旅游法規(guī)第三講

1、旅游法規(guī)旅游法規(guī)知識(shí)點(diǎn)復(fù)習(xí)1.旅游法律關(guān)系的概念2.分析旅游法律關(guān)系的客體（三）旅游法律關(guān)系的內(nèi)容2.旅游義務(wù)是指旅游法律關(guān)系主體依據(jù)旅游法律規(guī)范，必須為一定行為或者不為一定行為的責(zé)任。內(nèi)容：旅游法律關(guān)系主體必須依法作出一定的行為。旅游法律關(guān)系主體必須依法不作出一定的行為。旅游義務(wù)的含義包括2個(gè)方面：1）旅游法律關(guān)系主體必須依法作出一定的行為例：旅行社在收取旅游者支付的費(fèi)用后，必須按約定組織旅游者旅游游覽，為旅游者提供相應(yīng)服務(wù)，不得擅自改變旅游線(xiàn)路、增加費(fèi)用、減少活動(dòng)項(xiàng)目旅游義務(wù)的含義包括2個(gè)方面：2）旅游法律關(guān)系主體必須依法不作出一定的行為例：旅游社不得擅自使用其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)旅游權(quán)利和

2、旅游義務(wù)的關(guān)系 不同的旅游法律關(guān)系主體負(fù)有不同的旅游義務(wù)，旅游義務(wù)不僅是多樣的，而且往往和旅游權(quán)利相對(duì)應(yīng)例:旅游者租賃旅游大巴 在此租賃關(guān)系中，汽車(chē)租賃公司享有向旅游者收取租金的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有提供大巴汽車(chē)給旅游者使用的義務(wù)；旅游者享有使用租賃公司汽車(chē)的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有向租賃公司交付租金的義務(wù)二、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)（一）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止1.概念 旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生，指當(dāng)事人之間因某種法律事實(shí)的存在而形成以旅游權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。 旅游法律關(guān)系的變更，指因某種法律事實(shí)的存在使原有的旅游法律關(guān)系在主體、客體和內(nèi)容等構(gòu)成要素方面發(fā)生了部分的改變，其核心是當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的改變。

3、旅游法律關(guān)系的終止，指旅游法律關(guān)系主體基于某種法律事實(shí)而使他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅。二、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)（一）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止2.旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因 導(dǎo)致旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止必須基于一定的法律事實(shí)。 所謂法律事實(shí)，是指法律規(guī)范所規(guī)定的、能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。旅游法律事實(shí)的概念n法律事實(shí)與一般意義上的事實(shí)有重要區(qū)別，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面： 1）法律事實(shí)是一種客觀性事實(shí)能用證據(jù)證明的客觀事實(shí)拿不出證據(jù)證明的事實(shí)，就不能認(rèn)定為法律事實(shí)2）法律事實(shí)是一種規(guī)范性事實(shí) 它是法律規(guī)范社會(huì)的產(chǎn)物，沒(méi)有法律就不會(huì)有法律事實(shí)，所以法律事實(shí)這

4、一概念在一定程度上體現(xiàn)了法律規(guī)范所設(shè)計(jì)的事實(shí)模型。3）法律事實(shí)是一種具有法律意義的事實(shí) 如果事實(shí)沒(méi)有對(duì)法律產(chǎn)生任何影響就不能稱(chēng)為法律事實(shí)例：旅游者在旅游目的地每日常規(guī)的起居、用餐等活動(dòng)，一般不被認(rèn)為是法律事實(shí)。但如果由于飯店提供了不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐飲導(dǎo)致旅游者食物中毒，則可被認(rèn)為是法律事實(shí)，從而引起侵權(quán)責(zé)任的法律后果。二、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)（一）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止2.旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因 能夠引起旅游法律關(guān)系的法律事實(shí)有： 旅游事件和旅游行為（按照法律事實(shí)是否與當(dāng)事人的意志有關(guān)） 旅游事件旅游事件是指法律規(guī)定的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變

5、更、消亡的客觀事實(shí)，如出生、死亡、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等； 旅游行為旅游行為是指法律所調(diào)整的、具有法律意義的行為，法律行為是當(dāng)事人根據(jù)個(gè)人的意愿形成的一種有意識(shí)的活動(dòng)，法律事實(shí)是包含旅游活動(dòng)在內(nèi)的所有社會(huì)生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消亡的最經(jīng)常的事實(shí)。思考教材P9-10二、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)（二）旅游法律關(guān)系的保護(hù) 是指國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)力、切實(shí)履行業(yè)務(wù)，并對(duì)侵犯旅游法律關(guān)系主體合法權(quán)利或不履行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的管理活動(dòng)。1.旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)關(guān)（1）國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)（2）相關(guān)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)（3）司法機(jī)關(guān)二、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)（二）旅游法律關(guān)系的

