俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀及其法律規(guī)制

1、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀及其法律規(guī)制pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。 政 策 研 究 POLICY STUDIES 俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 及其法律規(guī)制 夏啟明 （中國石油集團中俄合作項目部） 摘 要 石油伴生氣的回收和利用可以減少直接燃燒時造成的能源浪費，同時創(chuàng)造新的經(jīng) 濟價值。但石油伴生氣的回收和利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，對石油伴生氣的回收和利用在技 術(shù)開發(fā)領域也存在不同的方式，進行政策上的引導、法律上的規(guī)制尤為必要。油氣資源豐富的 俄羅斯在石油伴生氣利用方面通過了一系列配套的政府令和法律法規(guī)。文章通過對這些具體制 度的梳理和分析，為推

2、進中俄油氣合作提供制度上的參考，同時為中國制定石油伴生氣利用的 相關政策和措施提供借鑒。 關鍵詞 石油伴生氣 回收 利用 俄羅斯 稅法典 環(huán)保法 電力法 石油伴生氣是指油層中伴隨石油一起逸出的氣體 以及部分溶于石油的天然氣， 除含有較多甲烷、 乙烷 外， 還含有少量易揮發(fā)的液態(tài)烴及微量的二氧化碳、 氮、 硫化氫等雜質(zhì)， 主要用于制取甲醇、 乙二醇、 醋酸、 乙烯、 丙烯等化工原料或用做燃料。 石油伴生氣的回 步建設伴生氣、 凝析油回收設施， 推廣汽油裝車站臺、 加油站和油庫油氣回收技術(shù)” 油氣資源豐富的俄羅 。 斯對伴生氣的利用非常重視， 俄羅斯2030年前能源 戰(zhàn)略明確提出， 將為石油伴生氣

3、高效利用制定一系列 俄羅斯在伴生氣利用方面通過了一 措施。 我們看到， 收和利用可以減少直接燃燒時造成的能源浪費， 同時 還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值， 但伴生氣的回收和利用比較 復雜， 是一項龐大的系統(tǒng)工程。 各個油田產(chǎn)生的伴生 氣數(shù)量不一樣， 同時伴生氣的開發(fā)還受油田距離管網(wǎng) 遠近、 油田附近基礎設施等因素的影響， 這就決定了伴 生氣的利用和開發(fā)方式將因油田而異。 目前， 伴生氣利用已經(jīng)成為很多產(chǎn)油國關注的問 題， 中國油氣開采也面臨回收利用石油伴生氣的問題。 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 （2006年） 提出， “必須大 力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)” 整裝油田必須同 “ , 系列相關政府令和法律法規(guī)。

4、 通過對這些具體制度的 梳理和分析， 一方面可以為中國出臺伴生氣利用的相關 法規(guī)和措施提供借鑒， 另一方面也可以為推進中俄油 氣合作提供制度上的參考。 一、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 據(jù)美國國家海洋和大氣管理局統(tǒng)計， 2006年全世 界共燃燒了1680億立方米伴生氣， 其中俄羅斯占第一 位， 燃燒了大約500.7億立方米伴生氣。 1000立方米伴 2009年版已在2006年版大綱基礎上修訂完成了，由于作者未獲得2009年版大綱資料，因此文中引注的還是2006年版。 . EU-Russia Energy Dialogue,21 2009. 國際石油經(jīng)濟43 政 策 研 究 POLICY STUDI

5、ES 生氣相當于1.07噸石油當量。 換句話說， 俄羅斯2006年 燃燒了相當于5000多萬噸石油的伴生氣（如果以油價 70美元/桶計算， 價值250多億美元） 據(jù)俄羅斯自然資 。 源部的統(tǒng)計， 俄每年燃燒的伴生氣大約是150億 25% 170 億立方米， 大約占每年開采的600億立方米伴生氣的 28%。 但是俄羅斯天然氣領域的專家認為， 自然 40%。 俄羅斯自然資源部資源利用調(diào) 資源部的數(shù)據(jù)比較保守， 現(xiàn)實中伴生氣的燃燒比例更 高， 大約是30% 控和國家政策司的數(shù)據(jù)顯示， 2007年近47%的伴生氣 用于作業(yè)現(xiàn)場或者列入到了技術(shù)損失， 27%用于區(qū)塊 火炬燃燒， 剩下的26%才用于再加工

