發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)_建設(shè)新農(nóng)村的主攻方向

1、始辦理,干預(yù)就已到位,個別領(lǐng)導(dǎo)者越權(quán)干預(yù)辦案,打招呼、批條子、聽匯報、下指示,無視法律和執(zhí)法者的權(quán)威,以言代法、以權(quán)壓法,強行要求執(zhí)法人員按照他們的意思處理案件,嚴重干擾了正常的辦案工作,使執(zhí)法人員無法正常從事執(zhí)法活動。其三,執(zhí)法環(huán)節(jié)存在疏漏。許多執(zhí)法人員缺乏正確執(zhí)法理念。在執(zhí)法過程中重權(quán)力輕權(quán)利,重經(jīng)濟利益輕社會效益,重政策輕法律,特別是重實體法輕程序法,沒有嚴格依照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為,且執(zhí)法行為極不規(guī)范。突出表現(xiàn)為:執(zhí)法前沒有準確告知被執(zhí)法者應(yīng)有的權(quán)利和將對其實施處罰的事實和法律依據(jù)。執(zhí)法過程中沒有嚴格履行證據(jù)原則。作出處罰結(jié)果后,沒有及時告知被處罰人不服處罰結(jié)果的救濟方式和提請救濟的時

2、效;法律文書制作不規(guī)范,對事實的認定和法律的適用的理由陳述不到位;處罰結(jié)果出現(xiàn)失誤或造成錯案后,并不積極主動地采取措施進行補救,而是放任自流。甚至有的執(zhí)法機關(guān)或人員成為被告后,根本不出庭應(yīng)訴。錯失了及時糾正錯案、妥善采取補救措施的時間,給國家和被處罰人造成了不應(yīng)有的損失。其四,執(zhí)法機關(guān)相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)。案件的管轄權(quán)及執(zhí)法內(nèi)容的交叉在執(zhí)法過程中是不可避免的,這就需要相關(guān)的執(zhí)法部門要具有高度的責任感和使命感,在工作中搞好相互間的協(xié)調(diào)和配合。但執(zhí)法機關(guān)各自為政、相互推諉扯皮,缺乏有效地協(xié)調(diào)與配合的現(xiàn)象隨處可見。對于一些難點問題的查處誰都不愿管,造成執(zhí)法“真空”。對反映問題的群眾踢皮球,群眾深惡痛

3、絕的“門難進,臉難看,事難辦”的問題并未得到徹底解決,使群眾對執(zhí)法工作產(chǎn)生了失望的情緒,進而導(dǎo)致了對法律權(quán)威的懷疑?？梢?這種執(zhí)法現(xiàn)狀,是無法適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作需要的。因此,必須采取有效措施,妥善解決這些問題。作者單位:吉林省社會科學(xué)院發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):建設(shè)新農(nóng)村的主攻方向肖義于德運中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！边@一論斷不僅深刻揭示了我國“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求,而且也為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提出清晰的思路。中央把建設(shè)新農(nóng)村的目標和任務(wù),概括為20個字:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容

4、整潔、管理民主。它高起點、全方位、多層面地涵蓋了新形勢下對我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。筆者認為,“新農(nóng)村”建設(shè)應(yīng)當突出“三新”:新農(nóng)業(yè),即現(xiàn)代科技條件下的新農(nóng)業(yè);新村鎮(zhèn),即農(nóng)村單位和個體賴以生產(chǎn)生活的新載體;新農(nóng)民,即代表先進生產(chǎn)力的新主人。這里,新農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),新村鎮(zhèn)是保障,新農(nóng)民是根本。那么,實現(xiàn)這一目標和任務(wù)的關(guān)鍵是什么呢?是發(fā)展先進的生產(chǎn)力,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是我國“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主攻方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個內(nèi)涵十分豐富的概念,是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng),并廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標志的農(nóng)業(yè),它徹底改變了傳統(tǒng)的以手工勞動為主、以種養(yǎng)業(yè)及其收入為主