6、保護(hù)2.旅游法律關(guān)系的保護(hù)措施（1）行政措施。（2）民事措施（3）刑事措施1）行政措施n行政措施主要包括獎(jiǎng)勵(lì)的方法和處罰的方法n對(duì)于模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)作出顯著貢獻(xiàn)的，有行政管理機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)n對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)的，可以給予處罰n行政處罰的種類(lèi)有：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰2）民事措施n根據(jù)我國(guó)民事法律的規(guī)定，判令有過(guò)錯(cuò)方停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重做或更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。n在旅游法律關(guān)系的保護(hù)中，判令支付違約金和

7、賠償金及賠禮道歉是經(jīng)常采取的措施3）刑事措施n刑事措施是指對(duì)于構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任n刑事責(zé)任主要通過(guò)刑罰來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種嚴(yán)厲的法律關(guān)系保護(hù)措施n1.2007年3月，趙先生參加了某旅行社組織的旅游團(tuán)前往桂林旅游。臨行前接受組團(tuán)社的推薦，購(gòu)買(mǎi)了旅游意外保險(xiǎn)。在乘火車(chē)前往桂林途中，火車(chē)車(chē)窗的玻璃突然被一塊飛來(lái)的石頭擊碎，將靠窗而坐的趙先生扎傷。事后，趙先生向旅行社索賠。旅行社說(shuō)，此事故純屬意外，不是旅行社的責(zé)任，趙先生應(yīng)向保險(xiǎn)公司索要旅游意外保險(xiǎn)賠償。但保險(xiǎn)公司卻認(rèn)為，旅客在火車(chē)上發(fā)生意外，應(yīng)由鐵路客運(yùn)部門(mén)負(fù)責(zé)賠償。思考題n根據(jù)上述材料回答：n（1）本案例中，趙先生到底應(yīng)該向誰(shuí)要求賠償？為什么？

8、n（2）對(duì)趙先生的意外傷害，旅行社有無(wú)責(zé)任？為什么？（1）向承運(yùn)人索賠。鐵路法規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩龅搅熊?chē)正點(diǎn)到達(dá)。在客運(yùn)期間發(fā)生的事故，旅客應(yīng)該向鐵路客運(yùn)部門(mén)索賠。如果說(shuō)是第三者的責(zé)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以向責(zé)任第三者追償。（2）旅行社不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。游客趙先生在乘車(chē)途中被火車(chē)車(chē)窗玻璃扎傷的事故，屬于意外事故。按照旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，“旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)”。作業(yè)教材P12-案例分析模塊二 合法的旅行社和導(dǎo)游任務(wù)一 識(shí)別合法的旅行社一、認(rèn)識(shí)旅行社（一）旅行社概念 旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為

9、旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 （1）旅行社必須是由旅游行政管理部門(mén)審批設(shè)立的。（2）旅行社從事的業(yè)務(wù)范圍是招徠和接待旅游者。（3）旅行社是以營(yíng)利為目的為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)。一、認(rèn)識(shí)旅行社（二）旅行社的分類(lèi)和經(jīng)營(yíng)范圍 我國(guó)的旅行社按照經(jīng)營(yíng)的范圍劃分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩種類(lèi)型。 國(guó)內(nèi)旅行社是指專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。 國(guó)際旅行社是指經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)、處境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。（一）旅行社設(shè)立的條件 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（第六條）（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）有必要的營(yíng)業(yè)

10、設(shè)施；（三）有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。二、旅行社的設(shè)立1.固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)該符合下列要求： （一）申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房； （二）營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。 美國(guó)旅游學(xué)者帕梅拉.弗里蒙特（Pamela Fremont ）：旅行社應(yīng)設(shè)在繁華的商業(yè)區(qū)，以便吸引過(guò)往行人； 旅行社營(yíng)業(yè)處應(yīng)有足夠的停車(chē)場(chǎng)地，便于公眾停留； 盡量避免選擇旅行社林立的地區(qū)，以減少竟?fàn)帀毫?；旅行社應(yīng)選擇中等收入家庭相當(dāng)集中的地區(qū)，且附近有較大規(guī)模的企業(yè)，以便吸引人們參加旅游； 旅行社營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以底樓為好，以方便顧客。 如何選擇旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所？

11、1.固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所2.必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括下列設(shè)施、設(shè)備： （一）2部以上的直線(xiàn)固定電話(huà)； （二）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)； （三）具備與旅游行政管理部門(mén)及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。4上繳一定數(shù)額的質(zhì)量保證金 二、旅行社設(shè)立的基本條件（補(bǔ)充） 質(zhì)量保證金質(zhì)量保證金每增設(shè)一個(gè)分社每增設(shè)一個(gè)分社國(guó)內(nèi)游、入境游國(guó)內(nèi)游、入境游2020萬(wàn)萬(wàn)RMBRMB增存增存5 5萬(wàn)萬(wàn)RMBRMB國(guó)內(nèi)游、入境游、國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游出境游增存增存120120萬(wàn)萬(wàn)RMBRMB增存增存3030萬(wàn)萬(wàn)RMBRMB5符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)人員二、旅行社設(shè)立的基本條件 （補(bǔ)充）旅行社經(jīng)理是否需要持旅

