在實(shí)踐中逐步完善工程量清單計(jì)價(jià)方法

1、在實(shí)踐中逐步完善工程量清單計(jì)價(jià)方法工程量清單計(jì)價(jià)是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的重要改革，對于我國建設(shè)工程造價(jià)管理、對于廣大工程造價(jià)工作者而言，是一種新事物。在推行過程中，難免存在這樣或那樣的缺陷，但這是前進(jìn)中的困難。建設(shè)市場各活動(dòng)主體，應(yīng)該堅(jiān)定不移地推行工程量清單計(jì)價(jià)。一、推行工程量清單計(jì)價(jià)的積極性和堅(jiān)定性問題對于推行工程量清單計(jì)價(jià)缺乏積極性和堅(jiān)定性傾向，不僅在造價(jià)工作者個(gè)人、單位（包括施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位），甚至在某些造價(jià)管理部門的主要工作人員當(dāng)中，也有不同程度的存在。（一）認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)程序復(fù)雜繁瑣，不易操作。1、清單項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則多與現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的規(guī)定不同，每一個(gè)清單項(xiàng)目包含多少“

2、工程內(nèi)容”。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范共包括五個(gè)附錄。其中，建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程乃至市政工程的附錄中所規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，多有與現(xiàn)行通行的計(jì)價(jià)定額（包括國家基礎(chǔ)定額和各地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額或消耗量定額）不同的地方，且每一個(gè)清單項(xiàng)目都包括若干工程內(nèi)容，見表1所示。表A.2.1混凝土樁（編碼：010201）表1項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工程內(nèi)容010201001預(yù)制鋼筋混凝土樁1、土壤級別2、單樁長度，根數(shù)3、樁截面4、板樁截面5、管樁填充材料種類6、樁傾斜度7、混凝土強(qiáng)度等級8、防護(hù)材料種類M/根按設(shè)計(jì)圖示尺寸（包括樁尖）或根數(shù)計(jì)算1、樁制作、運(yùn)輸2、打樁、試驗(yàn)樁、斜樁3、

3、送樁4、管樁填充材料，刷防護(hù)材料5、清理、運(yùn)輸（1）我們知道，現(xiàn)在通行的計(jì)價(jià)定額中，打樁分項(xiàng)的工程的計(jì)量單位一般都是“M”。附錄A.2.1中010201001項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則不同，工程量清單中提供的“工程數(shù)量”投標(biāo)人就不能直接用來報(bào)價(jià)，而必須重新計(jì)算其工程量。（2）以預(yù)制方樁而言，打鋼筋混凝土樁預(yù)制方樁這一清單項(xiàng)目，至少包括下列幾項(xiàng)工程內(nèi)容：預(yù)制混凝樁制作；預(yù)制方樁運(yùn)輸；打預(yù)制方樁；試樁；接樁；送樁項(xiàng)工程內(nèi)容，在計(jì)價(jià)定額中它們的計(jì)算規(guī)則是不同的。因此，投標(biāo)人必須在工程量清單已提供的信息基礎(chǔ)上，結(jié)合施工圖設(shè)計(jì)重新計(jì)算它們的工程量才能計(jì)算。（3）在組成“綜合單價(jià)”的過程中，每一項(xiàng)組價(jià)內(nèi)容（工程內(nèi)容）

4、都必須計(jì)算一項(xiàng)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，造成重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。2、甲供材料的購置費(fèi)，是其他項(xiàng)目清單招標(biāo)人的費(fèi)用。實(shí)際存在時(shí)，計(jì)價(jià)難以處理。（1）甲供材料，是發(fā)包人為擬建工程提供的材料。如為擬建工程提供鋼材或水泥多少噸、木料多少立方米以及其他由發(fā)包人提供的屬于分部分項(xiàng)工程材料費(fèi)范疇的特殊材料。（2）甲供材料發(fā)生時(shí)，不論甲供材料的貴賤，均按甲供材料費(fèi)用計(jì)入投標(biāo)價(jià)格。（3）投標(biāo)人在計(jì)價(jià)時(shí)存在兩種方法在組成綜合單價(jià)過程中，甲供材料不計(jì)入綜合單價(jià)。但這種方法適用于甲供的某種材料，正好等于擬建工程對該種材料的需要總量（即招標(biāo)方預(yù)計(jì)的該種材料的損耗率與投標(biāo)人的計(jì)價(jià)定額規(guī)定相等）

