衡南縣土地利用總體規(guī)劃(文本)

1、目 錄前 言 1第一章 總 則 2第一節(jié) 指導(dǎo)思想 2第二節(jié) 規(guī)劃原則 2第三節(jié) 規(guī)劃范圍 2第四節(jié) 規(guī)劃期限 3第五節(jié) 規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整 3第二章 土地利用現(xiàn)狀及潛力 4第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu) 4第二節(jié) 土地利用特點(diǎn) 5第三節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題 7第四節(jié) 土地利用潛力 8第三章 土地利用戰(zhàn)略 10第一節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo) 10第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn) 10第四章 土地利用主要目標(biāo) 12第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 12第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo) 12第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo) 13第四節(jié) 土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo) 13第五節(jié) 土地利用效率目標(biāo) 13第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 14第一節(jié) 土地利用

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 14第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 14第六章 土地利用布局 18第一節(jié) 農(nóng)業(yè)用地 18第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地 18第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 20第四節(jié) 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 21第五節(jié) 交通水利用地 21第六節(jié) 其他建設(shè)用地 22第七節(jié) 生態(tài)用地 22第七章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 24第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 24第二節(jié) 一般耕地區(qū) 24第三節(jié) 一般農(nóng)地區(qū) 25第四節(jié) 林業(yè)用地區(qū) 26第五節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 26第六節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū) 27第七節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 27第八節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū) 27第九節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū) 28第十節(jié) 自然與人文景觀保護(hù)區(qū) 28第十一節(jié) 其它用途區(qū) 29第八

3、章 耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理 30第一節(jié) 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 30第二節(jié) 耕地保護(hù)措施 30第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā) 31第九章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 33第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo) 33第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用措施 34第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 35前 言衡南縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）嚴(yán)格按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的指導(dǎo)思想和相關(guān)原則制定了土地利用的主要目標(biāo)，并從強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的政府目標(biāo)責(zé)任制，以規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施土地用途管制，建立和完善規(guī)劃管理制度等方面，提出了規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)制和保障措施。上輪規(guī)劃實(shí)施9年來(lái)，在保護(hù)耕地、控制農(nóng)用地

4、轉(zhuǎn)用、抑制城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張以及農(nóng)村居民點(diǎn)的無(wú)序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。“十五”以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，全縣GDP年均增長(zhǎng)11.5%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，特別是隨著縣城建設(shè)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步入加快發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求量明顯增加，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，上輪土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)家、湖南省和衡陽(yáng)市的統(tǒng)一部署，縣人民政府組織開展新一輪土地利用總

5、體規(guī)劃修編工作。第一章 總 則第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和建設(shè)用地合理供給的關(guān)系。立足縣域區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，努力提高土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合衡南實(shí)際，充分體現(xiàn)和落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”基本要求

6、。二、充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理安排各項(xiàng)用地，使土地資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分挖掘土地利用潛力，提高城鄉(xiāng)土地利用效率和效益，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。四、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重視生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)共生、共融。第三節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為衡南縣所轄全部土地，總面積2622.42平方公里，包括云集、三塘、譚子山、泉湖、雞籠、柞市、茅市、車江、近尾洲、栗江、硫市、向陽(yáng)、廖田、茶市、冠市、寶蓋、江口、花橋、鐵絲塘、洪山、泉溪、咸塘22個(gè)鎮(zhèn)，洲市、相市、松江3個(gè)鄉(xiāng)和岐山、川口2

7、個(gè)辦事處。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年， 2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第五節(jié) 規(guī)劃效力與規(guī)劃調(diào)整本規(guī)劃經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)后即具有法定效力。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起開始生效。本規(guī)劃的調(diào)整修改必須經(jīng)湖南省人民政府審批。第二章 土地利用現(xiàn)狀及潛力第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)2005年，全縣土地總面積262241.60公頃。農(nóng)用地196308.20公頃，占土地總面積的74.86%，其中耕地58170.00公頃，占農(nóng)用地總面積的29.63%，主要分布在栗江、寶蓋、冠市、松江、江口、洪山、茅市、譚子山、花橋9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地面積占全縣耕地總面

8、積的47.20%；園地2772.30公頃，占農(nóng)用地總面積的1.41%，主要分布在江口、云集、向陽(yáng)、三塘、廖田、相市、寶蓋、雞籠、茶市、花橋10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的園地面積占全縣園地總面積的75.19%；林地94702.40公頃，占農(nóng)用地總面積的48.24%，主要分布在雞籠、柞市、茅市、近尾洲、栗江、硫市、廖田、寶蓋、花橋、川口10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），該10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的林地面積占全縣林地總面積的64.28%；其他農(nóng)用地40663.50公頃，占農(nóng)用地總面積的20.71%，主要分布在譚子山、洲市、茅市、栗江、硫市、洪山6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的其他農(nóng)用地面積占全縣其它農(nóng)用地總面

