充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用

1、充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用一、由市場來評價技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建有利于發(fā)揮市場作用的技術(shù)創(chuàng)新政策體系在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究領(lǐng)域，我們施行了“863方案、國家科技支撐方案、科技重大專項等科技方案，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，出臺了企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等諸多優(yōu)惠政策，有力地推動了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，強化了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。但時至今日，我們很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術(shù)受制于別人，仍然是不爭的事實。這與過度行政化的科技資源配置方式不無關(guān)系。譬如，由于政府與市場的關(guān)系沒有完全理順，在科研工程的詳細(xì)組織施行過程中，常常存在對政府科技投入

2、邊界把握不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，許多應(yīng)由市場決定的技術(shù)研發(fā)方向、開發(fā)工程和產(chǎn)品、技術(shù)道路由政府直接決定，結(jié)果往往事與愿違。現(xiàn)實中由政府決定技術(shù)研發(fā)工程失敗的例子并不鮮見，許多研發(fā)工程花了不少錢，也出了不少樣品和成果，但由于脫離市場和實際，難以轉(zhuǎn)化，更談不上市場化和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致科技資源的宏大浪費。與此形成鮮明比照的是，那些遵循市場規(guī)那么開展技術(shù)創(chuàng)新、由市場發(fā)揮資源配置作用的民營科技企業(yè)，卻顯示出蓬勃的創(chuàng)新活力。我們在近些年的調(diào)研中看到，活潑在北京中關(guān)村及其他一些高新技術(shù)園區(qū)的民營科技型小微企業(yè)和各類創(chuàng)新主體，如創(chuàng)新工場、3W咖啡、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新孵化器孵化的科技型小微企業(yè)，在市場競爭中脫穎而出，許多科技型小微

3、企業(yè)擁有世界先進(jìn)技術(shù)，并在政府政策引導(dǎo)和支持下不斷開展壯大。這促使我們反思，假設(shè)在技術(shù)創(chuàng)新中更加注重發(fā)揮市場的作用，假設(shè)能把更多的技術(shù)創(chuàng)新資源以市場手段配置給這些活力四射的民營企業(yè)，一定會創(chuàng)造出更大、更好的業(yè)績。為此，要構(gòu)建有利于發(fā)揮市場作用的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。要適當(dāng)控制政府在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)方面的投入，減少對企業(yè)技術(shù)研發(fā)工程的資助，把省下的經(jīng)費用于減免科技企業(yè)稅收，更多地采用普惠性政策調(diào)動企業(yè)和社會的創(chuàng)新積極性。發(fā)揮市場對科技成果的評價和挑選作用，更多地實行“后補助政策，把政府支持的重點放在那些有應(yīng)用價值、有市場前景的技術(shù)成果上，使那些做出業(yè)績的企業(yè)，特別是那些創(chuàng)新業(yè)績好但處在成長期的小微企業(yè)可

4、以得到政府的支持。進(jìn)一步細(xì)化落實政府采購政策，發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的鼓勵作用。此外，應(yīng)改變以往對技術(shù)創(chuàng)新側(cè)重于采用無償資助的做法，更多地采取引導(dǎo)基金、購置效勞、“工程貸款制等支持方式。這樣，既解決了企業(yè)急需的創(chuàng)新資金問題，又進(jìn)步了財政投入效率，還維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境。事實上，許多國家都采取類似的資助方式，如加拿大的技術(shù)伙伴方案、以色列的國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、德國的小型技術(shù)企業(yè)參與基金等，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外這些好的經(jīng)歷和做法。二、完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條，大力開展科技效勞業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化還離不開各類科技效勞企業(yè)和機構(gòu)的參與。以美國硅谷為例，那里聚集了大批從事研發(fā)設(shè)計、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、市

5、場推廣等各類效勞型小微企業(yè)。在當(dāng)代，興隆的科技效勞業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系中不可或缺的組成部分，只有在科技效勞業(yè)開展壯大的根底上，技術(shù)創(chuàng)新才能得以實現(xiàn)，成果才能得到轉(zhuǎn)化?？萍夹跇I(yè)不興隆，是我國技術(shù)創(chuàng)新的一個突出短板，也是我國技術(shù)創(chuàng)新才能不強、成果轉(zhuǎn)化率低的一個重要原因。因此，我們要采取實在措施，大力扶持科技效勞業(yè)的開展，特別要支持小微科技型效勞企業(yè)和新型研發(fā)組織的開展。在培育和扶持科技效勞業(yè)開展中，要特別注重發(fā)揮市場的作用?？萍夹谄髽I(yè)的活力來自市場競爭，要通過市場機制來合理配置資源，以此推動科技效勞業(yè)的形成、開展和完善。要把大量由政府開展的科技效勞業(yè)務(wù)如檢驗檢測、評估、鑒定等推向市場，政府應(yīng)將工作