12、行社經(jīng)理任職資格證書(shū)才能上崗？三、旅行社設(shè)立的程序三、旅行社設(shè)立的程序 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社的相關(guān)證明文件。應(yīng)當(dāng)提交的文件 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)旅游行政管理部門(mén)）提交下列文件： （一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱(chēng)及英文縮寫(xiě)，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門(mén)的全稱(chēng)、申請(qǐng)書(shū)名稱(chēng)和申請(qǐng)的時(shí)間； （二）法定代表人履歷表及身份證明； （三）企業(yè)章程； （四）依法設(shè)立

13、的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明； （五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明； （六）營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明； （七）工商行政管理部門(mén)出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。 受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。 予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、旅行社設(shè)立的程序三、旅行社設(shè)立的程序質(zhì)量保證金n旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門(mén)提交依

14、法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。 n經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)萬(wàn)元；n經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)萬(wàn)元。n質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社利息屬于旅行社所有。 n 旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存5萬(wàn)元萬(wàn)元；n每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。萬(wàn)元。旅游行政管理部門(mén)可以使用旅行社的質(zhì)量保證金嗎？

15、旅游行政管理部門(mén)可以使用旅行社的質(zhì)量保證金嗎？n（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)查證屬實(shí)的；n（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。n（三）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書(shū)認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶(hù)上劃撥賠償款n 旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。n旅行社在旅游

16、行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門(mén)補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。n旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門(mén)出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。四、其他類(lèi)型旅行社的設(shè)立程序四、其他類(lèi)型旅行社的設(shè)立程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社分社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社分社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社旅行社取得經(jīng)營(yíng)

17、許可滿(mǎn)兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。

18、 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社分社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社分社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 旅行社設(shè)立專(zhuān)門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢(xún)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn))應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。 旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社、中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社和外資旅行社。設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相

19、關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)；不同意設(shè)立的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，并通知申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)向工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投

20、資旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社 外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。五、旅行社的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任 1. 1.旅行社有進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利旅行社有進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利 2.2.旅行社有向旅游者收取服務(wù)費(fèi)的權(quán)利旅行社有向旅游者收取服務(wù)費(fèi)的權(quán)利 3.3.旅行社有要求旅游者按照合同旅游的權(quán)利旅行社有要求旅游者按照合同旅游的權(quán)利 4.4.旅行社有索賠權(quán)旅行社有索賠權(quán) 1.1.旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提供約定的各項(xiàng)服務(wù)旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者提

21、供約定的各項(xiàng)服務(wù) 2.2.旅行社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅旅行社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅 游者人身，財(cái)物安全要求游者人身，財(cái)物安全要求 3.3.旅行社應(yīng)聘用合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)旅行社應(yīng)聘用合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)案例 案例案例2-1：2002年夏季，廣州某小學(xué)年夏季，廣州某小學(xué)20名教師參名教師參加廣州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂加廣州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因?yàn)閹Я藘蓚€(gè)小孩，想讓流。到漂流那天，有位客人因?yàn)閹Я藘蓚€(gè)小孩，想讓孩子乘同一條船，該船超載，導(dǎo)游當(dāng)時(shí)勸告游客這樣孩子乘同一條船，該船超載，導(dǎo)游當(dāng)時(shí)勸告游客這樣做很危險(xiǎn)，但這位游客說(shuō)：做很危險(xiǎn)，但

22、這位游客說(shuō)：“一個(gè)小孩沒(méi)有問(wèn)題一個(gè)小孩沒(méi)有問(wèn)題”，結(jié)果船在途中翻了，幸好水位淺，游客自行上了船，結(jié)果船在途中翻了，幸好水位淺，游客自行上了船，但是這位游客的手表、相機(jī)進(jìn)水造成損壞，經(jīng)協(xié)商，但是這位游客的手表、相機(jī)進(jìn)水造成損壞，經(jīng)協(xié)商，船務(wù)公司和旅行社各承擔(dān)一半由于翻船造成的相機(jī)、船務(wù)公司和旅行社各承擔(dān)一半由于翻船造成的相機(jī)、手表?yè)p失費(fèi)。此案中，旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任的原因是手表?yè)p失費(fèi)。此案中，旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任的原因是旅行社導(dǎo)游對(duì)漂流中客人的危險(xiǎn)做法沒(méi)有堅(jiān)決阻止，旅行社導(dǎo)游對(duì)漂流中客人的危險(xiǎn)做法沒(méi)有堅(jiān)決阻止，即沒(méi)有采取防止危害發(fā)生的措施。即沒(méi)有采取防止危害發(fā)生的措施。案例 案例案例2-2：某旅行社

