建立稅務(wù)稽查與征管良性互動(dòng)機(jī)制

1、建立稅務(wù)稽查與征管良性互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)稅收質(zhì)效提高為積極落實(shí)上級(jí)局強(qiáng)化稽查、加強(qiáng)征管的指示精神,結(jié)合當(dāng)前稽查工作實(shí)際，為滿(mǎn)足征管對(duì)稽查的信息需求，進(jìn)一步暢通稽查與征管的信息交流渠道,及時(shí)向征管傳遞稽查信息，實(shí)現(xiàn)稽查、征管互動(dòng)對(duì)接、查管協(xié)調(diào)、以查促管，建立起征管與稽查部門(mén)之間的互動(dòng)機(jī)制。我局認(rèn)真探索，建立稽查與征管互動(dòng)新模式，加強(qiáng)征管與稽查部門(mén)間的信息互動(dòng)和工作協(xié)作，發(fā)揮以查促管的震懾打擊效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)了稽查工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理模式，完善地稅稽查工作體系。同時(shí)利用以管帶查的有效性、準(zhǔn)確性、提高稅務(wù)稽查工作效率，進(jìn)一步明確納稅評(píng)估、日常檢查與稅務(wù)稽查之間的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，加快信

2、息反饋，逐步形成了稽查與征管機(jī)構(gòu)相互理解、相互支持、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的良好局面，增強(qiáng)了依法治稅合力，稅收征管質(zhì)效明顯提高。我們的試點(diǎn)工作成效顯著，充分展現(xiàn)了稽查與征管互動(dòng)的強(qiáng)有力的生機(jī)和活力。首先，建立健全稽查與征管互動(dòng)保障制度。一是建立責(zé)任分工制度。我局確定了“暢通互動(dòng)渠道、完善互動(dòng)內(nèi)容、建立互動(dòng)制度、確保互動(dòng)效果”的多方整體互動(dòng)工作思路，按照“工作職責(zé)明晰，工作不缺位、不越位、不交叉”的原則，對(duì)分管局長(zhǎng)、各職能科室及崗位人員進(jìn)行責(zé)任分工。二是建立信息傳遞制度。按照“準(zhǔn)確、清晰、齊全、及時(shí)”原則，充分依托“一戶(hù)式”征管軟件系統(tǒng)，對(duì)信息采集、篩選、分析、審核、分發(fā)，以及信息反饋的每一個(gè)環(huán)節(jié)都

3、做出具體要求，實(shí)現(xiàn)了稽查、征管信息的高度共享。三是建立互動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。為保證互動(dòng)的效果，由稽查局組織、稽查局長(zhǎng)主持，每月定期召開(kāi)由各分局、稽查局和征管、稅政科室負(fù)責(zé)人參加的“查管互動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議。該會(huì)議分析討論“查管互動(dòng)”過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題和以及所反映的征管工作中的問(wèn)題，并據(jù)以研究制定加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、推進(jìn)依法治稅的措施和辦法。四是建立監(jiān)督制約制度。通過(guò)稽查對(duì)征管部門(mén)稅源監(jiān)控、稅款征收、片區(qū)管理等各項(xiàng)工作的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢查，以稽查結(jié)果反映各單位的征管工作情況；征管、稅政部門(mén)對(duì)稽查的案件查處，特別是對(duì)加滯加罰情況進(jìn)行監(jiān)督。五是建立互動(dòng)工作考評(píng)制度。制定了互動(dòng)工作考核辦法，采取日

4、?？己藶橹?、集中考核為輔的方法進(jìn)行，每月開(kāi)展一次自我評(píng)價(jià)，每季進(jìn)行一次考評(píng)，考核結(jié)果納入目標(biāo)管理考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，界定稽查與征管互動(dòng)雙方工作職責(zé)。為解決稽查、征管在日常工作中重復(fù)檢查，相互推諉等問(wèn)題，我局首先對(duì)稽查、征管的工作職責(zé)范圍重新進(jìn)行了界定，確定了稽查局主要實(shí)施重點(diǎn)稽查，做到每查一戶(hù)，都查深、查透、查全面。如登記信息是否準(zhǔn)確，企業(yè)有無(wú)欠稅，房產(chǎn)土地等財(cái)產(chǎn)行為稅是否按規(guī)定繳納等，為征管質(zhì)量考核提供依據(jù)。確定了稅收管理科負(fù)責(zé)定期抽調(diào)人員，對(duì)稽查局辦結(jié)的案件，按一定比例進(jìn)行復(fù)查，解決了過(guò)去稽查工作好壞缺乏監(jiān)督的問(wèn)題，對(duì)外防止了人情稽查、關(guān)系稽查，對(duì)內(nèi)解決了考核指標(biāo)不實(shí)，使整個(gè)管理工作有