6、。 （后經(jīng)石油公司爭取， 推遲到2012年執(zhí)行） 超過限額 。 的石油公司將受到處罰， 處罰標準是每燃燒1000立方 米伴生氣， 最低罰款為6盧布， 最高不超過140盧布。 為了達到上述伴生氣的燃燒限額， 石油公司需要 增加大筆的投資。 據(jù)秋明BP公司測算， 為利用95%的 伴生氣， 該公司在2012年前需投入超過10億美元。 俄羅斯油氣公司認為， 高效利用伴生氣主要面臨 著設備陳舊、 缺乏天然氣收集和運輸?shù)囊?guī)范性體系等 問題。 同時， 他們認為利用伴生氣也是不合算的， 很多 油田產(chǎn)生的伴生氣比較少， 有的油田只有100萬 300萬 立方米； 另外油田與油田之間距離很遠， 距離天然氣運 輸管道

7、也很遠。 此外， 高效利用伴生氣還與國家對天 然氣價格的監(jiān)管相關， 伴生氣的價格與普通天然氣相 同， 而伴生氣的生產(chǎn)和利用成本又高于普通天然氣， 再 加上進入天然氣管道的手續(xù)非常復雜。 以上這些原因 導致俄羅斯油氣公司沒有動力和積極性去回收、 利用 伴生氣。 在此情況下 這些石油公司紛紛要求政府修改 ， 法律， 要求獲得進入天然氣管網(wǎng)運輸體系的權(quán)利， 要求 給石油公司留出時間建設伴生氣利用相關配套基礎設 施， 同時在伴生氣的管輸費等方面給予特殊的照顧。 為了高效回收和利用伴生氣， 俄羅斯政府規(guī)定對 燃燒伴生氣達到一定數(shù)量公司進行罰款。 俄羅斯聯(lián)邦 環(huán)境保護、 技術(shù)和原子能監(jiān)督局向政府建議， 將

8、燃燒 伴生氣的罰款從每噸50盧布提高到3495盧布。 2007年， 俄羅斯石油公司、 盧克石油公司、 俄羅斯天然氣工業(yè)石 油公司 （Gazpromneft） 以及秋明BP公司向時任俄羅 斯政府總理的祖布科夫遞交聯(lián)名信， 認為俄羅斯政府 部門大幅提高燃燒伴生氣的罰款是毫無根據(jù)的， 并請 求對燃燒伴生氣進行罰款的問題進行充分考慮。 2008年， 普京召集俄輸油公司、 俄羅斯石油公司和 俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司的領導， 嚴厲要求他們解 決伴生氣利用問題。 在此情況下 2008年俄自然資源部 ， 按俄聯(lián)邦總統(tǒng)要求， 制定了與伴生氣排放、 燃燒相關的 規(guī)定， 并第五次提高伴生氣燃燒費用。 盡管當時很多

9、石油公司堅決反對， 認為他們目前根本不具備建設伴 生氣再加工設施的能力。 但為了培育伴生氣利用市場， 自然資源部的官員認為， 通過政府制定相關懲罰性措 施是必須的。 2008年， 俄羅斯油氣公司全年罰款支出 達到了約5.8億美元。 俄羅斯政府規(guī)定： 從2009年1月1日起， 對已有區(qū) 塊產(chǎn)出的伴生氣設定15%的排空燃燒上限， 對新頒發(fā) 許可證的區(qū)塊則一般設定5%燃燒上限； 從2011年起， 對所有區(qū)塊產(chǎn)出的伴生氣統(tǒng)一設定5%的排空燃燒上限 二、俄羅斯石油伴生氣利用立法進程 企業(yè)的現(xiàn)實需求、 客觀存在的現(xiàn)實問題都需要國 家從政策、 法律、 法規(guī)層面予以積極引導。 隨著俄羅斯 伴生氣利用的發(fā)展，