9、積的32.45%。建設(shè)用地24086.00公頃，占土地總面積的9.18%，其中建制鎮(zhèn)用地2164.97公頃，占建設(shè)用地總面積的8.99 %，集中分布于云集、三塘、向陽(yáng)等鎮(zhèn)，縣城云集鎮(zhèn)用地面積占全縣建制鎮(zhèn)用地總面積的49.46%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地15741.11公頃，占建設(shè)用地總面積的65.35%，主要分布于茅市、栗江、茶市、相市、冠市、寶蓋、江口、花橋、洪山9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積的44.26%；采礦用地577.61公頃，占建設(shè)用地總面積的2.40%，主要分布在譚子山、川口、向陽(yáng)、泉湖、冠市、栗江6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），該6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）采礦用地面積占全

10、縣采礦用地總面積的70.70%；其他獨(dú)立建設(shè)用地512.35公頃，占建設(shè)用地總面積的2.13%，主要分布在三塘、花橋、云集、洪山、江口、栗江6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他獨(dú)立建設(shè)用地面積占全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地總面積的58.14%；交通水利用地4074.30公頃，占建設(shè)用地總面積的16.92%，主要分布在花橋、洪山、茅市、車江、硫市、咸塘、洲市7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通水利用地面積占全縣交通水利用地總面積的42.35%；其他建設(shè)用地1015.66公頃，占建設(shè)用地總面積的4.21%，主要分布在咸塘、車江、云集、廖田、栗江5個(gè)鎮(zhèn)，該5個(gè)鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積占全縣其他建設(shè)用地總面積的66.91%

11、。未利用地41847.40公頃，占土地總面積的15.96%，主要分布在松江、譚子山、洲市、硫市4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），該4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的未利用地面積占全縣未利用地總面積的30.98%。第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)一、土地開發(fā)利用程度中等，土地利用類型以林地和耕地為主2005年，全縣土地利用率為84.04%，較衡陽(yáng)市同期平均水平低5.79個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期平均水平高12.53個(gè)百分點(diǎn)。土地墾殖指數(shù)達(dá)22.18%，較衡陽(yáng)市同期平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)，在衡陽(yáng)市處中下水平，比全省同期平均水平高4.17個(gè)百分點(diǎn)。土地利用類型以林地和耕地為主，林地和耕地面積達(dá)152872.40公頃，占全縣土地總面積的58.29%。二、土

12、地利用地域差異明顯湘江、耒水及蒸水兩岸的江河平原、溪谷平地及縣域東南部地區(qū)，地勢(shì)低平，平原面積廣大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，耕地比重大；縣域東部和西北部丘陵地區(qū)，地勢(shì)較高，林木生長(zhǎng)條件優(yōu)越，林地面積廣大；北部環(huán)繞衡陽(yáng)市城區(qū)的地域和縣域東部地區(qū)，如云集、三塘、車江、泉溪、咸塘和花橋等地，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)等建設(shè)用地相對(duì)集中。2005年，縣域土地經(jīng)濟(jì)密度為2.96萬(wàn)元/公頃，較衡陽(yáng)市同期水平低0.90萬(wàn)元/公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)密度空間差異較大，以環(huán)繞衡陽(yáng)市城區(qū)的三塘、云集、車江和泉溪4個(gè)鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)密度較高，其中三塘鎮(zhèn)單位土地面積GDP最高，達(dá)到12.81萬(wàn)元/公頃；柞市、寶蓋、松江

13、、近尾洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)密度較低，其中柞市鎮(zhèn)最低，僅1.35萬(wàn)元/公頃。三、土地集約利用程度逐步提高19972005年期間，全縣單位土地面積GDP由1.34萬(wàn)元/公頃增加到2.96萬(wàn)元/公頃，單位建設(shè)用地面積固定資產(chǎn)投資額由202.44萬(wàn)元/平方公里提高到552.33萬(wàn)元/平方公里。2005年全縣單位面積耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.80千瓦/公頃，較湖南省同期平均水平高0.44千瓦/公頃，比衡陽(yáng)市同期平均水平高2.35千瓦/公頃。單位面積耕地糧食產(chǎn)量由1997年的5722.20千克/公頃增長(zhǎng)到2005年的6197.96千克/公頃，提高了475.76千克/公頃。耕地復(fù)種指數(shù)由1997年的272.70%提

14、高到2005年的287.81%，高出衡陽(yáng)市復(fù)種指數(shù)近8個(gè)百分點(diǎn)。第三節(jié) 土地利用中存在的主要問(wèn)題一、耕地減少迅速，人地矛盾日益突出19972005年，全縣耕地面積由于生態(tài)退耕、新增非農(nóng)建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因凈減少2457.04公頃。在耕地?cái)?shù)量不斷減少的同時(shí)，人口數(shù)量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均耕地面積逐年減少，至2005年，全縣人均耕地面積僅0.057公頃/人，略高于衡陽(yáng)市同期人均耕地水平，但低于湖南省人均耕地水平。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地日益增加，人地矛盾將越來(lái)越突出。二、建設(shè)用地、生態(tài)用地與耕地保護(hù)矛盾突出衡南是農(nóng)業(yè)大縣，耕地在全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的

