不停航施工(白云機場授課版本2014年6月26日)概述剖析

1、民用機場不停航施工安全管理民用機場不停航施工安全管理民航廣東監(jiān)管局2014-6-26主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、概一、概 述述1 機場不停航施工定義定義定義：不停航施工是指在機場不關(guān)閉或者部分時段關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實施工程施工。（日常維護工作不算）主要包括主要包括：飛行區(qū)土質(zhì)地帶、圍界、排水設(shè)施的改造工程；跑道、滑行道、機坪的改擴建工程；助航燈光及電纜改擴建工程；影響民用航空器活動的其他工程。注意注意：航站區(qū)、停車樓等區(qū)域的施工同樣應(yīng)參照按照不停航施工管理要求對影響安全的情況采取必要的措施。2 案例案例案例：新加坡航空公司波音747飛機在臺灣桃園機場同跑道上的

2、施工機械（挖土機）碰撞而失事。后果后果：共造成79名乘客和4名機組人員死亡。事故原因：事故原因：夜間+大雨+機組與塔臺溝通不良+機場指示設(shè)施不到位+誤入正在施工維修而暫停開放的05右跑道+不停航施工管理缺失3 機場不停航施工所面臨的安全形勢白云機場進入改擴建工程高峰時期機場的安全運行面臨不停航施工的挑戰(zhàn)，改擴建及不停航施工與機場安全運行之間的矛盾日益突出加強不停航施工管理，是當(dāng)前白云機場安全管理工作的重中之重4 不停航施工安全管理的基礎(chǔ)相對完善的規(guī)章和技術(shù)標準多年的不停航施工積累了大量的經(jīng)驗各級管理部門的重視建設(shè)、施工單位技術(shù)力量與水平不斷提高5 規(guī)章和技術(shù)標準民用機場運行安全管理規(guī)定 CCA

3、R-140 民航總局令第191號 （2007-12-17）民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準 MH5001-2013 （2013-08-01）6 不停航施工安全管理框架機場不停航施工監(jiān)管政府實施企業(yè)機場管理機構(gòu)建設(shè)單位施工單位申請與落實審批與監(jiān)管中國民航局地區(qū)管理局轄區(qū)監(jiān)管局不停航施工安全管理的主要內(nèi)容申請階段申請：提交申報材料 （機場管理機構(gòu)職責(zé)）發(fā)布航行通告：申請經(jīng)審查批準后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供資料，由所在機場的航行情報部門發(fā)布航行通告。通告發(fā)布7天后方可開始正式施工。 （機場管理機構(gòu)職責(zé)）申報材料（1）工程項目建設(shè)的有關(guān)批準文件；（2）機場管理機構(gòu)與工程建設(shè)單位或者施工單位簽訂的安全保證責(zé)任書

4、；（3）施工組織管理方案及附圖；（4）各類應(yīng)急預(yù)案； （5）調(diào)整航空器起降架次、航班運行時刻、 機場飛行程序、 起飛著陸最低標準的有關(guān)批準文件。（必要時） 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實施階段進入進入飛行區(qū)從事施工作業(yè)的人員、機具和車輛，必須事事先先取得塔臺管制人員的同意同意。在航空器起飛或者著陸前1小時，施工單位應(yīng)當(dāng)清理清理恢復(fù)現(xiàn)場，填平、夯實溝坑，將施工人員、機具、車輛撤離撤離施工現(xiàn)場，由機場現(xiàn)場指揮部門或場務(wù)維護部門檢查合格檢查合格后通知塔臺。 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與機場現(xiàn)場指揮機構(gòu)建立可靠的通信通信聯(lián)系聯(lián)系，施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)人值守值守。在機場有飛行任務(wù)期間，禁止禁止在跑道端之外300米以內(nèi)、

5、跑道中心線兩側(cè)60米以內(nèi)的區(qū)域區(qū)域進行任何施工作業(yè)。 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實施階段在跑道端300米以外、跑道中心線兩側(cè)60米以外區(qū)域施工的，機具、車輛的高度不得穿透障礙物限制面障礙物限制面。 除特別批準外，在滑行道、機坪道面邊線以外施工的，應(yīng)當(dāng)與道（坪）邊線道（坪）邊線保持75米加上本機場使用最大機型翼展寬度05倍的距離。 施工期間，未經(jīng)機場公安消防消防管理部門檢查批準，不得使用明火，不得使用電、氣進行焊接和切割作業(yè)。 不停航施工安全管理的主要內(nèi)容實施階段在施工區(qū)域開挖的明溝和施工材料堆放處，必須用桔黃桔黃色小旗色小旗標示以示警告；在低能見度天氣和夜間，應(yīng)當(dāng)加設(shè)紅色恒定燈光紅色恒定燈光