10、俄羅斯伴生氣利用的立法進程也 在不斷加快。 2007年， 漢特曼西斯克烏戈爾民族自治區(qū)杜馬 向俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬自然資源及利用委員會提 交了367695-4法律修正案， 該提案名為對俄羅斯 稅法典第二部分第二十六章的修改 要求對稅法典中 ， 有關礦產(chǎn)資源開采稅稅率的規(guī)定進行修改， 對伴生氣 利用率在95%以上的項目給予零稅率政策， 而之前的法 律規(guī)定對每1000立方米伴生氣征稅147盧布 （該稅率相 漢特曼西斯克自治區(qū)面積52.31萬平方千米，位于俄羅斯中部、西西伯利亞平原腹地，是俄羅斯主要的油氣蘊藏地之一，也是全球最大的石 油開采地之一，按原油和凝析油產(chǎn)量計算，漢特曼西斯克自治區(qū)在俄羅斯

11、排名第一。2003年西西伯利亞石油產(chǎn)量達3.04億噸，占俄原油總產(chǎn)量的 72.2%，漢特曼西斯克自治區(qū)（占全俄石油總產(chǎn)量的54%）、亞馬爾涅涅茨自治區(qū)和托木斯克州是該區(qū)內(nèi)產(chǎn)油量最大的三個聯(lián)邦主體。在這一地 區(qū)，伴生氣的回收和利用問題相比俄羅斯其他聯(lián)邦主體更為迫切，所以由該地區(qū)的杜馬提出有關石油伴生氣利用的法律草案也就不足為奇。 44 政 策 研 究 POLICY STUDIES 當于開采天然氣的稅率） 提案人認為， 。 俄羅斯伴生氣 利用不成功的基本原因就是沒有對需要支付高額費用 的伴生氣的利用、 再加工、 采集、 運輸?shù)葐栴}進行法律 和法規(guī)的規(guī)范， 減少伴生氣燃燒必須采取經(jīng)濟激勵措 施。 而

12、國家杜馬自然資源及利用委員會對這一措施的可 行性表示質(zhì)疑， 并指出， 如果提案獲得通過， 將影響到 俄羅斯聯(lián)邦主體的經(jīng)濟現(xiàn)狀。 因為企業(yè)利潤稅是聯(lián)邦 主體預算資金的主要來源之一， 如果企業(yè)未高效利用 伴生氣， 未利用部分將繳納額外的資源開采稅， 從而導 致企業(yè)利潤下降， 企業(yè)向聯(lián)邦主體繳納的利潤稅也將 隨之下降， 從而影響到聯(lián)邦主體的稅收收入。 此外， 提 案的通過還將導致一些沒有伴生氣利用裝置的中小企 業(yè)破產(chǎn)， 使得俄羅斯國家石油開采量下降， 從而影響國 家的石油收入。 國家杜馬自然資源及利用委員會還認 為， 該提案沒有考慮到伴生氣再加工會因化學成份的不 同而有所不同， 沒有考慮采空區(qū)塊的采

13、空程度， 也沒有 考慮利用伴生氣的規(guī)模在不同區(qū)塊經(jīng)濟效益不同的問 題。 因此， 應對伴生氣回收利用區(qū)分不同稅率， 不能采 取一刀切的方式。 基于這些原因， 漢特曼西斯克自治 區(qū)杜馬的這份提案遲遲未獲通過。 2009年1月8日， 俄羅斯通過了聯(lián)邦政府第7號政府 決議減少石油伴生氣燃燒對大氣污染的激勵措 施 決定從2012年起燃燒的石油伴生氣不能超過伴 ， 生氣開采量的5%， 并對伴生氣燃燒過程中釋放的有害 物質(zhì)征收排放費用。 2009年2月12日， 普京在基里希召開了有關石油企 業(yè)的會議， 會議在提高伴生氣利用效率的專題議程中 提出， 應優(yōu)先發(fā)展方便進入天然氣運輸網(wǎng)絡的干燥天 然氣項目、 伴生氣

