高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理模式探討

1、學(xué)報(bào)Nu mber 3(General Serial No 151 M ay,2007高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理模式探討潘立俠(鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會,遼寧鞍山114044摘要本文就高新區(qū)國有資產(chǎn)管理體制的設(shè)立進(jìn)行探討和研究。提出了高新區(qū)國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的模式,以及國有資產(chǎn)績效考核評價體系的思路,以確保高新區(qū)國有資產(chǎn)保值增值。關(guān)鍵詞高新區(qū);國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理中圖分類號:F20717文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:100824096(20070320056203隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū)的國有資產(chǎn)已具相當(dāng)規(guī)模,對高新區(qū)的國有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)前

2、高新區(qū)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。一、建立和完善高新區(qū)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系(一建立和完善高新區(qū)國有資產(chǎn)管理體制高新區(qū)的國有資產(chǎn)管理應(yīng)該堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與所有者職能分開、國有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營職能分開、國家終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開的原則。實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,建立和完善以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線的三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。11第一個層次:建立高新區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱高新區(qū)國資委。高新區(qū)國資委是在高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下的專門行使國有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),它對高新區(qū)所屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督。高新區(qū)國資委以定期、不定期召集會議的方式,

3、研究解決國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中的重大問題。成立高新區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦。高新區(qū)國資委下設(shè)國資辦,作為高新區(qū)國資委的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu),也是高新區(qū)管委會所屬國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)在高新區(qū)財(cái)政局,這樣既精簡機(jī)構(gòu)、提高工作效率又突出了國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。有利于國有資產(chǎn)存量、增量中的資本和價值的管理,確保國有資產(chǎn)的保值和增值。21第二個層次:設(shè)立高新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。高新區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是市政府和高新區(qū)管委會授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。以出資者權(quán)利和授權(quán)投資的特殊企業(yè)法人,代表高新區(qū)管委會對高新區(qū)所屬的部分國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。具

4、體從事國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作,不行使行政管理職能。承擔(dān)對國有資產(chǎn)的保值增值的任務(wù),對高新區(qū)國資委負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)管。31第三個層次:高新區(qū)所屬國有獨(dú)資公司和國有控股、參股公司。隸屬于資產(chǎn)經(jīng)營公司,這些高新區(qū)所屬的公司是獨(dú)立的企業(yè)法人。他們與資產(chǎn)經(jīng)營公司的關(guān)系不是上下級、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是國家出資者與企業(yè)法人的關(guān)系。這些公司對資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)著國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。以上三個層次的國有資產(chǎn)管理體制,在第一個層次上實(shí)現(xiàn)了政府的社會公共管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分開;在第二個層次上實(shí)現(xiàn)了國有65收稿日期:2007201206作者簡介:潘立俠(1956-,女,遼寧黑山人,高級會計(jì)師,主要從事

5、財(cái)務(wù)管理方面研究。2007年第3期(總第51期 學(xué)報(bào)5月15日出版資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能的分開;在第三個層次上實(shí)現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開。這樣才能做到了兩權(quán)分離、政企分開、責(zé)任到位,體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管好所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求。二、高新區(qū)國有資產(chǎn)管理及績效考核的思路(一明確各類國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)對高新區(qū)各類的國有資產(chǎn)管理,除了要按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法以外,還要從對不同類別的國有資產(chǎn)在運(yùn)行中所要達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)上來考慮。11非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。社會公共產(chǎn)品的提供主要依賴于高新區(qū)管委會所屬的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,支撐運(yùn)行的國有資產(chǎn)即是非經(jīng)營

6、性的國有資產(chǎn)當(dāng)然不能以盈利為目標(biāo),只能以提高高新區(qū)管委會的行政工作效率和社會經(jīng)濟(jì)、社會福利水平為目標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施類的國有資產(chǎn)在高新區(qū)也作為非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)來管理,其目標(biāo)主要是為進(jìn)區(qū)企業(yè)和社會提供高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以及良好的投資環(huán)境。21經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。主要是資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有獨(dú)資公司和國有控股、參股公司的國有資產(chǎn),他們是以盈利為主要目標(biāo),同時兼顧完成管委會下達(dá)的其他目標(biāo)。在高新區(qū)還有為入?yún)^(qū)公司和企業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)辦公場所的國有資產(chǎn)也在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之列,其目標(biāo)是為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和服務(wù)環(huán)境,同時也要兼顧盈利目標(biāo)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能。31資源性國有資產(chǎn)。在高新區(qū)主要是依法

