廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查

1、廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到較規(guī)范、從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合的漸進發(fā)展過程。近年來，在各級各部門的積極推動下，河北省廊坊市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也取得了快速發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。本文以廊坊市為例，通過對該市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點、運作形式等情況的調(diào)研，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作設(shè)發(fā)展中存在的問題，提出有針對性政策建議。廊坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況廊坊市位于河北中東部，毗鄰京津兩大直轄市。近年來，該市通過采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作”等有效措施，全市農(nóng)村專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)

2、域、多層次分布的局面。截至2011年10月末，廊坊市轄區(qū)農(nóng)民總戶數(shù)93.7萬戶，總?cè)丝跀?shù)280.1萬人；累計成立農(nóng)民專業(yè)合作社428個，注冊資金5.14億元，合作社成員4.2萬戶，帶動農(nóng)戶19.3萬戶。其中已經(jīng)進行工商注冊的合作社312個，注冊資金4.32億元，合作社成員3.5萬戶，帶動農(nóng)戶17.2萬戶。合作社覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)88個，行政村總數(shù)1094個。農(nóng)民專業(yè)合作社的運作特點。一是合作領(lǐng)域不斷擴大。在產(chǎn)業(yè)分布上，該市農(nóng)民專業(yè)合作社從以往糧、棉、油的生產(chǎn)種植為主，逐步發(fā)展為蔬菜種植、經(jīng)濟作物種植、果木種植、花卉種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)采摘等多個領(lǐng)域。在產(chǎn)銷服務(wù)上，從單一的生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，逐步拓展

3、為系列化全程服務(wù)領(lǐng)域。二是營銷形式多樣。有“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，通過訂單或協(xié)議，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場。三是輻射區(qū)域主要為北京和天津。各合作社充分發(fā)揮信息靈、機制活、反應(yīng)敏捷等優(yōu)勢開拓市場，使農(nóng)副產(chǎn)品流通由本地市場向外地市場拓展，銷售渠道不斷擴大，目前主要涉及京津及廊坊周邊區(qū)域。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建形式。一是技術(shù)能手創(chuàng)辦。主要由科技水平較高、經(jīng)營規(guī)模較大、開拓市場能力強的種養(yǎng)大戶牽頭，在個人率先從事某一行業(yè)并積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將松散的個體發(fā)展成相對聯(lián)系緊密的利益共同體，形成規(guī)模效益。如霸州市興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，該社位于康仙莊鄉(xiāng)徐各莊村，占地100

4、畝，建筑面積2500平方米，職工51人，注冊資本550萬元。該社擬定了興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程和興盛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社股金管理辦法，采取了“民辦、民管、民受益”機制、利益均沾機制和風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營模式，調(diào)動社員養(yǎng)牛的積極性，提高奶牛品質(zhì)和養(yǎng)牛技術(shù)，增加社員收入，規(guī)范化發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社。二是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。以從事產(chǎn)品收購、加工、銷售企業(yè)為龍頭，按照“主體獨立、自愿和約、利益聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，吸收農(nóng)戶，圍繞企業(yè)原料的生產(chǎn)和供應(yīng)，以利益為紐帶，以系列化服務(wù)為手段，組建產(chǎn)、供、銷一體化的協(xié)會組織。如大城縣野固獻翔達種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社于2009年成立，注冊資金1000萬元。合作社由企業(yè)

5、家王鶴齡出資500萬元，給每個養(yǎng)殖戶1萬元發(fā)展大棚，并負責(zé)銷售產(chǎn)品。目前，該社養(yǎng)殖戶共養(yǎng)雞15萬多只，種植戶共種植綠化樹木200余畝。三是各級政府組織創(chuàng)辦。各政府部門充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才、組織的優(yōu)勢，成立專業(yè)服務(wù)協(xié)會，積極引進、開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為農(nóng)戶服務(wù)。如香河縣渠口供銷社牽頭成立的京香養(yǎng)豬專業(yè)合作社，采取以社入股、辦家庭豬場和股金分紅等形式，實現(xiàn)合作社與農(nóng)民的有機結(jié)合，成為北京市生豬活儲基地，帶動轄區(qū)2800戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)；大城縣林果業(yè)聯(lián)合會由大城縣XX局,XX局牽頭組建，注冊資金300萬元，目前擁有會員600多人,涉及里坦鎮(zhèn)、權(quán)村、留各莊鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村街。廊坊市推