15、作用。隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地的需求步入一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，使耕地保護(hù)面臨更大的壓力。過(guò)去9年中，全縣新增建設(shè)用地占用耕地比例達(dá)到46.75%，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模過(guò)大造成耕地?cái)?shù)量的迅速下降、土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞等問(wèn)題。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求大力開展植樹造林、退耕還林以及加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)與管制工作，生態(tài)用地與農(nóng)用地的爭(zhēng)地矛盾日益顯現(xiàn)，19972005年全縣僅生態(tài)退耕就導(dǎo)致耕地減少2168.90公頃。規(guī)劃期內(nèi)如果不能有效遏制耕地減少數(shù)量，將使全縣耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，用地規(guī)模偏大全縣農(nóng)村居民點(diǎn)宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空閑隙

16、地多，人均用地規(guī)模偏高。2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積189.93平方米，高于村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB5018893規(guī)定的最高人均用地指標(biāo)，其中茶市、相市和泉溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別高達(dá)294.73平方米、294.09平方米和284.73平方米。四、水利設(shè)施用地效益不佳2005年，全縣水利設(shè)施用地總規(guī)模達(dá)2227.30公頃。全縣有大型灌區(qū)1個(gè)，中型水庫(kù)3個(gè)，中型電灌站3個(gè)，小型水庫(kù)229個(gè)，小型電灌站2300個(gè)，河（堰）壩1293處，防洪堤50處。然而，這些水利設(shè)施因年久失修、改造滯后等多種原因，大多難以發(fā)揮其正常效益，如歐陽(yáng)海灌區(qū)的效益只達(dá)到設(shè)計(jì)效益的50%，中型水庫(kù)和電灌站均存在

17、配套改造滯后的問(wèn)題。小型水庫(kù)除了灌溉面積小、灌溉保證率未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，還普遍存在渠系利用率低、水源及渠首工程狀況差等問(wèn)題。第四節(jié) 土地利用潛力一、土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力縣域耕地后備資源較豐富，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地總潛力8223.08公頃，其中耕地整理可補(bǔ)充耕地2083.40公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理可補(bǔ)充耕地1333.76公頃，土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地104.20公頃，土地開發(fā)可補(bǔ)充耕地4701.72公頃。根據(jù)縣域土地資源利用狀況，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地潛力分為三級(jí)，其中冠市、江口、廖田、云集、松江5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補(bǔ)充耕地潛力大，為一級(jí)潛力區(qū)；鐵絲塘、花橋、寶蓋、洪山、泉溪、咸

18、塘、茶市、相市、向陽(yáng)、車江、栗江、三塘、洲市、譚子山、茅市、泉湖、雞籠、岐山18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）補(bǔ)充耕地潛力中等，為二級(jí)潛力區(qū)；硫市、近尾洲、柞市、川口4個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）補(bǔ)充耕地潛力小，為三級(jí)潛力區(qū)。二、建設(shè)用地集約利用潛力縣域建設(shè)用地尚有一定的集約利用潛力。存量建設(shè)用地2.54公頃，其中閑置土地2.16公頃，空閑土地0.38公頃；低效用地74.10公頃，規(guī)劃期間可調(diào)整利用面積7.41公頃。此外，現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均指標(biāo)偏高，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)村莊建設(shè)用地規(guī)劃管理，可騰地1647.72公頃。第三章 土地利用戰(zhàn)略第一節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及土地參與宏觀調(diào)控的

19、原則和要求，圍繞國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略、湖南省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，以長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和“9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，立足縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與湘南中心城市衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、湘南物流集散地、城郊休閑旅游地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和勞動(dòng)力輸出基地為發(fā)展目標(biāo)，確定全縣土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是：以保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的土地利用新格局。第二節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合

20、理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，全面保護(hù)農(nóng)用地，特別注重耕地的保護(hù)并將基本農(nóng)田的保護(hù)放在首位。規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，積極改造中低產(chǎn)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃期內(nèi)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大縣城作為衡陽(yáng)市衛(wèi)星城建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展云集、三塘、車江、泉溪、向陽(yáng)等城鎮(zhèn)，完成松江、洲市、相市3個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。遵循“以工帶農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”的思路，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的用地需求，

21、特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面的用地需求予以優(yōu)先安排，同時(shí)將農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。三、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用規(guī)劃期內(nèi)，統(tǒng)籌安排各類和各地區(qū)用地，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向村鎮(zhèn)集中，提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉(zhuǎn)變。各行業(yè)的發(fā)展充分利用閑置、低效土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張。新增建設(shè)用地主要用于安排交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、堅(jiān)持土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合為了保證土地資源