5、監(jiān)督、有考核，形成了一個(gè)內(nèi)部循環(huán)閉合體系。再次，確定稽查與征管互動(dòng)的內(nèi)容。一是檢查工作互動(dòng)。稽查局每檢查一戶(hù)，都要及時(shí)填寫(xiě)稽查情況分析評(píng)價(jià)報(bào)告，每季匯總制作稽查查補(bǔ)稅款統(tǒng)計(jì)表，并分送有關(guān)科室或征收分局。一方面能夠督促征收分局及時(shí)組織整改，采取措施防止類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生，并按照目標(biāo)管理的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核；另一方面征收分局能夠通過(guò)稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，為完善內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。二是執(zhí)行工作互動(dòng)。征收分局對(duì)執(zhí)行不了的案件轉(zhuǎn)給稽查局，稽查局執(zhí)行不了的案子按程序轉(zhuǎn)交司法部門(mén)。這樣使得稽查工作戶(hù)戶(hù)都能落到實(shí)處，形成了一個(gè)完整的運(yùn)行體

6、系。三是監(jiān)督考核互動(dòng)。按照互動(dòng)工作考核辦法，利用稽查結(jié)果對(duì)征收分局進(jìn)行考核，利用稅收管理科的復(fù)查結(jié)果對(duì)稽查局進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入整個(gè)目標(biāo)考核。在考核過(guò)程中，改變了過(guò)去粗淺的、表面的考核，實(shí)行了量的考核、質(zhì)的考核，提高了稅管員、稽查人員的責(zé)任心、上進(jìn)心，使各項(xiàng)責(zé)任真正落到了實(shí)處。另外我局還加強(qiáng)與公安部門(mén)的互動(dòng)，針對(duì)涉稅案件的特點(diǎn)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在協(xié)稅護(hù)稅工作中的職能作用，在依靠公安機(jī)關(guān)適時(shí)加大協(xié)稅護(hù)稅的力度，建立和完善了涉稅案件移送制度及對(duì)納稅人約談制度等。依法明確了案件的受理與管轄、移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范案件處理辦法及責(zé)任追究，該移送的案件堅(jiān)決移送，防止以罰代刑，杜絕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政違法

7、行為。我局對(duì)這些措施的實(shí)施已取得了明顯成效，截至目前，已與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處涉稅案件4起，涉稅金額4萬(wàn)元，并全部追繳回來(lái)。通過(guò)試點(diǎn)及探索，驗(yàn)證了稽查與征管互動(dòng)工作是適應(yīng)當(dāng)前稅收新形勢(shì)，促進(jìn)建立征管查一體化的良性工作機(jī)制，是推進(jìn)稅收工作科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化的一項(xiàng)新的重要舉措，有力地推動(dòng)了稅收征管工作的不斷完善和開(kāi)展。第一、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的信息。局領(lǐng)導(dǎo)和職能科室可以根據(jù)征管和稽查報(bào)送的日常征管數(shù)據(jù)以及重點(diǎn)稅源監(jiān)控情況、案件檢查分析評(píng)價(jià)等信息，從宏觀上把握全局稅收收入總量增減變化情況，并針對(duì)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問(wèn)題及時(shí)提出解決方案，制定相應(yīng)的措施。第二、促進(jìn)了稽查

8、與征管工作質(zhì)量和效率的雙提高。征管工作：一方面，通過(guò)稽查局進(jìn)行的登記信息核查工作，消除了征管中的“盲點(diǎn)”、“死角”；另一方面，根據(jù)稽查局提供的稽查情況分析評(píng)價(jià)報(bào)告，加大了重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)的日常監(jiān)控力度，預(yù)防了稅款流失，2006年1月至9月份，查補(bǔ)稅款收入48萬(wàn)元，罰款及滯納金收入4萬(wàn)元，各項(xiàng)征管指標(biāo)都有了明顯的提高?；楣ぷ鳎阂皇峭貙捔嘶檫x案信息源。豐富的征管信息大大提高了稽查選案科學(xué)性和針對(duì)性、準(zhǔn)確性。二是確保了案件檢查的信息需求?！耙粦?hù)式”征管軟件中的大量信息，既有助于檢查人員了解情況，制定檢查計(jì)劃，又有助于檢查中進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，把涉稅問(wèn)題查深、查透、查全面。三是稽查力量得到整合和加強(qiáng)，加之征管部門(mén)有力的支持和配合，有助于對(duì)大案、特案的檢查。第三、稽查與征管關(guān)系更加融洽，實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。一是稽查和征管部門(mén)之間理解和信任度有較大提高，能夠從互動(dòng)對(duì)方服務(wù)的角度出發(fā)，協(xié)作配合、支持幫助，對(duì)對(duì)方的工作有了充分的理解和信任，雙方關(guān)系和諧融洽。二是信息互動(dòng)促進(jìn)了征管措施的改進(jìn)和征管水平的提高。如稽查局堅(jiān)持的檢查案件分析評(píng)價(jià)制度能夠定期按行業(yè)、區(qū)域?qū)λ榘讣耐堤佣愄攸c(diǎn)進(jìn)行匯總分析，總結(jié)出不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同納稅期間偷逃稅行為的規(guī)律，提出加強(qiáng)征管、預(yù)防偷逃稅的意見(jiàn)和建議。制作稽查征管互動(dòng)建議通知書(shū)，有針對(duì)性地向縣局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)