14、再加工項目以及可進入國家電網(wǎng)的伴 生氣發(fā)電項目。 俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略的優(yōu)先部分 “能源的生態(tài)安全” 明確提出， 為伴生氣高效利用制定 一系列措施， 并指出了現(xiàn)實問題是石油伴生氣的合理 利用存在諸多障礙和問題。 但對于如何排除這些障礙 和解決這些問題， 2030年前能源戰(zhàn)略 沒有提出明確 建議， 僅對伴生氣的利用提出了一個戰(zhàn)略性的方向。 2009年11月10日， 普京召開了有關石油伴生氣的會 議， 會議通過了-9-51決議。 普京指出， 必 須采取嚴格的監(jiān)督和處罰措施， 以保證在2012年前俄 羅斯石油開采中伴生氣的有效利用率達到95%以上。 2009年12月， 俄羅斯國家杜馬審查了利用

15、石油伴 生氣的法律草案， 該草案鼓勵將石油伴生氣或石油伴 生氣再加工產(chǎn)品作為熱電站的基本燃料。 2010年2月15 日， 俄羅斯能源部召開了回收利用石油伴生氣工作組 會議， 審查了高效利用石油伴生氣的決議以及對伴生 氣的科學開采、 利用方式以及采用專門設備的決議。 2010年2月17日， 國家杜馬二讀通過了對聯(lián)邦電力法第 32條的修改。 2010年2月26日三讀 （即終讀）通過法案， 以石油伴生氣或石油伴生氣再加工產(chǎn)品為燃料的保障 熱電站生產(chǎn)的電力優(yōu)先進入電力市場。 三、結(jié) 語 從俄羅斯石油伴生氣的回收、 利用現(xiàn)狀及相關法 律規(guī)制可以看出， 俄羅斯在這一過程中需要理順聯(lián)邦 與聯(lián)邦主體之間的關系

16、， 需要處理好政府與油氣企業(yè) 的關系， 需要掌握好生態(tài)環(huán)保和企業(yè)現(xiàn)實承受能力的 關系。 從這個意義上說， 對石油伴生氣的法律規(guī)制將面 臨一系列復雜的法律技術(shù)問題。 我們也看到， 俄羅斯 在這方面通過了一系列配套的政府令、 聯(lián)邦法律， 具體 體現(xiàn)在環(huán)保法、 稅法、 電力法等法律的修改上。 例如， 2003年俄羅斯對大氣排放污染物的相關政府令的修 改、 對稅法典中礦產(chǎn)資源開采稅稅率的修改以及對電 力法的修改等。 隨著伴生氣回收和利用技術(shù)的發(fā)展， 俄羅斯相關法律法規(guī)也將陸續(xù)完善。 參考文獻： 1 ( ), , 2006. 2 , , , 2005. 3 . EU-Russia Energy Dial

17、ogue, , 21 2009. 收稿日期：2010-04-07 編 輯：海 松 國際石油經(jīng)濟45 1本文由dustmanmichael貢獻 pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。 政 策 研 究 POLICY STUDIES 俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 及其法律規(guī)制 夏啟明 （中國石油集團中俄合作項目部） 摘 要 石油伴生氣的回收和利用可以減少直接燃燒時造成的能源浪費，同時創(chuàng)造新的經(jīng) 濟價值。但石油伴生氣的回收和利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，對石油伴生氣的回收和利用在技 術(shù)開發(fā)領域也存在不同的方式，進行政策上的引導、法律上的規(guī)制尤為必要。油氣資源豐富的