5、。當(dāng)甲供的某種材料不等于擬建工程對該種材料的需要總量時(shí)，計(jì)價(jià)將十分繁瑣。例如，甲方為擬建工程提供水泥800T，而擬建工程水泥需要用量為1000T，則投標(biāo)人必在所有分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目中，選擇水泥用量正好等于200T的項(xiàng)目計(jì)入水泥的材料費(fèi)，達(dá)是非常困難的。投標(biāo)人把甲供材料按自己的價(jià)格全部計(jì)入分部分項(xiàng)程量清單的綜合單價(jià)，然后在“單位工程匯總表”分部分項(xiàng)工程費(fèi)中扣除。但必須在記取規(guī)費(fèi)之前扣除，否則將使甲供材料費(fèi)用重復(fù)計(jì)費(fèi)和稅金。（二）認(rèn)為采用清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)透明度不高，不易判別報(bào)價(jià)的便理性。1、計(jì)價(jià)規(guī)范“綜合單位分析表”中，缺少“組價(jià)內(nèi)容”量的顯示，致使綜合單價(jià)組成是否合理難以判清了。見表2所列

6、：表2 衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面綜合單價(jià)分析表項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱工程內(nèi)容綜合單價(jià)組成（元）人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)企管費(fèi)利潤合計(jì)略衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面水泥砂漿找平層（在硬基礎(chǔ)上）20MM厚，1：3水泥砂漿，水泥32.5級2.43.580.180.550.547.25聚氨酯防水層3MM厚1.7655.465.154.9967.36細(xì)石混凝土找平層30厚，（在硬基層上）C20-152.465.170.380.720.709.43細(xì)石混凝土找平層，增加15MM厚C20-151.212.390.180.340.334.45陶瓷錦磚樓面（不拼花）水泥砂漿粘貼，水泥32.5級14.3421.862.532.5241.25

7、綜合單價(jià)22.1788.460.749.299.08129.74注：本項(xiàng)目未考慮“風(fēng)險(xiǎn)因素”（1）表2中，清單項(xiàng)目“衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面”共包括5項(xiàng)組價(jià)內(nèi)容。但這5項(xiàng)組價(jià)內(nèi)容在表2中并沒有顯示它們各自的工程量和計(jì)量單位。（2）人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤欄下所顯示的是這5項(xiàng)組價(jià)內(nèi)容的各自總價(jià)平均到第平方米“衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面”中的單位價(jià)格，致使“綜合單價(jià)”的形成缺乏透明度。2、建設(shè)市場缺乏配合清單計(jì)價(jià)的規(guī)范性管理機(jī)制（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本，缺少定性定量的判別標(biāo)準(zhǔn)。（2）招標(biāo)投標(biāo)法，合同法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和制度，都是國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范以前發(fā)布的。（3）計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握普

8、遍不足。因此，在清單計(jì)價(jià)過程中，出現(xiàn)大量問題的疑難問題。二、在實(shí)踐中逐步完善工程量清單計(jì)價(jià)方法1、要堅(jiān)定不移地推行工程量清單計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材第一部分一（五）：“為了適應(yīng)對外開放建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個(gè)與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)是國際通行的計(jì)價(jià)做法，在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力， 有利提高工程建設(shè)的管理水平?！笨梢?，工程量清單方法計(jì)算工程造價(jià)，是我國加入世貿(mào)組織后，融入世界大市場的客觀要求，是勢在必行的一種計(jì)價(jià)方式。2、采用工量清單計(jì)價(jià)方法，與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，就意味著

9、采用相同或相近的價(jià)格語言，與國際技術(shù)更先進(jìn)、競爭能力更強(qiáng)的施工企業(yè)交流、競爭，從而使我國建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，趕上或超越世界先進(jìn)水平，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此：（1）作為建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)該嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。對于屬于計(jì)價(jià)規(guī)范1.0.3條規(guī)定必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方法招標(biāo)的建設(shè)工程，要不折不扣地采用工程量清單計(jì)價(jià)。（2）對于工程造價(jià)管理部門的工作重點(diǎn)，應(yīng)從過去純粹定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)移到工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兼顧方面來。做好工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則制、修訂工作；用好工程量清單計(jì)價(jià)的日常解釋、答疑工作；鼓勵(lì)和指導(dǎo)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，開發(fā)和公布市場信息，其中包括人工單價(jià)、材料價(jià)格