5、、以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主、以集中農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)為主的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、社會化的大生產(chǎn),大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。由于各國的地理區(qū)位、自然稟賦、社會條件、經(jīng)濟狀況和科學(xué)技術(shù)的迥異,農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平自然也不盡相同。二戰(zhàn)后,發(fā)達國家和地區(qū)利用全球以和平為主旋律的有利局面,在20世紀60年代就已步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列,有些經(jīng)濟并不怎么發(fā)達、基礎(chǔ)原本薄弱的國家和地區(qū)也在70年代或稍后時期基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并形成特點542發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):建設(shè)新農(nóng)村的主攻方向不同的發(fā)展模式:美國、加拿大的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢型的發(fā)展模式;日本、荷蘭、以色列的農(nóng)業(yè)資源貧乏型的發(fā)展模式;韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合型的發(fā)展模式;

6、臺灣的農(nóng)業(yè)小農(nóng)型的發(fā)展模式。20世紀80年代以后,我國特別是東部沿海省份工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起后,農(nóng)業(yè)也發(fā)生了質(zhì)的嬗變,并推出了突破原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局的新型發(fā)展模式。譬如,蘇南地區(qū)通過以農(nóng)村工業(yè)為先導(dǎo),服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)并行的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式;珠江三角洲地區(qū)以國內(nèi)市場為導(dǎo)向,“生物工業(yè)”集約技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)動的城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)三位一體的發(fā)展模式?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較,是一個質(zhì)的飛躍。于是便衍生了關(guān)于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新的定義。加拿大將其界定為“農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)”,它由多個涉農(nóng)的現(xiàn)代經(jīng)濟部門所組成,囊括了初級產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料供應(yīng)者及食品加工和零售商,乃至每一

7、個消費環(huán)節(jié)。美國將其界定為“食品和纖維體系”,它共劃分為三個分工不同、責權(quán)分明的既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián)的供銷構(gòu)件,其中農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng),包括農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、柴油、種子、飼料等,稱之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié);種植業(yè)從種到收,畜牧業(yè)從育肥到出欄,林業(yè)從栽培到砍伐,漁業(yè)從放養(yǎng)到捕撈等,稱之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié);上類產(chǎn)品自離開產(chǎn)地到用戶,包括收集、運輸、加工、儲存和銷售,稱之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)。日本將其界定為“農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”,它共劃分為五個產(chǎn)業(yè)部門,即農(nóng)林牧漁業(yè)部門、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(食品加工產(chǎn)業(yè)、資材供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)投資部門、飲食業(yè)和關(guān)聯(lián)流通產(chǎn)業(yè)部門。對此,我國也有過官方表述,原國家科委發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)政策將農(nóng)業(yè)

8、劃分為三個領(lǐng)域,即產(chǎn)前領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等;產(chǎn)中領(lǐng)域包括種植業(yè)、林業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè);產(chǎn)后領(lǐng)域包括食品制造與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易等。十六屆五中全會把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要條件,必然將我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于更加深刻、更加科學(xué)、更加客觀的宏大背景之中。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有許多有利條件,又存在一些制約因素。從我國國情出發(fā),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合、工農(nóng)聯(lián)動發(fā)展的原則,廢止就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的慣性思維,立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局,用發(fā)展工業(yè)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè),用發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法發(fā)展農(nóng)村,用減少

9、農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民;必須堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財力增強,使傳統(tǒng)的數(shù)量農(nóng)業(yè)、任務(wù)農(nóng)業(yè)、糧食農(nóng)業(yè)變成知識農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè);必須堅持非均衡發(fā)展的原則,在突出重點、分步實施過程中進行滾動式發(fā)展;必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,建立以生態(tài)法則為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,始終注意把加強存量生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的保護與加快存量生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展結(jié)合起來,把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來,做到保護與開發(fā)并重,將關(guān)愛保護資源和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到突出位置,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?筆者認為,(1堅持市場化取向改革,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸引

10、力和競爭力,是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說,它取決于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當務(wù)之急需要解決的問題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場理念出發(fā),銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個好價錢,才能實現(xiàn)自身的真正價值,完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食,絕不再單單是國家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資,而完全同工業(yè)產(chǎn)品一樣,具有鮮明的商品屬性,其出路只能由市場來決定。這樣,要搶占市場份額,要開辟未充分開發(fā)的市場,要創(chuàng)造新的消費市場,農(nóng)產(chǎn)