18、 俄羅斯在石油伴生氣利用方面通過了一系列配套的政府令和法律法規(guī)。文章通過對這些具體制 度的梳理和分析，為推進中俄油氣合作提供制度上的參考，同時為中國制定石油伴生氣利用的 相關政策和措施提供借鑒。 關鍵詞 石油伴生氣 回收 利用 俄羅斯 稅法典 環(huán)保法 電力法 石油伴生氣是指油層中伴隨石油一起逸出的氣體 以及部分溶于石油的天然氣， 除含有較多甲烷、 乙烷 外， 還含有少量易揮發(fā)的液態(tài)烴及微量的二氧化碳、 氮、 硫化氫等雜質(zhì)， 主要用于制取甲醇、 乙二醇、 醋酸、 乙烯、 丙烯等化工原料或用做燃料。 石油伴生氣的回 步建設伴生氣、 凝析油回收設施， 推廣汽油裝車站臺、 加油站和油庫油氣回收技術(shù)”

19、油氣資源豐富的俄羅 。 斯對伴生氣的利用非常重視， 俄羅斯2030年前能源 戰(zhàn)略明確提出， 將為石油伴生氣高效利用制定一系列 俄羅斯在伴生氣利用方面通過了一 措施。 我們看到， 收和利用可以減少直接燃燒時造成的能源浪費， 同時 還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值， 但伴生氣的回收和利用比較 復雜， 是一項龐大的系統(tǒng)工程。 各個油田產(chǎn)生的伴生 氣數(shù)量不一樣， 同時伴生氣的開發(fā)還受油田距離管網(wǎng) 遠近、 油田附近基礎設施等因素的影響， 這就決定了伴 生氣的利用和開發(fā)方式將因油田而異。 目前， 伴生氣利用已經(jīng)成為很多產(chǎn)油國關注的問 題， 中國油氣開采也面臨回收利用石油伴生氣的問題。 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 （2006

20、年） 提出， “必須大 力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)” 整裝油田必須同 “ , 系列相關政府令和法律法規(guī)。 通過對這些具體制度的 梳理和分析， 一方面可以為中國出臺伴生氣利用的相關 法規(guī)和措施提供借鑒， 另一方面也可以為推進中俄油 氣合作提供制度上的參考。 一、俄羅斯石油伴生氣利用現(xiàn)狀 據(jù)美國國家海洋和大氣管理局統(tǒng)計， 2006年全世 界共燃燒了1680億立方米伴生氣， 其中俄羅斯占第一 位， 燃燒了大約500.7億立方米伴生氣。 1000立方米伴 2009年版已在2006年版大綱基礎上修訂完成了，由于作者未獲得2009年版大綱資料，因此文中引注的還是2006年版。 . EU-Russia E

21、nergy Dialogue,21 2009. 國際石油經(jīng)濟43 政 策 研 究 POLICY STUDIES 生氣相當于1.07噸石油當量。 換句話說， 俄羅斯2006年 燃燒了相當于5000多萬噸石油的伴生氣（如果以油價 70美元/桶計算， 價值250多億美元） 據(jù)俄羅斯自然資 。 源部的統(tǒng)計， 俄每年燃燒的伴生氣大約是150億 25% 170 億立方米， 大約占每年開采的600億立方米伴生氣的 28%。 但是俄羅斯天然氣領域的專家認為， 自然 40%。 俄羅斯自然資源部資源利用調(diào) 資源部的數(shù)據(jù)比較保守， 現(xiàn)實中伴生氣的燃燒比例更 高， 大約是30% 控和國家政策司的數(shù)據(jù)顯示， 2007年