23、在：某旅行社在2003年年“五一五一”黃黃金周期間組團(tuán)去杭州旅游，導(dǎo)游人手不夠，旅金周期間組團(tuán)去杭州旅游，導(dǎo)游人手不夠，旅行社就聘請(qǐng)有導(dǎo)游資格證的行社就聘請(qǐng)有導(dǎo)游資格證的3年級(jí)大學(xué)生張某年級(jí)大學(xué)生張某為該團(tuán)導(dǎo)游。張某帶團(tuán)到西湖乘船游覽時(shí)，因?yàn)樵搱F(tuán)導(dǎo)游。張某帶團(tuán)到西湖乘船游覽時(shí)，因人多擁擠，一位張姓游客掉入湖中，后雖被救人多擁擠，一位張姓游客掉入湖中，后雖被救起，但由于受驚嚇，心臟病發(fā)作被送入醫(yī)院，起，但由于受驚嚇，心臟病發(fā)作被送入醫(yī)院，花醫(yī)療費(fèi)花醫(yī)療費(fèi)3000元。旅行社因聘用不合格導(dǎo)游，元。旅行社因聘用不合格導(dǎo)游，沒(méi)有履行為旅游者聘用合格導(dǎo)游的義務(wù)而承擔(dān)沒(méi)有履行為旅游者聘用合格導(dǎo)游的義務(wù)而承擔(dān)

24、賠償醫(yī)療費(fèi)的責(zé)任。賠償醫(yī)療費(fèi)的責(zé)任。 審批權(quán)審批權(quán) 監(jiān)督檢查權(quán)監(jiān)督檢查權(quán) 行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)統(tǒng)計(jì)管理制度（新實(shí)行）旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款 1. 1.依法檢查監(jiān)督的義務(wù)依法檢查監(jiān)督的義務(wù) 2.2.檢查人員應(yīng)當(dāng)向受檢查旅行社出示證件，不檢查人員應(yīng)當(dāng)向受檢查旅行社出示證件，不得泄露旅行社商業(yè)秘密得泄露旅行社商業(yè)秘密（二）旅行社的法律責(zé)任1.旅行社的行政責(zé)任2.旅行社的民事責(zé)任 （一）由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，有違（一）由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，有違法所得，沒(méi)收其違法所得，逾期不改正，處以法所得，沒(méi)收其違法所得，逾期不改正，處以1515至至3030天停業(yè)

25、整頓，可以并處人民幣天停業(yè)整頓，可以并處人民幣50005000元以上元以上2000020000元以元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由游行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由游行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證的行為。證的行為。 ( (二二) )由旅游行政管理部門(mén)處以警告、責(zé)令限期由旅游行政管理部門(mén)處以警告、責(zé)令限期改正；有違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以違法所改正；有違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得得3 3倍以下的罰款，但最多不能超過(guò)倍以下的罰款，但最多不能超過(guò)3 3萬(wàn)元；沒(méi)有違萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以法所得的，處以30003000元以上元以上1 1萬(wàn)元以下罰款的行為。萬(wàn)元以下罰款的行為。 ( (三三)

26、 )由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以人民幣沒(méi)收違法所得，并處以人民幣1 1萬(wàn)元以上萬(wàn)元以上5 5萬(wàn)元以下萬(wàn)元以下罰款的行為。罰款的行為。案例：n 王先生一家計(jì)劃去北京度假，就與某國(guó)內(nèi)旅行社簽訂了旅游合同。雙方約定，合同履行期在簽訂合同后的15天以后。合同簽訂后，王先生的夫人還向單位請(qǐng)了年休假。就在王先生一家積極準(zhǔn)備之時(shí)，旅行社來(lái)電告知王先生，由于人數(shù)不夠，旅行社決定取消這次旅行，旅行社將全額退還團(tuán)款。王先生和旅行社交涉，要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任，旅行社認(rèn)為王先生無(wú)理取鬧。因?yàn)槁糜魏贤呀?jīng)賦予旅行社擁有合同的解除權(quán)。 王先生與旅行社簽訂的旅游合同約定：本旅游團(tuán)需有10人以上簽訂方能成團(tuán)。如人數(shù)未到，乙方（指旅行社）可以于約定出發(fā)日前5日通知到甲方（指旅游者），解除合同。而乙方解除合同后，退還甲方已繳納的全部費(fèi)用，乙方對(duì)甲方不負(fù)違約責(zé)任，或者和甲方另行簽訂合