7、取得和擁有的土地。其管理的目標(biāo)是在有限的資源條件下,合理的開發(fā)、有效的利用土地,實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。高新區(qū)管委會要通過壟斷土地經(jīng)營,在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)土地的絕對極差;同時又要在同一塊土地上生產(chǎn)什么更有效益,體現(xiàn)土地的經(jīng)營價值,實(shí)現(xiàn)土地的相對極差。(二高新區(qū)各類國有資產(chǎn)管理及績效考核的思路在明確了國有資產(chǎn)的分類和不同的目標(biāo)追求基礎(chǔ)上,有針對性的制定不同類別的國有資產(chǎn)管理,有助于協(xié)調(diào)不同政策的目標(biāo),從而從整體上提高國有資產(chǎn)的利用效率。11非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效考核確定的思路堅(jiān)持低成本、高效率的原則,實(shí)現(xiàn)公共資源配置的結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、效率最高化。高新區(qū)以財(cái)政局為主導(dǎo)

8、管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的,不僅實(shí)施預(yù)算和價值管理,而且要負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度和績效考核等的綜合管理。高新區(qū)各行政部門對本部門占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體的日常管理。高新區(qū)財(cái)政局側(cè)重于價值形態(tài)來管理政府公共資源,高新區(qū)各行政部門更側(cè)重于實(shí)物形態(tài)來管理政府公共資源。在高新區(qū)行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政資金對公共部門、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等的投入而形成的社會公共產(chǎn)品,對此項(xiàng)資產(chǎn)的增量管理應(yīng)以項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性來合理確定本預(yù)算年度的項(xiàng)目支出預(yù)算的范圍和數(shù)額,財(cái)政支出預(yù)算以重點(diǎn)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)投入,為高新區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和高新技術(shù)發(fā)展的環(huán)境

9、;在安排公共部門預(yù)算時也要側(cè)重對科技教育的投入,以突出高新技術(shù)的輻射作用。同時要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免吃飯財(cái)政。對行政事業(yè)國有資產(chǎn)的存量管理,要在堅(jiān)持優(yōu)化配置資源的原則基礎(chǔ)上,注重資產(chǎn)的有效利用和合理流動。強(qiáng)化行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理還要組織對國有資產(chǎn)的績效考核評價工作。要科學(xué)合理的確定國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo),首先要結(jié)合國家有關(guān)國有資產(chǎn)考核評價指標(biāo)以及國家科技部對高新區(qū)有關(guān)的考核指標(biāo)來制定,其次要按照財(cái)政支出的基本分類和支出評價的對象,設(shè)定通用績效考核指標(biāo)和補(bǔ)充修正指標(biāo)。通用績效考核指標(biāo)是針對不同的評價對象和財(cái)政支出的不同類別設(shè)定的部門績效性指標(biāo)和項(xiàng)目效果性指標(biāo)。部門績效性指標(biāo)是

10、指以財(cái)政資金支出為流向,按照財(cái)政資金使用的主體環(huán)節(jié)、部門來設(shè)置的評價指標(biāo)。項(xiàng)目效果性指標(biāo)是對財(cái)政支出所投資項(xiàng)目的綜合性評價指標(biāo);補(bǔ)充和修正指標(biāo)一方面是根據(jù)財(cái)政支出評價工作對象以及當(dāng)時所處的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而設(shè)置的可選性評價指標(biāo)值,另一方面是根據(jù)國家政策的時效性等因素來修正后的指標(biāo)值。21經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理及績效考核確定的思路堅(jiān)持國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益,確保國有資產(chǎn)保值增值的原則,實(shí)現(xiàn)少投75學(xué)報(bào)Nu mber 3(General Serial No 151 M ay,2007入、多產(chǎn)出,經(jīng)濟(jì)效益最大化。高新區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要分布在資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有獨(dú)資公司和國有控股、參股公司

