國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè) 的實(shí)施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng) 業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時(shí)間短， 認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制， 各方面的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒 定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國(guó)家 相比還有很大差距。農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，做好農(nóng) 機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)， 是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)， 是廣大“農(nóng)機(jī)人” 的共同事業(yè)。 結(jié)合澳、新考察和我國(guó)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能 鑒

22、定提出如下建議：1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部 門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要 性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī) 系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度， 統(tǒng)籌規(guī)劃和部署， 確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)， 落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、 責(zé)任部門和人員，納入考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng) 機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個(gè)新的臺(tái)階。2、制定配套政策，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。在積極采取措施， 落實(shí)農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)其他職 業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)、 購機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)機(jī)收、維修網(wǎng)點(diǎn)審定、整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等業(yè)務(wù) 和項(xiàng)

23、目中，對(duì)人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將 職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，增加 政策約束力和利益驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積 極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格證書制度在農(nóng)機(jī)行業(yè)順利實(shí)施。3、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高社會(huì)認(rèn)知度。注意收集和整理 農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提 高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機(jī)械事故和故障，增加獲 證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的 典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動(dòng)，通過電臺(tái)、電 視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定 作用的宣傳。同時(shí)，通過組織業(yè)務(wù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，

24、 擴(kuò)大社會(huì)影響，提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)知度，為推動(dòng)農(nóng) 機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。4、采取多種形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè) 職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分 制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè) 培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目 標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校推行“雙證制” ，使畢業(yè)生 在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過招 投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織 和其他社會(huì)單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)研發(fā)，增強(qiáng)用人單位對(duì)職業(yè)資格證書的信任度。同時(shí)，通 過技能人才使

25、用和激勵(lì)機(jī)制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn) 技能鑒定就業(yè)上崗的直通平臺(tái)。5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保證“證書質(zhì)量” 。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī) 行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)新 技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國(guó)家職 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)， 積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能 鑒定試題庫的利用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和 質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化中專和農(nóng)機(jī) 化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制” ，使農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師 和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作 程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書” 的要求，規(guī)范職業(yè)技

26、能鑒定行為， 保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會(huì)有 良好的質(zhì)量信譽(yù)。五、其他考察情況通過接 待我們 的 DesMcGarry 先生和昆士蘭大學(xué) JeffTullberg 教授的介紹以及到 JamieGrants 和 Banchory 兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)的參觀訪問，使我們對(duì)澳大利亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保 護(hù)性耕作也有了一定的了解。澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為主，而 且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機(jī)械化程度 高，社會(huì)化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州 多爾比市附近的 JamieGrants 農(nóng)場(chǎng)和 Banchory 農(nóng)場(chǎng)，分別 擁有土地 5 千多公頃和 2 千多

27、公頃，這兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)都是從事種 植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向 日葵等，前者平時(shí)有 3 個(gè)人從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，后者平時(shí)只有 1 個(gè)人打理。 Banchory 農(nóng)場(chǎng)的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴 我們，他有拖拉機(jī)、小麥播種機(jī)、高粱播種機(jī)、植保機(jī)和運(yùn) 輸車各 1 臺(tái)（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理 工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時(shí)（主要是收獲）從服務(wù)公 司雇請(qǐng)幫手和作業(yè)服務(wù)?？梢娍茖W(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機(jī)械 化水平和完善的社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)高效率的生產(chǎn)提供了強(qiáng) 有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。澳大利亞是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國(guó)家，經(jīng)過多年 的實(shí)踐， 總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。 DesMcGarry 先生 向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性 耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)?；?、集約 化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè) 效率，各農(nóng)場(chǎng)普遍采用動(dòng)力在 100 馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。 同時(shí)，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作