煤礦防治水工作研討會講話

1、煤礦防治水工作研討會講話各位專家、同志們： 為加強煤礦防治水工作，有效遏制重特大透水事故和預(yù) 防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難，落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一 步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知要求，經(jīng)國家煤礦安全 監(jiān)察局研究，決定召開這次防治水工作及技術(shù)研討會。這次 會議的主要任務(wù)是：分析研究 XX 年以來典型水害事故案例， 學(xué)習(xí)討論即將頒布實施的煤礦防治水規(guī)定，研討交流水 害預(yù)防、治理、救援及防治理論等方面的新技術(shù)和經(jīng)驗，展 示煤礦防治水新技術(shù)及設(shè)備儀器，部署煤礦防治水工作。這 次會議在雨季之前召開，非常及時、很有必要。華北科技學(xué) 院、中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心等單位對本次會議的召開進 行了認真籌備，做了

2、大量工作；與會煤礦防治水專家認真總 結(jié)防治水工作，積極撰寫論文，相信這次會議對防治水工作 將起到推動作用，提高水害防治工作水平。一、防治水工作成效顯著； 但重特大水害事故時有發(fā)生， 要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實推動工作。黨和政府高度重視煤礦防治水工作 中央領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦防治水工作多次做出重要批示。國 家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局將防治水工作列入重要議程，經(jīng)常研究水害防治工作。XX年在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上， 出臺了關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見和關(guān) 于進一步加強煤礦水害防治工作的通知，對防范暴雨洪水 引發(fā)煤礦事故災(zāi)難及加強防治水工作提出了具體要求。各級 地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理

3、部門及煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)，認真履行職責(zé)，出臺相關(guān)防治水規(guī)章制度，開 展防治水專項監(jiān)督檢查，使防治水工作不斷得到加強。山東 省出臺了山東省加強井工開采礦山水害防治工作特別暫行 規(guī)定、山東煤礦老空水害防治安全監(jiān)察規(guī)定和煤礦 老空水防治十項規(guī)定等；吉林省出臺了吉林省煤礦水害 防治工作實施細則；XX市為切實吸取水害事故教訓(xùn)，制訂 了XX市煤礦水害防治方案管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，組 織專家對全市煤礦開展水害基本情況調(diào)查，排查礦井水害隱 患；安徽省把國有煤礦周邊小煤礦列為防治水監(jiān)察的重點， 按照“大礦自保、小礦自律、政府監(jiān)管、國家監(jiān)察”的原則， 嚴禁礦井之間超層越界開采，防范透水事故。煤礦企業(yè)防治水主體責(zé)

4、任的意識增強 大部分煤礦企業(yè)都能夠高度重視防治水工作，設(shè)立防治 水機構(gòu)，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，建立健全各級崗位責(zé)任 制，加強對職工防治水知識的培訓(xùn)和教育，保障防治水所需 的人力、物力和資金，落實各項防治水措施，有效遏制了水 害事故的發(fā)生。河南省鄭煤集團公司專門成立了防治水技術(shù)管理部；山東省肥城礦業(yè)集團噸煤提取5元、華恒礦業(yè)公司噸煤提取5.4元專項用于煤礦防治水，實現(xiàn)專戶存儲、?？?專用，保證了防治水重點工程、防治水鉆探、物探設(shè)備和監(jiān) 測監(jiān)控儀器裝備到位，為防范事故發(fā)揮了重要作用。科研院校主動承擔(dān)防治水技術(shù)攻關(guān)中國礦業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院等單位承擔(dān)了“十一五” 國家科技支撐計劃“礦井老空區(qū)探測與

5、水害防治關(guān)鍵技術(shù)及 裝備”研究項目；中國礦業(yè)大學(xué)承擔(dān)了“ 一五”973計劃“煤礦突水機理與防治基礎(chǔ)理論研究”；煤炭科學(xué)研究總院 西安研究院在煤礦井下隨鉆測量定向鉆進技術(shù)研究方面也 有重大進展。相信，這些科技攻關(guān)項目的實施，必將大大提 升水害防治水平。另外，一大批科研院校的專家針對企業(yè)在 生產(chǎn)中的實際問題，與企業(yè)工程技術(shù)人員一起研究攻克生產(chǎn) 中防治水技術(shù)難題，為全國煤礦安全生產(chǎn)的好轉(zhuǎn)做出了貢 獻。防治水工作成效顯著XX年至XX年全國發(fā)生水害事故 122起、死亡518人， 每年平均數(shù)比前 3年平均數(shù)減少 48起、201人，分別下降 44%和43.7 %，占全國煤礦總死亡人數(shù)的7.4 %。其中發(fā)生重

