扁平化指揮體系【精選文檔】

1、扁平化指揮體系【精選文檔】指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動的一個重要組成部分,也是實施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對公安勤務(wù)活動的成敗產(chǎn)生決定性的影響.隨著信息化程度的加深,安機關(guān)實行扁平化勤務(wù)指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用,減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是

2、指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu).以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔,直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置,最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。扁平化指揮體系主要具有以下特點:一是以情報信息為主導.情報信息貫穿于指揮體系的各層級,是指揮與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級為關(guān)鍵.由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三是以權(quán)責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強化,而且進一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責權(quán)限。四是以快速反應(yīng)為目標.快速

3、反應(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的.五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。二、當前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距從目前大部分公安機關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：（一)指令傳遞存在層級緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置,再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場；對重大突發(fā)警情，在指令屬地派出所處置的同時，再通過無線集群調(diào)度系統(tǒng),指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉(zhuǎn)遞的缺

4、陷,一定程度上延緩了處置反應(yīng)時間，削弱了處置效果.(二）處警力量缺乏整合。目前，承擔主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預(yù)防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊等基層警力都沒有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇,在遇有重大、緊急警情,特別是跨區(qū)域警情時，無法迅速實現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動，容易導致延誤戰(zhàn)機。(三)指揮權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責不夠明確，有多個業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動,他們通過層級結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮,實戰(zhàn)中難免影響處置效率。（四)情報信息有待歸口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立,各地

5、、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心,客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰(zhàn)指揮的針對性、實效性不夠強,制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮.（五）人員能力素質(zhì)有待提升.由于業(yè)務(wù)培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢,接處警人員在信息處理、預(yù)案實施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距.三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施（一)做強區(qū)局指揮中心.一是強化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責，強化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能,在指揮中心現(xiàn)有對重大案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其四項指揮權(quán)限，即:依據(jù)

6、警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報信息的管理權(quán)、對各單位防控警力部署和措施落實情況的監(jiān)督檢查權(quán).二是落實中心機構(gòu)人員.為保證上述職能的有效行使,要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機構(gòu),選好配強領(lǐng)導力量,充實業(yè)務(wù)骨干。三是完善各項制度規(guī)范。建立健全指揮長負責制、勤務(wù)報備制、接報警回訪檢查等規(guī)章制度,完善指揮調(diào)度各崗位的職責規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運作。(二）織密網(wǎng)絡(luò)。一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系，需要嚴密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐.要進一步充實警力、調(diào)整布局，科學劃分巡區(qū)、巡段，設(shè)置一批必巡線和必到點,確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙,確保處警指

7、令能夠快速準確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動的要求，加強巡防聯(lián)勤協(xié)作機制建設(shè),實現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊力量之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機銜接，保證巡防時空不失控、力量投入不重復(fù).三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進行統(tǒng)一編號編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發(fā)生,能在第一時間將處警指令直接下達到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應(yīng)時間、提高處警效率.（三）完善平臺。加快建立以“一大平臺（警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺）、三個主干(110接處警系統(tǒng)、350兆有線無線通信系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng)）、五類支撐保障系統(tǒng)（治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治

8、安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)）”為主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺,并構(gòu)建與之相配套的實戰(zhàn)應(yīng)用機制，為扁平化指揮提供保障。平臺建設(shè)要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過接處警信息與警務(wù)綜合平臺數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié),成為預(yù)警防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能.重大警情發(fā)生后,通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速準確地實施指揮調(diào)度，第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發(fā)性公共事件，第一時間服務(wù)需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。通過視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡(luò)，及時掌握現(xiàn)場情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學調(diào)度警力、實施精確打擊。同時，整合利用各種監(jiān)控圖像資源,對各類案(事)件現(xiàn)場情況進行調(diào)查取證，為開展反查提供證據(jù)。（四)從嚴管理。一是嚴格日常檢查。采用手臺點名、網(wǎng)上簽到、系統(tǒng)定位、實地查勤相結(jié)合的方式，督促檢查治安防控力量的落實。重點檢查責任單位值班領(lǐng)導的帶班值守情況，街面路面巡邏車輛、民警執(zhí)勤情況，各派出所、職能部門和基層一線警力在崗到位情況,及時通報檢查結(jié)果，督促整改存在問題,促進巡防措施落實.二是嚴格報警回訪。加大對110報警群眾的回訪力度，著力解