22、的永續(xù)利用和土地生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下利用土地，大力推進(jìn)生態(tài)園林縣城的建設(shè)，增加縣城公共綠地面積，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域如川口、譚子山、鐵絲塘、松江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），注重土地開發(fā)利用活動(dòng)尤其是礦山開發(fā)活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的配套落實(shí)。第四章 土地利用主要目標(biāo)第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全縣耕地保有量不低于60308.49公頃，其中2010年不低于58937.46公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于52364.57公頃。規(guī)劃期內(nèi)，新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在808.37公頃以內(nèi)，其中20062010年控制在109.45公頃以內(nèi)；

23、災(zāi)毀耕地預(yù)計(jì)95.65公頃，其中20062010年災(zāi)毀耕地41.11公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于3265.01公頃，其中20062010年不少于1140.52公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4207.03公頃以內(nèi)，較2005年增加121.03公頃，其中2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3439.96公頃以內(nèi)，較2005年減少646.04公頃。到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在18437.75公頃以內(nèi)，較2005年減少558.30公頃，其中2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8286.67公頃以內(nèi)，較2005年減少709.37公頃。到2020年

24、，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?344.35公頃以內(nèi)，較2005年增加1089.42公頃，其中2010年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3485.42公頃以內(nèi)，較2005年增加230.49公頃。到2020年，全縣交通水利用地規(guī)?？刂圃?708.29公頃以內(nèi)，較2005年增加633.09公頃，其中2010年交通水利用地規(guī)?？刂圃?141.61公頃以內(nèi)，較2005年增加67.31公頃。第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地3265.01公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2332.32公頃，耕地整理補(bǔ)充耕地542.33公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地375.08公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地

25、15.29公頃。其中，20062010年期間土地開發(fā)補(bǔ)充耕地768.84公頃，耕地整理補(bǔ)充耕地221.32公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地149.58公頃，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.78公頃。第四節(jié) 土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，開展土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。2020年，全縣林地比重達(dá)到37.07%以上，其中2010年，全縣林地比重達(dá)到36.61%。第五節(jié) 土地利用效率目標(biāo)到2020年，全縣土地利用率提高到86.17%，其中，2010年全縣土地利用率提高到84.78%；到2020年，全縣土地經(jīng)濟(jì)密度提高到1220萬(wàn)元/平方公里，其中，2010年土地

26、經(jīng)濟(jì)密度提高到526萬(wàn)元/平方公里。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、將保護(hù)耕地置于土地利用的首位，對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。2、適度擴(kuò)大園地規(guī)模，著力搞好園地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林地，嚴(yán)禁過(guò)度采伐和毀林開墾，通過(guò)荒山綠化、植樹造林，增加林地面積。4、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積。5、適度擴(kuò)展交通水利用地規(guī)模，改善交通水利條件，保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。6、合理開發(fā)未利用土地。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案一、農(nóng)用地2005年，全縣農(nóng)用地196308.20公頃，占全縣土地總面積的74.86%；到

27、2010年，全縣農(nóng)用地198286.61公頃，較2005年增加1978.41公頃，占全縣土地總面積的75.81；2020年，全縣農(nóng)用地201158.61公頃，較2005年增加4850.41公頃，占全縣土地總面積的76.91。（一）耕地2005年，全縣耕地58170.00公頃，占全縣土地總面積的22.18%。到2010年，全縣耕地58937.46公頃，占全縣土地總面積的22.53%，較2005年增加767.46公頃。到2020年，全縣耕地60308.49公頃，占全縣土地總面積的23.06%，較2005年增加2138.49公頃。（二）園地2005年，全縣園地2772.30公頃，占全縣土地總面積的1

28、.06%。到2010年，全縣園地2861.90公頃，占全縣土地總面積的1.09%，較2005年增加89.60公頃。到2020年，全縣園地2974.15公頃，占全縣土地總面積的1.14%，較2005年增加201.85公頃。（三）林地2005年，全縣林地94702.40公頃，占全縣土地總面積的36.11%。到2010年，全縣林地95741.18公頃，占全縣土地總面積的36.61%，較2005年增加1038.78公頃。到2020年，全縣林地96953.81公頃，占全縣土地總面積的37.07%，較2005年增加2251.41公頃。（四）其他農(nóng)用地2005年，全縣其他農(nóng)用地40663.50公頃，占全縣土

29、地總面積的15.51%。到2010年，全縣其他農(nóng)用地40746.07公頃，占全縣土地總面積的15.58%，較2005年增加82.57公頃。到2020年，全縣其他農(nóng)用地40922.16公頃，占全縣土地總面積的15.65%，較2005年增加258.66公頃。二、建設(shè)用地2005年，全縣建設(shè)用地24086.00公頃，占全縣土地總面積的9.18%；到2010年，全縣建設(shè)用地23439.96公頃，占全縣土地總面積的8.96，較2005年減少646.04公頃；到2020年，全縣建設(shè)用地24207.03公頃，占全縣土地總面積的9.26，較2005年增加121.03公頃。（一）建制鎮(zhèn)用地2005年，全縣建制鎮(zhèn)