6、大以上水害事故11起、死亡190人，同比減少2起、101 人，分別下降26%和51.5 %,占全國重大以上事故的16.7 % 和 14.8 %。這些成績的取得，是所有從事防治水工作人員辛勤努力 的結(jié)果。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向出席會議的各 位專家、各位同志并通過你們對所有奮戰(zhàn)在煤礦防治水一線 的工程技術(shù)人員、管理人員和監(jiān)管監(jiān)察人員表示衷心的感謝 和誠摯的慰問！在總結(jié)防治水工作取得成效的同時，還必須清醒地認識 到：煤礦重特大水害事故時有發(fā)生，防治水形勢依然嚴峻， 工作仍需加強。一是重特大水害事故多發(fā)。XX年以來，已發(fā)生13起、死亡216人。XX年在奧運會之前，廣西百色市右 江礦務(wù)局那讀煤

7、礦發(fā)生“ 7.21 ”特別重大透水事故，死亡 36 人。今年 3 月 21 日和 4 月 4 日，湖南省和黑龍江省分別發(fā) 生 1 起透水事故，死亡 13 人和 12 人。二是暴雨洪水引發(fā)多 起事故災(zāi)難和未遂事故。XX年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司因突降暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，河堤決口，潰水 淹井引發(fā)事故災(zāi)難，致使 172 人死亡；與其相鄰的新泰市名 公煤礦也因洪水淹井， 造成9名礦工遇難。XX年7月29日， 河南省XX市陜縣支建煤礦因洪水淹井，造成69人被困，經(jīng)全力搶救，被困人員全部生還。三是淹井事故時有發(fā)生。今 年 1 月 8 日，河北省峰峰集團公司九龍礦發(fā)生陷落柱突水， 礦井被淹；

8、3 月 25 日，中煤平朔煤炭公司三號井工礦發(fā)生老 空透水事故，透水量約 28萬m3,最大透水量達 5000m3/h， 礦井局部被淹； 4 月 18 日，國投新集公司板集礦井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹，當(dāng)班入井622人，621人安全升井，1人死亡。分析近兩年水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)水害防 治工作主體責(zé)任不落實，基礎(chǔ)工作薄弱，水害防治措施不到 位，部門監(jiān)管、監(jiān)察仍有薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方 面：一是防治水主體責(zé)任不落實。一些部門、單位和煤礦企 業(yè)對水害防治工作認識不足，防范意識差，未將水害防治列 入重要議事日程，水害防治制度不落實，責(zé)任不明確，防治 水機構(gòu)弱化、不健全，專業(yè)技術(shù)人

9、員不足，基礎(chǔ)管理工作薄 弱。二是水文地質(zhì)資料不清。一些礦井缺乏必要地質(zhì)報告和 基礎(chǔ)圖紙資料；一些礦井井下采掘工程平面圖與實際誤差較 大，無法科學(xué)指導(dǎo)煤礦水害防治工作；一些礦井井田內(nèi)或井 田邊界老空區(qū)積水不清楚；一些礦井沒有對井田水害情況開 展預(yù)測預(yù)報工作。三是探放水措施不落實。一些礦井根本沒有探放水措 施；一些礦井雖然進行了探放水，（大秘書-大家的秘書-）但未將水害徹底根治；一些礦井用煤電 鉆代替探水鉆，起不到排除隱患作用；一些礦井根本不進行 探放水，盲目掘進，導(dǎo)致水害事故；大部分老空透水事故都 有明顯的透水征兆，未及時撤退井下作業(yè)人員，違規(guī)組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。四是一些企業(yè)在防范自然災(zāi)害上存在

10、一些薄弱環(huán)節(jié)。對 防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難重視不夠，防洪體系存在漏 洞，防洪設(shè)施不牢靠，特別是對中小水庫、河流管理薄弱， 一些河道、河堤不穩(wěn)固，承載能力低，禁不起洪水的沖擊； 對井田內(nèi)報廢的井筒沒有徹底充填，留下重大隱患。五是監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在漏洞。一些地區(qū)對防治水 工作不重視，監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生事故 后，沒有認真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同一地區(qū)的透水事故接二連三 發(fā)生。針對上述存在的突出問題，我們從事防治水工作的相關(guān) 人員，必須要有緊迫感、責(zé)任感，認真研究，舉一反三，將 事故的防范措施落到實處。二、以頒布實施煤礦防治水規(guī)定為契機，堅決有效 遏制重特大水害事故。煤礦防治水規(guī)定已經(jīng)