6、的重點放在標(biāo)準(zhǔn)制度、提供效勞、加強監(jiān)管等方面。如今不少原來隸屬政府的科技效勞事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)，雖然名義上與主管部門脫了鉤，但事實上并沒有真正脫鉤，政事不分的情況仍然嚴(yán)重，不少事業(yè)單位機構(gòu)或企業(yè)借助政府搞市場壟斷，甚至搞變相的行政審批。要下決心解決這個問題。要放寬科技效勞型企業(yè)準(zhǔn)入?？萍夹跇I(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)涌現(xiàn)出各種各樣的新型業(yè)務(wù)、新型業(yè)態(tài)和全新的企業(yè)組織形態(tài)。由于它們與傳統(tǒng)效勞業(yè)不同，假設(shè)嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行工商登記注冊制度和市場管理規(guī)定進(jìn)展注冊、登記和管理，就必然出現(xiàn)許多科技效勞企業(yè)難注冊、難登記、難開展業(yè)務(wù)的情況。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某地一家從事檢驗檢測的公司可以順利拿到歐美國家多項準(zhǔn)入資質(zhì)，

7、卻無法獲得國內(nèi)相應(yīng)的準(zhǔn)入資質(zhì)。要盡快改變這種狀況，學(xué)習(xí)興隆國家先進(jìn)的科技效勞業(yè)管理方法，修改和完善科技效勞業(yè)的注冊登記方法以及相關(guān)的工商管理政策，放寬市場準(zhǔn)入，為科技效勞業(yè)的開展提供良好的政策環(huán)境。 要為科技效勞業(yè)的開展提供優(yōu)惠政策。這些政策包括：實行科技效勞企業(yè)享受與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策；特別注重扶持小微科技企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠和風(fēng)險補償?shù)仁侄?，引?dǎo)創(chuàng)業(yè)投資真正投向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)；加大對新興業(yè)態(tài)科技效勞機構(gòu)創(chuàng)業(yè)者的支持，鼓勵其做大做強；支持人才培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等各類主體建立科技效勞人才培養(yǎng)基地，推動科技效勞業(yè)理念和有關(guān)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)入學(xué)歷教育體系，培養(yǎng)大批科技

8、效勞人才；適當(dāng)放松科技效勞領(lǐng)域外資進(jìn)入限制，引進(jìn)一些知名科技效勞企業(yè)，通過示范和帶動作用促進(jìn)我國科技效勞業(yè)整體程度提升。三、加強科技資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公開透明，用好政府這只看得見的手我國現(xiàn)行科技管理體制存在嚴(yán)重的多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌問題。目前，中央財政科技投入分配管理涉及多個部門和單位。各個部門都設(shè)立了名目繁多的科技方案和工程，各部門之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項、科技資源配置分散和浪費。與此同時，科技資源分配的公開透明度也亟待進(jìn)步。根據(jù)九三學(xué)社近年所做的萬份問卷調(diào)查顯示，82.5%的科技人員認(rèn)為在科技經(jīng)費分配、成果評估和評獎過程中行政操控權(quán)過大。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究

9、所課題組針對8000余位科研人員所做的科研環(huán)境狀況調(diào)查也顯示，對于本地區(qū)政府部門科研資助機制，除32%的科研人員沒有給出明確判斷外，選擇“整個資助機制公開、透明選項的人員比例不到5%，而認(rèn)為“過程非常不透明，各種潛規(guī)那么非常嚴(yán)重的比例達(dá)13%，另有30%的科研人員認(rèn)為存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很嚴(yán)重。目前，我國行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，一些原來從事行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)制后變?yōu)槠髽I(yè)，沒有從事共性技術(shù)研發(fā)的動力，而國家對這些企業(yè)從事的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持又不穩(wěn)定，導(dǎo)致我國行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)落后，并嚴(yán)重制約了根底產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)屬于競爭前領(lǐng)域，不能完全由市場推動，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此，應(yīng)加大政府對行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與支持力度，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門，在科學(xué)家、企業(yè)家的廣泛參與下確定行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方向、道路等，改革現(xiàn)行資助方式，加大支持力度，完善監(jiān)視管理制度等。對于根底研究資源的配置，雖然不能完全由市