6、。材料和臨時堆放的施工垃圾應(yīng)當(dāng)采取防止被風(fēng)或飛機尾流吹散的措施。 對臨時關(guān)閉臨時關(guān)閉的跑道和滑行道或其部分，應(yīng)當(dāng)按照民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準的要求設(shè)置關(guān)閉標志關(guān)閉標志，并同時關(guān)關(guān)閉閉該跑道、滑行道或其部分的助航燈光助航燈光。 對于各種機坪上關(guān)閉關(guān)閉的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準的要求，設(shè)置關(guān)閉標志關(guān)閉標志。 二、從審批二、從審批、檢查中思考機場不停航施工的檢查中思考機場不停航施工的安全管理安全管理1、不停航施工安全管理的理念2 、不停航施工安全管理的落實3 、申請和審批中發(fā)現(xiàn)的問題4 、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點5 、不停航施工中易發(fā)的不安全事件6 、體會1、不停航施工安全管理的理

7、念堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針在保證安全的前提下，最大限度地減少施工對航空器正常運行的影響，努力做到生產(chǎn)與施工兩不誤。2 、不停航施工安全管理的落實政府部門： 從實際出發(fā)，根據(jù)規(guī)章要求嚴格審批和加強現(xiàn)場監(jiān)管。2 、不停航施工安全管理的落實各參建單位：1 1、思想要高度重視、思想要高度重視領(lǐng)導(dǎo)重視和健全有效的組織機構(gòu)是做好不停航施工管理工作的重要保障，人員要樹立“安全第一”的思想； 2 2、規(guī)章要嚴格遵守、規(guī)章要嚴格遵守嚴格按照規(guī)章標準，加強現(xiàn)場施工監(jiān)管，減少對飛機正常運行的影響；3 3、人、機、車管理要到位、人、機、車管理要到位加強人員培訓(xùn)及對施工區(qū)域人員、機具、車輛的控制管理；2 、不停

8、航施工安全管理的落實4、按照計劃并跟進按照計劃并跟進制定并嚴格執(zhí)行有針對性的安全措施計劃和詳細的不停航施工管理細則，及時跟進各項工作，對安全隱患作出分析總結(jié)；5 5、安全制度要完備、安全制度要完備加強安全管理制度建設(shè)，保證安全施工；6 6、現(xiàn)場檢查很關(guān)鍵、現(xiàn)場檢查很關(guān)鍵要加大施工現(xiàn)場檢查頻率，進行不定期的安全檢查，有效監(jiān)管施工現(xiàn)場，杜絕違規(guī)作業(yè)，野蠻施工；7 7、空管塔臺協(xié)調(diào)好、空管塔臺協(xié)調(diào)好與空管塔臺建立溝通協(xié)調(diào)機制，保持通訊暢通，及時了解飛行情況，擬定作業(yè)計劃。3 、申請、審批中發(fā)現(xiàn)的問題不報審或不及時報審不執(zhí)行規(guī)章與技術(shù)標準報審材料不規(guī)范 1、機場管理機構(gòu)沒有制定不停航施工管理實施細則或

9、制定的細則實用性不強。 2、建設(shè)單位的不停航施工安全管理措施及施工單位的施工組織設(shè)計內(nèi)容空洞，沒有結(jié)合具體的工程有針對性地制定，可操作性不強。 3、施工總平面圖不規(guī)范 3 、申請、審批中發(fā)現(xiàn)的問題檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有嚴格按照經(jīng)批準的不停航施工實施細則和不停航施工安全措施落實安全意識淡薄，抱有僥幸心理，打擦邊球；實際實施與所制定的安全措施脫節(jié)4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點一）、申請中關(guān)注的重點報審材料是否齊全實施細則的實用性 是否可以反映出機場管理機構(gòu)對建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管思路：組織機構(gòu)是否落實；安全責(zé)任主體是否明確；各部門的職責(zé)、各項工作制度、信息溝通、協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急預(yù)案等是否落實4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點4、局方接收申請與現(xiàn)場檢查關(guān)注的重點4、局