11、國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公 會議審議通過，提交總局局長辦公會審議后頒布實施。煤 礦防治水規(guī)定是在原煤炭工業(yè)部下發(fā)的礦井水文地質(zhì)規(guī) 程及煤礦防治水工作條例的基礎(chǔ)上進行修訂，增加了 法律責(zé)任。正式實施后，國家局還要安排宣貫和培訓(xùn)等工作， 希望各位專家、同志們要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實。下面結(jié)合當(dāng) 前煤礦防治水工作，再強調(diào)以下幾點：高度重視煤礦防治水工作各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責(zé) 任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水 害防治工作職責(zé)。雨季前要專門召開會議，研究部署防治水 工作，并抓好落實。一是煤礦法定代表人或煤礦主要

12、負責(zé)人 要承擔(dān)起防治水工作的第一責(zé)任，總工程師要負責(zé)煤礦防治 水技術(shù)管理工作。二是煤礦必須配備專門負責(zé)防治水工作的 專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊伍; 水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦要設(shè)立專門防治水機構(gòu)。 三是煤礦要建立健全水害防治工作各級崗位責(zé)任制、水害防 治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度和水害隱患排查治理制 度等。四是煤礦要加強對職工防治水知識的培訓(xùn)和教育，提 高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善礦井水害應(yīng) 急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案的演練，使職工掌握逃生的路線。 特別是要讓職工牢記：當(dāng)發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時，必須停止 作業(yè)，立即撤到安全地點，并及時報告調(diào)度室。全面加強水文

13、地質(zhì)基礎(chǔ)工作水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作是做好防治水工作的前提。一是煤礦 必須具有井田地質(zhì)及水文地質(zhì)測繪報告、建井設(shè)計、建井竣 工報告以及礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動態(tài) 曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖和 礦井水文地質(zhì)剖面圖。煤礦圖件應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化，內(nèi)容真實 可靠，每半年對圖紙內(nèi)容進行修改完善。煤礦沒有地質(zhì)報告 和必備圖件，必須盡快繪制完善。二是要加強對古井老窯和 周邊礦井的調(diào)查研究。調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、 排水的資料及老窯停采原因等情況。調(diào)查周邊礦井的位置、 范圍、開采層位、充水情況、地質(zhì)構(gòu)造、采煤方法、采出煤 量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系，以往發(fā)生水害的

14、 觀測研究資料，并收集系統(tǒng)完整的采掘工程平面圖及有關(guān)資 料，為防治老空水害提供詳實的資料。三是任何礦井在廢棄 關(guān)閉之前都必須編寫和提交閉坑報告，閉坑報告報煤炭行業(yè) 主管部門備案。四是煤礦防治水工作應(yīng)建立水文地質(zhì)信息管 理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件、計算評 價和礦井防治水預(yù)測預(yù)報一體化。認真做好井下探放水工作針對探放水措施不落實、導(dǎo)致透水事故多發(fā)的狀況，一 是凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析， 堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采。煤礦井田 內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴禁進行采掘活動，嚴 禁超層越界開采。二是水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井， 在地面無法

15、查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持 有掘必探。三是采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計， 確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安 全措施，嚴格按設(shè)計進行探放水。四是在探放水過程中礦井 有透水征兆時，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作 業(yè)人員到安全地點，分析原因，采取有效措施。五是井下探 放水必須使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難一是煤礦要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立 災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制。掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的 暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息； 及時掌握汛情水情，主動采取措施。并與周邊相鄰礦井

16、溝通 信息，當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)異常情況時，立即向周邊相鄰礦井進行預(yù) 警。二是煤礦要安排專人負責(zé)對本井田范圍內(nèi)及可能波及的 周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙及可能影響礦井安全 生產(chǎn)的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行 巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要實施 24h不間斷巡查。三是煤礦要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等 事故災(zāi)害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，明確啟動標(biāo) 準(zhǔn)、撤人的指揮部門和人員及撤人程序等；發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴重、可能引發(fā)淹井時，必須立即撤人，只有在確認隱患 已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。四是所有煤礦在雨季前要開展 一次隱患排查治理行動。隱患排查治理的重點是：位于地表

17、河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設(shè)施和防范 措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；井 口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施； 違法違規(guī)開采防水保護煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔 工程措施；井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填 實；礦井防排水系統(tǒng)是否完善等。對排查出的隱患，要落實 責(zé)任，限定在汛期前完成。加強防治水監(jiān)督監(jiān)察工作力度地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的 日常監(jiān)管職責(zé)，加強對轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。對防治 水措施不落實、沒有開展水害隱患排查治理、超層越界開采 的煤礦，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不合格的，要 依法關(guān)閉。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對受老空水、地表水、承壓水 或溶洞水威脅的煤礦，在雨季前開展一次專項防治水監(jiān)察， 對存在重大水害隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)、限期整改，經(jīng) 整改仍不合格的，提請當(dāng)?shù)卣?/p>