10、、機(jī)械臺班單價(jià)的信息和各種新工藝、新做法的定額信息等。及時(shí)捕捉市場平均水平，加快預(yù)算定額（或消耗量定額）的變動(dòng)頻率，以指導(dǎo)和控制工程造價(jià)。3、摒棄等待觀望思想，積極投入工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中。（1）計(jì)價(jià)規(guī)范1.0.3條：“全部使用國家資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！庇?jì)價(jià)規(guī)范用詞說明中這樣寫：“表示嚴(yán)格，在正常情況下應(yīng)這樣做用詞：正面詞采用應(yīng)，反面詞采用不應(yīng)或不得”?？梢?，計(jì)價(jià)規(guī)范1.0.3條規(guī)定是比較嚴(yán)格的，但沒有明確1.0.3條所列工程以外的就必須采用定額計(jì)價(jià)。（2）鑒于清單計(jì)價(jià)是一種勢在必行的計(jì)價(jià)方法。對建設(shè)單位、施工單位以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有意義的計(jì)價(jià)方法。作為建設(shè)

11、單位和施工單位，對于國家資金投資或國有資金為主的小型建設(shè)工程、非國有資金投資的建設(shè)工程，亦應(yīng)主動(dòng)地實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。4、認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)規(guī)定。（1）招標(biāo)人（或由招標(biāo)人委托具的相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）要根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況和計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，選擇適用附錄和附錄項(xiàng)目。擬定施工方案，編制分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。對附錄中的缺項(xiàng)，應(yīng)做記錄，再反饋給造價(jià)管理部門的同時(shí)，做好項(xiàng)目的補(bǔ)充工作。在編制工程量清單和評標(biāo)過程中，遇到的實(shí)際問題，要及時(shí)咨詢工程造價(jià)管理部門。要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范和當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定的格式提供工程量清單。認(rèn)真總結(jié)清單編制和評標(biāo)、定標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)。（2）投標(biāo)認(rèn)真按計(jì)價(jià)

12、規(guī)范的規(guī)定報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)過程中：要重視每一個(gè)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，如發(fā)現(xiàn)工程量清單有誤，應(yīng)及時(shí)反饋給招標(biāo)方， 并根據(jù)招標(biāo)方的回應(yīng)決定自己的報(bào)價(jià)策略。報(bào)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向造價(jià)管理部門反映或咨詢。要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范和當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定的格式進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。（3）工程造價(jià)管理部門要做好清單計(jì)價(jià)的服務(wù)工作。各地區(qū)工程造價(jià)管理部門，在工程量清單計(jì)價(jià)形勢下，除了做好消耗量定額編制外和日常管理工作之外，更重要的是服務(wù)于建設(shè)市場上的和程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)工作。根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，做好工程量清單計(jì)價(jià)的解釋和答疑工作。對于難度較大、解釋不了的問題可以向上級相尖部門請示。所有的解釋和答疑內(nèi)容，都要做好記錄，以便整理上報(bào)國家有關(guān)部門

13、。積極參與招標(biāo)與投標(biāo)工作，努力探索判別報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本的有效方法。5、解決目前清單計(jì)價(jià)中存在的缺陷（1）在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有通過工程量清單計(jì)價(jià)過程，才能使清單計(jì)價(jià)存在的不足獲得解決。計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中的某些計(jì)算規(guī)則是否與計(jì)價(jià)定額規(guī)定不同，其利弊如何？譬如打樁工程和門窗工程的計(jì)算規(guī)則，是否只有以“M/根”和“樘”為定額計(jì)量單位，才符合國際慣例？工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，無論怎樣變化，其基本原理就是：工程造價(jià)=（生產(chǎn)要素消耗量生產(chǎn)要素相應(yīng)單價(jià)）或者更為具體一點(diǎn)的就是：工程造價(jià)=（分項(xiàng)工程實(shí)物量相應(yīng)單價(jià)）清單計(jì)價(jià)方法仍然遵循這一基本原理，只不其“相應(yīng)單價(jià)”所包含的工程和費(fèi)用項(xiàng)目內(nèi)容有所擴(kuò)大，試圖通過不同工程的同一清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的分析和比較，尋找它們之間的關(guān)系和規(guī)律性。通過實(shí)踐，我們可以判別一下此工程與彼工程的“磚基礎(chǔ)”清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的組成內(nèi)容是否相同；A工程與B工程的“壓力容器”項(xiàng)目綜合單價(jià)是否一致？一個(gè)清單項(xiàng)目