30、用地2164.97公頃，占全縣土地總面積的0.83%。到2010年，全縣建制鎮(zhèn)用地2399.92公頃，占全縣土地總面積的0.92%，較2005年增加234.95公頃。到2020年，全縣建制鎮(zhèn)用地3296.02公頃，占全縣土地總面積的1.26%，較2005年增加1131.06公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地15741.11公頃，占全縣土地總面積的6.00%。到2010年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地14801.23公頃，占全縣土地總面積的5.66%，較2005年減少939.86公頃。到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地14093.39公頃，占全縣土地總面積的5.39%，較2005年減少

31、1647.72公頃。（三）采礦用地2005年，全縣采礦用地577.61公頃，占全縣土地總面積的0.22%。到2010年，全縣采礦用地576.04公頃，占全縣土地總面積的0.22%，較2005年減少1.57公頃。到2020年，全縣采礦用地516.50公頃，占全縣土地總面積的0.20%，較2005年減少61.11公頃。（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地2005年，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地512.35公頃，占全縣土地總面積的0.20%。到2010年，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地509.46公頃，占全縣土地總面積的0.19%，較2005年減少2.89公頃。到2020年，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地531.83公頃，占全縣土地總面積的

32、0.20%，較2005年增加19.48公頃。（五）交通運(yùn)輸用地2005年，全縣交通運(yùn)輸用地1847.00公頃，占全縣土地總面積的0.70%。到2010年，全縣交通運(yùn)輸用地1914.43公頃，占全縣土地總面積的0.73%，較2005年增加67.43公頃。到2020年，全縣交通運(yùn)輸用地2434.03公頃，占全縣土地總面積的0.93%，較2005年增加587.03公頃。（六）水利設(shè)施用地2005年，全縣水利設(shè)施用地2227.30公頃，占全縣土地總面積的0.85%。到2010年，全縣水利設(shè)施用地2227.19公頃，占全縣土地總面積的0.85%，較2005年減少0.11公頃。到2020年，全縣水利設(shè)施用

33、地2274.27公頃，占全縣土地總面積的0.87%，較2005年增加46.97公頃。（七）其他建設(shè)用地2005年，全縣其他建設(shè)用地1015.66公頃，占全縣土地總面積的0.39%。到2010年，全縣其他建設(shè)用地1011.67公頃，占全縣土地總面積的0.39%，較2005年減少3.99公頃。到2020年，全縣其他建設(shè)用地1060.99公頃，占全縣土地總面積的0.41%，較2005年增加45.33公頃。三、未利用地2005年，全縣未利用地41847.40公頃，占全縣土地總面積的15.96%；到2010年，全縣未利用地39820.43公頃，占全縣土地總面積的15.22%，較2005年減少2026.9

34、7公頃；到2020年，全縣未利用地36181.35公頃，占全縣土地總面積的13.83，較2005年減少5666.05公頃。第六章 土地利用布局第一節(jié) 農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分依托各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)家、湖南省及衡陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，不斷優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)用地布局，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，主要有：松江、車江、云集、硫市、洲市、栗江、江口、洪山優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地；國(guó)道G107、G322和京珠高速公路沿線百里高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地；冠市、花橋、廖田、寶蓋、向陽(yáng)、譚子山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)基地；茅市、雞籠、泉湖、相市、茶市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米生產(chǎn)基地；硫市、茅市、三塘、譚子山、柞市、

35、向陽(yáng)、茶市、泉溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)鮮水果生產(chǎn)基地。第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)衡陽(yáng)市衛(wèi)星城云集鎮(zhèn)，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、等級(jí)規(guī)模完善、空間布局合理、功能組織協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一個(gè)中心，三條發(fā)展軸，一個(gè)群組”的城鎮(zhèn)空間布局系統(tǒng)。一、一個(gè)中心湘江將縣城云集鎮(zhèn)分為河?xùn)|、河西兩部分，其中河西地勢(shì)平坦、開闊、三面環(huán)水，自然環(huán)境良好，是縣城主區(qū)，河?xùn)|受地形條件限制，多為山地，且有G107、京廣鐵路和武廣鐵路穿越，適宜建設(shè)的用地不多，是縣城輔區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，加快縣城建設(shè)，逐步推進(jìn)主城區(qū)與車江鎮(zhèn)區(qū)的融合，促進(jìn)“一江兩岸，一城兩區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、商貿(mào)中心?？h城按

36、照“東擴(kuò)、西進(jìn)、北連、南移”方向發(fā)展：河西主城區(qū)（包括云集工業(yè)園）向南、向西至車江鎮(zhèn)，河?xùn)|輔區(qū)向東發(fā)展至京珠高速西側(cè)。縣城各片主要功能定位分別為：河西主城區(qū)東部片區(qū)以行政辦公、居住、商業(yè)服務(wù)功能為主的中心區(qū)；河西主城區(qū)西部片區(qū)以一二類工業(yè)、物流等為主的功能區(qū)；河?xùn)|輔城區(qū)片區(qū)以對(duì)外交通、休閑旅游、教育科研為主的功能區(qū)。2005年，縣城城鎮(zhèn)人口3.60萬(wàn)人，縣城用地規(guī)模（包括云集工業(yè)園）為1070.73公頃，到2010年，縣城城鎮(zhèn)人口10.46萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到1278.49公頃；到2020年，縣城城鎮(zhèn)人口18.82萬(wàn)人，用地規(guī)模達(dá)到1870.79公頃。同時(shí)，為滿足縣城建設(shè)需要，在南部劃定城鎮(zhèn)建設(shè)