22、近47%的伴生氣 用于作業(yè)現(xiàn)場或者列入到了技術(shù)損失， 27%用于區(qū)塊 火炬燃燒， 剩下的26%才用于再加工。 （后經(jīng)石油公司爭取， 推遲到2012年執(zhí)行） 超過限額 。 的石油公司將受到處罰， 處罰標準是每燃燒1000立方 米伴生氣， 最低罰款為6盧布， 最高不超過140盧布。 為了達到上述伴生氣的燃燒限額， 石油公司需要 增加大筆的投資。 據(jù)秋明BP公司測算， 為利用95%的 伴生氣， 該公司在2012年前需投入超過10億美元。 俄羅斯油氣公司認為， 高效利用伴生氣主要面臨 著設備陳舊、 缺乏天然氣收集和運輸?shù)囊?guī)范性體系等 問題。 同時， 他們認為利用伴生氣也是不合算的， 很多 油田產(chǎn)生的伴

23、生氣比較少， 有的油田只有100萬 300萬 立方米； 另外油田與油田之間距離很遠， 距離天然氣運 輸管道也很遠。 此外， 高效利用伴生氣還與國家對天 然氣價格的監(jiān)管相關， 伴生氣的價格與普通天然氣相 同， 而伴生氣的生產(chǎn)和利用成本又高于普通天然氣， 再 加上進入天然氣管道的手續(xù)非常復雜。 以上這些原因 導致俄羅斯油氣公司沒有動力和積極性去回收、 利用 伴生氣。 在此情況下 這些石油公司紛紛要求政府修改 ， 法律， 要求獲得進入天然氣管網(wǎng)運輸體系的權(quán)利， 要求 給石油公司留出時間建設伴生氣利用相關配套基礎設 施， 同時在伴生氣的管輸費等方面給予特殊的照顧。 為了高效回收和利用伴生氣， 俄羅斯政

24、府規(guī)定對 燃燒伴生氣達到一定數(shù)量公司進行罰款。 俄羅斯聯(lián)邦 環(huán)境保護、 技術(shù)和原子能監(jiān)督局向政府建議， 將燃燒 伴生氣的罰款從每噸50盧布提高到3495盧布。 2007年， 俄羅斯石油公司、 盧克石油公司、 俄羅斯天然氣工業(yè)石 油公司 （Gazpromneft） 以及秋明BP公司向時任俄羅 斯政府總理的祖布科夫遞交聯(lián)名信， 認為俄羅斯政府 部門大幅提高燃燒伴生氣的罰款是毫無根據(jù)的， 并請 求對燃燒伴生氣進行罰款的問題進行充分考慮。 2008年， 普京召集俄輸油公司、 俄羅斯石油公司和 俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司的領導， 嚴厲要求他們解 決伴生氣利用問題。 在此情況下 2008年俄自然資源部 ，

25、按俄聯(lián)邦總統(tǒng)要求， 制定了與伴生氣排放、 燃燒相關的 規(guī)定， 并第五次提高伴生氣燃燒費用。 盡管當時很多 石油公司堅決反對， 認為他們目前根本不具備建設伴 生氣再加工設施的能力。 但為了培育伴生氣利用市場， 自然資源部的官員認為， 通過政府制定相關懲罰性措 施是必須的。 2008年， 俄羅斯油氣公司全年罰款支出 達到了約5.8億美元。 俄羅斯政府規(guī)定： 從2009年1月1日起， 對已有區(qū) 塊產(chǎn)出的伴生氣設定15%的排空燃燒上限， 對新頒發(fā) 許可證的區(qū)塊則一般設定5%燃燒上限； 從2011年起， 對所有區(qū)塊產(chǎn)出的伴生氣統(tǒng)一設定5%的排空燃燒上限 二、俄羅斯石油伴生氣利用立法進程 企業(yè)的現(xiàn)實需求、