6、進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法政策扶持方面。為切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，廊坊市各地陸續(xù)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展的若干意見等一系列政策措施，進一步明確發(fā)展合作經(jīng)濟社的總體思路、基本原則和發(fā)展目標，在堅持“民辦、民管、民受益”的基礎(chǔ)上，本著加入自愿、退出自由的原則，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時，各地根據(jù)自身實際情況，研究落實了稅費減免、資金扶持、項目引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等系列優(yōu)惠政策，有力推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。部門協(xié)調(diào)方面。該市在認真落實中央和省、市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社精神的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)民專業(yè)合作社工作月匯報和季調(diào)度制度，

7、各縣（市）每月末將當月合作社的進展情況上報農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次農(nóng)民專業(yè)合作社工作調(diào)度會議，協(xié)調(diào)工作進度、通報相關(guān)政策、及時收集全市合作社發(fā)展的動態(tài)，推動各項工作的深入開展。工作組織上，一方面，把沒有經(jīng)營基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會及尚未注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社作為重點發(fā)展對象，主動上門輔導(dǎo)，集中力量抓好培育發(fā)展；另一方面，對正在籌備成立的合作社進行登門指導(dǎo)，加以規(guī)范完善后到工商部門進行注冊，推動其盡快發(fā)揮職能作用；同時，在已登記的專業(yè)合作社中，通過政策引導(dǎo)、重點幫扶等措施，推進其盡快實現(xiàn)合作社的規(guī)范化、市場化運作，提高其服務(wù)、帶動和競爭能力。技術(shù)支持方面。該市要求各縣定期不定期組織

8、農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)培訓(xùn)，僅2011年以來就組織培訓(xùn)11次，農(nóng)民合作社代表、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表1000余人參加培訓(xùn)。如永清縣政府聘請了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的11名教授為農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展顧問，對該縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社運作等做出科學(xué)規(guī)劃，進一步促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和現(xiàn)代化；固安縣舉辦農(nóng)村技術(shù)能手、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、黨員干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)班，組織人員赴外省學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，使他們成為興辦專業(yè)合作社的帶頭人。資金投入方面。該市各級政府采取多種形式,為農(nóng)村專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，補充農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展資金實力，培養(yǎng)壯大合作社發(fā)展帶動后勁。2006年以來，該市428家農(nóng)民專業(yè)合作社

9、累計融資總額已達90余億元。一是金融部門根據(jù)合作社多元化的信貸需求，積極探索推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉單質(zhì)押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題，加大信貸扶持力度。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)作用，最大限度的降低合作社的經(jīng)營風(fēng)險，不斷擴大專業(yè)合作社的融資平臺。三是積極探討農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制的創(chuàng)新,部分合作社根據(jù)各個合作社成員收入能力、合作社規(guī)模、經(jīng)營宗旨等適當提高入社社員的股金,并實行入股金額與交售量相聯(lián)系的機制，調(diào)動社員的入股積極性，從而不斷增加入股資金比例。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要成效有效促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效推動了特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值

10、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2005年到2010年，廊坊市農(nóng)民人均收入由4621元增加到7589元，累計增長64%，年均增長10.4%。農(nóng)民人均收入絕對額和增速連續(xù)五年位居河北省前列。推動了農(nóng)村專業(yè)市場繁榮。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，推動了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯?，帶動了農(nóng)村專業(yè)市場的繁榮。截至2011年10月末，全市轄內(nèi)各縣（市、區(qū)）均建成了各具特色的農(nóng)村專業(yè)市場，累計建成專業(yè)交易市場32個，設(shè)立個體攤位8000余個，日均成交金額近2000萬元，直接帶動農(nóng)民就業(yè)31萬余人。2011年前三季度，各專業(yè)市場交易總額達到30余億元，比上年同期增加6.9億元。推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