37、預(yù)留區(qū)369.68公頃。二、三條發(fā)展軸第一條是沿國(guó)道G107、京廣鐵路發(fā)展軸，以云集、向陽(yáng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)。第二條是沿國(guó)道G322及縣道X013、X010的東西向發(fā)展軸，主要有雞籠、泉湖、譚子山、三塘、泉溪、洪山、花橋等城鎮(zhèn)。第三條是沿溝通全縣東、西兩片的省道S316及縣道X065、X067、X068的發(fā)展軸，主要有柞市、茅市、硫市、車江、云集、茶市、冠市、寶蓋等城鎮(zhèn)。三、一個(gè)群組在國(guó)道G107與京珠高速公路之間，形成一個(gè)城鎮(zhèn)密集群組，包括云集、茶市、向陽(yáng)、廖田、冠市、江口6個(gè)鎮(zhèn)。通過(guò)以上構(gòu)架，逐步形成以縣城為核心的四級(jí)城鎮(zhèn)體系：第一級(jí)為中心城鎮(zhèn)，即云集鎮(zhèn)；第二級(jí)為次級(jí)中心鎮(zhèn)，即三塘、車江、泉溪和向陽(yáng)

38、4個(gè)鎮(zhèn)；第三級(jí)為一般鎮(zhèn)，即江口、茶市、譚子山、雞籠、岐山、茅市、栗江、花橋、冠市、川口、洪山、廖田、近尾洲、咸塘、鐵絲塘、硫市、柞市、泉湖、寶蓋19個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）和松江鄉(xiāng)；第四級(jí)為洲市鄉(xiāng)和相市鄉(xiāng)。除縣城以外的其他建制鎮(zhèn)，2005年，城鎮(zhèn)人口共15.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地共1094.23公頃；到2010年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到18.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到1121.43公頃；到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到2030.41公頃（因城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)有限，使用農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)605.17公頃）。第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，按照“

39、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點(diǎn)建設(shè)冠市鎮(zhèn)冠市村、譚子山鎮(zhèn)工聯(lián)村、云集鎮(zhèn)新塘埠村、車江鎮(zhèn)勝利村、三塘鎮(zhèn)洪山村等35個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)堅(jiān)持集中緊湊、合理布局原則，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地節(jié)約集約利用水平。根據(jù)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地824.53公頃，其中安排439.88公頃用于城鎮(zhèn)建設(shè)，以解決全縣城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)不足；同時(shí)由于建新拆舊和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，全縣縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地2395.35公頃；另有165.29公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地因撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)化為建制鎮(zhèn)用地，

40、但同樣因指標(biāo)問(wèn)題仍計(jì)入農(nóng)村居民點(diǎn)用地。到2010年和2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模扣除行政區(qū)劃調(diào)整劃出的76.90公頃后，分別為14801.26公頃和13488.22公頃。第四節(jié) 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地縣域工礦企業(yè)的布局遵循工業(yè)向園區(qū)集中的原則，不斷提高工礦用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地60.71公頃，同時(shí)由于其他建設(shè)占用以及工礦廢棄地復(fù)墾，現(xiàn)有采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地減少100.84公頃，再扣除行政區(qū)劃調(diào)整劃出的1.50公頃，到2010年，全縣采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到1085.50公頃，2020年達(dá)到1048.33公頃。第五節(jié) 交通水利用地特殊的

41、區(qū)位條件決定了全縣交通運(yùn)輸用地布局的從屬性。根據(jù)衡陽(yáng)市交通路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家交通規(guī)劃布局，在衡陽(yáng)市“兩縱兩橫”高速公路主骨架和“五星輻射”的鐵路格局以及國(guó)道、省道、湘江水系為紐帶的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，新建的衡臨高速公路和湘桂鐵路復(fù)線、渝懷衡鐵路、衡茶吉鐵路、武廣高速鐵路等重要交通線路途經(jīng)衡南，新建南岳機(jī)場(chǎng)落戶衡南，國(guó)道322、省道S214、S316局部路段的改建，云集千噸級(jí)碼頭的新建，將進(jìn)一步改善縣域交通運(yùn)輸條件，形成高效、快捷的鐵路、公路、水運(yùn)和空運(yùn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增交通運(yùn)輸用地641.01公頃，同時(shí)由于規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)占用，現(xiàn)有交通運(yùn)輸用地減少2.69公頃，再扣除行

