試論我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷規(guī)則的有效性問(wèn)題

1、試論我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷規(guī)則的有效性問(wèn)題        【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 反傾銷 缺陷 建議  【論文摘要】 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的堅(jiān)持和完善以及國(guó)外以食品安全為借口的貿(mào)易壁壘措施持續(xù)上升，對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策工具來(lái)保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷措施要想有效應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品

2、貿(mào)易領(lǐng)域，還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。    一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)    近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進(jìn)出口額增長(zhǎng)速度落后外貿(mào)平均增長(zhǎng)速度，且進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口增長(zhǎng)，并于2003年后轉(zhuǎn)為逆差。在結(jié)構(gòu)方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢(shì)外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)中國(guó)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢(shì)的預(yù)測(cè)，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進(jìn)口，其中玉米、小麥和大豆的進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、7

3、3%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，對(duì)相關(guān)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢(shì)必造成嚴(yán)重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口均面臨來(lái)自國(guó)外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平平均為62%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施，目前我國(guó)已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最為開(kāi)放的國(guó)家之一。在出口方面，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術(shù)性壁壘外，也是反傾銷的主要受害者。  從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢(shì)看，隨著WTO談判的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)逐漸更加自由和公平。但發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼政策，加之出于國(guó)家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門的壓力

4、，WTO多邊協(xié)議首先會(huì)造成發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉(zhuǎn)移。我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由競(jìng)爭(zhēng)和公平貿(mào)易還不能抱有過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。短期內(nèi)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無(wú)疑會(huì)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。    二、我國(guó)反傾銷制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷    由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。  1、反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的資格問(wèn)題  盡管WTO反傾銷協(xié)議賦予了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在受到傾銷損害時(shí)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的權(quán)利，但同時(shí)又對(duì)申請(qǐng)人的條件和資格進(jìn)行了嚴(yán)格限制。我國(guó)的中華人民共和國(guó)反傾銷條例（以下簡(jiǎn)稱條例）對(duì)此也做出了類似的規(guī)定。條例第十三條規(guī)

5、定“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”均可提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。”這種對(duì)申請(qǐng)人資格的嚴(yán)格限定，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場(chǎng)為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來(lái)說(shuō)，似乎不成問(wèn)題；但對(duì)于我國(guó)真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來(lái)說(shuō)，事實(shí)上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷申請(qǐng)人的資格。  2、反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的能力問(wèn)題  反傾銷調(diào)查由申請(qǐng)人通過(guò)提交申請(qǐng)書的方式提出申請(qǐng)。在WTO反傾銷協(xié)議的基礎(chǔ)上，條例對(duì)申請(qǐng)書的內(nèi)容也做了詳細(xì)規(guī)定。條例第十四條規(guī)定申請(qǐng)書

6、應(yīng)包括如下內(nèi)容：“申請(qǐng)人的名稱、地址及有關(guān)情況；對(duì)申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說(shuō)明；對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值的說(shuō)明；申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；申請(qǐng)人認(rèn)為需要說(shuō)明的其他內(nèi)容?！睏l例第十五條又規(guī)定了申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具的證據(jù)：“申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。”除此之外，在反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定第二十一條中又附加了如下三條內(nèi)容：“損害的類型，是指實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)?guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；如果涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（地區(qū)），還應(yīng)當(dāng)分析進(jìn)行累積評(píng)估的原因及理由；造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料?！笨梢?jiàn)，申請(qǐng)人不僅應(yīng)

7、該掌握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者信息、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量及價(jià)格信息，還需具備對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的總體評(píng)估能力。同時(shí)，對(duì)傾銷、損害及兩者的因果關(guān)系也負(fù)有一定的舉證責(zé)任。                 由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場(chǎng)的復(fù)雜性，即使通過(guò)地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了條例第十七條規(guī)定的申請(qǐng)人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請(qǐng)書。在對(duì)申請(qǐng)人資格和“申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查”的基礎(chǔ)上，

8、立案調(diào)查的可能性就更微乎其微。  3、政府保護(hù)的有效性問(wèn)題  條例第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務(wù)部“沒(méi)有收到反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的”，也“可以立案調(diào)查”，這就從法律角度賦予了國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的主體資格。但是，反傾銷調(diào)查是以維護(hù)行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標(biāo)的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請(qǐng)，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調(diào)查，也必然會(huì)從國(guó)家整體利益、對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等角度綜合考量，而不會(huì)只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當(dāng)前我