26、 客觀存在的現(xiàn)實問題都需要國 家從政策、 法律、 法規(guī)層面予以積極引導。 隨著俄羅斯 伴生氣利用的發(fā)展， 俄羅斯伴生氣利用的立法進程也 在不斷加快。 2007年， 漢特曼西斯克烏戈爾民族自治區(qū)杜馬 向俄羅斯聯(lián)邦會議國家杜馬自然資源及利用委員會提 交了367695-4法律修正案， 該提案名為對俄羅斯 稅法典第二部分第二十六章的修改 要求對稅法典中 ， 有關礦產(chǎn)資源開采稅稅率的規(guī)定進行修改， 對伴生氣 利用率在95%以上的項目給予零稅率政策， 而之前的法 律規(guī)定對每1000立方米伴生氣征稅147盧布 （該稅率相 漢特曼西斯克自治區(qū)面積52.31萬平方千米，位于俄羅斯中部、西西伯利亞平原腹地，是俄羅

27、斯主要的油氣蘊藏地之一，也是全球最大的石 油開采地之一，按原油和凝析油產(chǎn)量計算，漢特曼西斯克自治區(qū)在俄羅斯排名第一。2003年西西伯利亞石油產(chǎn)量達3.04億噸，占俄原油總產(chǎn)量的 72.2%，漢特曼西斯克自治區(qū)（占全俄石油總產(chǎn)量的54%）、亞馬爾涅涅茨自治區(qū)和托木斯克州是該區(qū)內(nèi)產(chǎn)油量最大的三個聯(lián)邦主體。在這一地 區(qū)，伴生氣的回收和利用問題相比俄羅斯其他聯(lián)邦主體更為迫切，所以由該地區(qū)的杜馬提出有關石油伴生氣利用的法律草案也就不足為奇。 44 政 策 研 究 POLICY STUDIES 當于開采天然氣的稅率） 提案人認為， 。 俄羅斯伴生氣 利用不成功的基本原因就是沒有對需要支付高額費用 的伴生氣

28、的利用、 再加工、 采集、 運輸?shù)葐栴}進行法律 和法規(guī)的規(guī)范， 減少伴生氣燃燒必須采取經(jīng)濟激勵措 施。 而國家杜馬自然資源及利用委員會對這一措施的可 行性表示質(zhì)疑， 并指出， 如果提案獲得通過， 將影響到 俄羅斯聯(lián)邦主體的經(jīng)濟現(xiàn)狀。 因為企業(yè)利潤稅是聯(lián)邦 主體預算資金的主要來源之一， 如果企業(yè)未高效利用 伴生氣， 未利用部分將繳納額外的資源開采稅， 從而導 致企業(yè)利潤下降， 企業(yè)向聯(lián)邦主體繳納的利潤稅也將 隨之下降， 從而影響到聯(lián)邦主體的稅收收入。 此外， 提 案的通過還將導致一些沒有伴生氣利用裝置的中小企 業(yè)破產(chǎn)， 使得俄羅斯國家石油開采量下降， 從而影響國 家的石油收入。 國家杜馬自然資源

29、及利用委員會還認 為， 該提案沒有考慮到伴生氣再加工會因化學成份的不 同而有所不同， 沒有考慮采空區(qū)塊的采空程度， 也沒有 考慮利用伴生氣的規(guī)模在不同區(qū)塊經(jīng)濟效益不同的問 題。 因此， 應對伴生氣回收利用區(qū)分不同稅率， 不能采 取一刀切的方式。 基于這些原因， 漢特曼西斯克自治 區(qū)杜馬的這份提案遲遲未獲通過。 2009年1月8日， 俄羅斯通過了聯(lián)邦政府第7號政府 決議減少石油伴生氣燃燒對大氣污染的激勵措 施 決定從2012年起燃燒的石油伴生氣不能超過伴 ， 生氣開采量的5%， 并對伴生氣燃燒過程中釋放的有害 物質(zhì)征收排放費用。 2009年2月12日， 普京在基里希召開了有關石油企 業(yè)的會議， 會議在提高伴生氣利用效率的專題議程中 提出， 應優(yōu)先發(fā)展方便進入天