42、政區(qū)劃調(diào)整劃出的51.30公頃，到2010年，全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模達(dá)到1914.43公頃，2020年達(dá)到2434.03公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣水利建設(shè)的主要任務(wù)是做好防洪工程，提高抗洪、行洪能力，對(duì)現(xiàn)有各大、中型水利設(shè)施集中進(jìn)行維護(hù)防險(xiǎn)、完善配套，提高水利設(shè)施綜合效益。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目有土谷塘水電站新建、沿江防洪大堤，龍溪橋、雙板橋、斗山橋等水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固和渠道建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增水利設(shè)施用地49.97公頃，同時(shí)由于規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)占用，現(xiàn)有水利設(shè)施用地減少1.50公頃，再扣除行政區(qū)劃調(diào)整劃出的1.50公頃，到2010年，水利設(shè)施用地規(guī)模達(dá)到2227.19公頃，2020年達(dá)到2274.2

43、7公頃。第六節(jié) 其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地重點(diǎn)是為開發(fā)利用岐山森林公園、江口鳥洲、石牛峰風(fēng)景區(qū)、松江大洲島等自然與人文景觀而新建、擴(kuò)建的旅游設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增其他建設(shè)用地56.24公頃，同時(shí)由于規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)占用，現(xiàn)有其他建設(shè)用地減少8.01公頃，扣除行政區(qū)劃調(diào)整劃出的2.90公頃，到2010年，全縣其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到1011.67公頃，2020年達(dá)到1060.99公頃。第七節(jié) 生態(tài)用地縣境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家3A級(jí)岐山森林公園風(fēng)景區(qū)、江口鳥洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、川口野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，面積3453.50公頃。為改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)增加生態(tài)保護(hù)用

44、地，續(xù)建川口野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，新建車江自然保護(hù)區(qū)。到2020年，保護(hù)區(qū)用地總規(guī)模達(dá)到8196.74頃。對(duì)各類生態(tài)保護(hù)用地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，確保保護(hù)區(qū)用地性質(zhì)不發(fā)生改變。第七章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則根據(jù)縣域土地利用條件和特點(diǎn)以及土地用途管制的要求，將全縣土地劃分為十一個(gè)用途管制區(qū)。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而劃定的基本農(nóng)田分布相對(duì)集中的區(qū)域。全區(qū)總面積73167.78公頃，占全縣土地總面積的27.90，主要分布在栗江、茅市、松江、寶蓋、洪山和冠市等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、

45、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地；按照規(guī)劃保留現(xiàn)狀用途的其他零星用地，不得擅自擴(kuò)大用地面積；嚴(yán)格控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途；國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，縣人民政府應(yīng)按國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。同時(shí)劃定基本農(nóng)田整備區(qū)2627.98公頃，主要分布在冠市、江口、茶市、相市、洪山和廖田等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行管制。第二節(jié) 一般耕地區(qū)一般耕地區(qū)主要是用于種植農(nóng)作物的耕地，主要包括除已列入基

46、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)以外的現(xiàn)有耕地，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的一般耕地及以上范圍內(nèi)的其他零星土地。全區(qū)總面積12009.12公頃，占全縣土地總面積的4.58%，主要分布在云集、冠市、寶蓋、洪山、江口、和松江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作農(nóng)作物種植和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理復(fù)墾調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理復(fù)墾調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍按照本區(qū)

47、管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。第三節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是為發(fā)展果、茶及其他多年生作物而劃定的土地用途區(qū)。主要包括集中連片的園地，宜園后備土地資源以及上述范圍內(nèi)的其他零星土地。全區(qū)總面積14652.66公頃，占全縣土地總面積的5.59%，主要分布在洪山、江口、冠市、寶蓋、栗江和向陽(yáng)等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)條件允許下按其適宜性調(diào)整為耕地、園地或其他類型的農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)

48、確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀園開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。第四節(jié) 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域，主要包括現(xiàn)有的有林地、灌木林地、其他林地(已劃入其他用途區(qū)的林地除外，規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林荒地，已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。全區(qū)總面積97647.13公頃，占全縣土地總面積的37.24%，主要分布在寶蓋、花橋、茅市、雞籠、廖田和硫市等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，

49、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其它農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為林地。不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。第五節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，具體指土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃所劃定的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，包含現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。全區(qū)總面積3901.20公頃，占全縣土地總面積的1.49%，主要分布在云集、三塘、向陽(yáng)、車江、泉溪和硫市等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；

50、區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)是根據(jù)城鎮(zhèn)布局發(fā)展趨勢(shì)在城鎮(zhèn)周邊劃定的、為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展預(yù)留的用途區(qū)。全區(qū)總面積643.77公頃，占全縣土地總面積的0.25%，主要分布在云集、三塘、向陽(yáng)、車江、泉溪和硫市等鎮(zhèn)。 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地在未經(jīng)批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi)一般不進(jìn)行土地整理；區(qū)內(nèi)不保留基本農(nóng)田。第七節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為滿足農(nóng)村人口聚居需要而劃定的土地用途區(qū)域，包括現(xiàn)有的和規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)用地。全區(qū)總面積13412.78公頃，占