11、品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然,其中的一個基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題,因為它不僅由價值決定,而且還受供求關(guān)系的影響。改革開放以前,我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國內(nèi)封閉的市場中運行,現(xiàn)在迫于形勢的發(fā)展和市場的變化,制定農(nóng)產(chǎn)品價格不但要顧及國內(nèi)市場,而且還要考慮國際市場。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價格高,在國內(nèi)外市場上缺乏吸引力和競爭力,就是原來具有一定優(yōu)勢的園藝產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘,農(nóng)產(chǎn)品的低價優(yōu)勢也隨著農(nóng)產(chǎn)品成本增大而慢慢消失,這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場新情況所必須關(guān)注的問題。二是要積極加快發(fā)展精品畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一。改革開放

12、以來,我國畜牧業(yè)盡管得到了突飛猛進的發(fā)展,但其生產(chǎn)經(jīng)營方式還是粗放的,管理模式尚缺乏科學(xué)性、規(guī)范性,許多體系建設(shè)并不完備,市場開發(fā)層面比較浮淺。究其緣由,就是一些領(lǐng)導(dǎo)者滿足于眼前的數(shù)量,忘記了許多專家提出的關(guān)于實施精品畜牧業(yè)的建議。而今重提這個問題很有必要,精品畜牧業(yè)具有科技含量高、投入大、飼養(yǎng)方式嚴格、飼料質(zhì)量好等特點,是新形勢下我國畜牧業(yè)適應(yīng)市場需求狀況及變化的一種戰(zhàn)略構(gòu)想。為使之得以落實,應(yīng)根據(jù)市場需求提出精品畜產(chǎn)品的開發(fā)規(guī)模和品種結(jié)構(gòu),建立相應(yīng)的畜產(chǎn)品精品生產(chǎn)基地和畜禽良種繁育及防疫體系;搞好精品的初加工和深加工,在實施精品戰(zhàn)略中推出更多的名牌;加大科研投資力度,在市場競642社會科學(xué)

13、戰(zhàn)線2006年第2期學(xué)術(shù)熱點爭中形成高科技含量的優(yōu)勢。三是要堅決實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看,大部分發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過程,農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫,農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲運環(huán)境,認證和審批制度,都提高了標準和限制,使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困難日益突出,甚至一些優(yōu)勢傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)測體系,用標準化手段為提高我國農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。從全國來看,重點是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下,加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)

14、品質(zhì)量標準,強化其實施與示范,加強管理與監(jiān)督。(2加快農(nóng)業(yè)科技進步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。2005年中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物保護、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等“七大體系”,其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,著力于增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理能力?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農(nóng)

15、業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強力措施,同時也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會目標提供了保證。因為,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素就包括:通過組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進而構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系;通過組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力,進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系;通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程,建設(shè)和完善動植物疫病蟲

16、害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng),進而構(gòu)建動植物疫病蟲害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的動植物保護體系;通過組織實施農(nóng)業(yè)標準化系統(tǒng)工程加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測、認證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè),進而建構(gòu)完全符合國際標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系;通過組織實施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程開發(fā)整合信息資源,完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進而建構(gòu)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系;通過組織實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警,進而建構(gòu)改善農(nóng)業(yè)

17、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系;通過組織實施基層農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,進而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。(3拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模,塑造“綠色經(jīng)濟”的形象,是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。綠色食品是以保護生態(tài)環(huán)境、追求可持續(xù)發(fā)展為目標,嚴格按照標準化生產(chǎn)加工的,經(jīng)專業(yè)部門認定并許可使用綠色食品標志商標的無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè),盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè),擴大精深產(chǎn)品加工比重,逐步實現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化;要加強綠色食品市場體系建設(shè),針對國內(nèi)外制定不同的營銷戰(zhàn)略,充分利用兩個市場、兩種資源,大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),勇于進入國際市場參加競爭,使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上更具有競爭力;要加強綠色食品法制建設(shè),把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理納入法制軌道。(4利用W T O的有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則,完善農(nóng)業(yè)支持保護體系,是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力保障。要利用綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)的投入,主要用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、扶貧救災(zāi)等方面,進一步擴大對農(nóng)業(yè)