11、。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代政府和高新區(qū)管委會行使出資人職責(zé),對政府和高新區(qū)管委會承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)資本金的保值增值責(zé)任,具體負(fù)責(zé)其投資企業(yè)的股東代表委派與監(jiān)督管理,投資收益的收繳與投資計(jì)劃的執(zhí)行,重大決策事項(xiàng)的參與及信息反饋,向高新區(qū)國資委負(fù)責(zé)報(bào)告工作等。同時要按照規(guī)范的企業(yè)模式運(yùn)營和公司化管理的規(guī)范操作;高新區(qū)所屬國有獨(dú)資公司和國有控股、參股公司對其擁有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。對經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的績效考核評價主要體現(xiàn)在對資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有獨(dú)資公司和國有控股、參股公司的管理經(jīng)營效益的評價。主要根據(jù)國家國有資本金效績評價規(guī)則、企業(yè)效績評價操作細(xì)則(修訂等有關(guān)文

12、件精神,以凈資產(chǎn)收益率為核心,重點(diǎn)評價企業(yè)資本營運(yùn)效益。這樣有利于推動企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高投入產(chǎn)出水平,有效抑制“大而全”、“小而全”及盲目資產(chǎn)最大化傾向,提高國有資本的運(yùn)行質(zhì)量。同時要建立多層次立體指標(biāo)體系,綜合分析影響企業(yè)經(jīng)營效績的多方面潛在因素。評價指標(biāo)體系由基本指標(biāo)、修正指標(biāo)組成,實(shí)現(xiàn)多因素互補(bǔ)和修正,做到定量分析與定性分析相結(jié)合,全面評價企業(yè)財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)管理水平、經(jīng)營風(fēng)險和持續(xù)發(fā)展能力,綜合反映企業(yè)真實(shí)業(yè)績。31以土地為主的資源性國有資產(chǎn)管理及績效考核確定的思路堅(jiān)持集約高效利用土地的原則,實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。高新區(qū)管委會依法取得和擁有的土地而形成的資源性國有資產(chǎn)的管理主

13、要采取由高新區(qū)國資委的綜合管理、國資辦的專項(xiàng)管理及資源主管部門的專業(yè)管理相結(jié)合的方式進(jìn)行。高新區(qū)國資委要按照國家有關(guān)法規(guī)、制度、政策從總體上制定土地的管理方針政策,土地開發(fā)利用規(guī)劃,監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理土地管理方面的工作;高新區(qū)國資辦主要負(fù)責(zé)土地等資源性國有資產(chǎn)收益分配政策,并組織實(shí)施。依法合理的分配土地等資源性國有資產(chǎn)的收益;土地資源主管部門依法對土地等資源性國有資產(chǎn)建立實(shí)物量和價值量的動態(tài)管理以及對土地的開發(fā)、出售、轉(zhuǎn)讓審批等的專業(yè)管理。對土地為主的資源性國有資產(chǎn)績效考核評價指標(biāo)體系應(yīng)突出開發(fā)區(qū)這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會等方面的特點(diǎn),使之區(qū)別于一般的行政區(qū)域。而且只選取與開發(fā)區(qū)土地利用

14、有關(guān)的指標(biāo)。評價應(yīng)盡可能反映出開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展趨勢和發(fā)展重點(diǎn)以及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用程度、土地產(chǎn)出水平等。評價指標(biāo)的選取要對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展具備一定的引導(dǎo)性。參考文獻(xiàn):1陳景艷,劉國良1國有資產(chǎn)管理必讀M 1北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,19971Sta te 2owned A ssets M anagem en t M odesfor I T I ndustry D evelop m en t ZonePan L ixia(Anshan I T I ndustry Devel opment Zone Comm ittee,Anshan 114044,China Abstract:This paper discusses the establish ment of manage ment syste m for state -owne