51、全縣土地總面積的5.11%，主要分布在洪山、寶蓋、江口、栗江、相市和茅市等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施等，村鎮(zhèn)土地利用應(yīng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；按照農(nóng)民建房向中心村集中的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照規(guī)劃組織建設(shè)農(nóng)民新村；未規(guī)劃為農(nóng)民新村的現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)不得擴(kuò)大規(guī)模；新村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，原則上不得占用耕地，并嚴(yán)格用地審批標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)廢棄宅基地的復(fù)墾。第八節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)是根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)在村鎮(zhèn)周邊劃定的、為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展而預(yù)留的用途區(qū)。全區(qū)總面積1808.93公頃，占全縣土地總面積的0.69%，主要分布在茅市、寶蓋、相市、譚子山、茶市和

52、洪山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地在未經(jīng)批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi)一般不進(jìn)行土地整理；區(qū)內(nèi)耕地不得劃定為基本農(nóng)田。第九節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)主要包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的現(xiàn)有采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增的采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地。全區(qū)總面積1039.72公頃，占全縣土地總面積的0.40%，主要分布在川口辦事處和譚子山、三塘、向陽(yáng)、花橋、洪山等鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和

53、廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第十節(jié) 自然與人文景觀保護(hù)區(qū)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是指對(duì)自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。全區(qū)總面積8196.74公頃，占全縣土地總面積的3.13%，主要分布在川口、車江、雞籠、花橋、洪山和泉溪等鎮(zhèn)（辦事處）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步停止。第十一節(jié) 其它用途區(qū)本區(qū)指除上述10個(gè)用途區(qū)以外因特殊需要而劃定的土地用途區(qū)。全

54、區(qū)總面積8173.48公頃，占全縣土地總面積3.12%，主要分布在松江、譚子山、洲市、向陽(yáng)、三塘和硫市等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。第八章 耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理第一節(jié) 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)從糧食安全角度和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度出發(fā)，考慮到衡陽(yáng)市城區(qū)建設(shè)占用耕地異地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃、縣域耕地質(zhì)量提高及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，確定規(guī)劃期內(nèi)全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為52364.57公頃，2020年耕地保有量不低于60308.49公頃。第二節(jié) 耕地保護(hù)措施一、完善耕地保護(hù)制度體系全面保護(hù)縣域內(nèi)所有耕地及宜耕后備土地資源，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)集

55、中連片的優(yōu)質(zhì)良田。規(guī)劃期內(nèi)，安排為各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地，在按規(guī)劃使用之前，應(yīng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁撂荒和改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的法定制度。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地應(yīng)及時(shí)得到有效保護(hù)和利用。二、強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制全面實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村、組，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。做好基本農(nóng)田保護(hù)公示、基本農(nóng)田保護(hù)地塊的登記造冊(cè)、建立檔案和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等工作，強(qiáng)化保護(hù)措施和責(zé)任。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知（國(guó)土資發(fā)2003388號(hào)）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定。在嚴(yán)格保護(hù)的同

56、時(shí)，遵循以建設(shè)促保護(hù)的方針，按照國(guó)土資源部關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，在全縣范圍內(nèi)耕地比重大、基本農(nóng)田集中連片的栗江、冠市、江口、松江、茅市、譚子山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)市、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)安排方面予以傾斜，加大投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步推動(dòng)全縣基本農(nóng)田保護(hù)工作。四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展允許在不破壞耕作層和地力的前提下，利用部分不宜種植糧食作物的耕地，發(fā)展水果、花卉等高效農(nóng)產(chǎn)品。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、綜合治理的基礎(chǔ)上，允許占用部分低洼耕地發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。五、切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在耕地開發(fā)利用過(guò)程中，必須根

57、據(jù)縣域不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和資源比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行耕地資源可持續(xù)利用布局。同時(shí)，加大對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，確保礦山環(huán)境恢復(fù)與治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。加大耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金、礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的收繳力度，確保對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入。第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，為確保耕地的占補(bǔ)平衡，切實(shí)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。堅(jiān)持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)后備土地資源。一、土地整理土地整理是全縣耕地補(bǔ)充的重要方式之一。耕地整理主要結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行，農(nóng)村居民點(diǎn)整理則結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)

58、村建設(shè)，以整理潛力較大的村莊為重點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理，分別補(bǔ)充耕地542.33公頃和375.08公頃，其中20062010年分別補(bǔ)充耕地221.32公頃和149.58公頃。二、土地復(fù)墾縣域非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，礦山開采后形成礦山廢棄地較多，土地復(fù)墾有一定潛力。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地15.29公頃，其中20062010年補(bǔ)充耕地0.78公頃。三、土地開發(fā)土地后備資源開發(fā)是縣域耕地補(bǔ)充的主要方式。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)開發(fā)荒草地等宜耕未利用土地補(bǔ)充耕地2332.32公頃，其中20062010年補(bǔ)充耕地768.84公頃。土地開發(fā)中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。以土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力為基礎(chǔ)，確定規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目119