9、國(guó)總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國(guó)巨大進(jìn)口壓力的背景下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就更加難以自主做出對(duì)外反傾銷立案調(diào)查的決定。  因此，由于國(guó)家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國(guó)家行政機(jī)關(guān)并不會(huì)忠實(shí)履行反傾銷申請(qǐng)人職責(zé)。國(guó)內(nèi)外大量的反傾銷案例也證明了這一點(diǎn)，絕大多數(shù)反傾銷立案調(diào)查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)的。 三、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)反傾銷調(diào)查可操作性的建議    1、思想層面  （1）牢固樹(shù)立反傾銷是維護(hù)公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷是WTO賦予締約方反對(duì)不公平貿(mào)易、保證市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)手段。由于各國(guó)農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)

10、度也不同，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力以及傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競(jìng)爭(zhēng)還將長(zhǎng)期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策工具，對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是正當(dāng)?shù)模彩且欢螘r(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。  （2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進(jìn)口壓力的想法。首先，在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及跨國(guó)公司大舉進(jìn)行海外直接投資的背景下，國(guó)際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實(shí)全面地反映該國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無(wú)非是投資和貿(mào)易替代關(guān)系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無(wú)法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實(shí)現(xiàn)平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家

11、對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施加壓力，其本意也是從保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的國(guó)際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來(lái)的只會(huì)是對(duì)方的得寸進(jìn)尺、變本加厲，對(duì)緩解貿(mào)易壓力不會(huì)有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關(guān)系到國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，新農(nóng)村建設(shè)更需要公平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢(shì)的農(nóng)民群體承擔(dān)開(kāi)放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負(fù)責(zé)任的政策主張。  （3）根本轉(zhuǎn)變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路。有人認(rèn)為通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家真正按照比較優(yōu)勢(shì)的

12、原則參與國(guó)際分工，特別是對(duì)于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎(chǔ)上的，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到技術(shù)和自然條件的嚴(yán)格約束，不但過(guò)程是緩慢的、循序漸進(jìn)的，其結(jié)果也很難完全按比較優(yōu)勢(shì)原則分工。前些年我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉(zhuǎn)移到有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)下降。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該靠國(guó)家宏觀的、整體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策來(lái)保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)促進(jìn)顯然是不合適的。       

13、60;         2、組織機(jī)制層面  （1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。目前我國(guó)以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變，仍然要個(gè)體農(nóng)民面對(duì)高補(bǔ)貼與規(guī)模經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來(lái)越嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)的沖擊，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實(shí)的選擇。  （2）對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)立反傾銷調(diào)查警戒線。當(dāng)某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)或價(jià)格的下降超過(guò)一定幅度時(shí)，商務(wù)部應(yīng)根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議和中華人民共和國(guó)反傾銷條例的授權(quán)，自動(dòng)啟動(dòng)反傾銷

14、調(diào)查立案程序，以解決在國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對(duì)等的情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的主體錯(cuò)位問(wèn)題。  3、技術(shù)層面  （1）深入研究農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制程度和對(duì)貿(mào)易的影響，以便分析其是否屬于國(guó)家壟斷貿(mào)易的情況。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定附件一第6.1條補(bǔ)充規(guī)定二和1994年反傾銷守則第2.7條，將國(guó)家壟斷貿(mào)易稱之為貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上被完全壟斷，而且所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家控制。如果一國(guó)被確定為國(guó)家壟斷貿(mào)易，那么允許進(jìn)口國(guó)在有關(guān)反傾銷調(diào)查時(shí)對(duì)該國(guó)企業(yè)實(shí)行差別待遇。西方國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼影響或控制價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家壟斷貿(mào)易，從邏輯上分析是有這種可能性的。一

15、旦確認(rèn)某國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上有國(guó)家壟斷貿(mào)易的行為，在對(duì)其反傾銷時(shí)就可以比照西方國(guó)家對(duì)中國(guó)反傾銷的做法，在成本核算時(shí)采用替代國(guó)制度。這一方面可以大大增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的力度，同時(shí)也可以還“國(guó)家壟斷貿(mào)易”以本來(lái)面目。  （2）加大農(nóng)產(chǎn)品反傾銷人才培養(yǎng)的國(guó)家支持力度。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、季節(jié)性、價(jià)格波動(dòng)大、固定成本高、財(cái)務(wù)記錄不健全等一系列特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷活動(dòng)的方式和結(jié)果與非農(nóng)產(chǎn)品、尤其是制成品有很大的不同，對(duì)于我國(guó)這樣反傾銷歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具體操作的難度就更大。因此，應(yīng)加快相關(guān)人才的培養(yǎng)，以便深入研究農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的市場(chǎng)條件，以及反傾銷實(shí)施后的市場(chǎng)影響。應(yīng)把掌握反傾銷、WTO規(guī)則、相關(guān)法律與慣例知識(shí)的人才與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才一起，共同納入對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持范疇。這樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在具備了技術(shù)保障的同時(shí)，也提高了市場(chǎng)與規(guī)則的保障程度。    【參考文獻(xiàn)】  1 B.A.Blonigen：針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷活動(dòng)DB/OL