11、農(nóng)村專業(yè)合作社推動了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用進程，加快了轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。2005年以來，全市各縣（市、區(qū)）累計引進、推廣蔬菜、花卉、瓜果新產(chǎn)品300余個、新技術(shù)120余項，其中包括處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的“溫室暗灌技術(shù)”、“嫁接技術(shù)”、“兩網(wǎng)一膜”等技術(shù)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化。在農(nóng)村專業(yè)合作社的推動下，該市依托緊鄰京津的特殊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品種植，“一村一品”建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，各縣（市）已經(jīng)形成了自身的產(chǎn)業(yè)品牌。如永清、香河兩縣被確定為“環(huán)京津無公害蔬菜標準化生產(chǎn)基地”；固安縣被命名為中國“花木之鄉(xiāng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中仍面臨的問題政策

12、和法規(guī)方面。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社對內(nèi)不以盈利為目的，具有準公益性質(zhì)；對外又要從事農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，具有盈利性質(zhì)。因此，它既不同于社團法人，又不是單純意義上的企業(yè)法人。目前，國家和省都沒有專門針對農(nóng)民合作經(jīng)濟社的法律法規(guī)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、業(yè)務(wù)范圍、資格確認程序、法律責(zé)任等問題缺乏明確的法律界定，造成農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中面臨一定的法律障礙。政府及相關(guān)職能部門方面。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多以自發(fā)為主，存在著一定的盲目性和隨意性，運作模式和內(nèi)部管理尚欠規(guī)范，使其應(yīng)有的作用難以得到充分發(fā)揮，需要政府有關(guān)部門有針對性的加以指導(dǎo)和引導(dǎo)。但就目前的情況來看，地方政府及相關(guān)職能部門在這方面發(fā)揮的作用還遠

13、遠不夠。主要表現(xiàn)在，一是對國家、地方相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策方面?zhèn)鬟_、落實的不夠理想，造成農(nóng)民合作社對相關(guān)政策了解不夠，合作社在引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)方面存在偏差。二是職能部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)相對缺乏，造成合作社在新技術(shù)應(yīng)用、銷售渠道開發(fā)、內(nèi)部組織管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)提升等方面相對落后。農(nóng)牧民專業(yè)合作社自身方面。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社以小規(guī)模、松散型為主，缺乏嚴格的管理章程和制度規(guī)范，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，組織與會員之間沒有明確的合同約束，基本處于“好則合、不好則散，有利則合、遇險則散”的狀況。絕大部分合作社沒有興辦實體，服務(wù)僅限于信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套

14、服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)結(jié)合當前農(nóng)民合作社發(fā)展的實際情況，本著促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、維護農(nóng)戶利益為原則，不斷充實、完善相關(guān)法律法規(guī)。一是盡快制訂與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟社相適應(yīng)的地方性法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟社行為、促進其健康發(fā)展；二是政府要加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟社管理和督促，幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟社規(guī)范章程，完善運行機制，真正發(fā)揮農(nóng)村合作專業(yè)社會員代表大會、理事會、監(jiān)事會的作用。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度。一是各地政府部門應(yīng)進一步落實國家關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施，制定完

15、善具有可操作性的長效扶持機制，在行政審批、服務(wù)收費等領(lǐng)域加大優(yōu)惠力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二是積極采取新聞宣傳、電視講座等多種渠道和手段，進行廣泛深入開展宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與的積極性。三是各級政府部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的重視程度，有計劃的開展對專業(yè)合作社負責(zé)人和會員的培訓(xùn)，加強對國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策的宣講落實，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)化水平。指導(dǎo)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制。一是要把握農(nóng)民合作社的設(shè)立原則。堅持以“民辦、民管、民受益”為原則，推動合作社實現(xiàn)“自主決策、自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧”，讓社員充分享受合作利益。二是進一步完善內(nèi)部管理機制，推動合作社管理的規(guī)范化、制度化，促使內(nèi)部成員能夠按照組織章程辦事，自覺履行相應(yīng)義務(wù)，提高合作社經(jīng)營管理水平O三是推動農(nóng)民合作社進一步完善利益分配機制。以“合同”、“訂單”等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。四是進一步深化農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力這一中心，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，注重產(chǎn)品的精深加工、品牌的整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身